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XXX 市长在市政府第四次全体（扩大）会议暨廉政工作会议
上的讲话
同志们：
现在开会。今天，我们在这里召开市政府第四次全体（扩大）
会议暨廉政工作会议，会议的主要任务是：认真落实市委六届六次
全会的决策部署和市六届人大三次会议的决议决定，通报今年以来
经济运行情况，表彰20XX 年度目标管理先进单位，安排部署今年政
府廉政工作，动员全市各级各部门在经济工作中突出项目抓手，加
大工作力度，推进全年目标任务圆满完成。
出席今天会议的有：市政府市长，各位副市长、市政府正县长
级干部（正县级干部）、市政府办公室主任、市政府其他党组成员，
市政府组成部门负责人和纪检组长（书记）；
应邀出席会议的有：市委、市人大、市政协、市人武部领导；
列席会议的有：市政府直属事业单位负责人，各乡（镇）办事
处乡（镇）长、主任和纪（工）委书记，主要经济部门中层干部，
垂直单位以及驻沁单位负责人，20XX 年纳税前50 家企业负责人；
应邀列席会议的有：市委各部委负责人、人大办公室主任、政
协办公室主任、党群部门负责人、法院院长、检察院检察长。
今天的会议非常重要，请大家严格遵守会场纪律，自觉关闭通
讯工具，集中精力把会议开好。
刚才，爱民同志通报了一季度经济运行情况，分析了当前经济
工作中存在的突出问题，并对下步重点工作进行了安排，希望各乡
（镇）办事处和有关部门要认真查找差距，制定措施，抓好落实。
跃进同志宣读了《关于表彰20XX 年度目标管理先进单位的决定》，
会议印发了《关于表彰20XX 年度人大代表建议、政协委员提案办理
工作先进单位和个人的决定》，在此，我代表市政府向受表彰的单
位和个人表示衷心的祝贺！希望你们珍惜荣誉、再接再厉、再创佳
绩。各乡（镇）办事处主要负责同志递交了20XX 年度《目标责任
书》，立下了“军令状”，希望大家盯紧目标，确保各项目标任务
不折不扣完成。
今年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的
第一年，也是全力推进沁阳攻坚转型、加快发展的关键一年。不久
前召开的“两会”上，我代表市政府向大会和全市人民作了《政府
工作报告》，对今年的各项工作作了详细安排，市第六届人大三次
会议也审议通过了《政府工作报告》。因此，做好今年的各项工作，
不仅是推进我市攻坚转型、加快发展，更是兑现向全市人民的庄严
承诺。政府办公室已将《政府工作报告》确定的工作重点分解并印
发下去，大家要按照报告提出的目标和要求，认真、细致抓好各项
工作落实。
今天，政府全会的主题就是突出项目建设抓手，推动经济转型
升级。同时，把政府廉政建设会议合并召开。项目建设是经济发展
的“重头戏”，是实现经济转型升级、改善民生福祉的重要抓手和
强大引擎。政府廉政建设是推进经济健康快速发展的有力保障，只
有建设廉政勤政的政府，才能把保增长、促发展的决策部署落到实
处，才能营造政令畅通、稳定和谐的发展环境。因此，项目建设和
政府廉政建设两者相互联系、相互协调、相互促进、相辅相成，必
须统筹兼顾、全面推进。下面，就项目建设和政府廉政工作，我讲
三点意见：
一、项目建设决定经济转型，事关发展大局，必须把握关键、
注重方法、攻坚突破
项目建设方面，具体的工作已经在4 月19 日全市经济工作表彰
会上作了安排部署，这里，我重点强调三句话：
第一句话，就是要有正确的认识。项目是发展的命脉和根基，
是我市经济转型升级的主抓手。经济发展、产业升级、城乡建设、
民生改善最终都要靠项目来推进、靠项目来落实。只有抓住了项目，
才能抓住经济发展的“牛鼻子”。
加快经济转型发展，必须紧抓项目不放松。经济转型是资源配
置和经济发展方式的转变。从国际、国内经验看，不论是发达国家
还是经济发达的城市，无一不是在经济转型升级中实现持续快速发
展的。那么，经济转型靠什么，靠的就是高技术、战略性项目的引
进、建设和培育。项目建设是实现“调结构、促转型”的重要抓手，
抓好项目建设意味着增加固定资产投资，创造出新的经济增长和新
的就业岗位，不仅具有经济增长的乘数效应，而且具有优化资源配
置的催化效应。实践证明，沁阳无论是上世纪80 年代从农业县转为
工业县，还是后来从铝电产业“一枝独秀”转为“多点支撑”的局
面，这种顺势而为、与时俱进的成功转型都是依靠项目的支撑而实
现的。目前，我市正处在攻坚转型、加快发展的关键时期，也处于
难得的战略发展机遇期，因此，只有抓实抓好重大项目建设，才能
优化我市产业结构、促进经济转型发展。可以说，推进重大项目建
设是当前我市调整优化产业结构、加快经济转型升级的迫切需要，
是培育区域竞争优势、提升综合竞争力的迫切需要，是促进经济快
速发展、保障社会稳定的迫切需要，全市上下必须拧成一股绳，全
力以赴抓好项目建设。
赢得区域竞争，必须紧抓项目不放松。目前，全省各地和兄弟
县市纷纷把加快经济转型升级作为实现新一轮发展的重大战略，正
在培育形成新的竞争优势，区域竞争日趋激烈，竞争态势咄咄逼人，
我们加快发展面临的压力更大，承受的挑战更加严峻。区域竞争最
根本、也最激烈的就是在大项目上的争夺和比拼，可以说，项目建
设是区域经济竞争比拼的“杀手锏”，只有牢牢抓住项目，才能在
激烈的竞争中赢得发展主动权。近年来，我们抓产业、上项目，开
工建设了一批事关沁阳长远发展的项目，取得了扩大投资、促进增
长、增强后劲的良好成效。但事实上我们在项目建设中已经落后于
孟州、武陟甚至落后于修武、温县。因此，我们决不能有丝毫的松
劲和懈怠，决不能让原来的“追兵”成为我们今后的“标兵”，我
们要有赶超的勇气、胆识和不战败的决心努力迎头赶上。要牢固树
立“项目为王”、“抓项目就是抓发展”的理念，千方百计上大项
目、上好项目，用项目建设促进经济转型，用项目建设赢得区域竞
争。
改善民生福祉，必须紧抓项目不放松。项目建设是壮大实体经
济、改善民生福祉的重要载体。当前，随着经济社会的不断发展，
人民群众的民生诉求已经不再局限于衣食住行等基本领域，对拥有
良好的居住生活环境、优质的教育卫生资源、完善的文体公益设施、
健全的社会保障体系等要求越来越高。今年，我们向全市人民承诺
要办好九件民生实事，这些实事的兑现都需要大量的资金投入。有
项目才会有投资，有投资才会有税收，有税收民生才会有保障。没
有项目，就没有税收和就业，民生福祉难以改善，社会矛盾难以化
解，和谐稳定难以维系，加快沁阳发展也将成为无源之水、无本之
木。因此，我们要全力推进重点项目建设，以项目建设的实际成效
转化为实实在在地财力，为进一步改善民生福祉、办好惠民利民的
民心工程提供强大的资金保障。
第二句话，就是要有科学的方法。项目决定未来的发展态势和
可持续发展能力，在当前经济社会发展处在爬坡过坎的关键时期，
我们抓项目必须要突出重点，有的放矢，在关键部位发力，在重要
节点突破，不断提高项目建设的质量和效益，从而在项目工作中赢
得主动，在未来发展中赢得先机。
一是要抓谋划。谋划是前提。项目工作要善于谋划、提前谋划，
只有谋划的早、谋划的好，才能保证方向不偏、取得实效。当前，
我市产业结构不优、层次偏低，核心竞争力的龙头企业少，科技创
新能力不够强，要想实现经济转型升级、保持经济持续健康发展，
就必须认认真真做好项目的谋划工作。要按照国家投资政策、产业
政策和市场需求，围绕国家、省、市制定的产业发展规划，绘制、
完善我市产业图谱，并结合我市四区建设和四个主导产业，突出工
业经济发展、城乡基础设施建设、农林水利、保障改善民生、社会
事业发展等重点，谋划一批科技含量高、投资规模大、产出效益好、
市场前景广、产业链条长、拉动作用强、符合国家产业政策和资金
投向的好项目、大项目，积极争取列入国家和省、市重点支持范围，
为我市成功转型、步入经济发展“快车道”打下坚实基础。
二是要抓进度。进度是体现。项目进度是项目工作最明显、最
直观的体现，进度提前一天效益就早来一天。要在前期工作上赶进
度。前期工作是确保项目顺利实施的前提条件，前期工作做好了，
项目就会事半功倍。所以，我们一定要摒弃以往那些“等、靠、
拖”的懒散思想，机会稍纵即失，不要等到机会失去了才清醒过来，
才动手去做。要结合项目审批制、核准制、备案制的不同要求，及
时把可行性研究、核准报告、规划许可、土地审批、环境影响评价
等前期工作做得早一点，做得实一点，做得多一点，做好充分准备，
等待机会，一跃而上。要在项目开工上赶进度。当前，“开工难、
进地难”已成为项目建设中的一个不良现象，并且有种愈演愈烈的
迹象，严重影响了项目的建设进度。对此，我们必须高度重视，认
真反省，积极克服阻碍开工建设的各种问题，在实质性开工上下功
夫。要对年内计划开工的重点项目，落实时间节点和责任，加大力
度，精心组织，扎实推进，促进尽快开工，确保开工率达到100%。
对因资金、物资、施工力量不到位而不能按期开工的项目，要帮助
项目业主或建设单位，认真分析研究，迅速解决问题，积极创造开
工条件。要在项目建设上赶进度。项目建设的力度决定经济发展速
度，项目建设的水平决定经济发展质量。目前正是项目建设的黄金
施工季节，我们要以只争朝夕的精神，抢工期，赶进度，全力加快
项目建设，确保项目尽快投产达效，迅速形成新的经济增长点。要
严格执行项目“五个一”帮办服务机制，及时解决项目建设遇到的
重大问题；要认真排查梳理所有在建项目，对计划竣工投产项目，
要快马加鞭、强化保障，用最快的速度推进项目建设，用最短的时
间完成项目建设，力争提前竣工；对行动迟缓、进展不快的项目，
要深入分析症结所在，扫清障碍，力争按期竣工；项目建设单位要
科学管理、倒排工期，精心施工，全力加快项目建设步伐。总之，
我们要加压奋进、克难攻坚，确保今年计划投资百分之百完成、计
划竣工项目百分之百竣工。
三是要抓重点。重点是关键。重点项目事关全局、事关统筹、
事关后劲，具有引领性、支撑性、带动性、突破性、示范性，具有
“牵一发而动全身”的作用。抓住了重点，就能够起到示范带动作
用，发挥“连带效应”，有助于经济快速增长；抓不住重点，就会
既耗费大量的人力、物力、财力，又“隔靴搔痒”起不到良好的效
果。什么是重点？针对我市产业结构现状和实现产业转型升级的目
标来讲，一是要抓好重大战略性投资项目，如中电投发电机组、晋
煤天庆二期、昊华宇航精细化工、帅丰集团集成灶、唐山拓普生物
科技、顾家集团商业广场、重庆锦天怀府古城等，这些重大意向性
投资项目抓实抓好，必将会发挥项目的带动作用和示范效应，提升
我市经济发展的实力和效益。二是要抓好那些投入少、占用资源少、
污染排放少，产出高、市场好、效益好，技术含量高的项目，突出
“亩均效益”，实现高质高效、集约节约发展。三是要抓好主导产
业链上项目，如晋煤现代煤化工产业园、广州和新工业园、一机大
型高速板纸机、焦作万都预焙阳极、天鹅型材高档铝型材、兴发铝
材二期、超威四期、河南信实光电产业园等，不断延伸产业链条，
壮大产业规模，提升产业层次。四是要抓好事关群众切身利益的民
生项目。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是人民政府
的基本职责。今年，《政府工作报告》中安排的九件民生实事，各
有关部门和单位必须集中一切力量和资源，全力以赴加快推进，确
保圆满完成，向人民群众交一份满意的答卷。同时，还要重点抓好
医疗卫生、文化教育、残疾人保障、社会事业等领域的重点项目，
让更多的发展成果惠及广大群众。
四是要抓要素。服务是宗旨。各级各部门要牢固树立“为项目
服务无止境”的理念，以保障要素资源、促进转型升级为重点，不
推拖、不犹豫、不观望，主动服务、上门服务，努力破解项目建设
中的瓶颈制约问题。资金方面。要向上争资，依托项目加大向上争
取资金的力度，争取更多资金用于我市项目建设；要平台融资，发
挥市投融资公司平台作用，创新融资方式，拓展融资渠道；要银行
借资，进一步推进银企对接、银企合作，组织银企洽谈会等活动，
保证项目建设资金需求，发挥好金融的“杠杆效应”；要上市募资，
全力推进企业上市工作，积极做好永威安防、泰利机械等企业上市、
挂牌服务；要盘活增资，积极整合、盘活城市存量资产，变资产为
资金，变资产为资本。土地方面。要深入研究国家土地调控政策，
积极争取土地指标，用足用活土地政策；要深入开展“两违”治理、
土地使用税、耕地占用税整治等活动，做好违法违规、闲置低效用
地的打击清理工作，提高土地利用率，做到“珍惜和合理利用每一
寸土地资源”；要强力推进土地综合整治，积极推广标准化厂房，
注重提高投资强度，集约节约利用土地。电力方面。要加大电网建
设力度，建设经济运行安全可靠的区域电网，为地方经济社会发展
提供坚强的电力保障；要提前制定迎峰度夏供电调度方案，加强电
网的运行维护，防范电网突发性事件发生，确保供电安全性和稳定
性。环保方面。要严格落实环境保护目标责任制，既要完成节能减
排任务，又要确保经济社会发展不受影响；要主动作为，提前介入，
为项目建设提供全过程、全方位的跟踪服务和指导监督；要加强与
上级部门的沟通对接，压缩审批时限，加快手续办理，确保不因环
评手续影响项目建设。
五是要抓管理。管理是保障。项目管理直接关系工程建设的质
量，关系项目建设的成效。近年来，各地项目建设质量问题、安全
事故频频发生，我们必须敲响警钟、引以为诫。要强化项目质量管
理，把高标准、严要求贯穿于项目建设全过程，严格依法依规，落
实责任。要建立健全公开、公平、公正的市场竞争秩序，整顿和规
范建筑市场，完善招投标程序、招投标方法和招投标监管方式；要
建立健全工程质量终身负责制，从勘察、设计、施工、竣工验收等
各个环节入手，明确责任，层层把关，切实加强工程质量管理；要
对重点项目基本建设程序、建设内容、建设规模、建设质量等进行
全方位的动态监管，及时查处违法违规问题，确保项目优质安全；
要牢固树立安全意识，把安全工作放在突出位置，规范操作程序，
严格安全生产制度，切实加强监督检查，及时消除各类事故隐患，
坚决杜绝重特大事故的发生。
第三句话，就是要有良好的环境。良好的环境是项目落地生根
和茁壮成长的土壤。环境好了，本土企业会迅速发展，外商也会慕
名而来；环境不好，就算说得天花乱坠，外商也不会来，本地企业
也要走。要始终秉持“环境就是竞争力、环境就是生产力”的发展
思维，千方百计为项目建设、企业发展保驾护航，真正把沁阳打造
成“项目洼地”、“服务高地”和“创业福地”。要营造良好健康
的发展环境。这里还是要强调一下“底线思维”和“成本意识”，
大家要清楚的认识到“没有底线就有风险，不计成本就会赔本”。
目前，各地招商引资和项目建设都抓得非常紧、要求非常严，呈现
出一种白热化的竞争趋势，县与县之间、地与地之间恶性竞争的现
象日渐突出，为了争夺项目竞相压价，甚至不计成本、毫无底线，
在优惠政策上“血拼”，仍然干着“赔本赚吆喝”的买卖，这种行
为不但为经济发展做不了丝毫贡献，还付出了惨痛的代价、破坏了
良好的发展环境。对此，我们必须保持清醒头脑，时刻把“底线思
维”和“成本意识”放在心头，抓在手上。要坚持“底线思维”，
始终把投资强度、投入产出率、税收贡献率和就业带动力作为衡量
项目好坏的根本标准；要树立“成本意识”，学会算经济账、产出
账，将成本控制在合理的区间内，避免恶性竞争、无序竞争；要以
理性、科学、规范的方式寻求项目建设规模和质量上的突破，推动
项目建设实现健康、持续发展，坚决摒弃为了出政绩、树形象而不
顾一切后果，只有前瞻没有后顾的错误思维方式。要营造尊重企业
家、尊重外商的环境氛围。当前，在推动全市经济社会发展过程中，
多数领导干部能够以发展为重、以企业为先，真正为企业家着想、
为外商服务。但也有个别干部、人员还存在乱作为、慢作为、“吃
拿卡要”的现象，思想认识不高，办事效率低下，对外商和企业家
感情上是伤害、工作上是影响、发展上是阻力。企业家是企业快速
发展的领头人，无论是本土企业家还是外来客商，我们都要给予他
们更多的理解、关心和支持，在全社会营造一个尊重企业家、关心
企业家、支持企业家的浓厚氛围。要对企业家有情，把他们当作自
己的“亲人”，用真心对待他们，用真情感动他们，用行动帮助他
们，尊重他们的思想、意愿和劳动，让企业家感受亲人般的温暖；
要让企业家有位，对为全市经济社会发展做出突出贡献的企业家，
要加大宣传力度，强化奖励激励，既要给予他们物质奖励，又要赋
予他们应有的政治荣誉和社会地位，让企业家处处感受到政府和人
民群众对他们的尊重和关爱；要让企业家有为，多在政策上和企业
发展上给予引导和扶持，为企业家成长和企业发展创造宽松的环境，
让他们利用自身的优势资源和超常能力，在经济社会发展中大显身
手、建功立业。广大企业家也要进一步增强责任感和使命感，自觉
把企业发展与全市大局紧密联系在一起，把实现个人价值与体现社
会价值紧密结合在一起，全身心地投入到创造财富、奉献社会中去，
以实际行动为沁阳经济快速发展作出新的更大贡献。要营造功能完
善的发展平台。产业集聚区是招商引资和项目建设的主平台，是县
域经济的增长极、转型升级的突破口。集聚区的平台功能、承载能
力，直接关系到项目的顺利落地和建设速度。就目前来看，我市的
集聚区建设虽然取得了一些进步，形成了一定的发展格局，但与兄
弟县市相比，与激烈的市场竞争相比，与外商的投资需求相比，还
存在不少问题和不足，基础设施和配套公共服务设施薄弱，服务功
能不够完善，产业集聚和承载能力不够强等现象较为明显，影响了
我市项目建设和转型发展。4 月11 日，郭庚茂书记在河南省产业集
聚区建设工作会议上强调，要坚定不移走产业集群发展之路、坚定
不移推动产城互动、坚定不移实施创新驱动、坚定不移推进体制机
制创新、坚定不移扩大开放招商。谢伏瞻省长在会上要求，要推动
产业集聚区发展“三上一提高”，即上规模、上水平、上层次，提
高吸引力、竞争力、带动力，并强调要进一步发挥产业集聚区在结
构调整中的带动作用、在创新发展中的引领作用、在产城互动发展
中的引领作用、在发展方式转变中的表率作用、在深化改革中的示
范作用，我们要认真领会、认真落实。当前，我市产业集聚区的主
要任务就是要完善功能、提升水平，提高产业集聚区的承载力、吸
引力和竞争力，要按照“统筹推进、适度超前、突出重点”的原则，
加快完成集聚区的道路、供排水、污水管网、垃圾处理、供电等功
能性基础设施建设，加强检测检验中心、职工公寓等生产性公共服
务设施和生活性服务设施建设，增强投资吸引力和项目承载力，让
项目来了可以很快落地、开工建好、形成产能。
地方发展的快慢是通过项目建设来体现的，如果一个地方的项
目尤其是工业项目落地的少、开工的少、投产运行的少，那么地方
经济肯定增长乏力。当前和今后一个时期，各级各部门要从思想上
真正重视项目建设，把项目建设作为工作的重中之重，全力以赴推
进项目建设，促进洽谈项目早签约、签约项目早建设、建设项目早
投产、投产项目早运行，迅速在全市掀起项目建设工作新高潮。
二、廉政工作决定政府形象，事关民心向背，必须硬起手腕、
常抓不懈、求实求效
去年以来，全市各级各部门认真贯彻落实中央、省、市反腐倡
廉工作的各项部署，把加强廉政建设与推动沁阳务实发展、科学发
展结合起来，采取了一系列行之有效的工作措施，转职能、放权力、
改政风、严问责，廉政工作取得了明显成效。针对工作纪律、工作
作风、公车使用等情况开展了20 余次专项检查，通报批评工作人员
36 名，其中党纪处分4 人，免职2 人；受理群众来信来访165 件
（次），立案149 起，结案149 起，党政纪处分150 人；强化公共
资源交易监管，监督完成各类项目交易205 宗，节约财政资金约
1.58 亿元，节支率8.53%；完善政务公开机制，形成了《沁阳市政
务公开和政务服务事项目录》，顺利通过省电子政务平台建设检查
验收。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，政府系统廉政建设和
反腐败工作还存在一些亟待解决的问题：一些部门作风不实，有令
不行、有禁不止，在落实中央、省、市作风建设的规定中打折扣、
搞变通，有的甚至顶风违纪；一些部门过于“恋权”，服务意识不
强，简政放权还不到位；一些执法人员法制意识淡薄，有法不依，
执法不严，知法犯法，特别是在“两违”治理、打击处理非法采矿
等工作中，一些执法人员与违法者勾手，通报信息、入股参与，形
成利益共同体的现象逐步浮出水面；一些领域的腐败尚未得到有效
遏制，滋生腐败的体制机制弊端依然存在。这说明，政府系统廉政
建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，是一项长期、艰巨的任务，
必须坚定不移抓下去。
从当前经济社会发展来讲，我市正处于攻坚转型、加快发展的
关键时期，要求我们必须有一支求真务实、清正廉洁的干部队伍；
必须有一个政令畅通、令行禁止的政务环境；必须有一个办事高效、
服务优良的投资环境；必须有一个心齐气顺、团结稳定的社会环境。
2 月11 日，李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上对今年政府
反腐倡廉工作进行了安排部署，提出要“继续严格执行八项规定和
约法三章、进一步简政放权、加强反腐倡廉基础制度建设、严格公
共资金管理和监督、深入推进政务公开、严肃行政纪律”等要求；2
月27 日，谢伏瞻省长在省政府第二次廉政工作会议上，提出今年要
重点抓好“持续改进政风，促进廉政勤政；坚持深化改革，促进源
头反腐；深入推进政务公开，防止权力滥用和暗箱操作；坚持从严
治政，以法纪约束促廉洁”等工作；张文深市长就贯彻落实国务院、
省政府廉政工作会议精神，强调“要认清形势，提升认识；要突出
重点，标本兼治；要强化责任，狠抓落实”。可以看出，反腐倡廉
是当前全国上下安排部署的一项重大政治任务，各级各部门一定要
从政治和全局的高度，充分认识新形势下加强反腐倡廉工作的极端
重要性，切实按照围绕中心、服务大局的要求，把廉政工作放在更
加突出的位置，采取更加得力的措施，扎扎实实抓好廉政建设工作，
做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有贪必惩，以廉政促进政策
落实、促进经济发展、促进民生改善、促进社会稳定。今年要重点
抓好以下五个方面：
（一）坚持深化改革，促进源头反腐。要推进简政放权。严格
按照上级要求，进一步取消下放行政审批事项，减少政府对微观经
济活动的干预，更多更快释放改革红利，努力实现在全焦作市甚至
全省“程序最简、办理最快、服务最优”的目标。对保留的行政审
批事项，要公布目录清单，探索“负面清单”管理模式，清单之外
的事项便是“法无禁止即可为”。要注重简政放权和加强监管同步
推进，创新监管方式，推进政府管理由注重事前审批转向事中事后
监管，做到放管结合、齐头并进。要加强“三资”监管。加强公共
资金监管，把政府所有收支全部纳入预算管理，进一步加强预算审
核，严格预算管理，防止预算超支，做到收入一个“笼子”、预算
一个“盘子”、支出一个“口子”，一分一厘都不能乱花；要加强
国有资产监管，强化经营城市理念，积极盘活存量资产，严格土地
市场管理，加大土地收储力度，强力推进“两违”治理和打击非法
采矿工作，确保国有资产保值增值、不流失；要加强国有资源监管，
不断完善公共资源交易平台，健全公共资源监督制约机制，规范交
易市场秩序，营造公开、公平、公正的交易环境，切实维护国家利
益、社会公众利益及当事人的合法权益。要强化审计监督。今年开
始，对所有公共资金、国有资产、国有资源，要实现审计监督全覆
盖，不留盲区、不留死角。要重点加强对工程建设、政府采购、土
地、保障性住房建设、国有资产处置等重点领域的审计监督，加大
领导干部经济责任审计和离任审计力度，确保工程安全、资金安全、
干部安全。
（二）坚持改进作风，做到勤政廉政。转作风是一项“永不竣
工”的工程，只有进行时，没有完成时，需要我们常抓不懈，以政
风的持续改进推动廉政建设取得新成效。要健全长效机制。严格落
实中央八项规定、国务院“约法三章”和《党政机关厉行节约反对
浪费条例》精神，建立健全相应机制，强化日常监督管理，推动作
风建设制度化、常态化，确保在三公经费、楼堂馆所建设等方面抓
好落实，严守底线。要狠刹不正之风。扎实开展党的群众路线教育
实践活动，着力解决好“四风”问题，确保每一个环节、每一项活
动不走过场、流于形式；要严格执行“三项承诺”，做到公职人员
不到私人会所、不插手干预工程、不经商办企业，坚决做到不踩红
线；要加强对强农惠农资金、住房公积金、社保基金等管理使用情
况的专项监督，严厉整治涉农、教育、医疗等方面的不正之风，保
障群众利益不受侵害；要深入开展民主评议政风行风活动，突出基
层站所、重点岗位、学校医院专项评议，打造良好的政风行风。要
做到勤政为民。要牢固树立民本意识，时刻心系群众、深入群众，
主动与群众站在同一地平线上，做到思想感情上贴近群众，工作实
践中学习群众，发展建设上服务群众，多为群众做实事、办好事，
以实际行动凝聚民力；要进一步整治不作为、慢作为、乱作为、慵
懒散等“机关病”，对损害群众、企业利益的一切行为“零容忍”，
以良好形象赢得民心。
（三）坚持完善制度，强化风险防控。要坚持科学民主决策制
度。严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审
查和集体讨论相结合的决策机制，实现决策的科学化，确保政府各
项决策科学、可行，经得起实践和历史的检验。要健全完善风险防
控机制。以廉政风险排查、评估、防控为主线，进一步明晰职能职
责、规范流程运行、查找岗位风险、预防风险发生；继续推进风险
防控机制建设向基层、项目、资金等领域延伸，建立健全检查考核、
预警处置、风险评审等机制，实现防控廉政风险的制度化、规范化。
要推行政府部门权力清单制度。巩固岗位权力风险防控工作成果，
梳理公布部门权责清单，依法规范权力运行，形成公开透明的职责
体系，做到“法无授权不可为”；继续加强农村民主决策“四议两
公开”、村组“三资”代理服务、村务监督委员会等制度落实情况
监督检查，促进农村基层干部廉洁履行职责。
（四）坚持政务公开，推进阳光执政。要进一步公开财政预算
决算。按照国务院、省、焦作市要求，政府预决算要全部公开到支
出功能分类的项级科目，部门预算和决算要逐步公开到基本支出和
项目支出，专项转移支付预算公开到具体项目，所有财政拨款安排
的“三公”经费都要详细公开。要强化公共服务事项公开。凡上级
没有明令禁止的信息必须公开，凡发生重大突发公共事件的信息必
须公开，凡与群众利益密切相关的食品药品安全、保障性住房分配、
医疗服务收费、高校招生等事项，都要清清楚楚地公开公示，切实
保障人民群众的知情权、参与权和监督权。要深化基层政务公开。
乡（镇）办事处要重点公开农业和农村公共事业投入、征地补偿、
土地流转、涉农补贴、扶贫救灾资金管理使用等情况，维护好农民
群众的合法权益。
（五）坚持执纪问责，严肃惩治贪腐。纪律要求要严。严肃行
政纪律，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，决不允许有利的就
办，没利的就拖，搞选择变通。对落实不力、自行其是的，要严肃
问责，确保有令必行、有禁必止。依法行政要严。坚持把政府行为
置于法律框架之内，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、
管理事务。严格落实行政执法责任制，进一步规范行政执法行为和
行政处罚自由裁量权运用，强化行政执法责任和过错追究，对于行
政不作为、乱作为的，坚决依法追究责任。案件查办要严。严肃查
办贪污贿赂、徇私枉法、失职渎职案件，对腐败案件，无论涉及什
么人，都要态度坚决，依法严惩，让每一个干部牢记“手莫伸，伸
手必被捉”。
三、组织保障决定事业成败，事关质量效果，必须全面加强、
从严要求、严格奖惩
我们各项工作重点和要求大家已经都非常清楚了，这些工作年
底能否落到实处、取得实效，组织保障工作至关重要。具体要做到
以下四点：
一是强化组织领导。工作能否落实，关键在领导，责任也在领
导。可以说，工作成败的核心问题就是领导问题，完全取决于领导
的态度、水平和能力。在座各位领导干部都要以身作则，作好表率，
在项目建设和廉政建设工作中展现出你们的才能、展现出你们的水
平，塑造好你们的形象。要拿出主要精力谋划和推进项目建设，深
入一线，靠前指挥，亲自安排部署、亲自协调推进、亲自督查落实，
做到一事未完、心绪难安，一事未成、夙夜难寐。要严格落实党风
廉政建设责任制，带头遵守各项规定，勤政廉政，廉洁自律，任何
情况下都要稳住心神、管住行为、守住底线，以实实在在的行动、
实实在在的业绩，赢得群众和同志们的信任、拥护和尊重。
二是强化工作配合。项目建设是各地之间经济发展的一场大比
拼，任务繁重、竞争激烈；廉政建设和反腐败工作是一场必须打赢
的硬仗，形势复杂、任务艰巨。要想在这场没有硝烟的战场上占领
“高地”、赢得胜利，单靠某个领导、某个部门是完全不可能实现
的，必须凝聚全市方方面面的力量，合力攻破。各级各部门要牢固
树立全市工作“一盘棋”的全局意识，把心思用在发展上，把力量
用在发展上，坚决克服部门主义、本位主义。凡是涉及多个部门、
多家单位的事情，都要万众一心、齐心协力，做到心往一处想，劲
往一处使，同甘苦、共患难，以强劲的合力推动各项工作取得新成
效。
三是强化督促落实。工作落实不到位，再美好的蓝图也是一纸
空文。各级各部门要对定下的事情，雷厉风行、抓紧实施、一抓到
底，要敢想、敢干、敢碰硬，决不能畏首畏尾、半途而废。市政府
督查室要加强对各单位工作落实情况的督促检查，做到事事有着落，
件件有结果，坚决避免出现工作棚架现象。市监察局要不定期深入
到各个单位和部门，对廉政建设、违规违纪行为进行明查暗访，发
现问题严肃处理，处理事更要处理人，板子要打在具体人身上，真
正起到震慑作用。
四是强化考核奖惩。年终，市政府将按照《目标责任书》内容，
逐项进行对照考核，严格进行奖惩。对全面完成目标和在项目建设
中做出突出贡献的，我们要进行表彰、兑现奖励；凡是未完成年度
目标任务的，一律取消年度评优评先资格，还要坚决追究有关领导
和相关责任人的责任，真正让先进得荣誉、增干劲，让落后有压力、
坐不住。同时，对违反廉政建设工作规定，损害沁阳形象、破坏发
展环境的，要严厉打击处理，决不姑息迁就。
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