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教鹿鸣)
目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
思想论述.................................................................................................................................. 1
（理论性材料）抓好办成群众可感可及的实事...................................................1
教育领域.................................................................................................................................. 2
（理论性材料）大力弘扬教育家精神 培养造就新时代大国良师.....................2
（理论性材料）强化中华民族共同体意识教育...................................................4
综合性材料.............................................................................................................................. 5
经济领域.................................................................................................................................. 5
（综合性材料）推动城乡融合、区域协调发展...................................................5
（综合性材料）沉浸式旅游为文旅消费注入新动能...........................................6
（综合性材料）“地域互谢”为旅游经济带来互利共赢...................................7
教育领域.................................................................................................................................. 8
（综合性材料）小规模也能办得好.......................................................................8
民生领域.................................................................................................................................. 8
低分餐厅...........................................................................................................................8
（综合性材料）“3.5 分饭店”为何挤满了年轻人.............................................8
（综合性材料）用魔法打败魔法？3.5 分餐厅被年轻人挤爆..............................9
步行街改造提升.............................................................................................................10
（综合性材料）一条步行街 一篇大文章...........................................................10
信号升格.........................................................................................................................11
（综合性材料）让“信号升格”为高质量发展和美好生活赋能.....................11
社区建设.........................................................................................................................12
（综合性材料）加快健全城市社区服务体系.....................................................12
（综合性材料）坚持“民呼我为” 建好完整社区...........................................13
执法专题................................................................................................................................ 14
专项执法.........................................................................................................................14
（综合性材料）商家单方面“清零积分”既不合法也不厚道.........................14
法治建设.........................................................................................................................15
（综合性材料）智慧司法中的法官责任.............................................................15
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理论性材料
思想论述
（理论性材料）抓好办成群众可感可及的实事
来源：人民日报
治国有常，利民为本。去年底召开的中央经济工作会议强调：“集中力量抓好办成一
批群众可感可及的实事”。对于中国共产党人而言，让人民生活幸福就是“国之大者”，
为民造福就是最大政绩。群众利益无小事。关心群众利益，既要为群众的长远利益、根本
利益着想，多做作铺垫、打基础、利长远的好事；也要多做让群众看得见、摸得着、得实
惠的实事，努力帮助群众解决一个个具体困难。
习近平总书记强调：“现代化不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的幸福安康”
“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子”。群众的需求
都是实在具体的，人民群众往往通过所见所得所获来评判发展成效。只有用心用情用力抓
好办成群众可感可及的实事，解决好群众的急难愁盼问题，把发展成果不断转化为更好的
生活品质，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，激发广大人民群众干事创
业热情和创新创造活力，为推进强国建设、民族复兴伟业筑牢坚实根基、提供不竭动力。
利民之事，丝发必兴。抓好办成群众可感可及的实事，领导干部要树立和践行正确政
绩观，时刻把群众安危冷暖放在心上，善于从政治上看问题，充分认识到关系群众生活幸
福的事、涉及群众合法利益的事，处理不好都可能小事变大事。习近平总书记回忆在福州
工作时的情景，谆谆告诫：“当地叫‘三日不见绿，两眼冒金光。’能不能吃上菜就是政
治。现在我们有一些在基层的干部，特别是一些年轻干部，忽视了这方面的问题，这是不
行的。”饭碗里，盛着民意，连着民心。老百姓生活里的事，都应是领导干部念兹在兹的
大事。抓好办成群众可感可及的实事，要以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和
落脚点，倾听百姓心声，摸清实际需要，通过解决就业、住房、教育、医疗、环境等人民
群众关切的实际问题，把好事实事做到群众心坎上。
抓好办成群众可感可及的实事，切实保障和改善民生，需要科学谋划、精准施策。从
社会大环境来看，当前我国经济回升向好，同时也需要克服一些困难和挑战，主要是有效
需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点
外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。这些因素必然会对人民群众的收入、就业、
住房等产生一定影响，统筹好发展经济与改善民生难度不小。从群众的需求来看，人民对
美好生活的需要更加广泛且日益多元，对经济社会发展各方面工作提出了新要求。领导干
部要树牢以人民为中心的发展思想，处理好宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生等
关系，深入调研、科学谋划，及时精准掌握群众的真实需求和发展期盼，坚持尽力而为、
量力而行，努力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，让现代化建设成
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果更多更公平惠及全体人民。
抓好办成群众可感可及的实事，不仅要有为民造福的使命担当，还要有务实的工作作
风和科学的工作方法。习近平总书记指出：“学习运用‘千万工程’经验，因地制宜、分
类施策，循序渐进、久久为功”。这里的“因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功”
蕴含着丰富的经验启示和科学方法。我们要聚焦群众所急所需所盼，统筹部署、协同推进
抓住重点、补齐短板，以求真务实的作风、锲而不舍的精神、久久为功的韧劲，一件接着
一件干，一锤接着一锤敲，把一个个“小而美”的民生项目抓实落地，不断推动“愿景
图”变为“实景图”，真正让群众可感可及。
教育领域
（理论性材料）大力弘扬教育家精神 培养造就新时代大国良师
来源：光明日报
教师是立教之本、兴教之源，是教育发展的第一资源。习近平总书记指出：“教师群
体中涌现出一批教育家和优秀教师，他们具有心有大我、至诚报国的理想信念，言为士则
行为世范的道德情操，启智润心、因材施教的育人智慧，勤学笃行、求是创新的躬耕态度
乐教爱生、甘于奉献的仁爱之心，胸怀天下、以文化人的弘道追求，展现了中国特有的教
育家精神。”这一重要论述首次提出并深刻阐释了中国特有的教育家精神，赋予新时代人
民教师崇高使命，为我们打造高素质教师队伍、推进教育高质量发展、建设教育强国指明
了方向、提供了遵循，具有十分重要的理论价值和实践意义。
1.教育家精神是广大教师在长期育人实践中积累的宝贵精神财富
教育家精神是以教育家和优秀教师为代表的广大教师群体在长期教育实践中形成的宝
贵精神，是推动教育事业不断前进、不断创新的强大动力。中国共产党成立伊始，就始终
高度重视发展教育事业，积极探索和努力解决不同历史时期教育发展的重大问题。在革命
战争年代，我们党在根据地开设列宁学校、马克思共产主义学校等，特别是在延安创办了
中国人民抗日军事政治大学、陕北公学、延安大学、鲁迅艺术文学院、延安自然科学院等
一大批干部院校及培养各类专门人才的学校，为夺取新民主主义革命的胜利做了人才上的
重要准备。新中国成立后，我们党高度重视教育工作，形成了优秀人才竞相从教、广大教
师尽展其才、好老师不断涌现的良好局面，教育事业发生了翻天覆地的变化，保障了亿万
人民群众受教育的权利。
党的十八大以来，习近平总书记始终高度重视教师队伍建设，立足实现中华民族伟大
复兴中国梦、打造中华民族“梦之队”筑梦人的特殊历史使命，对教师相继提出了“四有
好老师”“四个引路人”“四个相统一”“大先生”等殷切期望和明确要求。习近平总书
记强调，“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民
族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望”，深刻阐明了教师对于学生成长、
教育发展和民族未来的重要影响。如今，我国已经建成世界上规模最大的教育体系，教育
普及水平实现历史性跨越。我国拥有各级各类专任教师1880 万余人，他们躬耕于近52 万
所各级各类学校，传道授业、甘当人梯、默默奉献，有力支撑起世界上最大的教育体系，
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充分展现了教书育人、立德树人的良好精神风貌。习近平总书记提出并全面阐释的教育家
精神，立意高远，思想深邃，具有鲜明的民族性、人民性、科学性和时代性，把对新时代
教师的要求提到了全新的高度。教育家精神同科学家精神、企业家精神、劳模精神等各领
域总结、提炼和升华的精神一起，共同融汇为强国建设、民族复兴的宝贵精神财富和重要
力量源泉。
2.深刻把握弘扬和践行教育家精神的内在逻辑
习近平总书记从理想信念、道德情操、育人智慧、躬耕态度、仁爱之心、弘道追求六
个方面全面阐述了中国特有的教育家精神的丰富内涵，这六个方面的内容是系统全面、逻
辑严密的有机整体。必须全面领悟教育家精神的科学内涵，深刻把握、弘扬和践行教育家
精神的政治逻辑、文化逻辑、价值逻辑和实践逻辑。
弘扬和践行教育家精神具有深刻的政治逻辑。习近平总书记指出：“正确理想信念是
教书育人、播种未来的指路明灯。”我们的教育是为人民服务、为中国特色社会主义服务
为改革开放和社会主义现代化建设服务的，党和人民需要培养的是德智体美劳全面发展的
社会主义建设者和接班人。教育家精神闪耀着“为党育人、为国育才”“躬耕教坛、强国
有我”的光芒。新时代教师要自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者，忠诚
于党和人民的教育事业，全面贯彻党的教育方针，把立德树人根本任务的要求落实到教书
育人的全过程各方面，确保党的事业和社会主义现代化强国建设后继有人。
弘扬和践行教育家精神具有深刻的文化逻辑。中华民族自古以来就有着尊师重教的文
化传承和优良传统。“国将兴，必贵师而重傅”“师者，人之模范也”“师者，所以传道
授业解惑也”“道之所存、师之所存也”……历代思想家、教育家流传下来的富有哲理的
思想深刻诠释了中华文明源远流长、历久弥新的师道文化和育人智慧。教育家精神六个方
面的丰富内涵，融中华文化和中国精神于一体，是对中国优秀教育传统的创造性转化和创
新性发展。新时代教师要更加坚定历史自信、文化自信，弘扬中华民族崇文重教、有教无
类的传统和历代教育家因材施教、诲人不倦的精神，提升和涵养自身的精神修养、文化气
度和育人情怀，努力成为“经师”和“人师”相统一的“大先生”。
弘扬和践行教育家精神具有深刻的价值逻辑。教育家精神既是对一代又一代优秀教师
和教育工作者在长期育人实践中形成的育人理念、教学方法的系统总结，更是对他们的精
神风范、价值追求的凝练升华，彰显了鲜明的道德感召力、人格影响力和价值引领力。以
教育家精神引领广大教师成长发展，是在职业准则的基础上，明确了应有的精神风貌，树
立了更高的道德追求。师德不仅是道德问题，也是教师的整体状态和精神风貌。弘扬教育
家精神，对于学者、师者而言，正是效法榜样，希贤希圣。新时代教师要以身作则践行社
会主义核心价值观，承担起传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造
新人的时代重任，见贤思齐、崇德向善、育人不辍，用大爱书写教育人生，让每一个学生
都享有人生出彩的机会。
弘扬和践行教育家精神具有深刻的实践逻辑。在迈向“第二个百年”奋斗目标新的历
史征程上，教育在强国建设、民族复兴中的基础性、先导性、全局性作用更加凸显。一体
推进教育、科技、人才工作，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑，广大教师身
上担负着重要使命任务。要让教师队伍真正能够支撑起高质量教育体系，更加需要教育家
精神的引领。新时代教师要主动回应“强国建设、教育何为”的历史呼唤和时代要求，站
在知识发展前沿，遵循教育规律和人才成长规律，以守正创新的正气和锐气放大格局、提
升自我、施展才华，在潜心教书育人、勇攀学术高峰、弘扬人间正道上彰显担当、展现作
为。
3.造就新时代高素质教师队伍
强国必先强教，强教必先强师。教师队伍建设是建设教育强国的基础性工作。我们要
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充分发挥教育家精神引领作用，培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力
的高素质专业化教师队伍，激励广大教师投身教育强国建设、努力办好人民满意的教育，
争做教育家精神的弘扬者、践行者，成长为党和人民可以信任和依靠的“大国良师”。
加强党对教师工作的全面领导。必须从战略和全局高度认识教师工作的极端重要性，
把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好，大力弘
扬教育家精神，使广大教师牢记为党育人、为国育才的初心使命。充分发挥各级党委的领
导和把关作用，确保党牢牢掌握教师队伍建设的领导权和主动权，保证教师队伍建设正确
的政治方向。坚持党管人才原则，确保各级党组织在教师队伍建设中充分发挥管方向、谋
大局、抓关键的作用。加强思想政治工作和意识形态工作，推动理想信念教育常态化制度
化，引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激励广大教师以人民教育家
为榜样，扎根中国大地，办好中国教育。
健全中国特色教师教育体系。中共中央、国务院印发的《关于全面深化新时代教师队
伍建设改革的意见》指出：“到2035 年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，
培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。”
落实这一战略目标，关键在于健全中国特色教师教育体系，提升高质量教师教育体系供给
能力，让优秀的人培养更优秀的人，大力弘扬教育家精神是做好这项工作的重要保障。师
范院校要坚守教师教育第一职责，大力培养高素质专业化创新型教师。同时，要加强顶层
设计和系统谋划，致力打造一批国家师范教育基地，探索构建师范院校和综合性大学共同
培养卓越教师的中国特色教师教育体系。
践行师德师风第一标准。习近平总书记强调，要把师德师风建设摆在首要位置。弘扬
教育家精神是加强师德师风教育的重要内容和抓手，必须全面落实新时代教师职业行为准
则，将师德表现作为教师资格准入、招聘引进、职称评聘、评优奖励、人才项目申报的首
要要求。坚持师德违规行为“零容忍”，完善师德违规处理制度规定，落实教职员工准入
和从业禁止制度。发挥好全国教书育人楷模、“最美教师”等先进典型的示范引领作用，
推动建设国家师德教育基地。加强优良教风学风建设，引导教师把教书育人和自我修养结
合起来，以赤诚之心、奉献之心、仁爱之心投身教育事业，做到以德立身、以德立学、以
德施教，以自己的人格品质和模范行为影响和带动学生。
真正让教师成为令人羡慕的职业。《中华人民共和国教师法》规定：“教师是履行教
育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素
质的使命。”承担如此重大的国家使命和公共教育服务的职责，教师理所应当成为最受社
会尊重和令人羡慕的职业。要积极弘扬尊师重教社会风尚，优化教师管理和资源配置，加
大待遇保障力度，完善教师荣誉表彰体系，不断提高教师政治地位、社会地位、职业地位
大力弘扬教育家精神，支持和吸引优秀人才热心从教、精心从教、长期从教、终身从教，
源源不断培养造就更多可堪大用、能担重任的未来卓越教师和教育家，为加快建设教育强
国、实现中华民族伟大复兴提供有力支撑。
（理论性材料）强化中华民族共同体意识教育
来源：人民日报
习近平总书记指出：“铸牢中华民族共同体意识、推进新时代党的民族工作高质量发展
是全党全国各族人民的共同任务。”我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，强化党建
引领保障作用，牢牢把握立德树人根本任务，把铸牢中华民族共同体意识融入办学治校、
教书育人全过程。
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把握坚持和加强党的全面领导这一根本要求。民族工作能不能做好，最根本的一条是
党的领导是不是坚强有力。我们提出并践行突出铸牢中华民族共同体意识主线、突出学科
建设、突出高质量发展、突出服务国家战略的“四个突出”，编制实施专项规划。同时，
坚持党建与业务深度融合，以党建引领助力学科专业调整优化、理论研究等工作提质增效
实践证明，在坚持党的领导中增进政治认同，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执
行力，有助于提高做好民族工作的本领。
守牢思想政治工作这一生命线。思想政治工作是党的建设的基础工作，是高校各项工
作的生命线。我们把铸牢中华民族共同体意识作为思想政治工作的重中之重，坚持抓好课
堂主阵地，开设相关特色课程，将我们党关于加强和改进民族工作的重要思想贯穿思政课
教学体系、课程体系、教材体系；积极构建“大思政课”育人格局，为每个班级配备一名
导师，同时创新方式方法，把握青年学生的认知规律与接受特点，把中华民族共同体意识
讲清楚、讲明白、讲透彻，做到润物无声、真实可感。提高思政课的贴近性和亲和力，既
有明确的现实指向，又有深切的人文关怀，才能把道理讲到学生心里去。
抓住干部人才队伍建设这一关键。做好民族工作关键在党、关键在人。我们坚持党管
干部原则，完善干部选拔任用相关制度，锤炼干部队伍迎难而上、敢于斗争、善于斗争的
勇气和本领；坚持把教师人才队伍建设摆在突出位置，深化教师思想政治工作，制定实施
教职工政治理论学习制度，聚焦铸牢中华民族共同体意识相关教学和研究，加大人才引进
培育力度；完善考核评价制度机制，将铸牢中华民族共同体意识主线、教书育人成效、师
德师风等作为考核评价重要内容，切实发挥考核指挥棒作用。打造素质过硬的干部队伍，
培育师德优良、业务精湛的教师队伍，才能更好地开展中华民族共同体意识教育，使其走
深走实。
习近平总书记强调：“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的‘纲’，所
有工作要向此聚焦。”面向未来，我们将深入贯彻落实党的民族工作的各项方针政策，脚
踏实地、埋头苦干，努力把学校建设成为铸牢中华民族共同体意识的坚强阵地，为推进民
族团结进步事业作出应有贡献。
综合性材料
经济领域
（综合性材料）推动城乡融合、区域协调发展
来源：人民日报
城乡融合发展是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的内在要求，补短板、强
弱项的过程也是激发潜能、释放活力的过程
加快建设高标准市场体系，促进商品和要素自由流动和高效配置，我们才能不断增强
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发展的平衡性协调性，为推动高质量发展注入强劲动能
早年的浙江，以连接杭州临安清凉峰镇与温州苍南大渔镇的“清大线”为界，“山
海”分割的发展落差一度较大。久久为功，“山海协作”有力促进了城乡融合发展和区域
互补发展。如今，浙江成为全国区域发展最均衡的省份之一，2022 年城乡居民可支配收入
比缩小到1.9，地区居民收入最高最低倍差缩小到1.58，农村居民人均可支配收入连续38
年位居全国第一。在共同富裕的道路上，浙江的发展历程是新时代城乡协调发展的生动体
现。
习近平总书记强调：“我们必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理
发展中的重大关系，不断增强发展整体性。”高质量发展是协调成为内生特点的发展。要
深刻认识到，协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。不久前
举行的中央经济工作会议部署做好2024 年经济工作的九项重点任务，“推动城乡融合、区
域协调发展”是其中重要一项。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。只有实现了城乡
区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。这一重要部署为促进城乡
融合发展、区域协调发展向更高水平和更高质量迈进指明了努力方向。
推进城乡融合发展，是中国内需潜能所在。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡
最大的不充分是农村发展不充分，农业农村仍然是我国现代化建设的短板。城乡融合发展
是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的内在要求，补短板、强弱项的过程也是激
发潜能、释放活力的过程。不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒
适度，让农村具备现代化生产生活条件，既是挑战，也充满机遇。2023 年上半年主要电商
平台绿色智能家电下乡销售额同比增长12.7%；2023 年以来，广东、广西、海南、贵州、
云南等五省份乡镇充电桩充电量同比大幅增长。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重
要位置，统筹乡村基础设施和公共服务布局，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土
地、资本等要素在城乡间双向流动，将为构建新发展格局、推动高质量发展拓展空间。
下好全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。当前，我国区域发展形势是好的，但区域经
济发展分化态势明显，发展动力极化现象日益突出，部分区域发展面临较大困难。地区发
展差距客观存在，根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，才能推动协同发展
错位发展、联动发展。以C919 国产大飞机为例，总装在上海，约10%的零部件、50%的铝
材、50%的复合材料结构件来自江苏，舱门、发动机隔热材料来自浙江，绘就长三角聚势
而强的生动画卷。由长三角放眼全国，一条条新开通的铁路、公路，为陆海联动、东西互
济提供更有力支撑；一个个增长极、动力源、发展带加速崛起，让要素流动更活跃、经济
发展添动力。深入实施区域协调发展战略，坚决打破区域封锁和市场分割，加快建设高标
准市场体系，促进商品和要素自由流动和高效配置，我们才能不断增强发展的平衡性协调
性，为推动高质量发展注入强劲动能。
回顾2023 年，中国经济发展平衡性持续增强。展望新的一年，尊重客观规律、发挥比
较优势，推动城乡融合发展、促进区域协调发展，我们一定能释放更多发展活力与潜能，
为推动经济回升向好、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展提供有力支撑。
（综合性材料）沉浸式旅游为文旅消费注入新动能
来源：光明日报
在刚刚过去的元旦假期，国内旅游市场人气火热，沉浸式旅游成为文旅消费的一大亮
点。假期期间，湖北十堰打造的沉浸式文旅街区“武陵不夜城”开街，首日吸引游客超10
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万人次，各地层出不穷的沉浸式街区、沉浸式展览、沉浸式演出等为文旅消费注入新动能
折射出我国文旅消费升级新态势。
前不久召开的中央经济工作会议提出，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大
新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体
育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。去年以来，我国文旅市场强势复苏，带动餐饮
住宿、演艺等行业快速回暖，“一票难求”“一房难求”频现。“人从众”的热闹景象背
后，大众文旅消费需求加速释放，文旅产品服务供给创新活跃，供需两端双向奔赴成为文
旅行业高质量发展的助推器。
在需求侧，随着经济快速发展，人民生活水平持续提高，文旅消费需求呈现明显升级
趋势。从走马观花到深度游览、从单向灌输到双向互动、从被动接受到主动参与，人们的
文旅消费需求更为多元化和个性化。如今，许多消费者出门旅游更注重精神上的愉悦和满
足，更愿意到博物馆、纪念馆、音乐节等场所享受文化盛宴，更愿意为深度内容、个性化
体验、创新场景、品质享受买单。这对景区经营者、商家店主等文旅市场主体提出了新要
求，其中也蕴藏着文旅市场发展的新空间。
在供给侧，创新才能把握时代、引领时代。文旅市场主体密切关注消费者不断变化的
需求，把握文旅消费升级新态势，努力提供更加丰富、更加优质的旅游产品和服务。近年
来，各地沉浸式文旅项目不断涌现，正是文旅市场创新供给的缩影，比如湖北襄阳的“盛
世唐城”景区夜游，河南郑州的全景式沉浸戏剧“只有河南·戏剧幻城”，江苏扬州中国大
运河博物馆推出的多媒体互动体验展项目“运河上的舟楫”。这些沉浸式文旅项目通过
“服化道”、声光电等多种手段还原场景、营造氛围，充分调动游客的视觉、听觉和触觉
感官体验，使游客完全沉浸在游览环境中。这种更具参与感、互动感的融合式体验，为提
升文旅产品品质、培育文旅消费新业态开拓了思路。
假日消费是观察中国经济活力的重要窗口，开年火热的消费市场印证着中国经济的发
展走势。2024 年第一个小长假收官，文旅部发布的数据显示，元旦假期3 天国内旅游出游
1.35 亿人次，同比增长155.3%；实现国内旅游收入797.3 亿元，同比增长200.7%。亮眼的
数据反映出市场的暖暖春意，川流不息的人潮更显示出民众的消费热情和旺盛的经济活力
以优质供给不断激活有效需求，将为持续扩大消费提供有力支撑。
文旅消费的火热，展现了中国经济的活力与韧性，凸显了中国消费市场的巨大潜力。
春节假期临近，在元旦消费市场喜迎“开门红”的基础上，在强劲的旅游需求带动下，春
节旅游市场值得期待。乘势而上，紧跟旅游消费新趋势，才能激发文旅消费更大潜能。一
方面坚持以文塑旅、以旅彰文，积极培育旅游消费新场景新热点，持续加大优质文旅产品
供给，打造更加丰富的产品和服务矩阵，更好满足多样化、个性化、品质化的文旅消费需
求。另一方面，针对性地解决消费各环节中的突出问题，消除消费盲点痛点，持续优化消
费环境，改善出游消费体验，不断提升旅游产品和服务满意度，必将吸引更多人走出家门
拥抱“诗和远方”。
（综合性材料）“地域互谢”为旅游经济带来互利共赢
来源：人民法院报
当一个城市、一个省份公共服务的优化和市民对城市的热情结合起来，自然会让游客
感到宾至如归，旅游体验远超心理预期，从而留住游客并吸引更多游客。
前不久，广西一批小朋友穿着橙色外套在哈尔滨游学，被当地一路守护，网友称是
“小砂糖橘勇闯哈尔滨”。近日，为答谢东北“老铁”对“小砂糖橘”的暖心守护，广西
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送给哈尔滨189 吨砂糖橘和沃柑。而后，为了答谢这份“答谢”，黑龙江又准备了10 万盒
优质抚远蔓越莓发往南宁。
相知无远近，志合越山海。虽然黑龙江与广西的物理距离有数千公里，但如今两个省
份老百姓的内心却十分贴近，这样与众不同的“地域互谢”也让围观群众直呼“温暖”
“感动”。
这个冬天，哈尔滨牢牢抓住了旅游经济的“流量密码”。吸引全国游客的不仅有当地
得天独厚的冰雪资源，也有“冰火两重天”的人文之美——虽然户外温度很低，但当地政
府和群众将“宠客”发挥到了极致：中央大街地下过街通道铺上防滑又美观的地毯、众多
私家车车主免费接送南方游客、商场门口厚重的门帘被提前束起来方便游客进出……同时
对极少数宰客、行骗的不法分子，当地也拿出“铁腕”手段重拳出击，让外地游客体验到
实实在在的安全感和获得感。
哈尔滨和黑龙江在这个冬天的走红，并非流量社会的偶然“出圈”，其“成功密钥”
有哪些？首先，懂得站在游客角度换位思考，打造“有温度”的旅游服务。例如，在马路
边搭暖房，把鄂伦春族和驯鹿请出来为游客展示特色民族文化。其次，打造 “有标识”的
旅游品牌。旅游举措轮番“上新”，让热度得以保持，并通过各种各样契合传播规律的短
视频，进一步提升城市的影响力和美誉度。此外，打造“有震慑”的旅游监管。当地要求
宾馆酒店不过度浮动价格、不盲目调整价格、不虚高标注价格，市场监管、文旅、公安等
部门也加大对客房价格、食品安全、消防安全、社会治安、服务质量等方面的监管力度，
坚决打击侵害旅游者合法权益的不法行为。
当一个城市、一个省份公共服务的优化和市民对城市的热情结合起来，自然会让游客
感到宾至如归，旅游体验远超心理预期，从而留住游客并吸引更多游客。黑龙江和广西两
个省份的“礼尚往来”作为一次成功的互联网传播，让相向而行、双向奔赴带来更多互利
共赢，是社会经济充满生机活力的体现，期待这样正能量的“出圈”现象不断涌现。
教育领域
（综合性材料）小规模也能办得好
来源：人民日报
乡村小规模学校是我国教育体系的“神经末梢”，也是义务教育的薄弱环节。办好乡
村小规模学校、稳定乡村生源，既是实现教育公平的应有之义，也是阻断贫困代际传递、
助力乡村全面振兴的重要之举。
如何补齐短板，实现乡村教育高质量发展？“撤点并校”并非唯一出路。尊重村民意
愿，办好乡村小规模学校，也是可供选择的方案。湖南湘江新区莲花镇金塘小学发挥小班
优势，加强个性化教学和针对性辅导，引入特色课程，为乡村小规模学校发展做出了有益
的探索。
因地制宜发展农村义务教育，坚持“一校一策”，类似实践还有不少。为解决偏远农
村薄弱学校音体美等课程“开不齐、开不好”的问题，甘肃实施“‘互联网+’师范院校支
教服务”项目，为偏远农村地区学校共享城市优质教育资源提供了条件。结合山高坡陡、
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校点分散、外出务工人员多等情况，贵州分类施策，修缮乡村小规模学校的校园校舍，配
置必要的可移动设施设备，保障了基本教学和生活需要。
实践证明，小规模也能办得好。乡村小规模学校不仅能够建立充分交流、作业面批的
学习环境，还能与早期阅读、自然课堂、乡土文化相结合，让乡村少年儿童充分认识家乡
特质，赓续文化根脉。保留并办好必要的乡村小规模学校，发展公平而有质量的乡村教育
才能确保孩子们不仅“有学上”，也能“上好学”。
民生领域
低分餐厅
（综合性材料）“3.5 分饭店”为何挤满了年轻人
来源：光明网
最近，#评分低的店可能更好吃##年轻人报复性挤爆3.5 分饭店#等话题登上热搜，引
发不少网友共鸣。有网友在社交平台分享自己曾经去过一些低分餐厅，味道却出乎意料的
美味，而跟着好评或推荐“跟风”尝一尝的网红餐厅，却总是在意想不到的地方踩雷。
低分餐厅究竟是不是“蒙尘的明珠”，这事见仁见智。但年轻人涌入低分饭店这种
“逆反”行为，本身就说明了一些问题。长期以来，各种打分平台和推荐视频让人们养成
了根据打分做决定的习惯，可是当食客们一窝蜂地走进“高分榜餐厅”，才发现名不副实
——人满为患带来了不好的用餐体验，而且一些味道普通、服务平平的餐厅，却通过“给
好评就送小礼品”的方式拿到了高分。
实话说，3.5 分的餐厅未必都令人惊艳，但年轻人看透了套路，便希望用这种方式传达
出对屡遭网红店忽悠的不满，对商家“刷好评”营销的反感，对当前这套“氪金就能得高
分”的评价机制不买账。
这对平台和商家都是一种提醒：当反映食客真实态度的评价和推荐机制，沦为“烧钱
刷好评”的潜规则时，一些没有财力和精力的小店会被排除在外，而依靠刷好评获得高分
的餐厅，则要通过继续投入资金来维持评分；对平台来说，这一定程度上也让评分和推荐
失去了参考价值。可见，在不良竞争中，平台、商家、消费者没有赢家。
面对年轻人的呼声，平台有必要探索和建立更科学、更合理的评价机制，让宝藏小店
也不被埋没，让美食回归“味道”的本质，给人们带来更好的消费体验。
（综合性材料）用魔法打败魔法？3.5 分餐厅被年轻人挤爆
来源：海报新闻
“评分低的店可能更好吃”“年轻人报复性挤爆3.5 分饭店”等话题最近屡登热搜，
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引发不少网友共鸣。消费者在一次次被花里胡哨的网红餐厅、真假难辨的探店视频“忽
悠”之后，逐渐走进“低分餐厅”，发现了不少明珠蒙尘的好店。
网评水分大
选店频频踩雷
外出就餐选餐厅先查评分，已经成为很多年轻消费者聚餐前的“固定动作”。尤其是
在陌生城市和不熟悉环境就餐时，消费者更依赖于“小屏”上的评分推荐。
高评分意味着高品质、好口碑、可信赖吗？理论上确实如此。可现实还是给消费者上
了一课又一课。“4.8 分店难吃到哭”“注水太厉害了”“好评都是刷出来的”……网上吐
槽比比皆是。
刷好评、软营销引流已经不是什么稀奇事。为了在网络平台上积累好评，一些餐厅会
通过赠送餐点、优惠券等方式，引导消费者写好评、打五星，平台为鼓励评价设置了奖励
如赠送积分等；一些餐厅会邀请美食博主等到店体验，制作探店类短视频，达到引流的目
的；部分餐厅还会通过专业的运营方式达到“刷好评”的目的，花销虽多但效率较高、效
果较好。
采访中，不少消费者都表示，网络平台的评分存在失真，一些低评分餐厅并不像分数
呈现出来得那么差。而用户反复刷到的“好吃到失语，我看谁还没有去过！”的餐厅，或
许只是发布者在进行收费好评的宣传产物罢了。所以更多人认为，与其相信评分真不如相
信自己的舌头，网评水分大、踩雷多，消费者们对网评机制产生信任危机。
反向种草
用魔法打败魔法
被高分餐厅反复“伤害”的消费者，选择举起“支持低分餐厅”的大旗，主打一个
“高分避雷”。不少年轻人试着走进社交媒体上无人问津、点评软件上差评常见的低分餐
厅，虽然也有“不愧是低分餐厅”的踩雷时刻，但有时，也会吃到意料之外的美食、发现
意料之外的惊喜。
在探索的过程中，年轻人摸索出一套口口相传的“低分餐厅探店指南”：在评分3.5
至4 分之间的餐厅中用餐更容易获得意外之喜，评价中清一色“服务态度差”“老板态度
恶劣”却还能开好几年不倒闭的店铺，可能依凭的是真正的美食。
不过，也有网友担心，5 分能够刷出来，3.5 分是不是也可以被操作，要想找到真正的
“宝藏饭店”，唯一的办法就是放下手机，多出去走走尝尝。
“某些看起来毫不起眼的小店，进去会让人刮目相看。以前老去一家卖刀削面的小店，
本来只是想凑合一顿，却发现店里的炒菜意外好吃，新鲜的食材现炒，亲眼看着大厨颠勺
带着锅气。过油肉、木须肉、回锅肉，简直是我近十年吃过最好的。”博主“此间山羊”
说，这种小店始终稳定，来的都是熟客，吃了就惦记。
此外，一些街头巷尾令人惊艳的家常菜馆，消费者往往以不常使用社交媒体、评价软
件发布餐厅好评的中老年消费群体居多，即使被街坊邻居们一致赞美好吃，也很少多几个
线上的好评。“酒香”由此被锁在“不是高分”的深巷子中，只有真正走进餐厅品尝，才
能发现这份被线上评分困住的惊艳口味。
挤掉营销泡沫
亮出消费新态度
消费者清楚，线上评价软件是挑选餐厅的一项辅助工具，并非挑选过程中的全部依凭。
“相信评分，不如相信自己的舌头！试过才知道！”这句话反映出消费者对于餐饮消费的
新态度——更加务实，注重性价比，把实际需求放在首位，不再为商家的营销宣传买单。
在国兴智库董事长朱峰看来，把自主选择权归还给消费者，不干扰、不侵犯，才是美
食榜单、评分甚至所有数字经济经营者的正确出路。滥用大数据和人工智能技术形成的消
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费推荐，是建立在侵犯消费者隐私基础上的人为操控，依赖骗好评、赚高分、买流量换取
的客流量和曝光度并非长久之计。
业内人士指出，在整顿净化市场的同时，应尽快改进和完善餐饮企业在网络平台上的
评价和展示机制，让有品质的“宝藏店铺”得到应有的分数，尽量减少“宝藏店铺”被埋
没的情况，更好地服务消费者。
年轻人报复性挤爆3.5 分饭店，这一现象提醒我们更加理性的审视评分文化：只有让
餐厅点评机制逐渐回归真实，才能引导商家回到“好好做食物”的本职，不必把过多精力
放到“卷好评”的泡沫中去。
步行街改造提升
（综合性材料）一条步行街 一篇大文章
一条淮河路，千年庐州史。地处安徽合肥市老城中心的淮河路步行街，承载着厚重的
商贸发展史，如今经过改造提升，这里已成为市民游客休闲购物的好去处。漫步于此，裸
眼3D 大屏、即放即充的无线充电座椅等智能化设备给人带来新体验，撮造山巷、北油坊巷
引人驻足拍照，国潮文化、文创市集、特色美食等多元业态满足消费者多样需求。
前不久，商务部印发通知，将合肥淮河路、宁波老外滩、厦门中山路等8 条步行街确
认为第三批“全国示范步行街”。从2018 年底起，商务部在11 个城市开展首批步行街改
造提升试点工作；截至目前，全国示范步行街数量已达到19 条。通过更高起点的规划、更
高标准的改造、更高水平的运营，一条条环境优美、服务优质、独具特色的步行街，成为
人们日常生活和旅游休闲的热门打卡地。
在城市商业体系中，步行街是重要的消费场景，也是促进消费扩容提质的重要抓手。
很多地方的步行街位于城市核心区域，交通便利、品牌集聚、业态多样、历史底蕴深厚，
是城市的一张亮丽名片。不少市民也习惯在闲暇时光到步行街走一走、转一转，采购商品
的同时，感受城市的烟火气、文化味。商务部数据显示，第三批“全国示范步行街”经过
改造提升，累计引入城市首店162 家、旗舰店154 家，中华老字号品牌46 个，国内国际品
牌6300 余个，2023 年1 至10 月，客流量、营业额同比分别增长53.3%和31.0%。这也说明，
推动步行街设施改造和业态升级，能有效释放消费潜能。
步行街改造提升正当其时。如今，在一些地方，步行街环境不佳、设施老旧、体验单
一等问题日益显现，与居民消费需求不相适应。改造提升步行街，就是要顺应消费升级的
趋势，优化环境，完善设施，增加优质的商品供给，扩大文化休闲服务。同时，更好挖掘
文化内涵，将周边的资源“串”起来，让文化资源“活”起来，把历史建筑“用”起来，
让步行街在融入城市发展的同时，更好满足居民多层次、多样化的消费需求。
从实践来看，步行街改造提升有规律可循，不少地方的探索提供了有益借鉴。在场景
创新上，河北石家庄市湾里庙增设30 个“商业盒子”，新增商业空间5000 余平方米，实
现了从传统批发市场集聚区转型升级为居民消费打卡地的蝶变。在升级购物、餐饮等传统
业态的同时，引入沉浸式、体验式新兴业态，打造多元消费场景，才能让步行街更有吸引
力。在文化赋能上，云南昆明市南屏街活化利用历史建筑，建设老字号一条街，让游客更
好感受当地独特的文化魅力。改造提升步行街，理应传承历史文脉，挖掘独特文化内涵，
推动商旅文融合发展。在管理创新上，福建厦门市中山路打造数据监测、分析、发布和运
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行保障中心，以智慧服务增强消费者休闲体验，运用大数据提升街区的治理水平。街区发
展得好不好，管理水平很重要，在改造提升过程中，要用好技术手段，创新管理模式。因
地制宜、突出特色，在完善基础设施、挖掘文化底蕴、丰富商业业态、增加优质产品供给
提升管理水平等方面下更大功夫，更多步行街将绽放新活力。
中央经济工作会议提出，“推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费”。
步行街改造提升这个“小切口”，关乎扩大消费这篇“大文章”。用好全国示范步行街经
验，推动各地已有步行街设施改造和业态升级，创造更多舒适、便利的购物休闲新业态、
新场景、新体验，必能更好满足居民品质化、多元化的消费需求，为巩固和增强经济回升
向好态势贡献更大力量。
信号升格
（综合性材料）让“信号升格”为高质量发展和美好生活赋能
来源：光明日报
近日，工业和信息化部、国家发展改革委等11 部门联合印发《关于开展“信号升格”
专项行动的通知》，针对互联网络信号这一事关经济社会发展质量的重要战略资源要素，
谋划推进其能级服务的“升格问题”，提出实现移动网络（4G 和5G）信号显著增强，移
动用户端到端业务感知明显提升，资源要素保障更加有力，监测评估能力持续增强，为广
大用户提供信号好、体验优、能力强的高品质网络服务。可以说，升格后的网络信号，将
会以全新的“满格状态”，为我国经济社会高质量发展，为人民享有美好生活有效赋能。
在当今信息网络时代，“倚网而生”是整个经济社会生活的基本运行状态，也是一大
标志性特征。数字化形态的网络信号，作为信息数据传输的载体，在网络空间里可谓无时
不有、无处不在。数据显示，我国网民已突破10.79 亿人，超3/4 人口“触网”。人们大多
数的工作、学习与生活场景，都依赖互联网的有效覆盖，都离不开网络信号传输的基础支
持。网络信息数据，成为助力时代发展前行的战略资源要素，而承载信息数据传输功能的
互联网，则构成支撑保障国家经济社会运行发展的重要基础设施。数字化、网络化和智能
化三者，作为经济社会发展的必然趋势，不仅已经深度融入中国式现代化进程之中，与它
相伴偕行，而且还将全面而持续地为其助力和赋能。
推动网络强国和数字中国建设，首先要顺应数字化、网络化和智能化的发展趋势，抢
抓机遇，乘势而上，同时还要着眼未来，依托创新，引领发展。无论是就整个国家经济社
会发展而言，还是对我们每个人的工作、学习和生活来说，这一举措的推行，都将有效传
递出助力、助推、助益的“积极信号”。
“信号升格”将有效助力数字化转型的铺展。数字化、网络化和智能化的发展演进，
首先起步于由实体转换为虚拟的数字化转型，继之再与网络化和智能化的前行态势相融合
从而在经济社会运行和人们日常生活等层面，形成种种虚实相依、虚实相容和虚实并进的
时代发展样貌。近年来，我国的数字化转型成就斐然，其在数字经济、数字政务、数字社
会、数字文化等诸多领域，都取得了长足发展。但也不容否认，在相对偏远的一些地区，
仍存在网络信号未能有效覆盖的情况；在城市里的地铁、商场、学校等人员密集之处，也
还有网络信号质量欠佳、相关服务受到影响制约的缺憾。为此，“信号升格”专项行动的
目标任务，就在于聚焦重点场景，加快推进移动网络深度覆盖，提升网络质量，优化用户
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感知，向个人用户和行业用户提供高质量移动网络使用体验。这就要求我们，一方面要努
力消除那些“数字化盲区”，有效解决网络覆盖和数字信号“从无到有”的问题；另一方
面，则还要进一步提升网络信号的能级，有效解决网络覆盖和数字信号“从有到优”的问
题。
“信号升格”将有效助推优质化服务的提供。直观来看，“信号升格”意味着硬件设
备的充分配置和运行性能的巨大跃升，进而言之，“信号升格”还意味着，基于软件的更
新换代与优化升级，以及凭借与之相应的制度完善与流程再造，全新优质的信息网络服务
会源源不断地得以生成，提供给个人或机构，融汇于经济社会运行。“信号升格”的行动
目标，不单单局限于要在技术意义上实现网络信号本身的能级升格，还意味着进一步实现
服务、保障以及感知与体验等多层面、多维度的运行升格。这些“升格事项”本身，会与
人们工作学习生活等不同领域的应用场景实现对接，转化为各类优质服务。
“信号升格”将有效助益高品质生活的享有。设施设备层面的优化改进、功能扩展，
使得信息数据传输有了覆盖面更广、传输性能更稳定、传输效果更迅捷的网络和通道。这
种优势显现在人们所能获得和享有的各类信息网络服务层面，就在于这些服务能不断得以
优化细化，并实现深度融合，人们可以有更多的机会与可能，享有数字化带来的种种便利
享有更加智能化、人性化的信息网络服务，享有更为多样的美好生活体验。这次“信号升
格”专项行动，即优先选取政务中心、文旅景区、医疗机构、高等学校、交通枢纽、城市
地铁、公路铁路水路、重点商超等，作为“重点场景”，通过加快弥补网络覆盖和业务服
务方面的薄弱环节，为个人及行业用户提供高质量的移动网络使用体验。
社区建设
（综合性材料）加快健全城市社区服务体系
来源：人民日报
增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制，加快推动城市公共服务设施有机嵌入
社区、公共服务项目延伸覆盖社区
中央经济工作会议强调，“实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。”近日
国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，方案
提出，以务实、可及为导向，聚焦创造高品质生活，推动城市公共服务设施有机嵌入社区
公共服务项目延伸覆盖社区，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园，不断增强人民群
众获得感、幸福感、安全感。
社区是城市公共服务和城市治理的基本单元，是承载人民群众美好生活的重要空间。
能否在家门口享受到优质普惠的公共服务，是“关键小事”，更是“民生大事”。这些年
我国城市社区服务体系持续健全，但仍要看到，与居民高品质、多样化的服务需求相比，
社区服务还有提质增效空间，需要各方合力下足“绣花功夫”，补短板，强弱项，切实提
升服务品质和效能。
近年来，各地便民生活圈快速发展，但也存在商业网点布局不均、设施老旧、新业态
新技术新模式发展不平衡不充分等问题。要加强规划设计，顺应消费升级趋势，围绕便利
消费、便民服务，明确便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，与居民数
量、消费习惯、经济水平等要素相适应。需优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基
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本保障类业态，引进智能零售终端，让消费更便捷；在居民“家周边”，可因地制宜发展
文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态，让消费更舒心。
重点搞好“一老一小”等重要人群的社区服务，以关键突破带动整体推进，切实增进
群众幸福感。供给总量不足、专业化程度不高等是目前“一老一小”服务中的短板。要坚
持问题导向与目标意识，下大力气做好“一老一小”的服务工作。按照适老化标准建设改
造社区养老服务设施，探索发展社区食堂，建立社区护理站，在社区商业中心等场所发展
嵌入式、标准化的托育机构和托育点并提供全日托等平价服务。通过积极应对人口老龄化
工程和托育建设中央预算内投资专项对先行试点项目予以引导支持，集中打造一批养老托
育典型示范社区，形成可复制可推广的好经验好做法。
在发展嵌入式社区服务过程中，要注重发挥政府引导、市场主导作用，遵循市场规律
激发各类经营主体活力，推动设施配套化、服务多元化，不断提高服务水平。支持各地在
养老托育、社区助餐、家政便民等领域积极建设培育一批服务优、重诚信、能带动的“领
跑者”企业和服务品牌，在社区嵌入式服务相关培训、示范等方面更好发挥作用。
高质量发展是新时代的硬道理。城市社区服务体系建设高质量发展具有许多优势和条
件。相信在各方共同努力下，各地加快推动城市公共服务设施有机嵌入社区、公共服务项
目延伸覆盖社区，增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制，定会让城市人民生活更
加美好。
（综合性材料）坚持“民呼我为” 建好完整社区
来源：光明日报
习近平总书记指出：“社区是基层基础。只有基础坚固，国家大厦才能稳固。”近日，
有媒体来到杭州市西兴街道缤纷社区，点赞西兴完整社区建设经验。
所谓完整社区，就是从幼儿园、社区、医院、老年服务站到菜店、食堂、理发店等等
居民日常生活所需的服务设施场所齐备完整的社区。2022 年10 月，住房和城乡建设部办
公厅、民政部办公厅印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，要求进一步健全完
善城市社区服务功能。浙江省一以贯之坚持“民呼我为”思想，把人民群众的呼声作为工
作的出发点和落脚点，从“硬件”和“软件”两个方面推进完整社区建设。目前，杭州市
制定了完整社区建设三年行动计划，明确了每年的创建目标。到2025 年底，杭州市计划累
计创建完整社区约500 个，覆盖40%左右的城镇社区。
坚持“民呼我为”，建好完整社区，是对以人民为中心发展思想的生动诠释。2018 年，
习近平总书记在上海考察时表示，“社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，
要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决”。完整社区建设应
聚焦群众急难愁盼问题，依托公共服务精准供给，满足差异化民生诉求，既要加快构建数
据驱动型的公共服务供给新形态，促进公共服务供给由“被动受理”向“前置推送”转变
实现对差异化民生需求的提前感知、提前研判、提前服务，分类施策、精准回应，又要依
托群众路线、借助党群力量和网格队伍，解决算法无法有效捕捉的“微小”难题，推动公
共服务应用场景创新，实现民生保障效率与公平的有机统一。
坚持“民呼我为”，建好完整社区，是建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治
理共同体的重要基础。一方面，完整社区建设应统筹兼顾基层党组织建设与社区营造，既
要全面加强党在社区治理体系中的集中统一领导，将党的政治优势、组织优势与社区高质
量发展、高效能治理深度融合，形成社区建设效能，也要深化“党建+社区治理”运行机制，
拓展“双报到”制度，推动社区党员“社工化”，切实增强党员志愿服务的专业性。另一
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方面，基层社区事务大多很繁杂，单靠政府是干不了、也干不好的，必须充分发挥社会各
方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众商量，大家的事人人参与。完整社区建设要
尊重人民首创精神，用更加专业化、标准化、精细化的公共服务，将处于原子化状态的居
民组织起来，激发他们的主体精神与责任意识，同时要提高社会组织服务质量、发挥社会
工作站专业平台作用、提升社区基金慈善效益，最大限度激励多元主体持续参与共建共治
共享。
坚持“民呼我为”，建好完整社区，是树牢正确政绩观的集中体现。一方面，共产党
人必须牢记，为民造福是最大政绩。完整社区建设应尊重群众需求，发扬好调查研究优良
作风，善于多听多看多思多问，及时洞察基层社会中的“民情”变化，捕捉“默会知识”
真正知晓群众日常生活、地方文化习俗和地区差异，坚决不做那些只“作秀”不“做事”
的表面文章、重“面子”不重“里子”的形象工程、“造势”不“造福”的虚假政绩。另
一方面，对长期任务，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，滴水穿石，久久为
功。完整社区建设不能停留在对考核指标的追求上，更不能盲目将其他地方的经验与亮点
做法直接“移植”过来，而是要深刻理解社区建设的客观规律，并掌握好利用好规律，杜
绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。更重要的是，要强化系统思维和战略谋划，以谋全局
的站位来谋一域，自觉将每一项具体的社区建设工作都放在国家发展大局中通盘考虑，正
确处理好短期利益与长期利益、局部利益与全局利益、个人利益与集体利益之间的关系。
天下大事必作于细。社区虽小，但连着千家万户，我国国家治理体系的一个优势就是
把城乡社区基础筑牢。走好中国式现代化道路，必须把社区建设成为居民最放心、最安心
的港湾，成为人民群众的幸福家园，成为各族群众守望相助的大家庭。
执法专题
专项执法
（综合性材料）商家单方面“清零积分”既不合法也不厚道
来源：人民法院报
根据民法典等法律规定，双方当事人的真实意思表示应该受到尊重。积分作为商家和
消费者之间达成的合意，不能由商家单方面擅自取消，更不能与民事合同的诚信精神相悖。
近日，有媒体报道，到了岁末年初，一些商家在未提前通知消费者在一定时间段消化
利用积分的情况下，擅自将积分清零，引发了广大消费者的不满。
“积分兑换”是商家用于增加用户黏性所采取的常见营销措施，可以视为对消费者
“鼓励性消费”的一种奖励。正规平台的积分兑换活动是为了让消费者享受到“真实惠”
一般来说消费者可以用积分兑换礼品，或是按照比例用积分直接抵扣一定数额的商品或金
额。这种“买到就是赚到”的体验，会让消费者有实实在在的获得感，进而增加其在特定
商家的消费行为，而商家则能够争取更多的回头客，获取更多的商业利益。然而，现实中
一些商家却在消费者使用积分时设置多重障碍。例如，限制使用时间、抬高使用门槛、设
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置使用上限，更有甚者不作任何提醒就将积分清零。
“积分清零”设置一定的条件无可厚非，但商家单方面偷偷清零却既不合法也不厚道
从法律角度来看，“积分清零”是否合法取决于商家是否提前通知消费者。消费者在商家
处因购买商品获得的积分，具有财产属性，“积分清零”之前，商家应该采用醒目的多种
方式提醒消费者及时使用，如果在未通知消费者的情况下直接清零积分，涉嫌违反消费者
权益保护法中经营者的告知义务。另外，根据民法典等法律规定，双方当事人的真实意思
表示应该受到尊重。积分作为商家和消费者之间达成的合意，不能由商家单方面擅自取消
更不能与民事合同的诚信精神相悖。
积分清零背后凸显了商家在奖励机制上的失信和失责，反映了商家在追求利润和兼顾
消费者权益之间的失衡。笔者认为，积分制度应该是双向的信任和互动，而不是单方面的
权益剥夺。商家应在积分制度上更加注重消费者的知情权，力求建立健康和谐长久的商业
关系，而非只顾及自身的盈利目的，既挫伤消费者的信任根基，也不利于自身的长远发展。
对此，相关部门要明确“积分清零”背后的法律边界和商家责任，不能任由消费者的
权益被单方面“清零”。监管部门应当加强对商家的监管，引导其商业行为在法律法规的
红线内进行；各地各级消费者协会保护组织可以采用约谈、呼吁等方式给商家提个醒，督
促、教育商家合理设置积分兑换以及清零规则，实实在在地保护消费者权益；消费者自身
也要增强维权意识并理性消费，提前了解商家的积分规则。例如，积分使用时限、使用范
围等信息，避免掉进商家“积分消费”的陷阱。
法治建设
（综合性材料）智慧司法中的法官责任
来源：人民法院报
最高人民法院先后出台了人民法院在线诉讼规则、在线调解规则、在线运行规则和关
于加强区块链司法应用、关于规范和加强人工智能司法应用的意见，其理论创新与实践探
索引起全球瞩目。在充分肯定智慧司法重大积极作用的同时，重视和预防数字技术对实现
司法公正构成的潜在风险，并将风险治理与落实法官司法责任相贯通，也是智慧司法的应
有之义。
当前，运用网络、大数据、云计算、5G、人工智能、区块链等组合成的数字技术工具
辅助司法的智慧司法模式正在深入发展。最高人民法院先后出台了人民法院在线诉讼规则
在线调解规则、在线运行规则和关于加强区块链司法应用、关于规范和加强人工智能司法
应用的意见，其理论创新与实践探索引起全球瞩目。这是人民法院审判体系和审判能力现
代化的重要内容和重要体现，更是关系到实现新时代数字正义的重大课题。在充分肯定智
慧司法重大积极作用的同时，重视和预防数字技术对实现司法公正构成的潜在风险，并将
风险治理与落实法官司法责任相贯通，也是智慧司法的应有之义。
一、智慧司法对法官司法责任制度的深刻影响
智慧司法应用场景主要包括三个方面：一是案件管理方面，包括办案信息收集与存储
整理、司法服务与管理监督等，为后续办案所需的数据分析和司法决策提供数据支持，也
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为法官司法和当事人诉讼提供更便捷服务；二是在线诉讼方面，包括在虚拟审判平台远程
同步在线诉讼和异步在线诉讼，以及在线证据交换、在线调解等；三是司法决策方面，包
括对区块链存证的审查认定、判例检索、类案推送、法律法规查询与研究、法律文书智能
生成等，也包括通过历史数据、与案件相关因素等进行数据分析，从而进行审判结果预测
与判后风险评估，实质性地辅助法官进行司法决策。智慧司法作为一种新的司法模式，能
有效提升司法质量与效率，促进裁判尺度统一，自动预警和防范不规范司法行为，强化审
判监督管理效能，进一步凸显人民法院司法服务功能。
同时，智慧司法越来越多地涵盖审判执行工作的诸多领域和环节，也必然对法官司法
责任制度形成重大而深刻的影响。一是智慧司法对传统司法场域的不断拓展，扩大了法官
司法责任的承担范围。尤其是信息技术司法应用领域、在线诉讼领域、人工智能司法应用
领域等，成为法官司法责任产生的重要而广泛的新领域。二是智慧司法对数字技术尤其是
人工智能的日益广泛深入应用，加大了法官司法责任的生成风险。如对网络信息技术是否
正确运用，在线诉讼中保障当事人诉讼权利是否发生疏漏，对区块链存证的审查认定是否
正确，裁判文书智能生成过程中是否发生错误，以及是否会因技术依赖而造成错误裁判，
等等。三是智慧司法中的数字技术及其快速发展，对法官承担司法责任提出了更高要求。
如智慧司法中泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私的风险加大，法官保障案件数据信息安
全的责任加剧；统一法律适用加大了法官“类案同判”的注意义务，数字技术为法官带来
办案便利的同时也带来更高的责任要求；随着数字技术被日益应用到更多司法场域，法官
司法行为在司法过程各环节都受到全程留痕的监督，增强了司法责任的可追溯性。四是智
慧司法的人机混同工作及决策机制，增加了法官违法审判责任的辨识与认定难度。数字技
术本身存在不确定性，如数据在不断变化、技术在不断发展、人工智能在不断学习、算法
具有多样性等，这些都会影响智慧司法的确定性与正确性，法官的违法审判责任与技术提
供者的技术错误责任如何区分，是否因为技术和算法分享了司法权而需要其分担法官的司
法责任？智慧司法对法官司法责任追究工作也提出了新问题新要求，比如是否需要建立专
门的智慧司法监督管理机制；对法官在智慧司法中出现的司法与技术混合过错责任，如何
分析认定法官的主观过错和客观的违法审判行为，都已经不再是假设的问题。
二、明晰智慧司法中司法责任的主体和范围
毋庸置疑，人机混同的智慧司法在客观上对落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的
原则形成一定困扰，但并不应该因此引发司法责任制度落实中的矛盾冲突，而需要进一步
明晰其中的司法责任主体和责任范围。
一是进一步明确智慧司法中法官的裁判主体责任。当前，智慧司法应用产品的法律特
性尚弱于其技术特性，其所用于学习训练的源头数据信息的真实性和正确性还不完全可靠
算法透明度和统一性还有不足，加之缺乏充分的司法实践应用基础和最新的司法知识图谱
供给，其“可解释性”的说服力也不够强。因此，尽管智慧司法的诸多工作和决策是人机
混同作出的，但是，智慧司法的所有技术手段仍然都只是辅助审判而非主导审判，更不能
替代法官司法，其形成的仍然是技术成果，仅可作为审判工作或审判监督管理的参考，而
审判活动的组织、司法职责的履行、司法权力的行使、裁判结果的决定，都必须确保始终
由审判组织及其中的法官依法自主进行判断和决策，必须坚持法官永远是司法决策的主导
者。因此，即便在生成式人工智能司法应用中，司法责任的承担主体仍然只能是进行审判
的法官，也因此，所谓人工智能技术会分享司法权力、应当让“技术”分摊法官司法责任
的命题，并不成立。
二是进一步明确智慧司法中法官的责任范围。第一，严格落实法官遵循诉讼程序的责
任。当前，在线诉讼的重要价值功能是有效消解了时间和空间对诉讼的固有限制，异步在
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线诉讼更是拓展了这一功能。但作为一种注重工具性功能的智慧司法形式，就存在着功利
性利用的弊端，加之在线诉讼形式本身的局限性制约，相较于传统庭审中心主义的诉讼秩
序，可能会出现诸多困扰和问题：比如如何全面、充分、具体保障当事人诉讼权利；如何
贯彻直接言词审理原则；如何保障法官观察判断所需的足够的亲历性、在场感，从而保证
法官有效形成和坚定自由心证；如何避免庭审过程碎片化；如何避免庭审秩序被意外扰乱
技术侵入破坏信息安全、庭审内容被泄密或被随意传播，等等。为此，智慧司法应用仍然
必须坚守以人为本的司法责任伦理，最基本的就是必须遵从平等诉讼、公平公正、透明可
信的司法原则，更加注重对当事人各项诉讼权利的优先保障，确保实现程序公正。必须正
视在线诉讼的局限性，注重消除技术权力与技术疏漏对诉讼的消极影响，比如对涉及国家
秘密、商业秘密及当事人隐私的案件信息，建立非智能化处置的办案机制，处理好保证案
件信息安全与保障司法公开的关系，最大限度实现庭审功能。当事人在线诉讼中对程序问
题提出异议和抗辩的，应当进行释明并对其应有权利予以保障。
第二，严格落实法官进行实质审判的责任。司法裁判过程是将法律规范适用于案件事
实并经过推理形成裁判结论，而人工智能是基于相关性而非因果关系生成结果，大数据运
算归根结底属于归纳法，而法官裁判运用的是演绎法。因此，尽管生成式人工智能对于案
件是非的分析及裁判结果的确定都能给出明确参考答案，并且这也是建立在深度应用司法
案例、法学研究成果等大数据的基础上，但仍然与法官裁判的“三段论”逻辑推理模式存
在质的区别，与真正意义上的司法存在质的区别。所以，即便是生成式人工智能司法应用
也并不能完全代替法官自动完成全面审查判断证据、客观准确认定事实、深入考察适用法
律、依法公正作出裁判的司法任务。法官要确保最终裁判公正，必须从审判的实质化要求
来规范技术应用，必须承担实质性履行判断权和裁决权的司法责任，甚至法官对于人工智
能提供的法律法规、类案案例的适用，也必须尽到审查核实责任，以防被错误观点和虚假
内容所误导，否则就可能造成失职渎职。实践中，一些法官依循趋利避害的天性，为了实
现“同案同判”并从而实现对于司法责任风险的规避，可能会形成对智慧司法技术的过分
依赖，并由此产生一种思维及工作上的惰性，也由此可能会形成算法干预司法的客观现象
以及对技术的依赖和盲从形成的机械司法后果，反而影响实现个案公正。生成式人工智能
嵌入智慧司法，也能够辅助法官进行裁判文书写作，包括能够通过学习训练进行裁判文书
说理，但法官仍然必须防范化解其中可能产生的伦理道德风险，坚持司法为民，坚守社会
主义核心价值观，努力实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，这是人工智能无
法替代和自动生成的，即便一些生成式人工智能被输入道德倾向，其合法性和正义性仍需
要法官依法审查衡量，这都需要智慧司法中法官实质审判责任的落实。
三、建立智慧司法中落实法官责任的配套机制
智慧司法不应异化司法责任，而更应借助数字技术推进构建适应新时代的法官司法责
任体系，因此，需要建立落实智慧司法中法官司法责任的配套机制，促进实现更高水平的
公正与效率。
一是建立智慧司法教育培训机制。加大培训力度，使法官掌握必要的跨学科知识和技
能，不断提升对相关智慧司法技术原理的理解与应用水平，包括对其局限性的认知与防范
避免因操作失误导致的司法责任，努力实现技术与法律、技术与伦理的有机融合。
二是建立智慧司法审判监督管理机制。在智慧法院建设中，建立大数据、算法规则事
前评估机制和事后决策审查与检验机制，确保智能化司法产品和服务对各类用户的普适包
容和机会均等，防范由于技术介入、数据或模型偏差、算法偏见等因素影响司法过程或者
裁判结果的公正性。建立人工智能司法应用伦理审查机制，确保不违背公序良俗，不损害
社会公共利益和公共秩序。建立智慧司法监督管理机制和案件审判预警纠偏机制，建立上
级法院在二审、再审中对智慧司法应用结果的审查机制，当事人对智慧司法应用技术、过
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程及结果提出异议或抗辩的，应予审慎审查并予正确解释，对下级法院出现错误的及时纠
正。
三是明晰智慧司法的责任链条。既要避免法官以技术问题为借口将自己的司法责任推
卸和转嫁给抽象媒介，强化法官在司法决策责任之外还应承担的技术安全注意义务，又要
研究落实智慧司法技术系统的研发者、设计者、维护者在保障智慧司法中的评估审查、检
查维护、保证安全运行等责任。但必须明确的是，这种责任划分，是为了在造成对当事人
的损害结果后追究相关各方各自应当承担的责任，而决不能因此将法官的司法责任分配给
别的主体分担。智慧司法中法官责任的确定，仍然要坚持主客观相统一的归责原则。对于
智慧司法生成的错误后果，如果因为法官使用不当、未尽到应尽审慎审查义务，或者违反
了应当遵循的程序义务、实质审判义务，应当追究法官责任；如果法官并不存在其他过错
责任，则不应追责。
