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目录
理论性材料................................................................................................................................ 1
思想论述.................................................................................................................................... 1
（理论性材料）心无旁骛抓落实............................................................................1
（理论性材料）干部当多些“向下思维”............................................................1
（理论性材料）年轻干部要时时处处守好“廉洁关”............................................ 2
农业领域.................................................................................................................................... 3
（理论性材料）良田良种良机良法兴农利器在科技..........................................3
综合性材料................................................................................................................................ 4
民生领域.................................................................................................................................... 4
舆情应对............................................................................................................................ 4
（综合性材料）舆情之解在于事情之决................................................................4
禁售纸钱............................................................................................................................ 6
（综合性材料）江苏一地禁止制售纸钱，持续引争议........................................6
（综合性材料）禁售冥币纸钱？执法者应该分清什么是迷信，什么是民俗... 7
基层治理.................................................................................................................................... 9
（综合性材料）“小马拉大车”累在哪................................................................9
文化领域.................................................................................................................................. 11
（综合性材料）赣剧课程人气爆棚传统文化可以这样“活起来”“火起来”11
乡村振兴领域.......................................................................................................................... 12
（综合性材料）产业振兴应避免单打一..............................................................12
执法专题.................................................................................................................................. 13
专项执法.......................................................................................................................... 13
（综合性材料）依法严惩“按键伤人”.................................................................. 13
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理论性材料
思想论述
（理论性材料）心无旁骛抓落实
来源：人民法院报
反对空谈、强调实干、注重落实是我们党的优良传统。当前认真贯彻落实最高人民法院
关于推进审判工作现代化的决策部署，不断增强队伍的战斗力，把“公正与效率”工作主题落
实到位，归根到底需要我们心无旁骛，狠抓工作落实。
拿出攻坚破难的劲头。法院铁军，铁在担当。抓落实的过程本质上是解决矛盾问题的过
程，在困难问题面前不能睁一只眼闭一只眼；不能“和稀泥”，得过且过；要争当铁匠，勇于
实打实，敢于硬碰硬，做实能动履职，强化审判管理，推进队伍建设，深化司法改革……面
对千头万绪的工作，我们必须发扬“头拱地”的精神，以敢于较真碰硬的勇气担当尽责，一步
一个脚印真抓实干，在破解矛盾问题中把工作向前推进，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。
发扬钉钉子精神。钉钉子体现的是一种咬定青山不放松、不达目的不罢休的顽强态度。
发扬钉钉子精神，就要用好“四下基层”这一新时代实干兴邦的重要法宝，按照“深、实、细、
准、好”的要求，瞄准工作中的难点堵点问题、人民群众急难愁盼问题，加强调查研究，做
实能动履职，彰显法治担当。发扬钉钉子精神，还要有一锤接着一锤敲的坚韧执着，做到胸
怀“国之大者”，心系“民生之事”，保持定力，练好耐力，以细求精，以实取胜，不断提升人
民群众对司法服务的获得感、满意度。
保持滴水穿石的意志。一滴水的力量微不足道，但经过长年累月就会穿透巨石。这启示
我们，日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。只要持之以恒，就没有干不好的事。无
论是一体融合推进法院队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质，还是把队伍管理与审判
管理、政务管理相贯通，提升审判工作质效都具有长期性、反复性等特征，必须树立系统理
念，坚持问题导向，像滴水穿石那样，日积月累，久久为功，做到问题不解决不撒手，问题
解决了反复抓，在年年打基础、反复抓落实中厚植法院高质量发展底蕴。
（理论性材料）干部当多些“向下思维”
来源：中国组织人事报
为官一任当造福一方。习近平总书记多次在基层调研时、重要讲话中强调，“对老百姓
的事情，时时放心不下”“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”。做好做实群众工作要牢固
树立“向下思维”，坚持脚步向下走，眼睛向下看，服务向下沉，真正将群众烦心事抓在手
上，解决到位，让群众有更多获得感幸福感。
脚步向下走，从“声边”到“身边”。密切联系群众是我们党的优良传统，也是我们
取得革命、建设和改革伟大成就的重要法宝。当前，少数干部不愿意深入基层与群众打交道，
宁愿与群众键对键、屏对屏，不愿面对面、心贴心，干群关系不够紧密。要主动迈开步子，
俯下身问问教育、医疗等民生各项政策落实情况、效果如何，仔细倾听群众意见建议，找准
政策与需求结合点，避免“拍脑袋决策”。要养成“向下走”的行为习惯，像走亲戚一样到
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田间地头、生产一线跟群众学经验讨方法，在走街串巷中厚植为民情怀。
眼睛向下看，将“片面”换“全面”。“向下”过程大有讲究，是否能达到目的、收
获成效，深度和广度都至关重要。要区分不同情况、讲究方式方法，特别是贴近群众深入调
研，不能把眼光只聚焦到明星村、样板村，更要看到“知名度”不高，甚至是问题村、落后
村。眼睛向下需掌握全情全貌，防止以偏概全，产生“视觉偏差”。要瞄准问题、抓住细节，
看“台前”更观“幕后”，全面分析群众生产生活难题的主客观因素，善于从群众牢骚之语、
难言之隐中抽丝剥茧，从巷砖屋瓦、炉灶锅台中掌握实情，从而开出务实管用的“祛病良方”。
服务向下沉，让“找到”变“送到”。走好新时代的群众路线，既要做好“送上门”
的群众工作，更要做好“送到家”的精准服务。要整合各类资源力量，用好机关党员“双报
到”、驻村第一书记等多方力量，建立群众需求清单，通过“民生服务大集”“民生服务超
市”等形式，推动暖心服务进村入户。持续加大资金保障，打造“数字乡村”智慧平台，聚
合辖区周边商超餐饮、邮政快递等生活服务资源，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。服务
不能“一沉了事”，要完善群众评价反馈机制，将党员干部服务情况纳入年度考核的重要内
容，对群众口碑好、实绩突出的及时予以表彰奖励，营造“我为群众办实事”的浓厚氛围。
（理论性材料）年轻干部要时时处处守好“廉洁关”
来源：学习时报
扣好廉洁自律“第一粒扣子”，是年轻干部在新时代的舞台上施展才干、在新征程的大道
上实现梦想的前提和保障，事关党和人民事业后继有人这个根本大计。习近平总书记在2022
年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上特别强调：年轻干部必须
牢记清廉是福、贪欲是祸的道理，经常对照党的理论和路线方针政策、对照党章党规党纪、
对照初心使命，看清一些事情该不该做、能不能干，守住拒腐防变防线。习近平总书记的殷
殷嘱托，为新时代新征程坚持培养造就忠诚、干净、担当的高素质干部队伍提供了根本遵循，
为广大党员干部特别是年轻干部立身做事、健康成长指明了努力方向。年轻干部必须牢记清
廉是福、贪欲是祸的道理，勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，铸牢坚定的政治
信仰，树立崇高的价值追求，涵养健康的情趣境界，时时处处守好“廉洁关”。
铸牢“风雨不动安如山”的政治信仰。理想信念是共产党人精神上的“钙”，精神上“缺钙”，
就会得“软骨病”，必然导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。年轻干部
正值世界观、人生观、价值观形成的关键期，思想观念活跃，政治定力不强，党性历练缺乏，
理论根基薄弱，很容易受到消极思想、错误观念的影响和侵蚀。只有拧紧理想信念的“总开
关”，铸牢坚定的政治信仰，才能在任何时候、任何情况下都能做到“风雨不动安如山”“乱云
飞渡仍从容”。年轻干部铸牢政治信仰，必先知之而后信之，信之而后行之，经过长期反复
的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练锻造而成。要始终在政治立场、政治方向、政
治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，一心一意、一以贯之、
表里如一，尤其是在大是大非面前、在政治原则问题上做到头脑特别清醒、立场特别坚定，
决不当两面派、做两面人，决不拿党的原则做交易。要把坚定理想信念作为终身课题、常修
常炼，为党分忧、为国尽责、为民奉献，勇于担苦、担难、担重、担险，不改其心、不移其
志、不毁其节，以实际行动诠释对党和人民的忠诚。
树立“一心为民谋公事”的价值追求。治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政
为民的本质要求。年轻干部处于事业、生活的起步期，工作经历相对简单、社会阅历相对缺
乏、宗旨意识相对薄弱，对各种“围猎”与诱惑警惕性不高。一旦对于手中掌握的资源配置权、
资金支配权、事务管理权，以及具有强制力的司法权等不能正确看待、正确行使，就会使党
和国家、人民群众的利益严重受损，也断送了自身的大好前程。共产党人为的是大公、守的
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是大义、求的是大我，年轻干部要牢记自己肩负着组织重托和人民期望，坚守大目标、大方
向、大原则，正心明道、怀德自重、一心为公。始终将“想明白当干部为什么、在岗位干什
么，走好从政第一步”作为根本性的问题加以审视、思考和谋划，解决好“我是谁、为了谁、
依靠谁”的问题，始终清醒认识到无论职位高低、手中权力大小，都是党和人民赋予的，姓
公不姓私，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。面对诱惑，要拎得清什么是真福、什
么是大祸，小事不可小视、小节不可失节，不弃微末、防微杜渐，建“防火墙”、设“隔离带”，
坚决把“小火苗”挡在门外，始终做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。
涵养“幽兰自芳志高洁”的情趣境界。年轻干部正值学习知识、积累经验的成长期，兴趣
爱好广泛，对新鲜事物充满好奇心，但缺乏正确的判断与坚强的定力。如果选择错误或自我
管理不当，很容易被爱好所误、为玩乐所累，为了一时的享乐、低级的欲望，迷失了自我、
丢掉了原则、丧失了底线，最终在不良嗜好中沉沦，在声色犬马中堕落。年轻干部正处在人
生的大好时期，有权利去追求丰富的生活与美好的事物，但一定要分清兴趣的低级与高级，
认清爱好的低俗与高雅，辨别享受与享乐的区别，自觉提高思想境界、培养健康情趣、端正
人生追求，塑造阳光性格、正面人格，涵养浩然正气、蓬勃朝气，通过不断充实精神世界，
为更好地工作提供不竭的精神动力，为一生的幸福生活奠定最扎实的基础。
当代中国青年生逢其时，施展才干的舞台无比广阔，实现梦想的前景无比光明。全面建
设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。年轻干部要清醒
认识到，国家发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，必须发扬
彻底的自我革命精神，从思想上固本培元，增强拒腐防变能力，涵养浩然正气，在新时代新
征程上彰显更强担当、展现更大作为。
农业领域
（理论性材料）良田良种良机良法兴农利器在科技
来源：光明日报
粮食安全是国之大者。只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权。建设农业
强国，保障国家粮食安全，利器在科技，关键靠改革。要坚持稳面积、增单产两手发力，落
实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大种业振兴、农业关键核心技术攻关力度，支撑引领农
业高质量发展。
从理论逻辑看，科学技术是第一生产力、第一竞争力，是发展新质生产力、先进生产
力的强劲动力。发展农业新质生产力，关键要素是农业科技创新，特别是原创性、颠覆性、
前沿性农业科技创新，不仅能够提高粮食产能、确保粮食安全，还能够提升农业产业链供应
链韧性和安全水平，把农业建成现代化大产业。
从历史逻辑看，中国历来重视科技进步在农业现代化中的作用。中国式现代化的首要
特征是人口规模巨大的现代化。我们这样一个人口大国，必须践行好大农业观、大食物观，
坚持以农业科技创新保障食物安全和粮食安全，始终把饭碗牢牢端在自己手上。要加快建设
农业强国，努力实现高水平农业科技自立自强。
从现实逻辑看，建设现代农业产业体系是保障国家粮食安全的关键。加快发展农业新
质生产力是实现农业农村现代化、推进乡村全面振兴的现实所需。要坚持“四个面向”，协同
推进农业科技创新和产业创新，突破耕地、种源、农机装备、品牌打造等瓶颈限制，均衡布
局农业产业链供应链，确保国家粮食安全。
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强化农业科技支撑，保障国家粮食安全，必须集成推广良田良种良机良法。
以农业科技支撑良田改建。立足我国国情农情地情，坚持科学布局、绿色生态、分类施
策、良田粮用的基本原则，统筹农业生产与生态保护、设施建设与地力提升。实施“农田基
础设施建设”和“农田地力提升”两大工程，改建新建高标准农田，解决耕地地力退化、耕地
土壤酸化盐碱化、农业面源污染等复杂问题。完善农田基础设施、改善粮食生产条件，巩固
和提高粮食产能。有条件地区逐步开展北斗导航、物联网、移动互联网、大数据、人工智能
等新一代信息技术赋能农业产业化应用，全面提升农业产业数智化、低碳化、绿色化发展水
平。
以农业科技支撑良种繁育。种子是农业的“芯片”。目前，我国农作物良种覆盖率超过
96%，自主选育品种面积占比超过95%，国产种子基本能够满足国内需求，但部分品种单产
相对较低，一些品种与国际先进水平差距还比较大。必须加快推进种业振兴行动，从源头上
攻关生物育种、分子育种、新一代智能化育种等种源关键核心技术，开展重大品种研发推广
应用一体化试点，选育推广战略急需自主培育的优良品种，把牢优质种源的主动权和控制权。
强化农业科技支撑力量，完善各主体联合研发、应用与成果转化机制，协同推进种业振兴及
产业化进程，培育更多绿色、优质、高产的“三好品种”，用中国种子保障中国粮食安全。
以农业科技支撑良机研用。大力实施农机装备补短板行动，完善农机购置与应用补贴政
策，开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”。协力攻关农机装备共性技术、关键核心零部件、先
进制造材料与生产工艺，逐步摆脱高精尖设备依赖进口、核心零部件受制于人、部分自主机
型稳定性和智能化程度不高等困局。加快推进小型化、高性能、多用途农机装备和主力机型
的自主研发和推广应用，提升机械化耕种收综合作业水平。超前布局涉农基础研究、关键共
性技术、颠覆性技术和前沿技术创新，将人工智能、区块链、LEO 卫星等先进数字技术应用
于农机装备中，在农机智能装备等关键领域实现“换道超车”，抢占农机装备科技制高点。
以农业科技支撑良法推广。新兴农业科技是践行大农业观、大食物关的关键动力，为建
立健全多元化食物供给体系和食物安全体系提供可行方案。要以高水平农业科技支撑引领数
智农业、生态农业等新产业新业态新模式，有效培育农业新质生产力，加快推动农业产业转
型升级和高质量发展。加强数字乡村和基层农技推广体系条件建设，建设农业社会化服务平
台和标准体系，强化农技公益性服务功能，推广良种良法、病害绿色防控技术和科学用水用
肥用药技术，确保新兴农业科技与现代农业有效衔接，全面提升国家粮食安全体系和能力现
代化水平。
综合性材料
民生领域
舆情应对
（综合性材料）舆情之解在于事情之决
来源：山东宣传
在如今这个“人人都能上网，人人都有麦克风”的时代，任何热点事件都可能瞬间引爆舆
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论场。
面对舆情，许多涉事方的第一反应可能是进行封堵、删除负面信息或急于自我辩白，然
而这种做法往往适得其反，不仅无法平息舆论，反而可能激起公众更大的不满和质疑。
舆情并非孤立存在，而是公众情绪与事情发展的综合体现。所以在处理舆情的过程中，
积极采取行动并妥善解决问题才是赢得公众信任、有效化解负面舆情的关键所在。
舆情应对不能简单地把平息负面舆论作为标准，主要还得看事情解决得好不好。
一
引发舆情的原因众多，事故、事件甚至某个社会现象，都有可能触发舆情开关。有的舆
情酝酿周期会比较长，更多的则比较短。酝酿周期短的，会快速引燃整个舆论场，激起公众
情绪。
重大事故案件，比如安全事故、责任事故、恶性案件等，往往影响较大，特别是如果再
掺杂着“人”的因素，如果相关方处置不及时、不得当，其讨论热度必然会保持在高位。体育
馆坍塌、电动车上楼着火等事件，许多宝贵的生命因此陨落，令人痛心，便引发了诸多负面
舆情。
而这类“事故”的发生，往往与实际工作中制度执行不够严、责任落实不到位、风险排查
不够细密不可分。应对这类舆情，善后、追责与排查隐患是关键。
突发公共事件，比如自然灾害、卫生事件和社会安全事件，人们不常遇到，一旦事件发
生，人们就会产生各类看法、观点、想法，并通过社交平台“尽情”分享，加上流量驱动下的
“推手”助推，极易在短时间内掀起关注热潮，进而催生舆情风暴。“烧烤店打人”“鼠头鸭脖”
等事件都属于这种情况。
应对这类舆情，对事件的处理速度和应对策略很重要。处置速度跟不上、应对不妥当，
事件就会不断升级。上述两例就因早期处理不到位，硬生生拖成了全国人民关注的大事。
偶发“小事”，如强行插队、高铁霸座、随手拍等，也容易引发舆情。此类事件时常在我
们的生活和工作中上演，在大多数情况下，人们并不会过于计较，但也正因为常见，容易积
攒社会情绪，一旦遇到特定的“触发”条件，便会“爆炸”，引发大面积强烈共鸣。太古里“牵
手门”事件、“北极鲶鱼”事件，都是这般引爆成为舆论热点的。
应对这类舆情，重在控制不良社会现象，维护公序良俗，营造风清气正的社会环境，不
让日常“小问题”累积成社会“大情绪”。
但不管是哪类事件引发的舆情，所有舆情都是基于现实、基于“事情”产生的。要想处置
好舆情，先要解决好“事情”。
二
舆情有正面、负面之分，对于正面舆情，我们应适时加力壮大，对于负面舆情，则要适
时引导转化。此处，我们主要说一下负面舆情处置。
应对负面舆情，我们不妨坚持“预想、预测、预报、预警、预防”原则，从防止“事情”产
生、变大着手，预防舆情产生、发展。
首先，有时时被上热搜的意识。互联网时代无人不网、无时不网、无处不网，我们必
须时刻意识到，自己的一言一行、一举一动、一举一措稍有不当，就有可能成为舆论焦点。
因此，在工作中应避免“理论上首要，实践中次要，忙乱时丢掉”的错误做法。不管是个人还
是单位，都应当把可能发生的问题估计得更充分一些，把应对解决措施想得更周到一些，落
实得更严密有力一些。
其次，有随时被聚焦的意识。政治、经济、法律、教育、文娱、安全、医疗等关键领域，
与民众生活紧密相连。一线工作人员尤其是公职人员，应提高警觉，妥善应对线下各类小问
题小纷争，以防触及舆情“沸点”。否则，一旦处理不当，就有可能激发社会不良情绪，加上
互联网的放大效应，很可能将一个地方小议题迅速推成全国热点，殃及自身、单位乃至整个
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行业。
再次，有无时不在直播的意识。“直播”这一概念在当今社会极为普及，不少人的工作、
学习、生活的方方面面，都处于网民的实时“观察”之下。在这种情境下，任何与网民期待稍
有出入的行为，都有可能被捕捉并“晒”到网上。一旦某事件形成舆情，网民们常常会趁机“搭
车”，曝光类似问题，希望借机使自己关注的问题得到解决。这就要求我们日常谨言慎行，
不可心存侥幸，否则说不定哪天就会被拉出来“公开处刑”。
三
一旦发生负面舆情，则不可急慌忙乱、封堵辩驳，公众有什么关切，要及时有效回应，
存在什么问题，依法依规解决。
及时发布善引导。信息发布的时度效直接影响舆情的发展变化，坚持实事求是、不遮不
掩，紧扣舆论关切焦点，及时给出事情调查进度、处置结果，赢得主动权。尤其对于涉及群
众切身利益、社会关注度高的舆情，应坚持以权威发声引导为主，让官方主流声音占据舆论
场的主要位置，第一时间提供更多的背景、观点和事实，满足人们在重大事件面前对信息量
的需求，及时消除公众的猜忌和恐慌，起到一锤定音、定向定调的作用。
比如一些突发事故造成重大死伤极易震动舆论，在去年某地医院突发火灾、某地烧烤店
发生爆炸事故中，事发地政府部门24 小时左右召开新闻发布会通报事故情况、原因调查、
处置措施等，反应快速，引导得当，迅速降低了舆情热度。
舆情处置不能出现“信息真空”，否则就会产生“塔西佗效应”，大大削弱所发布信息的传
播效果，无法有效对冲舆情影响。
比如小鹏汽车事故通报，通过列数据、摆事实、讲道理同时关照人性的方式及时公布相关信
息，以“四两拨千斤”之力有效避免了自己跌入有关新能源汽车安全争论的漩涡。
统一指挥做保障。舆情发生后，社会关注度高、牵涉面广、发酵速度快，应对需要专业
人员。同时，涉事相关部门要努力配合去解决好线下事情。可以建立起统一指挥机制，实行
一体化指挥、扁平化管理，统筹各类资源、各部门和地方一起行动，全过程做好线下问题处
置和线上舆情引导转化。
客观坦诚表担当。任何想回避事实的做法终将被戳穿，一个谎言需要用十个谎言去圆，
一旦被公众“抓”住把柄，会导致舆情更加难以控制，甚至产生次生舆情。“唯有真诚动人心”，
坦诚公布事实信息，积极采取措施解决，不玩文字游戏，老老实实地站在解决事情的角度去
想去做去说，以理服人、以情动人、以信赢人，才能让沟通更有效、让负面舆情尽快转风向。
解决事情是根本。公众相信表态是第一步，后续会继续观察怎么做。唯有事情得到根本
性、实质性解决，公众才能真正信服，舆情也才能真正平息。对于那些能够迅速处理的问题，
必须立即行动、毫不拖延地予以解决，以展现效率和决心；对于需要分阶段处理的问题，不
仅要坦诚说明情况，更要提出具体可行的解决措施和明确的时间表，让公众看到计划和行动；
对于那些深层次、顽固性、短时间内难以解决的问题，则要给出明确的解决方向，并通过持
续不断的努力逐步改善并最终解决。
总之，只有以毫不动摇的态度、坚如磐石的决心和持之以恒的毅力去解决问题，舆情应
对才不会成为问题，即使发生负面舆情，也有可能帮我们赢得公众的信任和支持。
禁售纸钱
（综合性材料）江苏一地禁止制售纸钱，持续引争议
来源：中国新闻社
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26 日，“南通发布”微信公众号发布江苏省南通市民政局、南通市市场监督管理局《禁
止制造、销售封建迷信殡葬用品的通告》。
通告指出，全市范围内禁止任何单位和个人制造、销售冥币纸钱、纸扎实物等封建迷
信殡葬用品。违反通告规定的，由县级以上民政部门会同同级市场监督管理部门予以没收，
可以并处制造、销售金额1 倍以上3 倍以下的罚款。构成违反治安管理行为的，由公安机关
依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
争议：冥币纸钱是封建迷信用品吗？
该份通告一经传播，迅速引发很多网友的讨论。
此次引发争议的原因，在于通告将冥币纸钱一应列为了“封建迷信用品”。在评论区，有
人留言质疑：“民俗还是封建，到底谁说了算？”
中南大学公共管理学院副教授杨成胜从事社会学研究，曾长期关注民俗文化和社会治理
的建设问题。他在接受潇湘晨报记者采访时表示，制冥币、烧纸钱是中国传统清明节祭拜
仪式的重要内容，是一种民俗形式。冥币纸钱已有多年制作、销售传统，现在我们重视环
境保护、讲究城市卫生无可厚非，但纯粹从这个角度出发对民俗文化予以取缔，不是很合适。
媒体：面对传统习俗，城市管理不可“一刀切”
27 日，央广网发文：焚烧冥纸只是祭扫中的一个环节，谈不上是封建迷信。有关部门
可以倡导，但不该以“封建迷信”为由简单粗暴禁止人们焚烧冥纸。这样的管理是机械式、不
切实际、缺乏人情味的，应该慎重对待。
当地回应：从市场行为强调禁止制售
据央广网27 日报道，江苏南通市民政局有关负责人表示，当地是从精神文明建设、环
境保护的角度依据相关法律法规来推进这个事情，当然选择在清明时节这个时间点，确实容
易引起老百姓的一些误解。
该负责人说：“老百姓有些议论，可能是没有吃透（文件）或者是我们没有解释明白，
但和老百姓慎终追远是两回事，没有必然的联系。我们是从市场行为强调禁止制造和销售，
没有说（禁止）使用这个环节。”
南通有丧葬店下架纸钱冥币改卖鲜花
有关事件引发网友关注。28 日早间，话题#南通有丧葬店下架纸钱冥币改卖鲜花#登上
社交媒体热搜榜单第一位。
话题#南通#也登上热搜榜单高位。
据@红星新闻报道，3 月27 日，红星新闻从崇川区某丧葬用品店获悉，他们从网上获
知该消息，今天已将此前进货的纸钱冥币下架，店家将多进购一些鲜花，来应对下周清明节
的祭扫高峰。“冥币就不卖了，就卖鲜花嘛，本身这个东西就是一种寄托（作用）。
（综合性材料）禁售冥币纸钱？执法者应该分清什么是迷信，什
么是民俗
来源：凤凰新闻
清明将至，众多市民开始准备祭奠逝者。南通市民政局与市场监督管理局，却联名下发
一则名为《禁止制造、销售封建迷信殡葬用品的通告》，随机引发了全网的热议。
该《通告》指出，全市范围内禁止任何单位和个人制造、销售冥币纸钱、纸扎实物等封
建迷信殡葬用品。违反通告规定的，由县级以上民政部门会同同级市场监督管理部门，予以
没收、可以并处制造、销售金额1 倍以上3 倍以下的罚款。构成违反治安管理行为的，由公
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安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
有关部门的回应，为何是无效的？
《通告》之所以引发公众哗然，其原因在于，清明节祭奠逝者是中国传统习俗；大部分
地方的祭奠活动，几乎都包含了焚烧冥币纸钱和纸扎实物的内容。
将公众在传统祭奠时惯常使用的冥币纸钱和纸扎实物定义为“封建迷信殡葬用品”，令人
愕然；再要求全市范围内的所有单位和个人都禁止制造和销售此类用品，几乎等于将该市
大部分从事殡葬品制造和销售的商铺和个人都定义为“违法经营”，并予以没收和罚款的行政
处罚。
该《通告》也说明，目的是为了进一步推动市区的殡葬改革，摒弃丧葬陋俗，倡导文明
祭祀，净化城市环境。但是，这种无视传统习俗的“一刀切”做法，无疑会引发南通市民的不
解。据说在该《通告》发出后，南通12345 平台就接到不少投诉电话。
南通市民政局负责人不得不回应，“老百姓有些议论，可能是没有吃透（文件）或是我
们没有解释明白，但和老百姓慎终追远是两回事，没有必然的联系。我们是从市场行为强调
禁止制造和销售，没有说禁止使用这个环节”。
对于澄清这一《通告》的正当性和合理性，这一解释并无意义。因为没有制作和销售，
当然就不可能有使用的行为，除非公众在今年清明祭奠时使用的是之前囤积的殡葬用品。
此外，即使不处罚作为殡葬用品使用者的普通公众，而只是处罚冥币纸钱、纸扎实物
的制造商和销售者，其核心仍旧是将冥币纸钱定义为“封建迷信殡葬用品”，其引申的意涵也
同样包括，焚烧冥币纸钱和纸扎实物本身也属于法律所禁止或至少是不鼓励的“封建迷信活
动”。这与大众的一般认识出现龃龉。
民俗还是迷信？
南通市民政局与市场监管局这则通告的上位法依据在于《殡葬管理条例》第22 条第2
款，“制造、销售封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以
并处制造、销售金额1 倍以上3 倍以下的罚款”。很明显，南通市的通告是直接将冥币纸钱
和纸扎事务等同于本条的“封建迷信殡葬用品”，进而套用了这一条的罚则。
其实，将冥币纸钱直接等同于封建迷信殡葬用品，并非南通首创。同样在本月，另一座
城市的民政局也发布了《严禁生产、销售封建迷信殡葬服务用品的通知》。
两则通知，引发的问题基本一致：冥币纸钱是否可以被理解为封建迷信殡葬用品？
何为“封建迷信”，法律并无统一定义，即使是作为通告上位法的《殡葬管理条例》也未
做任何解释。
按照大众的一般认知，所谓封建迷信是指盲目信仰和崇拜某种神秘力量或邪魅说法。在
过去破除封建迷信的活动中，我们会将神汉、巫婆、算命先生、风水先生等活动都归入封建
迷信活动，而现在占卜、算卦、看向、测字甚至是相信星相、鬼神也会被归入封建迷信。信
仰这类怪力乱神，往往被认为是愚昧和未开化之举，也不为法律所鼓励。
但，迷信和民俗往往难以界分；有些活动和行为，即使最初带有迷信的色彩，伴随时
间演进，也已成为民俗民情。
例如春节燃放爆竹，除在童话故事里还强调燃放爆竹的起因在于人们要驱赶“年”这头怪
兽，几乎很少有人再关注其背后的迷信意味，而更多只是传达公众迎接新年的雀跃欢喜。焚
烧冥币纸钱，与此类似。
相信大部分在清明节为逝者焚烧冥币纸钱的人，都不会真的以为逝者就会在阴间使用这
些钱币；焚烧纸钱和纸扎的实物所寄托的，也只是生者对逝者的哀思和祈福。因为长期的祭
奠习惯，焚烧冥币纸钱已经成为中国社会的重要民俗，而遵从这种祭奠习惯，与其说是追
求迷信效果，毋宁说是对有着悠久历史的民俗民情和祭拜仪式的遵从。
也正因为其更多代表的是一种民俗而非迷信，《通告》将其扩张解释为“封建迷信殡葬
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用品”，并对制造者和销售者予以没收和罚款的处罚，不太妥当。
从合法性角度而言，这种做法通过扩张解释法律条文的构成要件，而扩大了处罚的范
围和对象；从妥当性角度出发，这种做法也与普遍和持久的祭奠习俗互相悖离，并引发公
众的质疑。
丧葬陋习究竟应该怎么破？
南通市民政局和市场监管局下发此通告的最终目的，是为了摈弃丧葬陋习，倡导文明祭
祀。这一目标所针对的，的确是祭祀活动中经常会看到的，例如向天空抛洒纸币、大肆操办
丧事、对祭奠物品进行无端攀比等丧葬陋习。
这些陈规陋习，的确需要整治和革除，但办法不该诉诸简单粗暴的行政处罚和行政强
制，也不该将正常的民俗祭奠用品一律归入“封建迷信用品”而严禁制造和销售。
从法律而言，要设定并实施禁止和处罚，不仅需要一定层级的规范依据，而不是一纸通
告就可以普遍禁止和设定处罚；对于何种行为才属于上位法规定需处罚的行为，也须参考法
律的整体意涵予以细致论证和缜密解释。
如果仅认为某行为与社会道德不符，或者为了实现某一行政目标，就通过处罚和强制，
对个人行为予以制止，可能就逾越了权力的边界。
如果只是为倡导文明祭祀，扭转不良风尚，政府可通过鼓励、指导、宣传、建议、奖
励等柔性方式达成目标。
“帝里重清明，人心自愁思。”少年孩童都懂得，清明节是祭奠逝者、慎终追远的传统节
日；在此节日，人们会通过一定的祭奠仪式表达哀思。即使与我们所期待的文明祭祀活动存
在差距，但对于绵延长久的祭祀习俗，执法者也应保持一定的宽容和尊重。
基层治理
（综合性材料）“小马拉大车”累在哪
来源：浙江宣传
“小马拉大车”通常是指个人或集体做超出自己能力之外的事情。近年来，一些地方尤其
是乡镇和村社两级存在权小责大、人少事多等现象，由此造成负担过重，这一现象被称作基
层治理的“小马拉大车”。
不少基层同志对这个问题比较有感触。就像“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，
下面一颗钉”等形象的比喻，它们都道出了基层工作、基层干部的现状。去年9 月，习近平
总书记在中国社会科学院《“小马拉大车”的基层治理状况亟待改变》报告上作出重要批示，
今年中央一号文件专门强调“推动解决‘小马拉大车’等基层治理问题”。可见，“小马拉大车”
已不是一个小问题，亟待我们共同努力解决。
那么，基层治理“小马拉大车”究竟是怎样产生的？我们在推动解决这一问题中该注意什
么？
一
“小马拉大车”形象描述了部分基层一线负重前行的状况。我们可以从两个问题去理解它
所形成的原因。
第一个问题，“小马”何以小？
社会治理架构犹如一座金字塔，处于金字塔底部的基层一线乡镇街道政府拥有的职权相
对较小。像人事编制、土地管理、交通执法、环保督查、教育和卫生监管等地方治理的职权，
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一般只到县一级。而在乡镇基层，项目决策、资源调配和行政执法等职权都比较少。对于那
些下放到属地的工作任务，基层的主要职责是抓执行、抓落地，自主权并不多。
同时，相对于当前基层承担的职责和事项，总体上来说基层的人手是比较短缺的。再加
上一些地方工作条件比较艰苦，因此前往基层工作并非很多年轻人的首选。在一些偏远地区，
优秀人才“招聘难”“留住难”等问题比较突出。这样一来，基层工作力量更加薄弱，干部人才
队伍青黄不接。
第二个问题，“大车”大在哪？
首先是摊子大。点多、面广、事杂是基层工作的显著特征。某地调研报告显示，当地乡
镇承担着五个类别152 项职责事项，与县直部门共同承担六个领域221 项共担事项。一些乡
镇干部纷纷感叹，件件工作都是重点，样样事情都要管、都要操心。
其次是难度大。基层各项工作，许多涉及土地、资金等与群众切身利益息息相关的问题，
有的问题历史背景复杂、牵涉面众多，处理起来比较棘手，对基层干部的沟通协调能力、群
众工作本领等要求很高。有人说，经过了基层的千锤百炼，以后干什么工作都不怕了。
最后是责任大。作为执行中的关键节点，基层也是“责任超载”的末梢。因为有“属地管
理”制度，任务和责任一般都会传导到基层。一旦出现问题或事故，“板子”往往打到基层。
二
“小马拉大车”这一形象的比喻，一定程度上揭示了基层工作中的无奈现实，让一些基层
干部有苦说不出。
有的身兼多职，忙得像个陀螺。在一些地方，基层干部一人多岗、一岗多责的现象比较
普遍，还有很多突发应急的任务，需要他们投入大量的时间精力去应对、处理。
这样的局面，导致一些基层干部像个陀螺一样运转。有基层干部谈道，“自己都弄不清
自己是干什么的”“哪块工作催得紧就先做哪块”。
有的疲于应付，陷入事务主义。不少基层干部平时需要应对不同上级部门分派下来的任
务，很多精力用在了赶进度、做台账、写汇报上，真正投入一线去解决实际问题、服务人民
群众的时间就很难保障。
有人感慨，虽然每天忙忙碌碌好像做了很多事情，但在年底总结的时候，似乎又觉得这
一年恍然而逝、碌碌无为，很难说出工作亮点。
有的充满焦虑，担心多做多错。各项检查督查、考核评比接踵而至，有的时候一个地方
在一天之内要迎接几个检查组，基层干部长期处在一种被打分、被督促的状态下，内心的压
力可想而知。
还有追责问责的问题，让基层干部感到很焦虑。如果出现问责泛化，还会伤害到基层干
部干事创业、担当作为的积极性，让他们觉得“多干多错、少干少错、不如不干”。
有的成长受限，感到动力不足。客观上看，基层为干部提供了干事的大平台，是干部成
长成才的“大熔炉”。但也要看到基层干部成长的“天花板”问题，这让一些基层干部感到激励
有限、动力不足。
一边是基层工作的繁忙和琐碎，一边是有限的职业成长路径，有的人在“躺不平”和“卷
不赢”的两难之下甚至想要逃离。
三
“九层之台，起于累土”。推进中国式现代化，肯定要有基层治理的现代化。如果“小马
拉大车”这个问题没有得到妥善解决，基层工作长期“超载”、基层干部长期“负重”，那么各
项工作开展起来就不可能很“丝滑”。
因此，攻克这项顽疾承载着非同寻常的时代意义，是非常迫切的。但我们也要看到，“小
马拉大车”的形成受多个方面因素的影响，短期之内很难收到立竿见影之效。有三个方向和
重点，值得我们在实践中把握住：
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给责任也要给权力。基层治理之困境，根源还是权责不匹配、不对等。一些政府部门把
很多任务或者要求传达给了基层，但是相应的权力没有给到位。所以基层处理有些问题时会
感到比较被动，正所谓“看得见的管不了、管得了的看不见”。
近些年，全国上下已经在大力推进向基层放权赋能的改革，包括梳理和明晰基层的权责
清单、严格实行上级部门涉基层事务准入制度，这些都很有意义。权责更清晰了，基层同志
干活才有更高的积极性，也有利于激发基层的活力和创造性，让他们能够自主地去做一些事
情。总而言之要权责对等、适配，让基层统得了资源、办得成事，这样责任才能担得起来。
给指令也要给空间。从治理结构上来说，基层政府是底盘，它们直接面向广大群众，是
各级组织中最为庞大的一级。改革发展各项事项主要落在了基层。
比如，相关部门在给基层分派任务、提出要求的同时，不妨尽量多配置相应的政策资源，
为基层提供适当的保障，也要尽可能给基层留出空间。这个空间，当然不是放任自由的空间，
而是基层为民服务的空间，这是他们的主责主业。每个部门和条线都不应抱持“本位主义”
思想，而要多站在基层视角想问题、作决策，想办法让他们有时间精力腾出手来去解决群众
的急难愁盼，这样才能上下一条心。否则，不仅为基层减负会落空，而且容易衍生各式各样
的形式主义。
给担子也要给温暖。这些年，基层的担子越挑越重，群众的期待越来越高，做好基层工
作非常不易。多关心基层、服务好基层，现在已经成为全国上下的共识。比如今年的中央一
号文件中，就明确要求“加大编制资源向乡镇倾斜力度”“县以上机关一般不得从乡镇借调工
作人员”等。其实各地也都有很多好的做法，大力推动人力、财力、资源的下沉，都是为了
现代化建设的底盘更扎实，让全社会感受到扎根基层大有可为、大有作为。
送到心坎上的服务最温暖，这就需要各项举措更接地气，能够精准地匹配基层需求。比
如，对于当前基层普遍关注的考核、问责等问题，要多采取一些务实之举，让“考题”设置更
合理、评分标准更科学、问责把握更谨慎，切莫让基层心生怨气，流汗又流泪。
经常有人这样说，一个人最累的不是身体累，而是心累。破解“小马拉大车”问题之所以
是当务之急，就在于当前基层干部很期待松绑减负、轻装上阵。一定要千方百计让基层干部
看到更多希望，让他们干得更有盼头、有劲头。
文化领域
（综合性材料）赣剧课程人气爆棚传统文化可以这样“活起来”
“火起来”
来源：央广网
近日，南昌大学一门赣剧课“火”了，火到原本能容纳200 人的教室挤满学生，不得不
换成更大的教室。课堂上，老师着戏服，舞水袖、耍刀枪，学生不仅看得津津有味，还积极
上台参与表演。高校课堂成为人气爆棚的“秀场”，热度和流量迅速蹿升，为弘扬传统文化
传播带来新启示：这样的赣剧课，区别于传统的书面传授、语言诠释，而是采用生动活泼的
形式，让传统文化之美看得见、听得到、可参与。特别是在互联网高度发达的读图时代、视
频时代，新技术、新形态激活了传统文化资源，让传统文化可体验、可互动、可分享，并逐
渐成长为一种新的时尚。
弘扬传统文化之美，青年是当仁不让的“弄潮儿”，他们天生对美的事物有着敏锐感
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知和热切追求。然而，一些传统文化之所以会成为“奶奶辈”的艺术，并不是因为年轻人不
喜欢，而是他们还没有学会如何去欣赏。因此，艺术家、教育者要主动走进青年当中，让更
多年轻人参与进来，通过近距离接触、体验传统文化，进一步激发他们探索传统文化之美的
热情和行动。
新媒体时代，新的传播技术、手段、形态，也让受众身临其境感受到传统文化的魅力。
需要认清的是，互动不仅限于屏幕上的交互，更要从线上向线下拓展。高校戏曲课从爆冷
到火热，正是源于授课方式的生动化、互动化——老师将“讲台”当成“舞台”，学生从
“观众”变为“舞者”，双方的心理距离进一步拉近，艺术的热情也得以充分释放。近年
来，一些景区推出沉浸式夜游、深度游，游客通过角色扮演等方式可以更直观地感受到古镇、
汉服等传统文化带来的独特体验。而互联网上引发的现象级传播，更是吸引了线下游客的蜂
拥而至，这正是“线上”“线下”互动所带来的神奇功效。
传统文化不是尘封在博物馆里的标本，只有活跃在大众日常生活中，才有恒久的生命
力。近年来，一些商家挖掘传统文化“富矿”，从家居、服饰、美妆、饮食、文创等日常生
活载体入手，创新推出文化消费产品，吸引了大批年轻消费者，一些老字号也紧跟潮流变得
“时尚”起来。传统文化走进“人间烟火”，展现出勃勃生机。
如今，发掘传统文化之美、弘扬传统文化之美，已经越来越成为全社会增强文化自觉、
提升文化自信的广泛共识。我们相信，未来也必将有越来越多的优质文化资源能够“活起来”
“火起来”。
乡村振兴领域
（综合性材料）产业振兴应避免单打一
来源：经济日报
产业振兴是乡村振兴的重中之重。近年来，许多地方结合一村一品、一乡（县）一业发
展优势主导产业，培育出“苹果县”“奶牛乡”“红枣村”等专业村镇，涌现出一批“单打冠军”。
比如，宁夏冷凉蔬菜和适水产业等加快发展，盐池滩羊等一批好产品在市场上持续畅销，宁
夏葡萄酒产区品牌上升至中国第一位、世界第四位。
面对千变万化的大市场，千家万户的小生产者常感到头晕目眩。提高农产品特别是非粮
农产品的竞争力，既要分工协作又要精耕细作，专业化、品牌化是自然而然的趋势。实践证
明，充分发挥农业龙头企业、农民专业合作组织等的作用，持续打造一村一品、一乡（县）
一业，让“养在深闺人未识”的不少“土疙瘩”变成“金宝贝”，壮大了农村集体经济，为农民增
收致富、乡村面貌更新持续增添动力。
提高特色产业竞争力的同时也要提高抗风险能力。特别是当市场出现剧烈波动和趋势
性的不利因素时，专业村镇容易变成脆弱村镇，进而诱发返贫风险。在推进产业专业化的同
时，应避免单一化。比如，某县曾广泛发展特色家禽产业，却在大规模上市时遭遇销路不畅，
最后硬性摊派行政、事业单位职工高价购买土鸡，买家卖家都不舒心。避免“单打冠军”遭遇
“单打一”风险，要在发展主导产业和特色产品时突出优势、因地制宜，做到扬长避短、趋利
避害。
一方面，长线条分析，选好品、择好业。靠山吃山、靠水吃水，要综合考虑本地资源
禀赋、区位优势、产业基础等因素，做到谋定而后动，不人云亦云、跟风种养，“不把鸡蛋
放到一个篮子”。要既看田头又看街头，认真分析市场、观察行情，争取年年景气、波动平
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缓，而非“三年不开张，开张吃三年”。农业生产底子薄、风险大，很容易遭遇病虫害和灾害
天气影响，经不起反复折腾。要突出人无我有、人有我优、人优我特，从规模优势向定价优
势转变。
另一方面，长链条延展，实现多元发展。有人说，“做豆腐最保险，做硬了是豆干，做
稀了是豆腐脑，做薄了是豆腐皮，稳赚不亏”。此话虽然幽默，但也说明延长产业链条、丰
富品类形态可以有效对冲风险、增加收益。要向深里走，提升农产品精深加工水平。比如，
宁夏彭阳县的红梅杏酸甜适口、营养丰富，但贮藏时间较短，当地在卖鲜果的同时还加工出
杏干、杏脯、果丹皮、果酱等各种产品，让当地村民走上“杏”福路。还应往广处走，带动乡
村休闲旅游、农村电商等新产业发展。
执法专题
专项执法
（综合性材料）依法严惩“按键伤人”
来源：人民日报
近日，《最高人民法院工作报告》提到一则网络暴力“按键伤人”的案例，引起广泛关注：
杨某为泄私愤在网上散布未成年人私密信息，致被害人不堪受辱自杀身亡，被提起公诉，法
院以侮辱罪判处其有期徒刑。针对网络暴力，《最高人民检察院工作报告》提出，“坚决惩
治网络暴力‘按键伤人’……维护公民人格权益和网络秩序”。“两高”报告释放出一个明确信号，
那就是司法要为受害者撑腰，对网暴行为必须严惩不贷、坚决遏制。
依法严惩网络暴力，是净化网络生态环境的迫切需要，是维护人民群众合法权益的迫切
需要。随着互联网快速发展，网络暴力违法犯罪时有发生。网络暴力轻则对被害人名誉造成
一定影响，重则使被害人“社会性死亡”，甚至轻生自杀，造成严重社会危害。从寻亲男孩因
不堪网络暴力选择轻生，到浙江杭州女子取快递被造谣出轨严重影响其生活，再到一些网络
暴力损害企业形象、侵害企业家权益，这些“按键伤人”案例让人们越来越认识到网络暴力的
危害性与违法性。
网络空间不是法外之地。面对“按键伤人”者，必须依法亮剑、严厉惩治。我国民法典、
刑法、个人信息保护法、治安管理处罚法等法律对惩治网络暴力都有相关规定。去年9 月，
最高法、最高检、公安部联合发布《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》，细化了
相关法律条款，明确网络暴力的罪名适用规则、网络暴力违法行为的处理规则以及网络侮辱、
诽谤刑事案件的公诉标准等。这些刚性有力的法律制度，为惩治网络暴力构筑起法律防线。
徒法不足以自行。网络暴力事件往往参与者众，责任认定和区分较为困难，具体实践中
还要执法、司法持续发力，紧盯网络暴力的形式变化，及时发现并严惩网络暴力违法犯罪
行为。网络平台应当履行信息内容管理主体责任，建立完善网络暴力信息治理机制，健全
账号管理、信息发布审核、网络暴力信息处置等制度。网民个人也要自觉做到依法上网、
文明上网，规范网络空间的言行举止。
网络暴力是人民群众深恶痛绝的网络“毒瘤”。要全面推进网络空间法治化建设，培育积
极健康、向上向善的网络文化，坚决遏制网络暴力的滋生，共同营造更为纯净健康、理性有
序的网络空间。
