文档文本内容
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申论作答的常见错误
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目
录
第一节
阅读审题常见问题............................................................................2
第二节
归纳概括的常见问题........................................................................5
第三节
综合分析的常见问题........................................................................8
第四节
文字表达常见问题..........................................................................12
第五节
申论大作文共性问题........................................................................ 14
第六节
其他常见问题..................................................................................19
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第一节
阅读审题常见问题
申论作答一般从阅读理解和审题开始，但是很多考生在这个环节上往往会出现
一些问题，从而影响整个考试的成绩。主要有以下几个问题：第一，考生不讲究技巧，阅
读的速度又太慢，导致后面的作答时间被占用；第二，考生对材料的理解和消化不到
位，导致没能真正把握给定材料隐藏的主要问题及其本质，因此作答时就不能很好
地阐述和解决相应问题；第三，审题不清，这是诸多考生最容易出现的问题，往往
忽略了作答要求对于身份与角度、字数、指定位置以及其他具体作答要求的规定。
阅读审题的问题看似简单，但对后续作答影响很大，请考生务必在练习中就解决好这些
问题。
一、不讲究技巧，速度太慢
阅读技巧是有讲究的，有些考生由于不懂阅读技巧，不知道如何将通读和精读有
机结合起来，结果是既浪费了宝贵时间，又未能通过阅读为概括、提出方案以及论证
方案打下良好基础。两种极端情况如下：
一种是考生没有阅读的时间观念，总认为多些阅读时间是必要的。因此往往出现
后面作答时间严重不足的情况。有不少考生逐字逐句的阅读，读得很辛苦，收获却很
微薄。这是考生不能在总体上把握给定资料的表现。另一种是考生希望大量压缩阅
读时间，先简要看一下资料的内容，然后尽快开始作答。其实这也是有问题的。这是
考生没有全局意识的表现。
因此，考生应该掌握必要的阅读技巧，不一定逐字逐句地阅读，避免既浪费了时
间，又没能抓住要点，影响后面的作文环节。
二、理解不深，消化不良
许多考生在阅读给定资料时，出现了阅读零碎片面、缺漏很大的问题。其原因是
考生想加快阅读速度、大致浏览资料而忽略关键的词、句和段落。
申论的作答与阅读，一定要以紧紧扣住给定材料的主题为核心，努力去寻找问题
的本质、表现形式、危害、原因等，进而在这个基础上来思考系统的解题思路，而不
要被表面的现象所迷惑。
三、审题不细，忽视规定
（一）没有遵守身份限定
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不论申论考试有没有规定考生的作答身份，但往往是要求考生站在政府的角
度，从公务员的身份来分析相应问题并提出相应合理的建议。
因此，考生审题时就要注意是否有身份设定。现在许多地方的公务员申论考试论
证分析部分都是要求考生以一个虚拟身份来写文章的，考生在这方面要注意。
（二）漠视字数限制
字数限制是申论考试的一个重要标准要求，在限定字数内完成作答是一种非常高
的能力要求。但在考试中经常有考生忽视字数限制，这样的作答结果往往不是字数太多
就是字数太少。因此，考生在作答时务必要审清字数限制。
（三）没有书写在给定位置
申论考试严格要求考生将答案书写在给定位置。这与申论的阅卷模式紧密相关，
阅卷时一般会采取分题分组给分的模式。如果考生完全没有在给定位置作答，按照申论考
试的阅卷要求，阅卷老师是可以直接给予零分评定的。
（四）违规落款
申论阅卷要求全封闭的模式，力求客观公正地给予考生一个公平的评价。因此，
试题不管以何种题型形式出现，都要求考生不得在作答中透漏出个人信息，尤其是姓
名等。而部分考生对于某些题型，如撰写报告、致……的一封信等，容易误以为需要
真实地把自身情况写进去。如果考生在作答中把自己的姓名写在阅卷老师可以直接看
到的位置，则视为违规落款，可以直接给予零分处置。这点请所有考生务必小心。
（五）忽视其他题目要求
审题的具体过程包括阅读资料和考试要求。阅读资料就是通过阅读找出资料中反
映的主要问题，这在前面概括内容、提出对策的过程中已经完成了。阅读作答要求
的过程中，考生需要注意：
申论作答要求会要求考生根据资料任选角度写一篇议论文、演讲稿，或是写一份建
议、报告，或是其他形式。命题类型不同，写作要求也就不同，写法也不一样。忽略命
题类型和形式的要求的文章，就不可能符合考试的要求，最终导致文与题不符。但是
历年的考试中都有很多考生忽视这些具体的作答要求。例如，2007年中央申论考试第
五题，即论证分析部分是要求考生“以‘命脉’为题，写一篇关于土地的文章”。这
个考试作答要求首先是要求“以‘命脉’为题”，也就是题目已经确定了，不管是主标
题还是副标题，都要体现出题目。但是很多考生完全忽略这个要求，而是自己另行构思
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了很多自认为非常不错、非常新颖的题目，这在考试中都是吃了大亏的。考题要求的是
就土地问题提出对策建议，而涉及土地政策的问题很多，考生必须基于给定资料所反映
的问题及其产生的原因来提出对策，是不能随意作答任意发挥的。
第二节
归纳概括的常见问题
归纳概括题是每年必考的题目，考生在作答中容易犯的错误主要有：一是偏离给
定资料，先入为主地概括作答，没有在限定的资料中归纳总结；二是断章取义，以
偏概全，即没有系统地归纳整个资料反映的问题，归纳概括时不够完善，遗漏了一
些主要的问题或表现形式；三是简单的罗列，就是像流水账似地归纳论事，没有对给
定的问题进行相应的梳理和归纳；四是在归纳概括时随意提对策建议，很多考生作答时
喜欢在归纳出问题后紧接着就针对问题提出对策建议，这在阅卷时是要严格扣分的；
五是归纳过细或过于笼统，在归纳时举过细的例子或是过于笼统的表述，没能真正
概括和表述存在的问题。
归纳概括题是历年申论考试的固定题型，虽然有些时候以不同形式体现，但必定会
涉及。很多考生显然还不能完全能理解和掌握这类考题及其背后的能力要求，因此，其
作答往往无法满足考题所对应的答案与能力要求。经常出现的问题有如下几种：
一、偏离材料，先入为主
一种是偏离给定资料中具体规定的资料要求。这种情况在多年的考试中都有出
现。比如：2012年副省级“给定资料2～6反映了市场经济背景下社会生活中的种种问
题，请对这些问题进行概括和归纳。”2013年地市级第二题“根据给定材料4～6，请
你概括目前汉语生态环境面临的主要问题。”2014年地市级第一题“给定资料3 是F
市实施心理健康促进项目的工作大事记，请据此对F 市所做工作进行分类总结。”第二
题“给定资料4 反映了转型期青年人在心理方面存在的问题，请指出这些问题具体表现
在哪些方面。”这些题目都是明确要求考生在具体的段落与资料中进行归纳概括，而不是
针对所有给定资料。很多考生总以为多写一些点会得分高一些。因此，作答时往往会把
其他部分的资料主题也归纳进来，更严重的是出现厚此薄彼的情况，即该归纳概括的段
落没有多少，超出范围的反倒表述过细，这就属于偏离材料的情况，最终导致答案
也偏离了。
另一种是偏离整体资料主旨精神要求。很多考生因为事前喜欢押题，会背诵一些
所谓的热点难点问题。因此，当考试时给定的主题只要与其事先准备的有略微的关系。
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他就很容易先入为主，直接认为给定的资料主题就是其准备的主题，然后在具体作答中，
从归纳概括到原因分析，再到对策建议以及论述展开上，都会按照其自己准备的主题
来完成。这在历年的阅卷中屡见不鲜。这就造成考生在归纳概括时偏离或歪曲材料的主
题或观点，有时甚至会与原资料观点背道而驰。这方面的错误是极为严重的，应该尽力避
免。一般来说，完全违背资料的和断章取义的情况不多，但偏离资料的并不罕见。在摘引
所给资料的某些段落或个别语句时，要注意不可不顾原资料的整体观点和上下文联系，
只寻找个别与自己论点相一致的言论，孤立地摘引出来。
二、断章取义，以偏概全
一是以偏概全有的考生概括部分的答卷只能概括一部分资料，不能驾驭全部资
料。例如，给定资料是13组材料，但是考生只归纳了其中的若干组材料的问题，而忽略了
其他组材料的汇总。有的考生在作答时也能找出几个问题，但是不能进一步深入分析，不
能找出相互之间的有机联系，这就说明考生的综合分析能力不强。二是断章取义，分而述
之。前几年经常见到，这几年相对少了，但是也得提醒考生不要断章取义，如作答中表述
为“资料1.3.5.10 主要说明了什么问题”，“资料2.4.8 主要说明了什么问题”。考
试中除非资料作答要求直接写明“根据给定材料1.3.5 概括主要内容”等，否则不要
按照分组资料来作答。这种分组概括在拟草稿的时候可以用，正式写的时候不能用。
三、就事论事，分类混乱
部分考生在概括分类时，内在逻辑不清，主次不分，只是简单地把给定资料中反
映的问题按流水账似的归纳出来，没有进行相应的归类，更没有进行主次区分和逻辑
先后的区分。这种情况比比皆是，反映了考生阅读理解不够细致的问题。不能抓住主要
问题进行升华，只是在一些枝节问题上做文章，或者只是就事论事做表面文章。说明
考生理论水平与对问题的分析处理能力较差。申论资料有时候全是一些新闻性的情况
材料，并不会出现明显的“理”的痕迹。需要注意的是，无论概括的是主要内容还是
主要问题，都必须要有“理”做基础，对于论证表述就更需要“理”了。所以在归纳
概括的过程中，考生不可局限在资料上就事论事。要对资料进行理性抽象，由事实上
升到观点，由具体问题看到事物的本质属性。例如，2000年中央申论试题“某市红星
村居民H 状告某印刷总公司噪声扰民一案”，一些考生在审读材料时，总是局限在事
实层面上，就事论事，“理”自然解析不出来，结果题做得很差。
四、错提建议与对策
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很多考生喜欢在概括问题时乱提建议、对策，并展开论证，或者使用具体的事例
轻易加评论。这是一个非常严重的错误，在申论阅卷中容易被扣分。以2009年考试为例，
有位考生的作答如下“首先，农业基础地位还比较薄弱，城乡二元结构未根本改变。
由于农资价格上涨、粮价较低、政府补贴不足，农民生产成种粮积极性不足，蕴藏
着粮价上涨、粮食供应不足危机。其次，经济发展模式仍未实现从粗放型到集约型
的转变，产业结构急需优化升级。自主创新能力弱，缺少拥有核心技术和国际竞争
力的品牌。劳动力密集型的产业结构和和高投入、高消耗、低产出的生产方式对资
源环境压力大，人力成本提高后难以实现可持续性发展。最后，出口加工模式对外
依赖程度高，使我国经济受市场经济萎缩、人民币升值影响巨大。同时，我国必须
面对发达国家以农产品为金融工具、外资进入对国内粮食安全和市场发展压力，出
台更加合理的宏观调控政策”。
就这个作答中，对于最后一句“同时，我国必须面对发达国家以农产品为金融
工具、外资进入对国内粮食安全和市场发展压力，出台更加合理有效的宏观调控政
策。”表达的角度不对，不是说问题，而更像说政策。有的阅卷老师可能会因此给
二类分。
五、归纳过细或过于笼统
一般而言，概括主要问题或主要内容是不宜举例子的。即使要举例，也只能点
到为止，不要使用具体的事例，最多是点一下名，如什么村什么情况，点一下
就可以，不要把具体数据都引出来，切不可展开论述。简单的原理就在于，概
括本身属于缩写，使用具体事例是属于扩写，如果写反了，就是南辕北辙。如
果考生要举例子，例如浙江义乌拥有全国的什么，只要一出现过于详细的事例
描述，一般肯定要超字数。如果不超字数，那么往往是存在归纳概括不全的情
况了。
举过于详细的例子。例如，喜欢对里面提到的具体人名、地名、时间、事情
经过等做过于详细的描述，这样做往往还会有抄文章的嫌疑，同时阅卷老师也容
易认为考生的归纳概括能力不行。这跟工作中的实际情况也是一样的，你与领
导汇报说得太细，他根本没有这个概念。概括就如你汇报时的提纲，具体详细
的一层一层的数据要在展开论述时才能有说服力。在阅卷的时候看到考生过细
使用具体事例，一般肯定超字数，这就要扣分的。
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相对归纳过细的情况，很多考生又会出现归纳概括过于笼统的情况。例如，有考生作
答“上述材料介绍了我国经济发展过程中，出现了维护工人权益的要求、渠道、方
式、效果和存在的问题……”，这看似什么都写了，其实什么都没写，存在什么问
题你也没有谈到，即当前出现的工人权益的维护究竟存在什么问题没有交代。大
家在归纳概括的时候不要这么写。你要讲存在的问题就要把几个问题讲清楚，不
能只是这样讲。
第三节
综合分析的常见问题
申论的作答中往往都要涉及综合分析的问题，考生在作答过程中容易出现的
问题主要有：一是观点与分析角度过于偏颇，这里的偏颇是相对于给定资料的
主题，以及公务员的角色来说的。具体表现为过于片面，表述中过于激烈，未
考虑可行性，角度随意，抓不住重点，过于宏观或者过于微观。二是个人分析的角
度不当，把个人情感加入分析的角度，模拟机关工作人员角度不当。三是逻辑
思路混乱，不能很好地理清问题与对策的因果关系，表述出来也比较混乱。通
过对多年的试卷分析，可以发现考生在综合分析方面存在以下问题：
一、观点与分析角度偏颇
观点与分析角度偏颇的问题往往是考生自我感觉不到的问题，很多考生自我
感觉非常好，但是作答的评分效果不是很理想，原因就在这里。对于这个方面的问
题，主要体现为以下几个方面：
(一）过于片面
这是因为很多考生在作答过程中容易夹杂个人感情色彩及本能的同情色彩，
来自于理想化的想法，或纯洁的正义感。比如说，现在说农民工问题，农民工为
我们经济发展做出了巨大贡献，但是他们到城里来产生了很多问题，对这些问题
怎么办？
一些省市的考试当中也出过这道题，答案很明显，阅卷时一看完后就知道。比
如说很多从农村来的，对农民工有一种理解和支持的个人感情色彩在里面。因此，
他看到的更多的是农民工的贡献而不是问题。相反有一些城市人有排斥的心理，看
到的更多的是问题而不是他们做的贡献。而申论资料中往往会把农民工的问题和贡
献都客观描述出来，但是因为不同人的经历分析后得出了完全不同的两种结论。一
种认为农民工在做出巨大贡献的同时没有享受到应有待遇，而另一种认为农民工进
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城以后产生了很多问题。这就形成了过于片面的问题。过于片面的问题还会体现在
考生的同情色彩上。比如说现在禁止乞丐在地铁中行乞，对还是不对？很多人讲要
同情弱者，包括现在拆迁传统意义上大家怎么想？我们脑子里的概念，所有的拆迁
都是政府不对，拆迁户是弱者。在奥运会期间，从雍和宫往北二环奥运绿化带当
中，有一条东西向的胡同，最后的拆迁结果是把胡同北边的全部拆迁了，南边的都
没有拆迁，就建一堵墙把它围住了，为什么？南边胡同的人提出的要求非常高，政
府无法接受。如果你是政府的工作人员，你认为应该怎么办？拆迁户的需求是不是
一定要得到满足？很多考生认为应该得到满足，那就是会闹的人得到补偿多，那就
会造成鼓励大家出来闹的情况。
（二）过于激烈，未考虑可行性
例如，某省的考试曾出现过：某地是世界著名文化遗产地，花巨资修了一个天
梯，但是环保专家说天梯破坏了生态环境，破坏了世界自然文化遗产。怎么办？材
料中会叙述天梯到底造成了什么影响？那么怎么办？让考生提出解决对策。当时很
多学生答一定要把天梯关了，因为影响了世界自然文化遗产的保护。这就是我们说
的过于激烈，修这个天梯花了好几亿，把它关了这个天梯就等于废品，这个项目从
银行中借的钱从哪儿出？现在财政没钱了，不能还钱。那么怎么办？解决问题的对
策一定要寻找关键点。第一暂时关闭天梯，第二组织环保专家，调查到底哪里破坏
了生态环境，同时积极采取补救措施。在论证充分的情况下我们再开启天梯的运
行，这是考生要考虑的。2007年的考试就有这个问题，关于土地征用过程，有一些
土地补偿费没有补偿到位，包括有一些官商结合。我们很多考生提的对策建议，要
加大对违法官员的惩处力度，发现一个严打一个，有重大问题的甚至可以枪毙。大
家想一想，现在的政策，尤其现在死刑的核准权最终上收，你轻易就提出发现一个
枪毙一个，这是有问题的，这种提对策建议就属于太激烈，凡是绝对化的词不要出
现。比如全面禁止、立即采取、彻底解决等，这种词不要出现。
（三）
角度随意，抓不住重点
如果你写作没有主题、结构，那么角度就容易出现随意，抓不住重点。请大家
记住，角度过于随意是历次阅卷当中最大的问题，很多人想到哪里就写到哪里，你
没有始终贯穿一个主线在写问题。为什么我一再强调，一定要把主要问题这条线索
抓出来，你的对策措施先抓主要问题，其他措施是补充解决这个问题的对策。
比如说国务院岀台了关于鼓励解决高校毕业生就业的措施，第一项要鼓励引导
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大学生到城乡基层工作，第二条鼓励大学生到中小企业和民营企业工作，这是主要
的，就是大学生要往哪儿走。那么接下来要鼓励科研企业开辟岗位，给大学生创造
一些岗位，接下来还有鼓励大学生自主创业，再往后是努力提高大学生的就业能
力。国家在提对策措施的时候，肯定先从大的层面上来讲，比如说鼓励和引导大学
生到城乡基层工作，这时候创造了很多条件，让大家能到城乡基层去工作，最后才
提到提高大学生的就业能力，所有的对策措施是针对大学生的就业问题，这个问题
是有主线的。再比如说国务院关于解决农民工问题的意见通知，那么它就会抓第一
个问题，抓紧解决农民工工资拖欠的问题，这是一个很突出的问题，接下来才是农
民工的培训、意识、就业岗位的保障等，先抓突出的主要问题，大家今后答题要有
这个意识，抓主要问题。
（四）过于宏观或者过于微观
申论作答的时候请大家记住，不管什么题都不要在里面论述和谐社会、科学发展观，
不要展开论述。可以关系到和谐社会，但是不要只讲和谐社会，国家的大政方针论述太
多了就属于穿鞋戴帽，不要展开论述，除非跟你的问题有关联。有人讲构建和谐社
会，促进社会和谐，我们应该选择哪个？我们要用的是促进社会和谐，因为构建和
谐社会你可能弄不清楚，我们只能在一定程度上不断使社会更加和谐，大家要有这个
意识。大家在写作当中不要引用太具体的事例，引用太具体的事例就是显得微观琐
碎。例如，有的考生的作答如下：“一、坚持社会主义和谐社会，二、牢固树立科学
发展观意识，三、各级干部要健全世界观。”明显一看这种对策建议无法真正解决什么
问题？这种考生写的对策根本就不用看，肯定不行，太过于宏观了。
总体建议是作答中应以中观为主，以优化政府职能为主。特别强调一点，表述要以
正面来表述，不要以反面来表述。比如说我们加大对什么什么的惩罚力度，现在很多考
生喜欢写，当前什么什么非常混乱，然后接下来再后面我们要加大什么什么惩罚力度，
一定要把加大惩罚力度放在第一句，论述可以放在后面，当前怎样混乱，必须采取什
么措施。也就是我们开头的一句话一定是正面的、优化政府职能的，而不是批判政
府的。这种对于现状，包括否定的东西放在后面来写。
二、角色入位不当
（一）把个人情感加入分析的角度
例如，很多考生的作答喜欢写成“什么什么让人怒不可遏，我不禁拍案而起”，然后打
了五六个感叹号。你什么时候见过政府文件打很多感叹号？没有这样的。例如，“我觉
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得什么是可耻的……”，解决公共问题不应该讲什么是可耻的，政府说谁是可耻的，属于
侮辱一部分人群，在政府文件中千万不要讲什么是可耻的。
(二)模拟机关工作人员角度不当
很多考生作答用“各位领导”，或者讲“汇报人”，或者讲“我建议政府”等，这都
是不适宜的，包括“我认为，以上是我本人的一点点想法，不是很成熟，本人心里也没有
底，请领导批评指正”。有些考生喜欢答：“以上是本人所做的分析陈述，望参阅并指
导，此致，敬礼”“以上建议妥否，请上级主管部门领导阅示”等。其实申论写作偏向比
较规范的公文写作要求，不宜以个人口吻的形式出现，而且也不宜以什么此致敬礼
形式出现。有些考生喜欢答“各位领导，根据本人在工作中碰到的案例……”，申论
作答根本没有让考生谈工作案例。“敬爱的领导您好，非常感谢您在百忙之中抽出时间
来看我的来信……”，这是考生直接告诉阅卷老师你在写信，文体不对。
有考生答“兴奋之余我想问问他们，同胞们，你们的生活可好吗？”大家想一想，
这是什么人在讲？这在什么场合讲合适？其实，这往往是更像国家领导人出国访问时
看望同胞时讲的话，并不适宜考生的作答口吻。
有考生答“违规操作的政府招商谁之过？”申论写作其实并不是很鼓励反问句式，而
且考生作答时本身更多的要站在政府官员的角度来剖析，也就是问题本身是自身
的，所以不宜以这种句式来表达自身的情感与态度。
有考生答“看完以上材料一种莫名的无奈产生了……”“读完这篇文章使我感触颇
深，像本文案例这样的事情……”“出现了这类事故，我简直为他们感到惭愧……”。其
实，政府更多的是要解决问题的，不宜以无奈的情绪等来应对，无奈是解决不了什么问题
的？无奈就是无可奈何，没办法解决。不要轻易把个人情感加进去。
很多考生在作答的开头时提及“本文的作者”“这篇文章”“这是一篇关于…… 的报
道”“笔者个人认为……”等，其实申论给定的是一组资料，而不是一篇文章，所以不能
出现“本文的作者、上述文章，或者这是一篇关于什么的报道”等字眼，不然阅卷时也
会酌情扣分的。
三、逻辑思路混乱
申论阅卷时非常看重考生的逻辑思路是否清晰这个问题，逻辑思路问题在作答
各个环节都会有直观的体现，在综合分析环节上同样不可或缺。这种思维问题往往通
过考生的表达而呈现在阅卷老师眼前。
有考生答“我国改革开放以来，很多农民外出打工，因此农民工自身的权益就成了一
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个社会问题”。农民外出打工就成了一个社会问题了？这显然在逻辑上不成立。农民工
的权益没有得到应有保障，才会成为社会问题，而不是农民外出打工就成为了社会问
题。
第四节
文字表达常见问题
文字表达能力是申论考核的一个非常重要的能力，其他能力都需要在文字表达
能力的嫁接基础上来实现。考生容易犯的问题，第一个就是语体不合适，具体而言
就是随性而作、散文化、过于口语化等；第二个问题是词不达意，语言表达质量较
差，尤其是在开头一段或每段的开头几句话使用上；第三个问题是遣词造句差，这个
是综合的文字能力体现问题，但同样需要注意，要有意识地学习和模仿公文写作的
风格和用词语法，尽量规范简练地表述。
综观近几年的申论考试答卷，有一部分考生分析问题的能力、概括问题的能力都很
强。但是，由于语言水平不高，所答岀的试卷很不理想。要想在一个较短的时期内提高
语言表达能力是不现实的。如果我们了解语言表达中常见的那些错误，找出病因，有
针对性地解决一些可以解决的问题，对改善语言表达还是很有帮助的。
就申论考试的答卷来看，考生语言表达的毛病大致可以分为以下几种类型：
一、语体不合适
所谓语体，是指语言在不同题材的文章中长期形成的体式特征。语体不合适，是指
语言不符合申论文体的要求。语体与语言既有联系，又有区别。语体要遵循一过于口语
化的情况也是很突出。例如，有考生答“同为一家人，俗话说在家靠父母，出外靠朋
友，老乡见老乡，两眼泪汪汪。”“最近有两个怪现象，我觉得很有意思，有必要提出
来与大家探讨一下……”“和中国足球一样……”这句话是指足球是圆的，还是中国足
球踢得很差还是很好？说不清楚。“握着方向盘的人，坐在车里面的人……”，考生应
直接讲司机就好了。“一个是什么什么，然后各级地方政府却哭声一片……”，谁哭声
一片？这是运用写作语言过于随性化和口语化了。
申论作答不是漫无目的地提出对策，而是要求考生就给定资料中所反映的问题提出
解决的方案和对策。有的考生没有按照题目所设定的虚拟身份，甚至所讲的内容超出了
资料范围，说一些外行话，说一些与虚拟身份不切合的话语，语体当然不合适、不合体
了。展开论述，要求考生就给定资料所反映的主要问题，自拟题目进行论述，实际上就
是要求考生就材料所涉及的主题有所论述，而不是纯粹地写作文。或者是议论文，有的
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考生抛开资料，写成了随笔，文不合体。
一般建议要兼具三种文体特点，就是我们讲的记叙文、议论文、说明文，文体要求
大家尽量往公文上靠，虽然有点难度，但是至少文体不要写得太散文化，要以对策建议
式结构为主。
二、词不达意
语言方面存在的另一个问题就是词不达意。词不达意是指考生对给定资料中所
反映出的问题也能理解，甚至能够顺利想出解决问题的方法。但是，在如何将自己的
想法变成语言表述出来时，却是心有余而力不足、言不及意的。直白地说，就是考生
虽然写了很多话，但是没有击中问题的要害处。虽然我们明白他在说什么，也明白
他想说什么，但是阅卷老师却不是依据你想说什么来给你评分，而是要看你说出来
的是什么。
有考生答“由招商引资引来的‘怪事’……”，写报告很少加引号，写上怪事，
没有办法区分到底是啥事。
有考生答“继农业税后，中国农村面临又一恶疾……”潜台词是农业税是一个恶疾。
农业税虽然取消了，但是有当时那个年代存在的历史背景，有它的合理因素所在，所以
你轻易不能说一个政策措施是一个恶疾。
有考生答“随着全球变暖、绿色奥运的来临，中国人民……”，讲得太大了，前后
之间没什么关系，什么时候用“中国人民”，对外的时候才谈得上中国人民。有考生答
“这场演出为什么会如此轰动呢？”真实考题是资料中涉及一些地方政府的做法，根本
没什么演出，是考生给人家写成了演出。
下面是一位考生的答卷：
因为此事影响较大，又较为典型，且事实已经发生，H 身心受到损害，责成市政府
督促环保局处理：印刷总公司承担部分责任，赔偿H 夫妇人民币21500 元。
总体方案如下：第一，政府制定关于目前许多相关问题的解决办法的条例，健全法
律规范，以强制执行；第二，明确政府机构职能，加快进行机构改革的力度，明确划分
政府机构职能；第三，提高办事效率，说办就办，马上就办，办就办好；第四，树立改
革的长期性的信心，要求宣传部门作好宣传，得到人民的支持和理解；第五，法院内部
要提高执法力度；第六，国有企业自身在布局上进行调整，要与环境保护相协调。
这份答卷，语言表达质量较差。起句“因为此事影响较大”模糊不清，指代不明。
更严重的问题是，这位考生的“方案”，根本没有明确的内容，只是些“口号”和毫无
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实施办法的空话，这些都是申论考试中必须摒弃的语言。
一些考生由于其语言驾驭能力比较低，不能一言及的，影响了申论写作，也影响了
自己的前途。要解决这一问题，唯一的途径就是要认真地对待学习语言的问题，在平时
的工作和学习中认真对待，不要把掌握一门语言的问题考虑得太简单，语言表达能力就
会逐步得到提高。
三、遣词造句能力差
遣词造句能力，是语言表达最基本的能力要求，一个人的语言素养如何，语言水平
的高低，语言表达能力的强弱，从其遣词造句方面就可以清楚地看出来。遣词造句能力
差，容易出现语言冗长啰嗦的问题，表面上看起来是一个语言问题，其实是一个思
维问题。语言的冗长啰嗦，是由于考生思维不清晰造成的，一些本来可以用简洁的
语言就可以清楚地表达的意思，考生却写了一大堆，翻来覆去地说，结果是越说别人
越不明白，甚至是越说别人越糊涂。有的考生基本功不扎实，遣词造句能力差，措辞
不当，词不达意。有篇开头写“随着社会主义的发展……”，一般这种申论往往收不住，
文章结构不太紧密，显得冗长，而且字数也容易超出。
有考生答“如何让乡镇政府更快的进入到市场经济的大潮中，已成为党中央的新任
务……”不能随便就说党中央的新任务，这属于用词太随意。
有考生答“哪里有压迫，哪里就有反抗”。这是阶级斗争时候的语言，不要在这里引
用。
比如：在申论考试中有考生“规模”与“规划”不分，尽管只有一字之差，意思却是
完全不同。申论试卷中还有“本案即是一例因印刷噪声为诱因，致人脑溢血，要求经济
赔偿的典型案例。城市规划，管理问题应得到充分重视和有效解决。”短短一句话，其中
“本案即是……案例”，让人不得其解，这是有语病的句子；“城市规划，管理问题应
得到充分重视和有效解决”，这句话也缺少主语。类似这样的问题还很多，限于篇幅，
这里不再一一列举。只有平时多做一些写作练习，考生才能提高遣词造句能力。
第五节
申论大作文共性问题
一、立意（总论点）
问题：跑（偏）题，一是选错主题，二是观点错误或者偏了。本文的立意应该是什
么，而你的立意是什么。
1.没有理解题目的作答要求。
2.审题错误或者不准，没有正确理解给定题干关键句的意思。
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3.没有统筹把握全部材料的内在逻辑关系，前面客观题把握的也不准。
建议：写任何文章首先要做的就是谋篇布局，其中立意是首要任务，也是最核心、最
重要的部分。文章的核心是总论点（主题+观点）和分论点，不管是题目开头结尾、结构、
论证都是为了说明总论点和分论点，为论点服务的。申论大作文不同于高考作文，高考语
文是话题作文，可以自由发挥，而申论大作文则是主题确定的材料作文。要正确理解两
点：（1）题目的作答要求。（2）题干引文关键句的含义和关键信息或者寻找材料中的权
威观点。
一般是三步走：第一步，确定主题。一般情况下，题干给出的引文关键句或关键词，
会直接点明主题，只有少数情况下还需要根据引文所在资料甚至全部资料围绕的中心去寻
找。所以，大多数情况下，围绕题干寻找主题。如果是用一个词命题，就需要围绕这个词
展开，主题词很明确。如果是一句话命题，就需要对这句话一个字一个字的进行分析，分
析题干的逻辑关系（转折？递进？因果？），重心是什么，找出关键词，然后把这句话放
在对应资料中，结合上下语境，验证一下，就能确定主题了。第二步，确定观点（角度、
方向）。这一步最难，很多人跑题，其实就是这一步跑了。一种情况是，主题+观点都在题
干里，有的甚至连分论点都点明了，相对比较简单。另一种情况，需要分析全部资料的内
在逻辑，才能找出观点。一是找方向，就是通过什么、哪个方向来论述主题或者实现主
题。二是找角度，题目想让你论述什么，论述“是什么”“为什么”还是“怎么办”，其
实就是确定偏政论还是偏策论。第三步，确定分论点。具体方法在下面。
需要说明的是，第二步和第三步要结合起来，因为很多时候，你单找观点，会找到很
多方向和角度，但是你如果结合全部资料和分论点呢，就会发现只有一个方向符合全部材
料的逻辑关系，而且材料里有分论点支撑。
二、论点（主要指分论点）
问题一：论点不准（全）。总论点不准其实就是跑题。分论点是与中心论点相对而
言，从属于中心论点，为论证中心论点服务。分论点存在以下情况也是跑题：
1.不能说明中心论点，或者没有逻辑关系，或者是并列关系。
2.主论点与分论点混为一谈。
3.分论点重复、有交叉。
4.过于主观发挥，忽视了给定材料的表述，导致论点的针对性不强，内容
与材料有所脱节。
建议：
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1.梳理每则材料的段落大意，从中提炼出对策或意义。
2.正面例子、专家的观点建议进行总结。
3.借鉴前面小题答案，从而找到分论点。
4.针对问题原因寻找论点。所有问题的发生都有其原因，所有的原因都对应对策，对
应解决办法，针对问题产生的原因提对策、提建议。
问题二：论点不明确。主要表现是没有明确点出来。主论点要求是鲜明、新
颖、深刻，分论点要求是充实、有效、有针对性。
建议：申论中最基本的要求就是观点鲜明，在极短的时间里抓住阅卷老师的眼
球。抓眼球不是靠观点标新立异，因为题目和材料已经限定主题，也就是说论点和分
论点是基本相同的。既然观点不能成为亮点，那么就让观点的表达方式成为亮点。字数较
少，短语较多，有一定逻辑关系的论点是最容易给阅卷人留下深刻印象的。所以，我们要
学的就是范文中论点的句式，在考前多储备一些范文中表达观点的句子，记住固定搭
配、关联词等，让阅卷老师看到你写材料的实力。
三、结构
问题：1.结构不全。2.结构混乱。3.主次不分。
由于阅卷人的阅卷时间有限，所以好的结构必然是能够一眼找到论点和论据。一定
要把论点放在文章显眼的位置，切忌用华丽的辞藻掩盖了真正的观点。
建议：如果是偏政论，建议结构是“总分总”；如果是偏策论，建议结构是“提
出问题”“分析问题”“解决问题”。
（1）政论。一般有三个组成部分，引论——开头第一段，包括给定资料内容、简
明扼要分析评价、提出论点。本论——主体部分，首先，确立分论点，分论点一般以
三到四个为宜；其次，依据给定资料运用各种论证方法分别论述。结论——结尾最
后一段，联系实际、深化主旨、发出号召。（2）策论。开头——重要性/成绩/背景
/发展历史/必要性——问题——危害/影响——原因——措施——结尾。
如果严格按照上面结构，里面每个点单独成一段，那肯定不行。那为什么全列出来
呢，因为考生要结合资料和自身特点喜好，合理选择合并。一般情况下，是开头——过
渡——措施——结尾，其中措施根据分论点写三段到四段。其余都是一段完成，尤其过渡
这一段要将其余内容合理选择整合，一般情况下是问题+原因，这样比较稳。
四、论证
问题一：论证重点不明确。申论大作文一般就是政论或者策论，政论以分析论证为
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主，策论以对策论证为主。如果分析和对策缺少主次之分，就会出现论证重点不明。
建议：在写作之前，根据题目要求和自己的喜好，先理清写作思路，明确论证重
点。
问题二：策论不充分。没有能够很好将理论分析与实际对策相结合。不论是策论还
是政论，内容都应该注意两者的结合。比如某个论点，内容论证不够充实，只是进行
一些对策的罗列和阐述，对策之间没有逻辑关系。
建议：对分论点提出的必要性、可行性进行简要论证之后，再提出解决对策，或者
结合一些社会热点和具体事例来充实论证内容。对策论证要能够紧扣本文主题来展开，
具有政策性、针对性和可行性。可以在给定材料的基础上，结合实际，在具体和可操作
性方面进一步延伸，做到“源于资料高于资料”。
具体方法：（1）列举具体做法，一般是6 段3分法，第二段进行了集中论述；（2）
已有做法/问题+措施；（3）重要性（意义）+措施;（4）问题/原因+措施。
问题三：政论不充分。论证肤浅、不深入，不全面，论据不充实。1.“偏”。没
有紧扣分论点和给定材料，完全根据自己的好恶随意发挥，写联想、发感慨，述片面
极端、分析缺乏分寸，偏离了主题。2.“窄”。横向上思路不开阔，内容停留在一个
层面上展不开，不能由此及彼，全面阐述道理、论证观点，或者不谈解决问题方法，
提不出建设性意见，造成文章内容单薄、不全面。3.“浅”。纵向上不能层层深入合
理递进，思考停留在表面，不能结合现实讲道理、摆危害、挖根源、谈实质，缺乏思
想高度和理论深度，立意肤浅，论证不透彻。建议：树立“理证+例证”基本理念。
“理证+例证”最基本的方法步骤可以分为五步：第一，提出分论点；第二，用过渡句
引出事例；第三，举例子；第四，分析总结论证；第五，提出对策。在分析的基础
上，补充出相应的案例，可以利用资料中的某某案例，然后通过自己的分析总结过
渡，得出最后的结论或者对策。这样论点分析到位，例证充分，论述内容更加充实和
有说服力。
在举完例子之后，需要在分论点和案例之间进行搭桥，证明二者之间确实存在着
联系。最常用的方法为因果演绎法，对于正面案例，可从因果联系的角度证明所举案例
和分论点之间的联系，句式为：正是因为……具有什么精神/品质/采取了哪些做法，才
促进/推动……发展/繁荣/进步。对于反面案例，可通过追溯造成该后果的原因，通
过对事件的源头进行治理，最终使得该问题得到彻底解决。实际上，政论和策论没
有严格的界限，上述两个方面的问题方法都可以交叉使用。
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问题四：论证方法单一。论证的基本方法是“理证+例证”，其实常用论证方式都可
以归到这两类中（个人观点）。
建议：每个分论点可以用不同的论证方法。“例证”包括：（1）对比论证；段
旨句+正面案例+反面案例+结论；（2）举例论证：段旨句+案例1+案例2+案例
3……+结论；（3）引言论证：段旨句+名言警句/经典案例+材料案例+结论。
“理证”包括：（1）政策分析：段旨句+理论政策(构建主题和对策的关系)+问
题表现+原因/影响+结论；（2）假设论证：通过假设关系(如果……就；只有…… 才)
来进行论证的方法。对充分条件(如果……就)进行肯前肯后，否后否前，对于必要
条件(只有……才)肯后肯前，否前否后；（3）因果论证：通过探求事物间的因果关
系来进行论证的一种方法。多用“这是因为……”；（4）归纳论证：一种由个别到一
般的论证方法。它通过许多个别的事例，然后归纳出它们共有的特性，从而得出一个
一般性的结论；（5）设问论证：提出设问+事例举例+分析论证+亮明观点。
五、标题开头过渡结尾
标题：抒情感性、啰嗦冗长，题文不符、脱离主题，刻意雕琢、华而不实。
建议：1.申论写作以说理性为主；2.标题一定要紧扣主题，最好能直接阐
明你的观点；3.做到准确、鲜明、简洁、形象、别致、整齐。
开头：1.开头入题慢。废话半天，就是不切入主题。2.缺乏明确的论点。大
量引用叙述材料，空发一大段议论，最后却没有点题。
建议：开头建议开门见山，能直接阐述观点。1.列举事件、数字（可以列
举问题，也可以列举成绩）+总论点。2.修辞手法+总论点。3.引言（可以从资料
里面抄，要是自己有名人名言的积累，也可以用）+事件+总论点。
过渡：第二段有时需要一段进行过渡，尤其策论文需要分析问题原因或者意义
重要性，过渡时要上下逻辑连贯，正反论述体现辩证思维。如果上来就说问题，一
是上下不连贯；二是容易给人一种全盘否定，观点极端的感觉。
建议：分析问题时，要先肯定成绩，欲抑先扬其实也是公文写作的常用手法。
结尾：无限拔高，空喊口号，轻则小康社会，重则民族伟大复兴。
建议：结尾写一些实质性的东西，并不是任何话题都能上升到国家层面，所以大家
在结尾以一是可以写补充对策，二是重申一下分论点总论点，全文总结。
六、结合材料
问题：1.文章大篇幅抄袭材料。2.论述完全脱离材料。这是两种极端，大作文一
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般要求“结合给定资料”，说明申论作文是可以抄材料的。整篇文章脱离材料是不行
的，不符合“结合给定资料”的要求。但是大量用资料的原话原句，没有一点自己对问
题的思考和认识也是很危险的。
建议：1.作文的论点要从资料里提炼出来，分论点的论证可以结合资料里的具体
事例或引用资料里的部分内容。2.尽量不要照抄资料里的原话和论据，在作为论点或
者引用作为论据时，应该用自己的语言将资料中的例子进行加工，找到资料中的主
体、处境、做法、结果这四个要素，经过加工变成自己的话使用。比如借用同义转换、
巧用引号增亮点、缩句扩句等方法，适当地转换表达方式。3.多数要求会有“联系实
际”这样的字眼，需要考生联系社会现实、自身经历和生活体验个性化表达。4.如果
资料和文章写作没有直接关系，最好不要抄资料。
七、套用模板
比如万能八条：1.领导重视，提高认识；2.加强宣传、营造氛围；3.教育培
训、提高素质；4.健全政策法规、完善制度；5.组织协调、形成机制；6.增加投入、
依靠科技；7.加强监督、全面落实；8.总结反思、借鉴经验。
问题：完全脱离材料，生硬套用模板。
建议：把模板作为基础和原则，根据题目要求和材料内容，提出有针对性的、可操
作的具体措施。
八、格式
问题：重复使用第一，第二或者一、二这样的分段。
建议：如果分析原因用了第一、第二，对策就可以用一、二或首先、其次、最
后。分析原因可以不分段，如果不分段，禁用一、二。
第六节
其他常见问题
申论常见的问题很多，但是比较突出的还有：一是卷面混乱的问题，有的是考生
书写过于潦草，有的是考生书写字过大或过小，有的是考生修改时涂抹现象过于严
重等；二是格式不规范的问题，包括首行的空格及标点的占格等问题；三是标点乱
用的问题，有的是各种标点符号的乱用，有的是中英标点符号的错用等；四是语法
与错别字问题，一些考生错别字连篇，这在阅卷中是要按规定给予一定扣分的，也
会影响阅卷老师的主观想法。
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一、卷面混乱
卷面混乱是申论作答的一个大忌。现在阅卷量非常大，阅卷老师的阅卷时间是比
较有限的。如果考生的卷面过于混乱，不仅影响其作答的格式规范与美观度的分数，更
影响阅卷老师对于该卷的直接评分感受，会对分数有非常大的影响。有些考生卷子画
得乱七八糟，这是很不美观的。申论阅卷标准中有一条，如果卷面有混乱要扣分，
这种情况是绝对要扣分的，比如说扣考生三分，影响是非常大的。例如，有些作答
“通篇文章没有标点符号”，基本上阅卷老师就不看了。考生写完后再写一个“补”字，
然后又补了一段，基本上属于画蛇添足。要尽量减少在作答过程的涂改与反复，不要写
完了再划掉，如果是这样证明考生写作之前没有好好思考。有些考生字写得还可以，但
是太龙飞凤舞了，远远超出格子了。大家答申论都是一格一格的，字一定要写在格子里
面。还有的考生写了一半，把前面的部分又划掉了，如果写错一个字划一条横线就行了，
不要乱勾。如果写文章中漏了一个字，在当中补一下就行，或者稍微在旁边修改一下就
行，不要做太多的符号。大家处理问题的小技巧一定要把握好。有些考生习惯用出版
社编辑用的修改方式和符号，答卷的时候就不要这么用了。
有些考生，字写得太小，写作的时候字不能太大，但是也不能太小。阅卷的时
候很难要求阅卷老师逐字逐句地去看你写了什么内容。
二、格式不规范
主要体现在文字空格不当与文字占格不当。不该空格的地方空格了，该空格的地方
没有空格。许多考生喜欢在写作中的段与段之间空一行，这是不对的，不允许的。
许多考生每段都直接顶格写，而没有按照规范的每段开头空两格的规范要求。反过
来，因为层次的问题，有些空两格、有些空三格、有些空四格等，每行都空三格或
四格等这样也不好。比如说我们写第一……、第二……，每段前面都要空两格，并不
是每行前面都要空两格。我们要严格按照中国的规范，每段开头空两格，不用管层
次。每段开头空两格是基本的格式要求，不应违反。
公文里边表达数字的一定要阿拉伯数字。有些考生文字不规范，有大写数字，有小
写数字。这就违反了公文基本的文字规范，除约定俗成的成语等常用词外，一般用阿拉
伯数字表示。
数字的占格也是考生容易犯的问题。有些人写“2002”年占两格或四格，这都是错
的，按照公文写作基本规范，“2002”就应该只能占一格，表示一个完整独立的意思。
标点符号的占格也是。标点符号也是每个占一格。很多考生担心字数超的问
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题，总是把标点符号写在格与格之间，这是不符合规范的，会被扣分的。
三、乱用标点符号
标点符号是语言的一个重要组成部分，绝不是一个小问题。在申论考试的答卷中，
经常出现乱用标点符号或标点符号使用不当的情况。
现在很多考生逗号、分号、句号经常表述混乱，符号之间的关系没有搞清楚。尤其大
家要知道什么时候应该使用句号，现在最大的问题是句号使用不当，很多考生是一段
里全是逗号，最后一句是句号。这是不行的。
有些考生把英文中的“点”当成了中文的句号，这是不可以的，必须严格使用中文的
“。”。
有些考生在申论写作当中喜欢并用“一个问号和一个感叹号”来表达强烈情感，
这也是不提倡的。
四、错别字连篇
申论阅卷过程中经常看到的是很多考生的写作中有诸多非常明显的错别字，而
且这些错别字还总是在文章的显眼处出现，这也是犯大忌的问题。笔者就试着举一些
阅卷中常看到的错别字，以期对大家有点启发。
一种情况是考生们喜欢写错的字，比如：当前比较喜欢错的是一些考生作答中的建
构“合”谐社会，应为“和”字，而且应该用的是“建设”和谐社会，不是“建构”。
关于什么什么的“见意”，应为“建议”，这是很多考生经常出现的错别字。
许多居民的“权力”得不到应有保障，其实应为“权利”两字，这也是经常用到的
词语。
引起了各级政府部门的“重示”，其实应为“重视”。
这些政府部门的不作为，直接“导至”了各类纠纷的积蓄，其实应为“导
致”。
另外一种情况是，出现了不会写的字直接用拼音表示，这也是不符合要求的。
