文档文本内容
2026 忠政·国考申论考前必看热点 一、建设强大国内市场，加快构建新发展格局 ....................................................... 1 政策理论：...................................................................................................... 1 范文1：释放新型消费活力.................................................................... 2 范文2：立破并举整治“内卷式”竞争................................................ 3 二、因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系 ................................... 5 政策理论：...................................................................................................... 5 范文1：发展新质生产力要谋“新”重“质”.................................... 5 范文2：以数字之力，绘就发展新篇.................................................... 6 范文3：坚持推动传统产业转型升级.................................................... 7 三、高质量发展和高水平安全的良性互动 ............................................................... 9 政策理论：...................................................................................................... 9 范文1：构建平安中国奏响幸福乐章.................................................. 10 范文2：以“人人讲安全”筑牢安全防线.......................................... 11 四、学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度 ......................... 13 政策理论：.................................................................................................... 13 范文1：以“千万工程”振兴“万水千山”...................................... 13 范文2：推进融合发展，助力强农富农.............................................. 15 五、持续推进城市更新行动 ..................................................................................... 17 政策理论：.................................................................................................... 17 范文1：推进城市更新，绘就美好未来.............................................. 19 范文2：在城市更新中延续历史文脉.................................................. 20 六、协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型 ................. 22 政策理论：.................................................................................................... 22 范文1：绿色转型，汇聚高质量发展的“绿色动能”...................... 22 范文2：坚持绿色低碳推动高质量发展.............................................. 23 七、优化区域经济布局，促进区域协调发展 ......................................................... 25 政策理论：.................................................................................................... 25 范文1：共下协调“一盘棋”同奏发展“交响乐”.......................... 26 范文2：坚持以人为本推进新型城镇化.............................................. 27 范文3：提高经略海洋能力推动海洋经济稳中向好.......................... 28 八、深化“大综合一体化”行政执法改革 ................................................................. 30 政策理论：.................................................................................................... 30 范文1：行政执法要“有力度”“添温度”，更需“透明度”...... 31 范文2：让人民群众从每一次执法中感受到公平正义...................... 32 九、优秀传统文化创新性发展和创造性转化 ......................................................... 34 政策理论：.................................................................................................... 34 范文1：挖掘时代价值让非遗“活”起来.......................................... 35 范文2：激发文化新质生产力，赋能高质量发展.............................. 36 十、规范涉企行政执法专项行动 ............................................................................. 38 政策理论：.................................................................................................... 38 从“轻微免罚”看涉企执法方式转变................................................. 40 1 一、建设强大国内市场，加快构建新发展格局 ❖ 政策理论： 强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚 持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新 供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生 动力和可靠性。 （1）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、 稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质 消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、 标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高 的消费新场景。培育国际消费中心城市，拓展入境消费。加大直达消费者的普惠 政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，清理汽车、 住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办 法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。 （2）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结 构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能 力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局， 加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，在工作基础较 好的地方探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理。深化投资审 批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点。加强谋划论证，实施一批 重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资 基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有 效投资增长动力。 （3）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则， 完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度， 消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济 促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管 执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执 法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准， 高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、 2 财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。 范文1：释放新型消费活力 各式展览、演出和赛事的火热，不仅丰富了消费市场，更满足了人们对美好 生活的追求。数据显示，今年1 月份至7 月份，精神文化需求相关服务零售较快 增长，旅游咨询租赁服务类、交通出行服务类、文体休闲服务类零售额均保持两 位数增长。 伴随人口结构和消费理念变化，我国改善型消费和新型消费逐渐增加。在技 术进步、消费群体变化、消费场景创新等因素驱动下，更多细分消费市场呈现旺 盛活力，也构成了潜力巨大的新型消费。 消费之新，在于以技术重塑消费市场的形态与体验。人工智能作为一项颠覆 性技术，通过对消费产品和服务的智能化改造，成为提振消费的重要抓手。近期， 国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，把“人工智能+”消费 提质作为一项重点行动，提出培育产品消费新业态。智慧商圈、沉浸式体验空间 等智能消费基础设施更新升级，智能网联汽车、智能机器人、可穿戴设备等产品 竞相涌现，为消费市场注入新活力。“人工智能+”消费提质，将以新型消费为 引领激发消费内生动能，打造一体化全场景覆盖的智能交互环境，进一步释放个 性化消费潜力。 消费之新，在于丰富供给满足情绪价值。我国居民消费正处于向发展型和品 质型消费加快升级的关键阶段，消费模式从功能体验向情感认同过渡。以“Z 世 代”为代表的青年群体，更愿意为兴趣爱好和情绪价值买单，悦己型消费、沉浸 式体验深受欢迎。因此，消费市场要把握机遇，创新供给，提供与新消费群体生 活方式相符的商品和服务。例如，泡泡玛特近日上线迷你版LABUBU，再度引发 潮玩爱好者抢购；动画电影《浪浪山小妖怪》热映，挂件、盲盒、电影收藏卡等 周边产品迅速走红。“谷子经济”正流行，其不断上新的特色产品，成为IP 的 实体化载体，兼具文化、收藏与社交多重属性，满足年轻人情感需求，催生千亿 元级市场。 消费之新，在于用心扩展服务场景。消费新场景就是要打破传统的单一业态， 向跨界融合的综合消费空间转型。这需要相关部门和商家协力合作，找准消费者 需求，延伸服务链条，串联多元场景。刚刚过去的暑期，“票根经济”撬动文旅 3 市场，多地探索新玩法，推动单一消费行为持续释放乘数效应。消费者凭借交通 出行、旅游、观影、文体活动的票根及准考证，可在多种消费场景中获得折扣、 赠礼等权益。许多消费者为演唱会奔赴一座城市，铁路部门捕捉到歌迷出行需求， 增开临时列车，周边酒店提供往返班车接送服务，餐厅推出夜宵套餐欢迎歌迷…… “吃住行游购娱”全链条打通，将演唱会流量转化为当地文旅消费增量。 新型消费代表消费升级的方向，带动相关产业发展，成为拉动内需的新引擎。 未来，要从优化供给、打造场景与情感链接等多维度持续发力，完善数字赋能和 知识产权保护等制度体系，避免同质化，培育首发经济、“人工智能+”消费提 质和“IP+消费”等新增长点，真正以高品质多元化的产品和服务，满足人们对 美好生活的需求。 范文2：立破并举整治“内卷式”竞争 党中央、国务院高度重视“内卷式”竞争问题，去年下半年召开的中央政治 局会议、中央经济工作会议等高规格会议都对整治“内卷式”竞争作出了明确要 求，今年全国两会还首次把“综合整治‘内卷式’竞争”写入《政府工作报告》， 彰显了决策层对于整治“内卷式”竞争的坚定决心。 整治“内卷式”竞争，需要综合施策、久久为功。现实中，“内卷式”竞争 的卡点堵点虽不难找到，但从根本上加以整治也绝非易事，很多时候甚至会“按 下葫芦浮起瓢”。因此，要彻底打破“越努力越贬值”的内卷怪圈，关键在于有 效破解制约高质量发展的制度障碍，推动市场竞争摒弃“内耗”转向“外拓”， 加快构建激励创新的生态体系。换句话说，就是要以“立破并举”的系统性改革， 重塑市场机制，促进迭代升级，激发创新动能。 重塑市场机制，当务之急要加快全国统一大市场建设，让生产要素能够更加 自由地流动起来，实现要素资源的优化配置。一段时间以来，一些企业为争夺市 场份额，竞相压价营销，导致行业利润持续下滑，对全行业健康可持续发展造成 阻碍。破解这种“杀敌一千自损八百”的竞争模式，要以推进全国统一大市场建 设为抓手，清理地方隐性壁垒，建立跨区域协同监管机制，杜绝通过税收减免、 土地优惠等方式催生重复建设。 促进迭代升级，需坚持创新引领，加快推动产业转型升级。有机构调查显示， 传统产业升级滞后是引发“内卷”的重要原因之一。对此，要进一步强化企业科 4 技创新主体地位，支持企业通过科技创新提高产品质量与核心竞争力，增加高端 产能、优质供给，不断开拓多元化市场，增强发展的后劲与韧性。同时，要发挥 质量标准的支撑作用，以市场化方式促进兼并重组，加快淘汰低效落后产能，谨 防盲目投资风险。 激发创新动能，要努力写好“立”与“破”动态平衡这篇大文章。“内卷式” 竞争之所以治而不止，一个重要原因就是创新生态的缺失，而科技创新正是跳出 同质化竞争的最优解之一。在这个过程中，要着力打造“三个体系”，即创新驱 动发展体系、质量信用评价体系、开放协作生态体系，合力构建起良性竞争的新 范式，激发出更多高质量发展的创新动能。 当然，整治“内卷式”竞争只是手段，最终目的还是要通过“立破并举”不 断深化改革，真正构建起面向未来、更高质量的发展生态。 5 二、因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系 ❖ 政策理论： 因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业 创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务 业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。 （1）培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发 展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、 深海科技等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、 量子科技、具身智能、6G 等未来产业。深化先进制造业和现代服务业融合发展 试点，加快发展服务型制造。加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序 发展和良性竞争。加快国家高新区创新发展。梯度培育创新型企业，促进专精特 新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新 赛道跑出加速度。 （2）推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产 业基础再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大 技术改造升级和大规模设备更新工程。加快制造业数字化转型，培育一批既懂行 业又懂数字化的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持。开展标准提升引领 传统产业优化升级行动。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加 强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。 （3）激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与 制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新 能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装 备。扩大5G 规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局， 打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快完善数据基础制度，深化数据资源开 发利用，促进和规范数据跨境流动。促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在 促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。 范文1：发展新质生产力要谋“新”重“质” 当前全国各地正在紧锣密鼓地开展关于发展新质生产力的研究和实践，但有 的地方对“因地制宜”的要求理解不够深入透彻。发展新质生产力是一件大事、 6 新事，面对新的发展机遇，心里要热切，但头脑要冷静、步子要坚实，要根据自 身资源禀赋拿出切实有效的措施。 新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优， 本质是先进生产力。对新质生产力的理解不能潮流化、概念化、标签化，表面功 夫带不动生产效率的提升，造不出经济增长的新动能，更无法培育出先进生产力。 发展新质生产力，必须尊重客观规律。生产力发展，不是一朝一夕，更不会 凭空出现，而要循序渐进，久久为功。我国幅员辽阔，各地的资源禀赋、产业基 础、科研条件等各不相同。要坚持实事求是，充分尊重各地的自身特点和优势， 找到科学合理的发展路径，避免在发展新质生产力时一哄而上、泡沫化，也不能 搞一种模式。 发展新质生产力，要注重创新成果的落地应用和价值转化。今年的政府工作 报告把“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”放在诸项任务之 首，并提出“以科技创新推动产业创新”。创新成果不能只停留在“实验室”， 更要成为“生产线”上的产品、大市场里的商品。发展新质生产力要与产业相结 合，加快科技创新成果转化应用，围绕发展新质生产力布局产业链。 发展新质生产力，不能新瓶装旧酒。当前，不少地方谈创新必说新质生产力， 把新质生产力当成一个筐什么都往里装，盲目求“新”而忽视了“质”。科技创 新是发展新质生产力的核心要素，但并不是和创新沾边都是新质生产力。新质生 产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、 高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。 实干为先，发展新质生产力是一项长期任务、系统工程，涉及方面较多，只 有提早谋划、科学布局、统筹兼顾，才能扎扎实实向前推进，把发展主动权牢牢 掌握在自己手里。 范文2：以数字之力，绘就发展新篇 2025 年是我国推进数字中国建设10 周年，在这10 年中，数字技术深度融 入社会的各个领域，取得了令人瞩目的成绩。从第八届数字中国建设峰会展示的 新技术、新产品，到数字经济规模的迅猛增长，都彰显出数字的强大力量。数字 中国建设，是时代发展的必然选择，它在推动经济增长、助力产业升级、改善民 众生活方面发挥着关键作用，为实现国家高质量发展注入源源不断的动力。 7 数字经济蓬勃发展，成为经济增长新引擎。数字经济规模从2015 年的18.6 万亿元有望跃升至2025 年的超60 万亿元，占GDP 比重从27%攀升至45%以上， 移动支付年交易规模突破600 万亿元。数字经济的飞速发展，不仅体现在庞大的 经济数据上，更在于它为经济增长提供了全新的模式和动力。以数字技术为依托 的电商平台，打破了传统销售的时空限制，让无数中小企业获得更广阔的市场； 共享经济模式借助数字技术，盘活了闲置资源，创造了新的经济增长点。数字经 济的发展，还吸引了大量人才和资本的涌入，形成了良性循环，为经济的持续增 长奠定了坚实基础。 数字赋能产业升级，激发产业发展新活力。数字技术在产业领域的广泛应用， 推动了传统产业的数字化转型。在福州长乐的花边产业，企业引入自动落筒、视 觉检测等设备系统，实现规范化生产，借助“数字大脑”分析数据改进工艺，降 低成本。如今，我国已建成众多不同级别的智能工厂，覆盖多数制造业行业大类， 有效缩短产品研发周期，提升生产效率。数字技术为产业发展带来了精细化管理、 智能化生产和个性化定制的可能，让传统产业在新时代重新焕发生机，使新兴产 业能够站在更高的起点快速发展，增强了我国产业在全球市场的竞争力。 数字融入日常生活，提升民众生活幸福感。数字技术让生活服务变得触手可 及。重庆的“15 分钟高品质生活服务圈”数字化产品，帮助居民轻松解决找修 鞋摊、办理营业执照等生活难题。在全国范围内，数字文旅让人们足不出户就能 领略各地风光，智慧教育丰富了学习资源，互联网医院实现远程医疗，方便患者 就医。数字技术的应用，节省了民众的时间和精力，提高了生活质量，让人们享 受到更加便捷、高效、个性化的生活服务，增强了民众的获得感和幸福感。 数字中国建设的10 年，成果斐然。展望未来，我们应持续加大对数字技术 研发的投入，完善数字基础设施建设，深化数字技术在各领域的应用，促进数字 经济与实体经济深度融合，推动数字技术更好地服务社会民生。相信在数字力量 的推动下，我国经济社会将迈向更高质量的发展阶段，人民生活也将更加美好。 范文3：坚持推动传统产业转型升级 二十届中央财经委员会第一次会议强调，“坚持推动传统产业转型升级，不 能当成‘低端产业’简单退出”。加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系， 要一手抓传统产业升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大。 8 传统制造业是现代化产业体系的基底。要看到，我国传统产业体量大，在制 造业中占比超过80%，传统产业转型升级直接关乎现代化产业体系建设全局，对 当前突出做好稳增长稳就业稳物价工作、推动经济运行持续好转不可或缺。为此， 要深入实施产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、智能制造工程，全面推 行绿色制造，促进工艺现代化、产品高端化，提升产品质量和品牌效益。 推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，并不等于把一些需要改造升级的 传统产业当成所谓的“低端产业”简单退出。产业发展是一个动态历史进程。今 天科技含量高、附加值高的高端制造业，有些就是从劳动密集程度较高的传统产 业中升级而来的。把握好新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇，传统产 业也会在数字赋能、绿色转型中焕发新生、赢得未来。我们必须顺应产业发展大 势，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产 业发展的接续性和竞争力。 还要看到，很多传统产业经过转型升级，成为扩大内需的“富矿”。今年1 至4 月，新能源汽车产销分别完成229.1 万辆和222.2 万辆，同比均增长42.8%， 市场占有率达到27%，出口34.8 万辆，同比增长1.7 倍。持续壮大的创新力为汽 车消费、投资注入了不竭新动能。引导和支持传统产业加大技术改造和设备投入， 用新技术新业态改造提升传统产业链，对于增强消费对经济发展的基础性作用和 投资对优化供给结构的关键作用都有作为的空间。 习近平总书记强调：“战略上要坚持稳中求进，搞好顶层设计，把握好节奏 和力度，久久为功。战术上要抓落实干实事，注重实效，步步为营，一仗接着一 仗打。”复杂问题没有简单解决办法。让传统产业向现代化转型、低端产业向高 端化升级，我们要长短结合、稳扎稳打，既做好战略谋划，统筹推进传统产业改 造升级和新兴产业培育壮大，又落实落细各项具体部署，促进各类要素合理流动 和高效集聚；既坚持守正创新，抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机 遇，开辟新领域、制胜新赛道，又坚持底线思维，保证产业体系自主可控和安全 可靠，确保国民经济循环畅通。 没有产业体系的现代化，就没有经济的现代化；没有坚实的物质技术基础， 就不可能全面建成社会主义现代化强国。要继续把发展经济的着力点放在实体经 济上，坚持有效市场和有为政府更好结合，着力营造产业发展的良好生态，扎实 推进新型工业化，促进工业健康发展，形成优质高效的现代化产业体系、多层次 的创新体系，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。 9 三、高质量发展和高水平安全的良性互动 ❖ 政策理论： 建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观， 走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。 （1）健全国家安全体系。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制， 加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。坚持以战略为先导、 政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体 系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提 高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系 合力。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、 反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善全球安全治理。强化国 家安全教育，筑牢人民防线。 （2）加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，突 出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政 治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供 应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集 约安全利用水平，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。 加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴 领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地 方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。 （3）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式 向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾 和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等 工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整 体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全 扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进 综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未 成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯 罪，提升刑罚执行质效。 （4）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理， 10 完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机 制，完善社会治理政策和法律法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业 群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建 引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全 村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理， 完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上 网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发 挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治 理婚丧嫁娶中的陋习等问题。 范文1：构建平安中国奏响幸福乐章 步入新时代以来，我国面临了重重风险和挑战：国内洪涝灾害频发，新冠肺 炎疫情肆虐；国际局势波诡云谲，霸权主义、单边主义频频抬头……面对这样百 年未有之大变局，我们从未缴械投降、畏缩不前，而是初心不改、矢志不渝，始 终坚持以人为本的根本原则，贯彻落实习近平总书记关于平安中国建设的指示精 神，把守护好中国人民的幸福美好生活作为工作的出发点和落脚点，努力构建平 安中国、幸福中国。 划出红线，夯实共建共享意识。思想是行动的先导，理论是实践的指南，思 想上的改变才是最根本，也是最长远的，哪怕再困难也要努力去做。只有让“共 建共治共享”的社会治理观念深入人心，人们才能自觉承担起维护社会和谐稳定 的责任。“人民群众是历史的创造者”，广大的人民群众才是这个社会的主人， 我们要牢牢抓住这个重要群体，加强宣传教育，利用三微一端等现代化设备扩大 宣传范围，逐渐树立起“抵制黑恶势力，打击违法犯罪”的全民安全意识，群策 群力，拉紧安全这根神经，才能维护社会的长治久安，共同守护美好生活。 拉起防线，防范化解重大风险。无论是情况反复的新冠疫情，还是突发难测 的自然灾害，亦或是乱盖乱建造成的房屋坍塌，仿佛在天灾人祸面前，人类都会 变得不堪一击。面对这些“灰犀牛”和“黑天鹅”事件，我们首先要做到的就是 防范危机，将危险扼杀在摇篮里，加快检测防护系统的迭代升级，争取在第一时 间发现问题、遏制危机。同时，我们也要做好突发事件的应急预案，确保问题出 现时，能够迅速展开行动，防止问题的蔓延，尽可能降低损失，保护人民群众的 11 人身财产安全。居安而思危，方能临危不乱，提高防范风险、化解危机的能力， 才能筑牢守护祖国和人民的万里长城。 守好底线，用好法律国之重器。法律是国之重器，良法是善治之前提。依法 治国是“四个全面”战略布局之一，也是我们一直坚持的治国良方。无一规矩， 不成方圆，没有了法律的约束，罪恶就会肆无忌惮。随着城镇化进程加快，在推 进乡村发展的过程中暴露出了很多问题：部分偏远地区的群众违法而不自知，被 侵权也不会用法律来维护自己的权益……这种种现象都在向我们警示，群众的法 律意识淡薄、法律思维欠缺等问题仍亟需解决。法律法规是守护人民幸福生活的 底线，需要牢牢守住，我们要贯彻落实依法治国的战略目标，做到科学立法、严 格执法、公正司法、全民守法。 “不谋全局者，不足以谋一域。”时代的车轮滚滚向前，在驶向灿烂未来的 同时，也伴随着泥泞和泥沼。如今和谐安稳的生活，来之不易，需要我们细心谋 划，统筹安排，也需要我们提振精神，时刻紧绷“安全”这根神经，从历史中汲 取经验教训，用好法律武器，提高斗争本领，转变思想观念，共同守护我们的美 好家园。 范文2：以“人人讲安全”筑牢安全防线 “千里之堤，溃于蚁穴”。安全生产从来不是空洞的口号，而是体现在日常 生活点滴细节之中。一个未拧紧的燃气阀门、一处老化破损的电线、一条被杂物 阻塞的消防通道，这些看似微不足道的小问题，都可能在不经意间引发严重的安 全事故。过往很多安全生产事故，正是源于对身边这些细小隐患的忽视。安全无 小事，隐患排查必须从身边开始，从细微处着眼。 企业作为安全生产的关键一环，肩负着沉甸甸的责任。必须严格落实安全生 产主体责任，组织员工全面排查生产车间、仓库、排水系统等关键部位的安全隐 患。比如，化工企业要重点检查危险化学品储存设施是否稳固、防雨措施是否到 位，防止化学品泄漏；建筑企业要加强对施工现场的安全管理，对塔吊、脚手架 等设备进行加固，确保在恶劣天气下的安全。企业要组织员工开展“地毯式”隐 患排查，宁可十防九空，不能万一失防。 安全生产，离不开政府部门的积极作为与严格监管。相关部门应主动出击， 以“时时放心不下”的责任感，深入一线开展隐患排查督导。在汛期等特殊时期， 12 各部门应紧密协作，建立健全信息共享与联动机制，提前研判极端天气可能带来 的安全风险，发布精准预警信息。对重点行业、重点领域，要加大监管执法力度， 对那些无视安全生产规定、拒不整改隐患的企业，依法依规严肃处理，绝不心慈 手软。通过严格的监管，倒逼企业落实主体责任，让安全生产真正成为企业发展 的“生命线”。 安全生产与每个人都休戚相关。每一个人的行动都会对整个生产环节产生影 响。从工人操作机器，到管理人员制定规章制度，再到消费者使用产品，我们都 在无声中影响着安全生产的质量。每一个细微的不当行为，都可能成为事故的导 火索，每一次的疏忽大意，都可能酿成生产安全的悲剧。 安全生产，重于泰山。惟有将安全意识根植于日常生活，将隐患排查落实到 每一个细微之处，方能筑牢守护生命的铜墙铁壁，让安全阳光照亮每一个角落， 温暖每一个家庭。 13 四、学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度 ❖ 政策理论： （1）持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定粮食播种面积，主攻 单产和品质提升。巩固大豆扩种成果，开发挖掘油料扩产潜力。推动棉糖胶等稳 产提质。扶持畜牧业、渔业稳定发展，支持发展现代设施农业，全方位开发食物 资源。严守耕地红线，严格占补平衡管理。高质量推进高标准农田建设、管护、 利用，加强农田水利设施和现代化灌区建设，推进退化耕地治理和撂荒地复垦。 深入实施种业振兴行动。加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积 推广。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。启动中央统筹下的 粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主产 区积极性。各地区都要扛稳保障国家粮食安全责任，共同把饭碗端得更牢。 （2）毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。提高监测帮扶效能，持续巩固提升 “三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。加强易地搬迁后续扶 持，分类推进帮扶产业提质增效，加大就业帮扶力度，扩大以工代赈规模。深化 东西部协作、定点帮扶、消费帮扶。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理 机制。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶 制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后 帮扶政策体系。 （3）扎实推进农村改革发展。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第 二轮土地承包到期后再延长30 年试点，扩大整省试点范围。完善承包地经营权 流转价格形成机制，提高农业社会化服务质效。支持发展新型农村集体经济。创 新乡村振兴投融资机制。壮大乡村人才队伍。深化集体林权、农垦、供销社、农 业水价等改革。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章， 发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道。加 强文明乡风建设，丰富农民文化生活，推进农村移风易俗。持续改善农村基础设 施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村。 范文1：以“千万工程”振兴“万水千山” 实现共同富裕，最艰巨繁重的任务仍然在农村，而乡村振兴是实现这一目标 的必经之路。进入新时代，振兴乡村不仅要巩固拓展脱贫攻坚成果，而且要以更 14 有力的举措探索乡村治理新模式、新路径，完善基层治理体系，促进农村产业升 级，推动中国式现代化的乡村实践迈出坚实步伐。学习运用“千万工程”经验， 因地制宜，找到适合自身发展振兴的路子，创造性开展工作。 强化党建引领，提升治理效能。“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在 党”。村党组织、村民自治组织、村集体经济组织等农村基层组织是党和政府联 系村民群众的纽带，也是实施乡村振兴战略的“主心骨”。完善村级组织建设， 就是要始终坚持党的全面领导，并将其贯彻落实到“千万工程”实践的全过程各 方面。因此，要充分发挥党组织的引领作用，以“党建统领+基层治理”打通基 层治理“最后一公里”，通过党员示范岗、党员包干区、党群志愿服务等载体推 动村庄网格智治，着力将党的组织优势转化为提升治理能效的行动优势，统筹推 进“141”基层治理模式，逐步形成支部推动、党员行动、村民互动的乡村治理 新格局。 优化人居环境，打造美丽乡村。“人不负青山，青山定不负人。”“千万工 程”以整治村居环境为抓手，开展城乡绿化美化行动，将大量的传统村庄改造为 宜居宜业的现代化新农村，持续推动改善人居环境和公共服务，为村庄未来发展 擦亮了“金名片”。由此可见，建设美丽乡村，既要多措并举打好污染防治攻坚 战，更要因地制宜不断创新生态治理模式，积极探索市场化生态补偿机制。合理 布局村级公共服务设施，顺应生态旅游与绿色消费需求的同时提升村民生活品质， 推动全域“绿色共富”转型步伐，拓宽乡村产业发展空间，切实增强群众的幸福 感和获得感。 立足特色产业，共筑金山银山。“绿山青山就是金山银山。”深入践行“千 万工程”，不仅要化“绿水青山”为“金山银山”，还要因地制宜、因“村”制 宜打造特色产业作为发展突破口，扎实推动共同富裕。一方面，乡村应立足本地 实际情况，依托具有地方特色的生态文化禀赋，通过地理标识、品牌开发、IP 运作等方式，创新探索满足消费者差异化需求的产品运营模式，打好乡村产业“特 色牌”。另一方面，要借助数字经济智慧产业搭建“桥头堡”，积极培育拓展乡 村新兴业态，通过文创直播、农村电商打破产业发展区域协作壁垒，吸引各类人 才返乡就业创业，扎实推动经济结构向高质量发展转型，筑起造福万千村民的“金 山银山”。 以学习运用“千万工程”经验引领乡村全面振兴，全面落实乡村振兴责任制， 15 坚持因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，让广大农民真正成为乡村振兴 的参与者和受益者。 范文2：推进融合发展，助力强农富农 2025 年2 月23 日，中央一号文件公开发布，文件中首次提出因地制宜发展 农业新质生产力，并强调农村产业融合、城乡融合发展等多维度融合。这为我国 农业发展指明了方向，对于推动农业现代化、实现强农富农目标意义重大。在新 的时代背景下，我们应积极响应文件精神，从发展农业新质生产力、促进农村产 业融合、推动城乡融合发展三个方面精准发力，谱写农业农村发展新篇章。 发展农业新质生产力，为强农筑牢根基。农业新质生产力是农业发展的新引 擎，它以科技创新、产业创新为核心驱动力。一方面，加大农业科技投入，鼓励 科研机构与企业研发推广先进的农业技术和装备，如智能化农业生产设备、生物 育种技术等，提高农业生产效率和农产品质量。另一方面，培育新型农业经营主 体，加强对农民的技能培训，培养一批懂技术、善经营的新型农民，提升农业生 产的专业化、规模化水平。通过发展农业新质生产力，打破传统农业发展瓶颈， 为农业的可持续发展注入源源不断的动力。 促进农村产业融合，为强农增添活力。农村产业融合是实现农业增效、农民 增收的重要途径。推进农村一二三产业融合发展，延伸农业产业链。以农产品加 工业为纽带，将农产品生产、加工、销售有机结合，提高农产品附加值；发展乡 村旅游、农村电商等新产业新业态，拓展农业功能，开辟农民增收新渠道。例如， 一些地方依托特色农产品和乡村自然风光，打造集采摘、观光、休闲为一体的乡 村旅游项目，不仅带动了农产品销售，还创造了大量就业机会。加强农村产业融 合，需要完善利益联结机制，让农民更多地分享产业发展成果，激发农民参与产 业融合的积极性。 推动城乡融合发展，为强农拓展空间。城乡融合发展是解决“三农”问题的 关键举措。打破城乡二元结构，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。在 基础设施建设方面，加大对农村道路、水电、通信等基础设施的投入，改善农村 生产生活条件，实现城乡基础设施互联互通。在公共服务方面，推进城乡教育、 医疗、文化等公共服务一体化，让农村居民享受到与城市居民同等的优质服务。 加强城乡人才交流，鼓励城市人才下乡创业，为农村发展带来新理念、新技术， 16 同时为农村人才提供更多发展机会，促进城乡共同繁荣。 中央一号文件为农业发展规划了宏伟蓝图，发展农业新质生产力、促进农村 产业融合、推动城乡融合发展，三者相辅相成，共同构成强农富农的坚实支撑。 我们应积极投身到农业农村发展的实践中，将文件精神贯彻到实际工作中，以创 新的思维、务实的行动，为实现农业强、农村美、农民富的目标贡献自己的力量， 让广袤乡村成为充满希望的田野。 17 五、持续推进城市更新行动 ❖ 政策理论： 1.总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和 二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述， 坚持稳中求进工作总基调，转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式 和政策法规，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品 质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。 2.主要目标 到2030 年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善， 城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高， 人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显， 城市成为人民群众高品质生活的空间。 3.主要任务 （1）加强既有建筑改造利用。稳妥推进危险住房改造，加快拆除改造D 级 危险住房，通过加固、改建、重建等多种方式，积极稳妥实施国有土地上C 级危 险住房和国有企事业单位非成套住房改造。分类分批对存在抗震安全隐患且具备 加固价值的城镇房屋进行抗震加固。涉及不可移动文物、历史建筑等保护对象的， 按照相关法律法规予以维护和使用，“一屋一策”提出改造方案，严禁以危险住 房名义违法违规拆除改造历史文化街区、传统村落、文物、历史建筑。持续推进 既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强建筑保温材料管理，鼓励居民开展城镇 住房室内装修。加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用， 推动建筑功能转换和混合利用，根据建筑主导功能依法依规合理转换土地用途。 （2）推进城镇老旧小区整治改造。更新改造小区燃气等老化管线管道，整 治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等，全力消除安全隐患，支持有条件的 楼栋加装电梯。整治小区及周边环境，完善小区停车、充电、消防、通信等配套 基础设施，增设助餐、家政等公共服务设施。加强老旧小区改造质量安全监管， 压实各参建单位责任。结合改造同步完善小区长效管理机制，注重引导居民参与 和监督，共同维护改造成果。统筹实施老旧小区、危险住房改造，在挖掘文化遗 产价值、保护传统风貌的基础上制定综合性保护、修缮、改造方案，持续提升老 18 旧小区居住环境、设施条件、服务功能和文化价值。 （3）开展完整社区建设。完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、 公共活动场地等，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建城市一 刻钟便民生活圈。开展城市社区嵌入式服务设施建设，因地制宜补齐公共服务设 施短板，优化综合服务设施布局。引导居民、规划师、设计师等参与社区建设。 （4）推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造。推动老旧街区功能转 换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区。改造提升商业步行街和 旧商业街区，完善配套设施，优化交通组织，提升公共空间品质，丰富商业业态， 创新消费场景，推动文旅产业赋能城市更新。鼓励以市场化方式推动老旧厂区更 新改造，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新 业态新功能。积极推进城中村改造，做好历史文化风貌保护前期工作，不搞大拆 大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造，切实 消除安全风险隐患，改善居住条件和生活环境。加快实施群众改造意愿强烈、城 市资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造项目。推动老旧火车站与周边老 旧街区统筹实施更新改造。 （5）完善城市功能。建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，充分利用 存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板，合理满足人民 群众生活需求。积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。完善城市医疗应 急服务体系，加强临时安置、应急物资保障。推进适老化、适儿化改造，加快公 共场所无障碍环境建设改造。增加普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多 样化养老服务。因地制宜建设改造群众身边的全民健身场地设施。推动消费基础 设施改造升级。积极拓展城市公共空间，科学布局新型公共文化空间。 （6）加强城市基础设施建设改造。全面排查城市基础设施风险隐患。推进 地下空间统筹开发和综合利用。加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下 管线管网和地下综合管廊建设改造，完善建设运维长效管理制度。推动城市供水 设施改造提标，加强城市生活污水收集、处理和再生利用及污泥处理处置设施建 设改造，加快建立污水处理厂网一体建设运维机制。统筹城市防洪和内涝治理， 建立健全城区水系、排水管网与周边江河湖海、水库等联排联调运行管理模式， 加快排水防涝设施建设改造，构建完善的城市防洪排涝体系，提升应急处置能力。 推动生活垃圾处理设施改造升级。加强公共消防设施建设，适度超前建设防灾工 19 程。完善城市交通基础设施，发展快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交 通，加快建设停车设施。优化城市货运网络规划设计，健全分级配送设施体系。 推进新型城市基础设施建设，深化建筑信息模型（BIM）技术应用，实施城市基 础设施生命线安全工程建设。 （7）修复城市生态系统。坚持治山、治水、治城一体推进，建设连续完整 的城市生态基础设施体系。加快修复受损山体和采煤沉陷区，消除安全隐患。推 进海绵城市建设，保护修复城市湿地，巩固城市黑臭水体治理成效，推进城市水 土保持和生态清洁小流域建设。加强建设用地土壤污染风险管控和修复，确保污 染地块安全再利用。持续推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设，提高乡土植物应用水 平，保护城市生物多样性，增加群众身边的社区公园和口袋公园，推动公园绿地 开放共享。 （8）保护传承城市历史文化。衔接全国文物普查，扎实开展城市文化遗产 资源调查。落实“老城不能再拆”的要求，全面调查老城及其历史文化街区，摸 清城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区文化遗产资源底数，划定最严格的保护范 围。开展文化遗产影响评价，建立健全“先调查后建设”、“先考古后出让”的 保护前置机制。加强老旧房屋拆除管理，不随意拆除具有保护价值的老建筑、古 民居，禁止拆真建假。建立以居民为主体的保护实施机制，推进历史文化街区修 复和不可移动文物、历史建筑修缮，探索合理利用文化遗产的方式路径。保护具 有重要历史文化价值、体现中华历史文脉的地名，稳妥清理不规范地名。加强城 市更新重点地区、重要地段风貌管控，严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑。 范文1：推进城市更新，绘就美好未来 城市，是人们生活的栖息地，也是经济发展的核心载体。在城市化进程不断 加快的当下，城市更新成为关乎民生福祉与经济发展的关键课题。国新办新闻发 布会明确城市更新工作重点，释放出重要信号。我们需以设施更新为基础、公共 服务补短板为关键、完整社区建设为目标，推进城市更新，为人们创造更美好的 生活环境，激发城市新动能。 以设施更新为基石，筑牢城市发展根基。老旧小区设施陈旧、老化，给居民 生活带来诸多不便，也制约着城市的进一步发展。推进城市更新，首先要对水、 电、气、路等基础设施进行改造升级。通过更新老化的管道、线缆，修缮破损道 20 路，让居民用上安全稳定的水电，出行更加顺畅。一些城市在老旧小区改造中， 对小区道路进行拓宽和硬化，增设停车位，有效缓解了停车难问题；对老旧的排 水系统进行改造，解决了逢雨必涝的困扰。完善的基础设施是城市有序运行的保 障，只有打好设施更新这一基础，城市发展才有坚实支撑，居民生活质量提升才 有实现的可能。 以公共服务补短板为关键，提升居民生活品质。城市不仅是居住的地方，更 是提供各类公共服务的场所。当前，部分老旧小区公共服务设施短缺，如缺乏养 老服务设施、社区医疗资源不足、文化活动场所匮乏等。补齐这些短板，是城市 更新的重要任务。增加社区养老服务中心，为老年人提供日间照料、康复护理等 服务，让他们能够安享晚年；加强社区医疗卫生建设，提升基层医疗服务能力， 方便居民就近就医；建设文化活动室、图书馆等文化设施，丰富居民精神文化生 活。公共服务的完善，能够让居民在城市中感受到更多的便利与温暖，切实提升 生活的幸福感和满意度。 以完整社区建设为目标，构建和谐城市生态。完整社区强调功能完备、服务 齐全、环境宜人。在城市更新过程中，打造完整社区需要综合考量多方面因素。 合理规划社区布局，实现居住、商业、休闲等功能的有机融合，让居民在社区内 就能满足日常需求。加强社区绿化和环境整治，建设绿色、整洁的居住环境；完 善社区治理体系，鼓励居民参与社区事务，形成共建共治共享的良好氛围。完整 社区的建设，不仅能够提高居民的生活质量，还能增强社区的凝聚力和归属感， 促进城市和谐发展。 城市更新是一项系统工程，设施更新、公共服务补短板、完整社区建设相辅 相成，缺一不可。只有统筹推进这三个方面的工作，持续织密民生保障网，才能 激发城市发展新动能。我们要以人民为中心，科学规划、扎实推进城市更新，让 城市旧貌换新颜，为人们创造更加美好的未来，让城市成为人们幸福生活的家园。 范文2：在城市更新中延续历史文脉 在城市更新过程中，如何保护好历史文化遗存，让传统和现代融合发展，是 一个重要课题。北京东城区，青砖灰瓦的院落、古朴典雅的胡同氤氲着深厚文化 底蕴。广东潮州，木雕、潮绣、手拉朱泥壶等非遗技艺展示，成为广济桥的常态 化活动。近年来，不少地方在改造老城、开发新城过程中，坚持保护与发展并重， 21 在延续城市历史文脉方面，作出了有益探索。 城市历史文化遗存是前人智慧的积淀，是城市内涵、品质、特色的重要标志。 习近平总书记强调：“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好 城市历史文化遗产。”在加强保护的前提下开展城市基础设施建设，有机融入现 代生活气息，才能让古老城市焕发新的活力，让人们记得住历史、记得住乡愁。 保护好才能利用好。对于城市历史文化遗存应保尽保，才能更好彰显城市特 色风貌。从要素层面看，要保护的不只是有形的单体建筑、街巷街区等，还有无 形的非物质文化遗产，比如浙江的桑蚕丝织技艺、江苏的昆曲和古琴艺术、海南 的黎族织锦等，这些非物质文化遗产既是涵养当地人文底蕴的文化要素，也是激 活城市生命力的重要资源。从时间层面看，我们不仅要保护好古代历史文化遗产， 也要保护好近现代历史文化遗产和当代重要建设成果。只有做到空间全覆盖、要 素全囊括，才能多层次、全方位地展现一个城市的历史风貌，避免“千城一面”。 活化利用，才能激发内生活力。由于年代久远，不少历史街区的配套基础设 施和公共服务设施相对落后，老住户生活较为不便。在城市更新中加强历史文化 保护传承，一方面可以通过小规模、渐进式的“微改造”，在保持传统格局和风 貌的基础上补足设施短板，改善居民的生活环境；另一方面可以通过培育新功能、 新业态，提升城市活力。在山东青岛中山路、广东广州永庆坊等地，博物馆、咖 啡店等业态的引入，让老街区成为新网红、老街坊赶上新潮流。这启示我们，加 强历史文化保护传承，也需要坚持以用促保。 城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键。处理 好传统与现代、继承与发展的关系，将历史文化保护传承工作融入城市更新，城 市的空间品质和文化魅力将不断提升，城市也将更健康、更安全、更宜居。 22 六、协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型 ❖ 政策理论： 协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化 生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化， 推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。 （1）加强污染防治和生态建设。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。 制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控。深入 实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面 推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动“三北”工程标志性战役取 得重要成果。实施生物多样性保护重大工程，坚定推进长江十年禁渔。健全生态 保护补偿和生态产品价值实现机制。积极推进美丽中国先行区建设，不断满足人 民群众对良好生态环境新期待。 （2）加快发展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系， 营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿 色建筑、绿色能源、绿色交通等新增长点。完善资源总量管理和全面节约制度， 加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。加强废弃物循 环利用，大力推广再生材料使用，促进循环经济发展。健全绿色消费激励机制， 推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。 （3）积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立 一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交 易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识 认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上 风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对 气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。 范文1：绿色转型，汇聚高质量发展的“绿色动能” 2024 年8 月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转 型的意见》《意见》要求，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、 扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发 展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、 23 生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。 绿色是美好生活的底色，是永续发展的必要条件。推动经济社会发展绿色化、 低碳化，是实现高质量发展的关键环节。此次《意见》从五大领域、三大环节对 加快经济社会发展全面绿色转型作出系统谋划和总体部署，这充分体现了我国推 进全面绿色转型的坚定决心，也必将为高质量发展汇聚澎湃的“绿色动能”。 推动经济社会发展绿色化、低碳化，是解决我国资源环境生态问题的基础之 策，是建设人与自然和谐共生的现代化的内在要求。党的十八大以来，绿色低碳 发展的理念逐步融入经济社会发展全过程，我国绿色低碳发展取得历史性成就。 无论是已建成全球规模最大的碳市场和清洁发电体系，水电、风电、太阳能发电、 生物质发电装机稳居世界第一，还是产业结构持续优化升级，建成全球最大、最 完整的新能源产业链，其中新能源汽车产销量连续多年居世界第一……向绿色要 发展，向低碳要未来，我国的环境质量持续改善，全面绿色转型的步伐铿锵有力， 这些都已经成为我国推动经济社会发展全面绿色转型的“鲜活场景”和生动诠释。 全面绿色转型，势在必行，前景无限。从现实来看，加快推动全面绿色转型 是一项系统性工程，既需要加快产业结构绿色低碳转型，全力推动产业向“新”、 向“绿”转型发展，同时又要不断完善绿色产品和服务多元供给体系，构建起有 利于绿色转型发展的消费模式。例如，此次《意见》首次系统部署绿色消费。今 后将引导企业执行绿色采购指南，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下 游企业协同转型。同时，明确支持有条件的地区通过发放消费券、绿色积分等途 径，鼓励企业采取“以旧换新”等方式，引导消费者购买绿色产品。可以预见， 一系列有效之举，必定加快推进全面绿色转型，加快形成节约资源和保护环境的 产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。 绿色发展，功在当代、利在千秋。让我们锚定目标、落实落细、久久为功， 持续保持经济的“绿色增长”，扩大生态的“绿色财富”，以全面绿色转型助推 中国经济“加速跑”，实现中华民族的永续发展。 范文2：坚持绿色低碳推动高质量发展 习近平总书记曾指出，推进“双碳”工作是顺应技术进步趋势、推动经济结 构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人 与自然和谐共生的迫切需要。如今，我国已进入新发展阶段，全国各地更要坚定 24 选择绿色低碳发展道路，持之以恒、奋发有为，走在前、开新局，努力建设绿色 低碳高质量发展的家园。 积极发展绿色低碳新兴产业是关键一招。S 省工业有着门类齐全、产值庞大 的雄厚实力，也一度面临产业笨重、转型缓慢的发展诟病，优化产业结构是走深 走实绿色低碳发展之路的重要推动力。无论是H 新材料技术有限公司依托氧化 铝、原铝向铝业深加工、新材料等高附加值产业链条延伸，催生产业结构优化， 在绿色低碳领域推进制造业低碳转型，还是在新一代信息技术聚焦集成电路、智 能传感器、光通信芯片及器件等领域，都在以产业结构的优化赋能绿色低碳发展。 由此可见，S 省唯有积极发展绿色低碳新兴产业，才能于传统又笨重的工业领域 实现“轻盈转身”。 加快形成绿色低碳生活方式是必由之路。联合国环境署《2020 排放差距报 告》指出，当前家庭消费温室气体排放量约占全球排放总量的三分之二，加快转 变公众生活方式已成为减缓气候变化的必然选择。从我国碳排放结构来看，26% 的能源消费直接用于公众生活，由此产生的碳排放占比超过30%。中科院研究指 出，工业过程、居民生活等消费端的碳排放占比已达53%。由此看来，实现绿色 低碳发展不仅要从发展绿色低碳新兴产业的供给侧发力，改变公众生活消费习惯 的需求侧也同等重要。加快形成绿色低碳生活方式，就是要培养公众绿色生活意 识，从身边点滴小事做起，积少成多，聚沙成塔，逐渐在全社会形成绿色低碳的 生活方式。 加快绿色低碳发展科技革命是重要引擎。科技是实现碳达峰、碳中和的重要 支撑，科技可以促进能源结构优化，构建清洁能源供应系统；能够推动传统能源 工业革新，降低碳排放强度。近年来，在科技促进绿色低碳发展领域，我国已取 得不少有价值的成果：风、光发电成本大幅降低，风电、光伏走进千家万户；大 数据、人工智能等数字技术与交通、物流、建筑等领域融合，人们的生活出行更 加绿色。科技创新是坚持绿色低碳发展的底气，然而从碳达峰到碳中和，我国只 有30 年过渡期，面临着艰巨挑战，因此要以科技创新为抓手，解决从基础研究 到工程应用的难题，让绿色科技发挥作用。 志之所趋，无远勿届；志之所向，无坚不入。坚持生态优先、绿色发展的道 路已划定，实现2030 年前达到碳达峰、2060 年前碳中和的双碳目标已明确，新 时代新征程上，我们要在习近平生态文明思想指引下，铆足干劲推动绿色低碳高 质量发展，开创新时代社会主义现代化建设新局面。 25 七、优化区域经济布局，促进区域协调发展 ❖ 政策理论： 区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重 大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发 挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间 体系。 （1）增强区域发展协调性。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振 兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南 北方协调发展。巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。 持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量推进 雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级。鼓励各地发挥比 较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范。 加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。 （2）促进区域联动发展。推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设 施互联互通。加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。 推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区 域联结型地区支撑带动作用。深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协 作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。 （3）优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、 农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，完善支持 政策和考核评价机制。推动战略性产业、能源资源基地等布局优化。完善国土空 间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控 制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。赋予省级政府统筹建设用地更大 自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供 地。 （4）深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化， 推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推进超大特大城市治理现代化， 加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城 镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产 业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创 26 新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。扎实推进边境城镇建设。 （5）加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海 洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备 制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业。实施海洋调查和观测监 测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。 强化深海极地考察支撑保障体系。坚定维护海洋权益和安全，提高海上执法和海 事司法能力。 范文1：共下协调“一盘棋”同奏发展“交响乐” “不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”区域协调发展战 略是解决发展不平衡的一把金钥匙。党的十八大以来，我国统筹区域发展取得重 大进展，东部地区率先发展，西部大开发、东北振兴、促进中部地区崛起等区域 发展战略相继实施，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长 三角区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展重大战略高质 量推进，主体功能区战略和制度逐步完善，形成了国土空间布局更加优化，东西 南北中纵横联动，主体功能明显、优势互补的区域协调发展新格局。 区域协调发展彰显制度优势。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产 党领导。从京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用日益增强，到 长江、黄河两条母亲河走上生态优先、绿色发展的道路……立足我国区域发展新 形势，着眼全国“一盘棋”，以深化区域协调发展战略发展大格局。中央层面成 立领导小组统筹指导，中央财政加大资金支持力度，各地政府成立相应机构推动 落实，围绕实施区域协调发展战略，形成了心往一处想、劲往一处使的生动局面。 区域协调发展凝聚强大合力。发挥比较优势，相互支持配合，才能奏出美妙 和谐的交响乐。从提供援助资金，到选派挂职干部和专业技术人才，再到发展“飞 地经济”……深化东西部协作和对口支援，深化东北与东部地区对口合作，促进 发达地区和欠发达地区更好共同发展。从破题长江经济带发展、黄河流域生态保 护和高质量发展，到布局海南自由贸易港、打通向西开放大通道、打造对外开放 新高地……以新发展理念指引区域协调发展战略实施，构建高质量发展的区域经 济布局和国土空间支撑体系，凝聚起团结奋斗的强大合力。 区域协调发展增强治理效能。从出台建立长江、黄河全流域横向补偿机制的 27 实施方案，到制定洞庭湖、鄱阳湖、太湖流域生态保护补偿的指导意见，再到各 地积极探索共建立13 个跨省份流域生态保护补偿机制……区域间生态保护补偿 的合作网络织密织牢。从加快建设全国统一大市场，到启动实施基本养老保险全 国统筹，再到改革土地管理制度……改革从多方面入手健全区域协调发展新机制。 着眼长远，共同做好生态保护这篇大文章；立足全局，持续破除地区间的利益藩 篱和政策壁垒，就能更好地把制度优势转化为治理效能。 落子占星，全盘取势。做好统筹协调“大文章”，下好区域协调发展“一盘 棋”，我们要让发展成果更多更公平惠及于民，不断满足人民日益增长的美好生 活需要，深入实施区域协调发展战略，就一定能实现各区域更高质量、更有效率、 更加公平、更可持续发展，助推中国号巨轮劈波斩浪再前行。 范文2：坚持以人为本推进新型城镇化 城镇化是实现现代化不可阻挡的趋势，是实现城乡统筹，打破二元结构的必 由之路。但是当前的城镇化问题频现，失地农民生计无保障、圈地造城成空城、 城市内部房价暴涨……如此种种，反而背离城镇化的初衷，拉大了城乡差距，不 论是农民还是市民生活品质都在下降。如孔子所言：“天地之性，人为贵”。唯 有坚持以人为本，才能破除城镇化过程的种种障碍，实现全面协调可持续的城镇 化。 坚持以人为本，是新型城镇化过程中树立正确政绩观的基本要求。各国政府 都清晰得知道城镇化是未来发展的趋势，中国也不例外。作为后来者居上的发展 中国家，中国政府一直致力于推进城镇化进程。但是一些地方政府的领导干部错 误得理解城镇化，以“数字化”、“政绩化”为唯一追求，不顾自身实际，不切 实际搞城镇化，不顾人民利益。当“圈地运动”违背农民意愿，只为了造城时； 当“被市民化”得农民在城市中无所依靠时，盲目追求“数字化”的城镇化仅仅 丰富了部分领导干部的政绩簿子，于人民却是无益。唯有转变政绩观，坚持以人 为本的原则，一切从人民的利益出发，才能推进新型城镇化的进程。 坚持以人为本，是新型城镇化过程中保护历史文脉的价值取向。大型的造城 运动，让无数古村落消亡，也让城市中的古建筑遭受强拆，城镇化过程中大量的 历史文化遗迹被破坏，令人痛心。空旷的田野中，废弃的村落，毫无生机与人气 的村庄在控诉着人们对文脉的漠视，古建筑消亡的背后，不仅仅是历史遗迹在消 28 失，更是祖祖辈辈生活于此的记忆和情感，是本该世代相传的文脉在消逝。总书 记说过，城镇化建设应该让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。未来的城镇 化不应该继续破坏历史文脉，而是要坚持以人为本的原则，保护历史，延续文脉， 留住乡愁。 坚持以人为本，是新型城镇化过程中治理城市病的必然选择。城市的快速发 展不仅让城市生活更加丰富，同时也出现了各种城市病，无论是交通拥堵、环境 污染，还是住房紧张、贫富分化，城市病正在呈现高发之势，背离了“城市让生 活更美好”的愿景。而城市病的背后是过去传统城镇化片面追求“数字化”，盲 目追求快和大，“摊大饼式”的建设，只重经济发展却忽视基础设施的建设，忽 视了人居于城市的基本诉求。因此，要坚持以人为本，以人民的根本利益为出发 点，在新型城镇化建设中，要更多的关注人的利益，合理规划城市空间，如此才 能破解城市病，打造宜居城市。 自古以来，中华文化中就有“人是万物之灵”的意识，“民本”的思想与孔 子“人为贵”的主张不谋而合，在几千年后的今天，这些思想仍然指引着我们的 经济工作和政治工作的方向。坚持以人为本，才能扭转部分领导干部的错误观念， 才能延续历史文脉，才能治理城市病，真正实现“发展为了人民、发展依靠人民、 发展成果由人民共享”，建成城乡协调发展的全面小康社会。 范文3：提高经略海洋能力推动海洋经济稳中向好 近年来中国海洋经济规模持续快速扩大，了沿海地区的综合实力与区域竞争 力。但与此同时，过度海洋资源开发与产业规模化扩张，也给海洋生态环境带来 严重的外部性影响，海平面上升、海洋自然灾害频发以及近岸海域污染等问题制 约海洋经济的健康运行。为协调海洋经济与生态环境之间的平衡，降低未来海洋 事业可能遭遇的潜在风险，推进海洋生态文明建设，增强海洋经济系统的环境适 应能力变得尤为重要。 加快海洋体制机制改革，加强海洋管理部门间的协同合作。以往多部门分散 管理、工作缺乏主动性，缺乏统一的现代海洋综合管理体系，造成海洋资源的浪 费。注重统筹规划和协调发展，既要实施陆海统筹，加快陆海基础设施建设和资 源要素流动，深度蓝色经济的竞争力和抗风险能力，又要打破行政区划边界，协 调沿海地区之间的制度衔接和配合。自然资源部会同有关部门和沿海地方，在生 29 态环境方面，出台区域海洋开发与保护整体规划，健全与海洋生态经济发展相配 套的法律法规与政策制度，通过市场化手段、法治化途径推进海洋经济发展与生 态环境保护的有机统一。 优化现有海洋产业结构，加快构建现代绿色海洋产业体系。从超深水钻井平 台、大型LNG 运输船等高端海工装备，到船舶自动化、深海智能养殖等新兴技 术，再到绿色港口建设、海洋生态修复等解决方案……让人目不暇接。国家南方 海洋科学城、盐田河临港产业带、大鹏海洋生物产业园三期等进展喜人。增加对 绿色技术的研发投入和攻关力度，通过科技创新和管理水平进步，为传统海洋产 业注入新的活力和动能，降低海洋经济产出的能耗和污染强度。同时，还要瞄准 世界海洋产业发展前沿，积极向海洋高端产业转型，海洋核心技术研发和成果的 应用转化效率，增强海洋生态经济系统的内生韧性。 推进海洋生态文明建设，促进海洋经济向循环利用型转变。为了应对海洋资 源环境承载力不足等问题，需要建立海洋生态红线制度，以生态保护红线、资源 利用上线、环境质量底线和环境准入负面清单作为海洋生态环境管理的基本抓手。 因地制宜实施退耕还海、生态修复和海洋生态保护区建设等综合整治工程，通过 多渠道生态置换完善海洋生态防护与恢复体系，逐步恢复海洋自然生态功能。大 力实施生态补偿等创新生态经济政策，通过财政转移支付和相关项目支持，实现 海洋生态技术、生态产品、绿色制度、生态管理体制的创新。 党的十八大以来，我国海洋经济发展取得了举世瞩目的成就，海博会也逐步 成为中国海洋经济发展的重要风向标。强化海洋环境监测与评价，加快建设海洋 环境在线监测网络，完善海域立体化监视监测。在开放中创造机遇，在合作中破 解难题，着力构建现代海洋产业体系，共同培育经济发展的蓝色新动能，为增进 全人类海洋福祉作出更大贡献。 30 八、深化“大综合一体化”行政执法改革 ❖ 政策理论： 党的二十届三中全会围绕“完善中国特色社会主义法治体系，深入推进依法 行政”，进一步提出“深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健 全行政执法监督体制机制”。2022 年1 月30 日，《浙江省加快推进“大综合一 体化”行政执法改革试点工作方案》获中央批复同意，浙江成为全国唯一的“大 综合一体化”行政执法改革国家试点。此后各省市陆续推进“大综合一体化”行 政执法改革，提升企业群众法治获得感。 “大综合一体化”行政执法改革是习近平总书记和党中央赋予浙江的重大政 治责任。这项改革，是对行政执法的体制重构、流程再造、多跨协同，是一场系 统性、整体性、重构性的集成变革，涉及面广、关注度高、政策性强。 1.主要改什么？ “大综合一体化”行政执法改革是指坚持大综合方向为统领，以整体政府理 念统筹行政执法，对行政执法进行结构性、体制性、机制性系统集成改革，更大 范围整合执法职责，优化配置执法资源，健全执法协同机制，实现部门间、区域 间、层级间一体联动，形成职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、 行为更规范、监督更有效的“大综合一体化”行政执法新格局。 简而言之，即把牢“一个口子执法”改革方向，将多个领域执法事项纳入综 合行政执法范围，将多个条线行政执法队伍能统尽统，并在此基础上按需向乡镇 (街道)赋权，将行政执法力量向基层下沉。 2.重点关注——严格规范公正文明执法 （1）强力整治行政执法突出问题 聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野 蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，开展专项整治和 监督行动。各地区有关部门要梳理形成本地区各行政执法领域的突出问题清单， 并对照清单适时组织开展专项整治行动，专项整治情况报送本级司法行政部门汇 总。实行垂直管理或者双重领导并以上级单位领导为主的国务院部门的行政执法 突出问题专项整治情况，由垂直管理或者双重领导并以上级单位领导为主部门汇 总后报送国务院司法行政部门。由国务院司法行政部门牵头，组织有关地方和部 门对各地区专项整治情况开展专项监督，并将专项监督情况向国务院报告。 31 （2）建立健全行政执法标准规范 全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查。 国务院司法行政部门要会同有关部门围绕行政处罚、行政检查、行政强制等执法 种类，分批制定统一的行政执法文书基本格式标准，研究制定行政执法装备配备 标准及技术规范指引。 （3）完善行政执法工作机制 严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重 大执法决定法制审核制度。依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行 政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推 动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查；对直接涉及公共安全和人民群 众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。综合运 用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代 管。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的 负面影响。完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法保护民营 企业和企业家权益。 范文1：行政执法要“有力度”“添温度”，更需“透明度” 行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党 和政府的信任、对法治的信心。近年来，各地加快推进法治政府建设，行政执法 质量有了较大提升，但行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明 等问题仍时有发生。因此，着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普 遍提升，既要“有力度”，又要“添温度”，更需“透明度”，努力让人民群众 从每一项执法决定中都能感受到公平正义。 行政执法要“有力度”，让侵害群众利益的违法行为无处藏身。从城市管理 到劳动权益保障，从保障“舌尖上的安全”到守护“绿水青山”，在这些与人民 群众生产生活息息相关的领域里，如果执法不严、监管不到位，就会严重损害人 民群众切身利益，甚至危害生命安全。对此，执法监管既要重拳出击，形成对违 法行为的有力震慑，也要从源头上预防和化解风险，让铤而走险者没有空子可以 钻。例如，江苏淮安对多次出现安全问题的汽车公司进行行政处罚，并通过“邀 约式”执法检查，推动企业进行系统化改进。这表明，只有加大执法力度，才能 32 让违法者付出代价，起到震慑作用。 行政执法要“添温度”，不能与群众实际感受之间有“温差”。做到宽严相 济、法理相融，才能让人心服口服。近年来，江西省宜春市市场监管局尽量缩小 与群众实际感受之间的“温差”，准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法 对象的切身感受，人性化执法在法律尺度中彰显法治温度。该局坚持问题导向， 大力推动包容审慎监管，坚持“过罚相当”，防止“小过重罚”，认真落实《宜 春市市场监管领域免罚清单》等相关规定。这告诉我们，执法者要换位思考，多 从群众的角度出发，以柔性执法方式解决问题，让执法增添温度。 行政执法更需“透明度”，自觉接受社会公众的监督。随着“双随机、一公 开”监管、行政执法“三项制度”等的推行，任性执法的空间被大大压缩。天津 市滨海新区推出“电子检查证”行政检查制度，在检查中，被检查单位通过扫描 “电子检查证”上的二维码，可以了解“电子检查证”的发证机关、检查事项和 监督投诉渠道等内容。这一做法进一步促进行政执法单位对内约束公权力、规范 执法行为，对外广泛接受社会监督，切实增强社会公众和广大经营主体的法治获 得感。群众监督的过程，也是普法的过程。当行政执法在阳光下运行，群众看得 越真切，内心对法治的信仰就越真诚。行政执法机关要把每一次执法当作一堂生 动的“法治课”，切实增强行政执法的权威性和公信力，使法治成为全社会的普 遍共识和行为自觉。 执法为民，没有终点。行政执法要“有力度”“添温度”，更需“透明度”， 切实把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉，落实到执 法工作全过程，让执法在“阳光”下运行。 范文2：让人民群众从每一次执法中感受到公平正义 作为法治政府建设各环节的重中之重，行政执法的质量和效能历来备受各界 关注。行政执法一头连着各级政府，一头连着群众切身利益。每一次执法本身， 都关乎人民群众对党和政府的信任，对我国法治建设的信心。这些年，随着我国 深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设等的全面推进，行政 执法的质量和效能已有了较大改善。但在执法尺度、水平和人民群众满意度等方 面，还有优化提升的空间。 继续深化完善行政执法体制机制，进一步规范执法程序和行为。从现实来看， 33 行政执法牵涉主体多、范围广、数量多，行政执法人员与人民群众打交道频繁且 普遍。党的十八大以来，我国行政执法程序制度不断优化，行政执法和执法监督 制度体系日趋完善，行政执法体制改革深入推进。未来，提升行政执法的质量和 效能，需继续深化行政执法体制改革，完善行政执法各环节的制度体系，实现执 法程序、自由裁量和执法行为等的规范化、标准化，推进行政执法能力和水平提 升。 强化重点领域执法，全面推进严格规范公正文明执法。在社会这个庞大机器 精细运转背后，诸如食品药品、公共卫生、城市管理、交通教育等重点领域，都 与人民群众的切身利益密切相连。必须依法依规，强化执法力度，严格执法效果。 同时，也要防止执法不作为、乱作为。每一次执法，都是一堂普法课。一次简单、 粗暴的执法，所带来的恶果，可能数十次文明规范执法都无法追回。因此，在紧 盯重点领域，重点环节的基础上，更要不折不扣，全面推进严格规范公正文明执 法。 强化行政执法监督问责，妥善推进矛盾纠纷化解。“执法为民”，行政执法 说到底是要通过公平规范、严格精准地执法，守护人民群众的安全感、获得感。 然而，网上网下会时常曝出粗暴执法、“以罚代管”、选择性执法、执法标准不 统一等现象。要进一步创新和改进执法监督工作，强化行政执法监督问责。让不 合法的执法行为及时得到纠偏，让不严格认真执法的人员受到监督惩处，才能确 保执法的质量和效能。此外，还要建章立制，妥善解决执法可能引发的矛盾纠纷， 提升人民群众对执法的满意度。 行政执法是法治政府建设的“最后一公里”。提升行政执法的质量和效能， 就是提升各级政府部门公信力，提升人民群众的安全感、获得感和满意度。让人 民群众从每一次执法中感受到规范文明，公平正义，就能不断涵养社会对法治的 信仰，助力我国经济社会高质量发展。 34 九、优秀传统文化创新性发展和创造性转化 ❖ 政策理论： 坚持创造性转化、创新性发展既是学理性很深的理论命题，也是实践性极强 的工作要求。在文化传承发展座谈会上，习近平总书记在谈到更好担负起新的文 化使命时提出了坚定文化自信、秉持开放包容、坚持守正创新三点要求，这也明 确了坚持创造性转化、创新性发展所应遵循的原则。 （1）坚定文化自信。自信才能自强。有文化自信的民族，才能立得住、站 得稳、行得远，这是事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性的大问 题。坚定文化自信的首要任务，就是立足中华民族伟大历史实践和当代实践，用 中国道理总结好中国经验，把中国经验提升为中国理论，既不盲从各种教条，也 不照搬外国理论，实现精神上的独立自主。这要求我们更加深入挖掘中华优秀传 统文化精华，坚持创造性转化、创新性发展，揭示蕴含其中的文化精神、文化胸 怀和文化自信，不断提升中华民族对自身文化的强烈认同感和自豪感，为新时代 坚持和发展中国特色社会主义提供精神支撑。 （2）秉持开放包容。开放包容始终是文明发展的动力源泉。秉持开放包容， 就是要更加积极主动地学习借鉴人类创造的一切优秀文明成果。无论是对内提升 先进文化的凝聚力感召力，还是对外增强中华文明的传播力影响力，都离不开融 通中外、贯通古今。我们必须坚持马克思主义中国化时代化，坚持创造性转化、 创新性发展，传承发展中华优秀传统文化，推动更多富有历史文化底蕴、反映当 代中国生活、具备国际文化视野的作品走出国门，提升中华文化影响力，同时积 极促进外来文化本土化，不断培育和创造新时代中国特色社会主义文化。 （3）坚持守正创新。守正，守的是马克思主义在意识形态领域指导地位的 根本制度，守的是“两个结合”的根本要求，守的是中国共产党的文化领导权和 中华民族的文化主体性。具体到坚持创造性转化、创新性发展，守正就意味着对 历史文化特别是先人传承下来的价值观念和道德规范，要有鉴别地加以对待，有 扬弃地予以继承，既不能片面地讲厚古薄今，又不能片面地讲厚今薄古，而是要 本着科学的态度传承和弘扬中华优秀传统文化；创新，创的是新思路、新话语、 新机制、新形式，要在马克思主义指导下真正做到古为今用、洋为中用、辩证取 舍、推陈出新，实现传统与现代的有机衔接。新时代推进中华优秀传统文化创造 性转化、创新性发展的显著特点，是持续挖掘和提炼中华优秀传统文化所蕴含的 35 宝贵资源，以真理之光激活了中华文明的基因，用文化根脉充实了马克思主义的 文化生命。坚持创造性转化、创新性发展所积淀的宝贵理论成果与丰富实践经验， 为我们党提出“第二个结合”准备了鲜活且深厚的理论滋养和实践经验。我们要 把握好守正与创新的辩证统一关系，为我们党因应时代变化、巩固中华民族的文 化主体性提供源源不绝的理论资源和实践经验。 实践中，坚持创造性转化、创新性发展，推动中华优秀传统文化传承发展， 可以从以下三方面着力： （1）给予新义。针对传统文化中既有的重要理念，剔除其糟粕成分，保留 其基本精神，并结合新的需求赋予新的时代价值。比如，新时代，我们特别重视 家庭家教家风建设，注重汲取尊老爱幼、妻贤夫安，母慈子孝、兄友弟恭，耕读 传家、勤俭持家，知书达礼、遵纪守法，家和万事兴等中华民族传统家庭美德， 倡导广大家庭都要重言传、重身教，教知识、育品德，在家庭中培育和践行社会 主义核心价值观，以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气。 （2）转换形式。围绕传统文化中的老题材或旧模式，主动加以改造转换， 利用数字科技赋予其现代表达形式。近年来，伴随新一轮科技革命和产业变革深 入发展，我们深入探索中华优秀传统文化与数字科技融合的有效机制，加快发展 新型文化业态，一批蕴含优质中华文明底蕴的文学作品、非遗作品、网络游戏、 网络影视剧成功“出海”“出圈”，彰显了中华文化的时代魅力。 （3）赋予时代内涵。对于传统文化中一些极具价值且尚需充实的范畴，借 鉴和吸收其他文化的有益成分，经过综合创新补充其内涵。这些年，各地充分挖 掘具有农耕特质、民族特色、地域特点的物质文化遗产和非物质文化遗产，加大 保护力度，让活态的乡土文化传下去。同时各地把农耕文明优秀遗产和现代文明 要素结合起来，赋予新的时代内涵，让中华优秀传统文化在新时代展现出独有的 魅力和风采。 范文1：挖掘时代价值让非遗“活”起来 “以古人之规矩，开自己之生面”，传承中华文化，要让中华文化的创造性 转化和创新性发展。其中非物质文化遗产是中华文化载体，是蕴含了民俗文化、 民间文化，是中华民族的文化记忆。但我国非遗文化传承却面临诸多问题，传承 人人数缩减、与大众生活逐渐疏离、与主流文化渐行渐远，究其根本是非遗发展 36 与时代脱轨，让非遗文化失去了继承和发展的根脉，让其无所依附。因此，非遗 文化继承与发扬，要挖掘其时代价值。 挖掘非遗文化时代价值，与现代生活相结合，让非遗文化活起来。“苟日新、 日日新、又日新”非遗文化唯有与时俱进，创新内涵和形式，与现代生活相结合， 才能夯实发展根基。正如凉州贤孝为代表民族民间传统文化，走入酒馆，走入大 众餐饮、娱乐日常生活中，让凉州贤孝点缀百姓生活；正如北京曲艺文化举办讲 座，传播曲艺知识，与公共文化服务相结合，走入大众娱乐文化生活，让公民感 知到曲艺魅力，陶冶情操……唯有将非遗与生活相链接，让非遗文化走出深闺高 墙，飞入寻常百姓家，才能其有传承和发展载体；唯有融入日常生活才能根治文 化记忆。因此，与生活接轨，与现代并行，与时代同行，用创新演绎方式、创造 生活内涵让非遗文化深入百姓心中。 挖掘时代价值，融合主流文化特点，让非遗文化大放异彩。正所谓“变通趋 时，与时偕行”，唯有紧跟时代，变通创新，才能让传统经典源远流长。当今是 互联网时代、是消费市场时代、是个性化时代。传统文化经典、非遗文化瑰宝应 借助时代东风，与时俱进实现自我突破与创新。从舌尖上中国到唐宫夜宴，非遗 文化融入经济市场，创造了经济价值，反哺自身。从郭宝昌B 站曲艺到汉服热， 非遗文化主动拥抱年轻人，展现个性化、网络化的特点，扩大非遗文化覆盖面， 提高曝光度，扩大非遗文化影响力。因此，非遗文化应该挖掘个性标签的作用， 挖掘市场经济的价值，与互联网相结合，让传统非遗文化，从边缘走向核心。 “一片土地的历史，就是在她之上的人民的历史。”保护、传承、发展非遗， 就是为了把中华民族的历史文脉更好地传承下去，源源不断地为中华儿女提供精 神滋养。正所谓“不日新者必日退”，历史经验告诉我们唯有求新求变与时俱进 才能永葆发展动力。最好保护的保护之策，最优的发展之路，就是与时俱进。非 遗传承与发展必须挖掘其时代价值，让非遗文化活起来。从而涵养更加深厚的民 族自信、文化自信，让中华优秀传统文化绽放更加绚丽的光彩。 范文2：激发文化新质生产力，赋能高质量发展 在时代发展的浪潮中，生产力的迭代升级始终是推动社会进步的关键力量。 当下，文化新质生产力崭露头角，为经济、社会、文化等诸多领域注入全新活力， 成为高质量发展的强劲引擎，亟待深入挖掘与培育。 37 文化新质生产力以科技创新为核心驱动力。数字化、智能化技术的蓬勃兴起， 重塑了文化产品的生产模式。从虚拟现实(VR)、增强现实(AR)技术赋能的沉浸式 文旅体验，让游客足不出户便能“畅游”历史古迹、领略异地风情；到人工智能 助力下的影视创作，精准分析观众喜好，为剧本撰写、角色塑造提供创意灵感， 大幅缩短制作周期，提升内容质量。科技的“加持”使得文化创作不再受限于传 统手段，极大拓宽了文化产出的边界，催生一批新颖、独特且极具吸引力的文化 产品与服务，满足着日益多元、个性化的市场需求。 新兴业态是文化新质生产力的重要载体。文化与科技、金融、旅游等深度融 合，裂变出动漫游戏、数字艺术、文创电商等众多新业态。以动漫产业为例，它 不仅凭借精彩故事与精美画面收获全球粉丝，更通过衍生周边、主题乐园等多元 商业布局，打造出完整产业链条，实现产值的几何式增长；文创电商则打破文创 产品销售的地域与时空限制，让小众、特色文创飞入寻常百姓家，激活民间文化 创作潜能，使传统文化元素在现代商业浪潮中重焕生机。这些新业态创造出全新 消费场景，为经济增长开拓新蓝海，成为各地发展的新支点。 人才作为文化新质生产力的关键要素，决定着发展高度与深度。既懂文化艺 术内涵、又掌握前沿技术的复合型人才，能够精准把握文化创新脉搏。他们或是 精通编程算法的游戏设计师，用代码构建奇幻游戏世界；或是擅长数字营销的文 创操盘手，依托大数据让文创产品精准触达目标受众。当下，高校、企业、社会 应协同发力，构建完善人才培养体系，搭建广阔实践平台，吸引人才投身文化创 新领域，为文化新质生产力持续注入智慧源泉。 培育文化新质生产力，政策护航不可或缺。政府通过税收优惠、产业补贴等 政策“组合拳”，降低文化创新企业运营成本，激发创业热情；强化知识产权保 护，为原创文化作品撑起“保护伞”，让创作者无后顾之忧；加强数字基础设施 建设，铺就文化创新发展的“高速路”，保障新技术、新业态顺畅运行。 在高质量发展的征程上，文化新质生产力蕴含无限潜力。唯有牢牢把握科技 创新、深耕新兴业态、汇聚人才力量、强化政策保障，方能激活这股磅礴力量， 让文化产业成为经济转型升级、社会蓬勃发展、民族自信彰显的坚固基石，向着 中华民族伟大复兴稳步迈进。 38 十、规范涉企行政执法专项行动 ❖ 政策理论： 5 月22 日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍规范涉企行政执法专 项行动开展情况。今年3 月以来，规范涉企执法专项行动在全国范围内全面推开。 司法部按照国务院的要求，统筹组织政府系统的规范涉企行政执法专项行动。 据悉，专项行动坚持问题导向，聚焦纠治四类突出问题： 一是乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题； 二是违规异地执法和趋利性执法行为； 三是执法标准不一致，要求不统一，加重企业负担的行为； 四是滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法等违反执法 规范要求的行为。 截至5 月21 日，专项行动的工作平台共汇集各地区各部门问题线索6232 条，督促办理5246 条。整治的问题涉案金额3.35 亿元，为企业挽回损失9881.35 万元。 针对粗暴执法、任性执法和机械执法等问题，强化执法人员管理 司法部副部长胡卫列表示，这次专项行动目标明确，就是聚焦企业反映强烈 的突出问题，精准监督，动真碰硬，加大纠治力度，推进严格规范公正文明执法， 促进行政执法机关、执法人员依法履职，该严则严，当宽则宽，切实维护企业的 合法权益，持续优化营商环境，促进经济社会高质量发展。 当前，涉企行政执法中还存在着粗暴执法、任性执法和机械执法等问题。“这 里有很多是由人的原因导致的，必须强化对执法人员的管理、培训和监督。”司 法部行政执法协调监督局局长刘波表示，在这次专项行动中要把住入口关、能力 关、素质关、责任关。 专项行动开展以来，江西全省清理了不符合行政执法条件的人员2648 人； 山东省青岛市清理了不符合行政执法条件人员351 人。各地已向纪检监察机关移 送了1140 条线索，处理相关人员1068 人。 目前，司法部正在研究制定《行政执法行为规范》，厘清行政执法人员权力 边界和行为边界，明确行政执法人员禁止性行为和纪律要求，有效解决实践中出 现的执法人员滥用职权、徇私枉法和粗暴执法等问题。此外，司法部正在研究制 定行政执法人员管理办法，健全执法人员准入和退出机制，坚决杜绝不具备资格 39 的人执法。 整治涉企乱收费，杜绝违规收费政策“带病”出台 当前部分领域的乱收费问题仍然存在，一些单位凭借优势地位违规收费屡禁 不止，部分电子政务平台隐性收费问题也比较突出，企业对此反映比较强烈。对 此，市场监管总局市场稽查专员嵇小灵表示，今年将坚持长短结合、标本兼治， 从四个方面深化整治。 深化专项行动，靶向攻坚重点领域。严查政府部门及下属单位擅自设立收费 项目、超标准收费、转嫁审批成本等违规行为；整治行业协会商会利用行政影响 力强制收费问题；强化陆路、海运口岸等交通物流领域收费监管；对水电气暖等 行业收费问题开展“回头看”，确保整改彻底。 强化源头治理，严把政策合规审查关。全面清理存量涉企收费政策，对不合 规收费项目，应废尽废、应调尽调，并及时更新收费目录清单。同时，严格开展 新政策的合规审查，杜绝违规收费政策“带病”出台。 创新智慧监管，提升治理效能。加快涉企收费监测平台建设，发挥监测点数 据采集的优势，及时发现潜在风险问题。同时，将强化部门协同，建立问题线索 共享和快速处置机制，推动跨领域联合治理。 完善长效机制，强化法治保障。积极推动价格法的修订，加快出台《涉企收 费违法违规行为处理办法》，明确法律责任、提高违法成本，以制度刚性震慑违 规收费行为，构建常态化的监管法规体系。 规范涉企行政检查已取得明显成效 切实解决企业迎检负担过重的“烦心事”，《国务院办公厅关于严格规范涉 企行政检查的意见》对涉企行政检查作出系统全面的规范，让企业放心干事、安 心发展。 “从各个渠道反映的情况来看，《意见》实施近半年来，规范涉企行政检查 已经取得明显成效。”胡卫列表示，各地积极探索联合检查、“综合查一次”、 “扫码入企”、非现场执法等创新做法，旨在有效提升检查的精准度，大幅度减 少对企业不必要的检查。 应急管理部安全生产执法和工贸安全监督管理局局长杨智慧介绍，应急管理 部门完善分类分级检查制度，规定了执法频次的上限。同时，大力推进包容审慎 执法，制定了行政处罚裁量权基准，推行7 项“轻微首违不罚”措施，24 个省 40 级应急管理部门也制定了免罚、不罚的事项清单。 “在有效遏制乱检查的同时，我们也同样强调，要按照严格依法的要求，履 行好行政检查的职责，该检查的要检查到位。”胡卫列表示，特别是涉及食品药 品等与人民群众生命健康安全密切相关的领域，要依法检查到位，对检查发现的 问题，要及时进行处置，有效解决问题，不能一查了之。 构建起长效机制，防止“一阵风”、问题反弹 5 月20 日，民营经济促进法正式施行。“在研究起草民营经济促进法过程 中，社会各界对通过立法进一步规范涉企执法、依法保护各类经营主体合法权益 的呼声很高、反映强烈。”司法部立法二局局长姜杉表示，民营经济促进法进一 步明确了涉企执法的基本原则和法律要求，为此次专项行动以及今后进一步规范 涉企执法，提供了有力的制度支撑和法治保障。 “就如何建立长效机制，避免对执法活动的规范‘一阵风’、过后又发生反 弹的问题，我们已作出相应的安排。”刘波表示，健全长效机制，常态化地对行 政执法进行规范和监督，是专项行动的一个重要内容。例如在加快制定出台行政 执法监督条例方面，目前已经完成了向社会公开征求意见，将抓紧推进出台。此 外，将针对执法突出问题制定具体的规则。 胡卫列表示，当前整治的效果还是初步的，下一步将继续加大对问题查纠整 改的监督力度，对执法的突出问题、典型案件，要视情况进行重点督办或者提级 办理；对纠治不力的地方，将通过约谈、通报、曝光等方式推动专项行动走深走 实。 从“轻微免罚”看涉企执法方式转变 超市货架5 包黑糯米超保质期1 天，自行及时改正召回，免予行政处罚；2 家粮油企业大米存在标签瑕疵，鉴于其违法情节轻微，责令改正后免予处罚…… 近日，市场监管部门公布一批典型案例，其中，执法部门“轻微免罚”的执法探 索引起广泛关注。 行政执法一头连着政府，一头连着百姓，关乎人民群众对党和政府的信任、 对法治的信心，也关系着市场秩序和经营主体活力。“轻微免罚”体现出的服务 型执法，是法治精神与治理智慧的有机统一，也是推动高质量发展的内在要求。 通过服务型执法推动高质量发展，意味着在坚持法治原则的基础上，给予企 41 业合理的容错空间。行政处罚法规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害 后果的，不予行政处罚。在这次发布的典型案例中，对浙江杭州热电企业因非自 身过错超额排放，相关部门收取环保电价后，免予行政处罚。这避免了企业因行 政处罚而面临的信用受损、融资困难等问题，使企业能将更多资金投入到生产经 营与环保技术升级中，既实现了社会效益，也助力企业持续发展。 服务型执法不能止步于“不罚”，而要创新执法方式，促进企业乃至行业真 正依法健康发展。山东青岛对销售超保质期商品的超市，没有简单加以处罚，而 是指导完善电子化进货台账动态管理，规范“采购记录—临期预警—下架处置” 全流程标准化操作，从根本上避免类似问题出现。这种“执法+服务”模式，将 “对立”转化为“伙伴”，让企业在整改中回归健康发展，让依法经营成为习惯。 执法机关可以利用执法数据优势，加强研判分析，从一个个企业的具体情况中梳 理发现共性问题，进而有针对性地制定措施，推动实现全行业健康发展。 当然，服务型执法不是“法外开恩”，而是“宽严相济”的精准施策，对执 法机关和执法人员提出了更高的标准和更严格的要求。市场监管总局《关于牢固 树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》要求，对危害人民群众生命健 康和财产安全，危害公共安全、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的违法行为， 必须依法从严从重处罚。对于何为可“不罚”的“轻微”，相关部门必须精准识 别。比如，浙江温州相关部门就精准识别翻包改期生产大米的企业和标签瑕疵的 企业，对前者依法移送公安机关，彰显了“重违严惩”的坚定决心。这种“当宽 则宽、该严则严”的执法逻辑，既让经营主体感受到法律的温度，又维护了法律 的权威。 执法方式转变，变的是方式方法，不变的是为民初心。即将施行的民营经济 促进法规定，行政机关开展执法活动应当避免或者尽量减少对民营经济组织正常 生产经营活动的影响，并对其合理、合法诉求及时响应、处置。当执法人员从“监 管者”转变为“服务者”，让执法兼顾法、理、情，更有利于实现政治效果、法 律效果、社会效果的有机统一。坚持预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当， 才能让法治成为最好的营商环境，让经营主体在规范与包容中蓬勃生长。
