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建设好农村“生活服务圈”（人民时评）
李昌禹《人民日报》（2022 年08 月10 日 第05 版）
①推进邮政、电信等公共事业服务进村入户，加快推进入户道路建设、农
村生活污水治理，鼓励和引导市场主体依托村级综合服务设施开设便民服务
点……不久前，民政部、国家发展改革委等16 个部门联合印发《关于健全完
善村级综合服务功能的意见》，提出加快推进农村“生活服务圈”建设，并从
10 个方面梳理了村级综合服务特别是公共服务的基本内容、保障水平和供给
方式，为有序扩大农村公共服务供给提供了“路线图”。
①农村基本公共服务体系建设，是乡村振兴的有力保障。②习近平总书
记强调：“要把村为民服务中心作为基层治理体系的重要阵地建设好，完善充
实服务事项，提高为民服务水平，增强为民服务的精准性和实效性。”③党的
十八大以来，我国农村综合服务机构设施建设不断加快，服务标准和水平也
不断提升。笔杆子微信（ID:ibiganzi2）。④截至2021 年底，全国农村综合
服务机构和设施达40.4 万个，覆盖率达79.5%。从快递进村、光纤入户，到
厕所革命、垃圾集中清运处理……⑤越来越舒适便捷的农村“生活服务圈”，
已成为提升农民获得感、幸福感、安全感的重要支撑。
①乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让亿万农民生活得更美好。建设
农村“生活服务圈”，要问需于民、问计于民。②农民群众是重要参与者和受
益者，对于公共卫生、基本医疗等服务怎样布局、文化活动怎样开展、健身设
施怎样建设等，感受最直接，期待也很清晰，应把他们的参与度高不高、满不
满意作为重要的衡量标准。③近年来，一些地区健全村民议事制度，充分发
挥村民委员会、村务监督委员会、农村集体经济组织作用，引导农民全程参与
乡村建设，在改进公共服务的同时，也让农民满意，积累了很好的经验。
①建设农村“生活服务圈”，应坚持城乡统筹，推进城乡衔接、要素共享、
互通互融。②当前，城乡公共服务设施建设水平仍有较大差距。③首先要补
齐农村短板，缩小城乡差距。④同时，也要注意加强城乡联动，加快城乡融
合。⑤比如，一些地区推动县城师资、管理、投入向农村延伸，实现优质学前
教育资源城乡共享；一些地方统筹城乡供水资源，实现城乡供水同源、同质、
同网、同价。⑥类似举措，不仅有助于让农村居民更好地共享改革发展成果，
也有利于吸引农村人口回流，为乡村振兴提供人才保障。
①建设农村“生活服务圈”，还要顺应数字化、信息化发展趋势。②大数
据、物联网、人工智能等数字技术、信息技术的发展，为推进农村治理现代化
提供了重要工具，也为增加农村公共服务供给、强化其系统性提供了助力。笔
杆子微信（ID:ibiganzi2）。③在一些农村地区，智能化、数字化技术已在乡
村公共服务中得到有效运用。有条件的地区，可以根据本地政策支持和村级
组织的能力，以“互联网+政务服务”等信息化手段为依托，推动政务服务平
台、移动端、自助终端等服务渠道功能升级并向乡村延伸。
①农业农村优先发展，要体现在公共资源配置上。②要把公共基础设施
建设的重点放在农村，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。③农村
“生活服务圈”建设，是其中一个重要举措。紧扣农民最关心最直接最现实
的民生福祉，把村为民服务阵地建设好，健全完善村级综合服务事项，推进基
本公共服务均等化，加强多样化生活服务供给，定能让农村具备更好生活条
件，让宜居宜业的美丽乡村遍布中华大地。
文章解构
标题：明主题领全文
背景：
① 引用文件，提出
要求，引出主题。
总论：
① 定场句，强调农
村公服是保障；
② 引用讲话，论证
主题，提出要求；
③ 论述工作成效；
④ 举例论证；
⑤ 提出总论点，回
扣主题，引下文。
论点一（以人为本）：
① 提出分论点，照
应主题；
② 论述论点，强调
衡量标准；
③ 论述地方成功的
经验做法，回扣
论点。
论点二（城乡统筹）：
① 提出分论点，照
应主题；
② 论述存在问题；
③ 要补齐短板；
④ 要城乡融合；
⑤ 举例论证；
⑥ 小结提升，强调
意义，回扣论点。
论点三（顺应趋势）
① 提出分论点，照
应主题；
② 论述论点，强调
数字化信息化的
意义；
③ 论述怎么做，回
扣论点。
总论：
① 定场句首尾呼应
② 论述工作方向；
③ 总结全文，回扣
主题，提出要求，
寄予希望。
话题：社会民生、公共服务、乡村振兴
笔杆子微信(ID:ibiganzi2)
装
订
线
笔杆子微信ibiganzi2
行文架构逻辑
1.封神之作！ 小切口大话题，乡村振兴、社会民生等话题新考点。
2．文章架构“总-分-总”, 首尾呼应。
3.分论点句式对仗工整，既提出分论点又照应主题，均大概遵循“提出
论点-论述论点-怎么做-小结回扣”的行文逻辑，非常申论、非常遴选、非
常精彩，要认真体会学习。
4.文中好词佳句要加强记忆。
（学习方法、群规等，请认真查看群公告并遵守！）
写作素材（文中下划蓝曲线）
1. 《关于健全完善村级综合服务功能的意见》提出，加快推进农村“生
活服务圈”建设，并从10 个方面梳理了村级综合服务特别是公共服务的基
本内容、保障水平和供给方式，为有序扩大农村公共服务供给提供了“路线
图”。
2. 习近平总书记强调：
“要把村为民服务中心作为基层治理体系的重要
阵地建设好，完善充实服务事项，提高为民服务水平，增强为民服务的精准
性和实效性。”
3. 党的十八大以来，我国农村综合服务机构设施建设不断加快，服务
标准和水平也不断提升。
4. 比如，一些地区推动县城师资、管理、投入向农村延伸，实现优质
学前教育资源城乡共享；一些地方统筹城乡供水资源，实现城乡供水同源、
同质、同网、同价。
笔杆子微信ibiganzi2
规范用词（文中加粗蓝字）
规范用词
基本释义
应用句式
应用场景
“路线图”
强调某件事的具体对
策和时间跨度
……，为有序……提供
了“路线图”。
对策
意义
有力保障
确保干成某事
…是…的有力保障。
对策
意义
重要阵地
必须要掌握工作主动
的领域
要把……作为……的重
要阵地建设好，……
对策
精准性和实效性
字面意思
增强为民服务的精准性
和实效性。
原则
对策
获得感、幸福感、安
全感
字面意思，固定搭
配，常用
使人民获得感、幸福感、
安全感更加充实、更有
保障、更可持续。
原则
对策
作风
出发点和落脚点
强调初心始终
……是……的出发点和
落脚点。
原则
对策
问需于民、问计于民 强调以人民为中心
坚持问需于民、问计于
民，……
原则
对策
作风
满不满意作为重要
的衡量标准
强调以人民为中心
……，把群众满不满意、
答不答应作为……的重
要标准。
原则
对策
健全
使其完善
要健全……
对策
笔杆子微信ibiganzi2
城乡统筹
使农村居民、进城务
工人员及其家属与城
市居民一样，享有平
等的权利、均等化的
公共服务、同质化的
生活条件。
城乡衔接、要素共
享、互通互融
字面意思
推进城乡衔接、要素共
享、互通互融。
原则
对策
共享改革发展成果
字面意思
让来百姓共享……改革
发展成果。
原则
对策
顺应数字化、信息化
发展趋势
字面意思
……，要顺应数字化、信
息化发展趋势。
对策
农村治理现代化
提高治理能力、制度
执行能力,提高效能
推进农村治理现代
化，……
原则
对策
依托
依靠、凭借。
坚持以……为依托，… 对策
公共资源配置
指对相对稀缺的资源
在各种不同用途上加
以比较做出的选择。
合理配置公共资源 促
进经济均衡可持续发
展。
对策
目标
普惠性、兜底性、基
础性
字面意思，固定搭配
注重加强普惠性、兜底
性、基础性民生建设。
原则
对策
最关心最直接最现
实
字面意思，固定搭配
紧扣……最关心最直接
最现实的民生福祉，
原则
对策
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基本公共服务均等
化
指全体公民都能公平
可及地获得大致均等
的基本公共服务，其
核心是促进机会均
等，重点是保障人民
群众得到基本公共服
务的机会，而不是简
单的平均化。
推进基本公共服务均等
化，……
对策
让宜居宜业的美丽
乡村遍布中华大地
字面意思
……，让宜居宜业的美
丽乡村遍布中华大地。
对策
目标
经典金句/万能句式（文中下划红实线）
备注：句中主体换个措辞，活学活用！要学会仿写！
1. 建设好农村“生活服务圈”【标题】
2. 农村基本公共服务体系建设，是乡村振兴的有力保障。【定场句】
3. 越来越舒适便捷的农村“生活服务圈”，已成为提升农民获得感、幸福感、
安全感的重要支撑。【提出总论点】
4.【分论点】
建设农村“生活服务圈”，要问需于民、问计于民。
建设农村“生活服务圈”，应坚持城乡统筹，推进城乡衔接、要素共享、互通
互融。
建设农村“生活服务圈”，还要顺应数字化、信息化发展趋势。
5．农民群众是重要参与者和受益者，对于公共卫生、基本医疗等服务怎样布
笔杆子微信ibiganzi2
局、文化活动怎样开展、健身设施怎样建设等，感受最直接，期待也很清晰，应
把他们的参与度高不高、满不满意作为重要的衡量标准。【段中论述】
6. 健全村民议事制度，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、农村集体经
济组织作用，引导农民全程参与乡村建设，在改进公共服务的同时，也让农民满
意，积累了很好的经验。【对策】
7. 首先要补齐农村短板，缩小城乡差距。同时，也要注意加强城乡联动，加
快城乡融合。【对策】
8. 不仅有助于让农村居民更好地共享改革发展成果，也有利于吸引农村人
口回流，为乡村振兴提供人才保障。【意义】
9. 大数据、物联网、人工智能等数字技术、信息技术的发展，为推进农村治
理现代化提供了重要工具，也为增加农村公共服务供给、强化其系统性提供了助
力。【段中论述、意义】
10. 根据本地政策支持和村级组织的能力，以“互联网+政务服务”等信息化
手段为依托，推动政务服务平台、移动端、自助终端等服务渠道功能升级并向乡
村延伸。【对策】
11. 农业农村优先发展，要体现在公共资源配置上。要把公共基础设施建设
的重点放在农村，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。农村“生活服务
圈”建设，是其中一个重要举措。紧扣农民最关心最直接最现实的民生福祉，把
村为民服务阵地建设好，健全完善村级综合服务事项，推进基本公共服务均等化，
加强多样化生活服务供给，定能让农村具备更好生活条件，让宜居宜业的美丽乡
村遍布中华大地。【最后一段】
笔杆子微信ibiganzi2
