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关于赴外地考察国家级高新区发展的调研报告
X 年X 月X 日，XX 高新技术产业开发区经国务院批准升级为国家
高新技术产业开发区。这是国家赋予XX 的一项重大历史使命，也是
XX 高新区加快发展的一次重大战略机遇。为了学习借鉴外地先进经
验，在新的历史起点上加快高新区发展，X 月X 日至X 月X 日，XX 高
新区工委政策研究领导小组会同市委政研室、高新规划分局以及创
业服务中心的有关同志，以及科技部火炬中心，进行了为期XX 天的
学习考察活动。大家的共同的感受是，经验十分宝贵，形势催人奋
进，我们必须突出特色，创新发展，努力走出一条创新型高新区的
发展之路。
一
这次学习考察的五个高新区，可以说都具有很强的代表性：中
关村科技园区是我国高科技自主创新的发源地，我国第一个国家级
高新区；其他四市高新区基础条件、地理位置、产业方向各有不同，
但都是特色鲜明、势头强劲、后劲十足，令我们由衷的佩服。具体
而言，主要有以下几个特点：
X、各地竞相发展成效显著。经过十几年的努力，各地高新技
术产业开发区已发展成为集科技开发、科技产业、优雅人居为一体
的新城区，成为当地最大的经济增长点和高新技术产业的聚集地。
各个高新区都结合自身特点与基础，加快产业的发展，以产业发展
支撑园区的发展，以园区产业推动当地经济发展，取得了显著成效。
中关村科技园区的软件、集成电路、移动通信、光电显示、生物医
药、环保新能源产业发展迅速，高新技术企业超过X 万家，其主要
经济指标年均增速XX%以上，对北京市工业经济增长的贡献率始终
保持在XX%以上。杭州高新区以通信设备制造、软件、动漫等为主
体的特色产业聚集发展迅猛，高新技术产业总产值占杭州市的
XX%，集聚了杭州市XX％以上、浙江省XX％左右的高新技术企业，
科技与经济的紧密结合释放出巨大能量，使其成为浙江省最有影响
力的自主创新基地、高新技术成果产业化基地和最具活力的经济增
长点。乌鲁木齐高新区的高新技术企业占整个自治区的XX%，乌鲁
木齐市的XX%以上，形成了新能源、新材料、先进装备制造、生物
医药、煤炭石油化工等支柱产业和高新技术产业群。成都高新区的
高新技术企业占成都市的XX.X%、四川省的XX.X%；以电子信息、生
物医药、精密机械制造为三大主导产业完成的工业增加值占全部工
业增加值的四分之三以上；XXXX 年名列国家高新区第四位，创新引
领和产业集聚发展成效显著。
X、形成一区多园发展格局。五个高新区在谋篇布局方面都采
取了“一区多园”的发展格局，注重整合园区资源，科学合理布局，
实现了高新区下属园区既共享资源，又功能明确，既各具特色，又
关联发展。中关村科技园发展过程中逐步形成了“一区多园多基
地”格局，下辖海淀园、丰台园、昌平园、电子城、亦庄园、德胜
园、石景山园、雍和园、通州园和大兴生物医药产业基地等。杭州
高新区（滨江）包括江北区——中小科技企业的孵化器；江南区
——杭州未来的城市副中心和科技城。南京高新区总体上由南京高
新区、江宁经开区的江宁高新园和南京经开区中的新港高新园组成，
形成了“一区三园”的格局。乌鲁木齐国家高新区形成了钻石城中
央商务区、产业区火炬创新创业园、北区工业园、甘泉堡新材料工
业园和区外园区的总体发展格局，各个园区功能定位和产业发展各
具特色，形成互补。成都高新区由南部园区和西部园区两部分组成，
南部园区重点发展科技创新、软件研发、总部经济和现代服务业；
西部园区是一个以产业聚集为目的的综合产业园区。
X、孵化培育招商引资齐头并进。高新区是汇聚高新技术的洼
地，是高新技术企业创业与发展的平台。因此，孵化培育中小企业
创业与引进重大项目必不可少。各高新区都十分注重既做好孵化培
育，又抓好招商引资，两者齐头并进。中关村有各类企业孵化器XX
余家，留学人员创业园XX 家，大学科技园XX 家，每年产生辐射全
国的高水平科技成果数千项，产生创业企业XXXX 家，被国务院批准
为第一家国家自主创新示范区。同时引进微软、AMD、Google、诺基
亚等跨国公司亚太或大区总部和研发机构XX 余家。杭州高新区已经
成为各类人才创新创业的一方热土，既涌现出如阿里巴巴、士兰微
电子、恒生电子、信雅达等一批国内科技人员创办的上市企业，也
涌现了以全国最大的留学人员创办企业——UT 斯达康。同时引进包
括来自美、英、日、韩等XX 个国家的外商投资企业XXX 家。南京高
新区充分依靠大学、大厂、大院所，率先在全国高新区中建设高标
准的创业中心大厦，开“官、学、研、银”之先河，与“三大”合
办了十个开发中心、中试基地，孵化出了一批著名的民营高科企业
和高科技上市企业如南瑞、联创等。成都高新区建成留学创业园、
博士创业园等X 个国家级孵化器和XX 个民营孵化器，形成了集群化、
专业化、国际化的创新孵化体系，共有在孵企业XXX 余家；成功引
进英特尔、IBM、微软、摩托罗拉、住友、索尼等世界XXX 强和国际
知名企业XX 家。
二
五个高新区的发展确实令人羡慕，而他们抢抓机遇，谋划发展
的经验，更值得我们学习。XX 高新区作为“国家队”的新军，应该
要以海纳百川的气度，虚怀若谷的胸襟，以“它山之石”，来促XX
发展。结合我市具体情况，我们认为，至少有这么几条基本的经验
值得我们借鉴。
X、准确产业定位，力促集群发展是核心。打造特色产业，推进
产业集群是园区发展的根基所在。高新区的发展必须以市场为导向，
以企业为主体，依托当地资源和环境优势，准确把握区域周边产业
及市场环境，明确园区功能定位和产业发展方向，优化资源配置，
持之以恒地推进产业集群，推动高新技术产业集聚发展。这是各高
新区发展的关键所在。正如科技部火炬中心原主任、中国高新区协
会秘书长王瑞明所指出的：“任何一个高新区，必须结合本地资源
和特点，集中力量发展适合本地特色的产业”。例如，中关村科技
园区充分发挥位于首都、名校众多，科教文化资源得天独厚的优势，
XX 年来逐步形成了以软件、集成电路、移动通信、光电显示、生物
医药、环保新能源等位代表的重点产业集群；同时高科技服务业迅
速发展，科技与文化结合的创意产业蓬勃兴起，已成为北京乃至全
国最重要的创新中心和高新技术产业发展的第一基地。乌鲁木齐高
新区充分利用光热资源丰富的能源优势，因地制宜，着力打造了新
能源、新材料、先进装备制造、生物医药、电子信息和煤炭石油化
工六大支柱产业和高新技术产业群。XXXX 年，充分利用新疆“东联
西进”（连结国内与中亚）的地理优势，倡导成立了“中国高新技
术产业中亚市场战略联盟”，吹响了中国高新技术产业进军中亚的
号角。成都高新区经过多年坚持不懈地外引内培，持之以恒发展生
物医药、精密机械制造和电子信息三大主导产业，并坚持把发展高
新技术产业与推进新型工业化、城市化结合起来——一座以软件及
服务外包产业为主的科技商务新城——“天府新城”成为成都新型
城市化的一大手笔。
X、集聚创新要素，提升内生动力是根本。“创新是一个民族的
灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”，创新更是高新区的生命力所
在，也是区别于其他开发区的重要特征。高度重视集聚创新要素和
引进战略合作伙伴，大力推进孵化器和创业园的建设，充分鼓励、
引导、支持孵化器的市场化、专业化运作，吸引创新要素的集聚，
提升内生增长动力，这已成为各高新区快速发展的持续推动力。例
如，中关村设立创业投资引导资金和风险补贴资金，实施“专利引
擎”计划，实施开放实验室工程，开展高新技术企业信用体系建设
和股权激励制度试点等措施，大力建设重点实验室、工程研究中心、
科技创业平台、企业孵化器等，迅速聚集了创新要素，归国创业留
学人员超过X 万人，吸引境外风险投资占我国大陆总量的一半以上。
尤其是其“管委会风险跟投”和丰台园科创中心推出“X+X”孵化新
模式颇具特色。杭州高新区与浙江大学等高等院校、中国科学院等
科研院所建立了长期合作关系，为高新技术产业的发展提供了技术
支撑和高素质人才。近年来引进各类人才X.X 万人，其中博士XXX
名，归国留学人员XXX 多名，创办企业XXX 家。南京高新区建立推
进产学研结合的协调机制，实施了“三创载体工程”，极大激发了
高素质人才和高科技企业的创新创业热情。成都高新区则在实践中
探索并逐渐形成了“环境建设(H)、产业集群(C)、创新体系(N)”三
要素耦合互动与循环累积理论，提升了高新区自主创新能力；逐步
形成了以企业为主体、孵化器为载体、在蓉高校、科研院所、国家
实验室、工程技术研究中心等科技创新资源高效整合的技术创新体
系和产、学、研、官、介、资的合作机制。
X、理顺管理体制，强化政策支撑是关键。科学有效的管理体制
也会为高新区的发展奠定坚实基础，地方党委、政府的大力支持则
是高新区发展的关键所在。地方党委、政府支持力度大的高新区，
往往发展的好，相反则可能面临很大压力和困境。在学习考察中，
我们从科技部火炬中心得知，今年X 月底，中组部部长李源潮考察
南宁国家高新区时，对该区提出了严厉批评。南宁市委、市政府随
即进行整改、调整了管委会领导班子，并专程前往科技部汇报整改
工作。而我们学习考察的其他五个城市都很注重在体制机制上改革
创新，通过完善政策支撑体系，加强领导力度，充分放权让利，从
而为高新区发展清除制度上的障碍。因此，高新区发展势头良好。
例如，北京市成立了由北京市委书记担任组长的中关村发展领导小
组就，由中关村管委会负责领导小组办公室工作，领导、协调中关
村发展的重大事项；制订了《中关村科技园区条例》，出台了科技
创新扶持资金、孵化专项资金、留学人员创业扶持资金、促进知识
产权保护等系列配套政策。杭州高新区拥有一级政府的各项职能和
市委、市政府赋予的“办事不过江，收入归滨江”的特殊政策，并
按照“小机构、大服务”和“精简、统一、效能”原则设置党政机
构，使高新区运行更加高效顺畅；制定了《进一步鼓励和扶持产业
发展若干意见》，鼓励企业进行投资、创业、创新、做强。成都高
新区实行省市共建、以市为主的领导体制，省市两级都成立了共建
领导小组以加强对高新区发展的领导，市委、市政府更是在财税、
规划、建设、人才等方面大力向成都高新区倾斜：自建区到现在，
其财政收入无需上缴，全部留作滚动发展资金，还可获得市里配套
资金的支持；拥有工商、税务、国土、规划、建设等各个部门的二
级公章。
X、打造专业服务，优化发展环境是保障。当前，打造专业服
务以吸引投资行为和支撑企业发展，改善发展环境以高效配置资源
和保证发展活力，已成为各高新区发展的重要保障。例如，中关村
实施了便捷、高效的政府“一站式”办公、“一网式”审批和“全
程办事代理制”，以鼓励创新的人文、政策环境吸引人才和企业。
杭州高新区以建设“数字园区、品牌服务区、无费区、诚信区”为
目标，坚持“发展无门槛、服务无红灯、部门无关卡、一切为企
业”的服务理念，积极为企业和投资者提供“全天候、全方位、零
障碍、低成本、高效率”的优质服务。按照“构筑天堂硅谷、建设
科技新城”的总体要求，坚持“环境立区”，加强基础设施建设，
推进“平安滨江”、“清洁滨江”建设，全区生态、居住、政务、
人文、治安等环境不断改善，成为第六个获此“国际绿卡”的国家
级高新区。成都高新区在其政务大厅安排专人负责政策咨询、流程
引导，大大提高了高新区的服务形象。另外，各个高新区都积极开
展知识产权、法律等业务辅导，增加了政策、法规、行业等信息推
广渠道，助推企业发展。
三
XX 高新区虽已晋升成为国家级高新区，但与其他国家级高新区
相比还存在较大的差距。特别是目前XX 高新区面临着产业化程度不
高、发展空间不足、规模经济能力太弱、管理体制有待完善等问题，
高新区必须正视问题和挑战，抢抓机遇，改革创新，立足建设创新
型高新区的目标，认真学习借鉴外地经验，结合XX 实际，努力走一
条创新型高新区发展之路。
X、明晰园区发展格局。基于各种客观因素，XX 高新区的发展空
间受制，园区布局不尽合理。因此，我们可以借鉴绝大部分高新区
的做法，实行“一区多园”管理模式，即整合原XX 高新区德国工业
园、创新创业园及双马工业园、双马镇和板塘乡一部分作为XX 高新
区核心园区，以九华工业园及天易工业园作为XX 高新区两个政策园
区（根据具体情况，亦可有竹埠港新材料工业园进行产业转型和区
域扩张等其他多种方案）。以核心区作为高新区的大本营，按照授
权管理的原则，高新区对核心区范围的财税、开发建设、项目招商、
人事管理、薪酬体系、部分社会事业等享有独立运行的权力。九华
工业园、天易工业园，作为高新区的政策区，享受国家高新技术产
业开发政策，主要经济指标纳入高新区统计范畴。分别由九华、天
易两个示范区管委会实行独立管理。
X、加快产业集群发展。随着包括高新区在内的园区建设发展的
深入，特色产业集群和承接产业转移能力成为影响企业投资的重要
优势。XX 高新区要找准产业定位，加快产业集群发展。在前述总体
格局下，各组成园区要实行合理的产业分工和定位，开展产业定位
招商、链群招商，不搞恶性竞争，做到互相促进、互为补充。同时，
加强开发建设的市场化运作，将市场机制引入园区建设、项目引进、
产业服务等领域。核心园区重点发展新能源、轨道交通、环保机电、
金属材料先进制备加工产业及总部经济。快速做大核心区的风电产
业基地，以湘电风能大型风机整机为龙头，集聚全市产业资源，推
动铁姆肯大型轴承等相关产业链群扩张；积极引进光伏产业项目，
力争在XXXX 年前形成光伏产业集群。九华工业园则重点发展车辆及
装备制造、电子信息、先进装备制造业等产业。以吉利汽车为龙头，
完善相关配套企业，快速做大做强车辆制造产业链；以中冶京诚及
XX 电机、江南、江麓、江滨等大型企业的优势装备制造裂变项目为
重点，进一步引进优势企业与项目，加快技术改造和对外合资合作，
着力打造国内竞争能力显著的车辆及装备制造基地。加快发展以爱
铭数码、全创科技等为代表的电子信息产业集群。天易工业园重点
发展精品钢材深加工、机械制造、机电加工等为主导的先进装备制
造和配套产业。做大做强金属材料的先进制备加工产业，促进湘钢
优势项目的裂变和进入园区；扶持英格瑞斯金属材料、楚天金属制
品等企业进一步扩大生产规模和提升技术水平，加快形成产业集群。
此外，大力推进国家新能源高技术产业基地、国家机电一体化特色
产业基地和国家火炬创新创业园的建设，尽快形成全省具有重要影
响的高新技术产业集群。将市级的重大高新技术产业项目集中布局
到高新区，积极争取省级重大项目和央企裂变项目落户高新区，积
极引导大型企业的总部在高新区设立。
X、力促创新要素聚集。高新区创新要素聚集并不是无关联企业
和机构在地理位置上的“扎堆”，而是以分工协作为基础，具有内
在关联性，能够产生知识、溢出效应的企业和相应机构在地理空间
上的有机结合形成的创新群落。为此，一是坚持引进高质量、具有
一定规模的大项目。大项目的投资主体为跨国公司，跨国公司是对
外直接投资的主要承担者，其投资项目对产业配套化主产要求高，
辐射效应明显，具有“引进一个，带来一串，辐射一片”的功效，
对区域创新能力和产业水平的提高具有至关重要的作用。同时，要
鼓励和支持国内外高等院校、科研机构、企业研发中心、重点实验
室、公共技术服务平台等入驻XX 高新区；引导和支持建立以大型龙
头企业为核心的产业技术联盟以及市场战略联盟；形成研发机构、
人才、技术、设备、信息的集聚优势。二是加快建设孵化器等创新
平台。落实国家、省、市有关自主创新政策，建立以企业为主体，
科技人才充分流动、科技设备充分使用、科技资金有效利用的适应
市场经济规律的新型产学研体系，形成技术创新加速机制。三是加
快构建创新型资本发展环境体系。支持XX 高新区促进创业风险投资
的发展，通过提供贷款担保、债券发行担保和购买可转换债等方式，
为创业投资机构提供资金支持。支持XX 高新区建立企业上市“绿色
通道”，引导科技企业加快股改步伐，促进有利于产业整体发展的
参股、收购和兼并，激活区域内企业的股权交易。鼓励XX 高新区加
快科技金融的产品创新和人才培养，发展知识产权抵押、科技担保
等新兴科技金融服务，建立和发展科技型企业的信用评级和技术评
级制度，进一步优化科技金融的生态环境。四是加快完善人才引进
培育机制。在全球范围内招纳和吸引相关技术领域内具有影响力的
专家、学者或团队，加强重点领域紧缺人才和青年科技人才培养。
五是加大科技创新投入力度。鼓励全社会参与科技创新，形成以政
府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑的多元化、多渠
道科技投入体系。
X、强化组织领导力度。在一区多园的格局下，加强高新区的组
织领导，充分放权让利，确保高新区运转高效、顺畅是高新技术产
业发展的重要因素。一是成立XX 高新技术产业发展领导小组，由XX
省科技厅、XX 市政府和XX 高新区管委会联合组成，组长由市主要领
导担任。领导小组主要职责是全面负责创新型科技园区的组织推进
工作，制定高新区发展规划和政策，协调处理高新区发展中遇到的
重大问题。领导小组办公室设在高新区管委会，负责处理日常工作。
二是进行简政放权。市委、市政府可参照对示范区行政托管和简政
放权的方式，改革高新区政府管理体制，充分放权让利，形成有力
保障科学发展的领导体制和运行机制。按照“区内办结”的原则，
由高新区管委会行使市级经济管理权限，支持高新区根据工作需要
设立税务、国土、规划、公安、工商、房产等分局，市级审批权限
一律交由高新区管理机构及市直职能部门驻区机构行使。三是优化
政策环境。要把改善政策环境放到突出位置，以产业化服务平台建
设为重点，进一步完善高新技术产业化服务体系，进一步制定和完
善包括法制、人才、金融、市场、社区和舆论环境等在内的各项政
策措施，并抓好已有政策的落实，努力营造亲商、重商，为纳税人
服务的良好氛围。
X、创新园区管理体制。“小政府、大社会，小机构、大服务”模式
是现代园区管理的重要特征。因此，高新区在经济社会管理体制上
要大力推进体制机制创新，为高新技术产业发展提供制度保障。重
点在以下几方面：一是土地管理方面。推行土地资源动态配置管理
新模式，促进高新区土地资源集约节约利用、盘活土地存量；设立
高新区土地储备交易中心与土地融资服务机构，用于储备产业及配
套用地，公开处置土地、土地转让与置换，土地融资抵押和土地登
记发证提供专业服务。二是投融资体制方面。理顺市和高新区的财
政利益关系，逐步建立激励与约束并举的财政机制；建设和完善以
高新科技园区开发有限公司为主体的投融资平台，采取土地融资、
参股融资、特许权融资，设立天使基金、产业投资基金、创业风险
投资基金，促进高新区多元化投融资体系的建立与完善。三是生态
环保方面。探索循环经济发展模式，构建循环经济产业链；完善节
能减排激励约束机制，提高节能环保市场准入门槛；探索生态补偿
机制，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立制度化、
规范化、市场化的生态环境补偿体系。四是社会事业管理方面。大
力培育发展市场中介服务机构，将一些专业性、技术性、事务性工
作，交给中介组织承担；积极探索政府购买服务、公共资金支持等
促进行业协会发展的有效机制，培育和发展具有高新区优势产业的
区域性行业协会。五是人事管理方面。实行岗位管理，建立科学可
行的目标体系、考核体系和奖惩体系；实行灵活的用人机制；探索
年薪制、项目承包制等多种收入分配方式。
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