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热点09 市场准入10 条
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习近平总书记指出，“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面
深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”2024 年8 月21 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发
《关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》），以加快形成新质生产力为导向完善市场准入制
度，为科技成果转化最大限度地松绑解缚。《意见》提出完善“一张清单”管理制度，确保“一单尽列，
不得单外有单”，严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面
清单。破除显性或隐性的市场壁垒和阻碍新质生产力加快形成的堵点卡点，推动新业态新模式加快发展。
实施前沿技术领域创新成果应用转化市场准入环境建设行动，率先推动海陆空全空间智能无人体系应用和
标准建设，加快构建绿色能源等领域准入政策体系，积极扩大数字产品市场准入。围绕战略性新兴产业、
未来产业重点领域和重大生产力布局，选择重点区域开展放宽市场准入试点，分批制定和推出放宽市场准
入特别措施，进一步引领和拓宽新技术市场应用。
命题角度：
（一）必修2《经济与社会》角度：
1.完善市场准入制度相关举措对社会主义市场经济的发展具有重要意义。运用《经济与社会》的知识对此
加以说明。
提示：①统一开放、竞争有序的市场体系是发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础。将依法设定的市
场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单，有利于建设高标准的市场体系，充分发挥市场
的作用。②加强内外资准入政策调整协同，有利于形成统一、公平的竞争环境，有利于构建以国内大循环
为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动开放发展。③对涉及重要民生领域的行业放宽准入
限制，优化相关行业准入标准，有利于推动共享发展，解决公平正义问题。④聚焦深海、航天、生命健康
等新业态新领域，制定优化市场环境的实施方案，有利于推动创新发展，实现经济高质量发展。
2.运用《经济与社会》的知识，分析我国有序放宽服务业准入限制举措的现实意义。
提示：①推动形成全国统一大市场，建设高标准市场体系，充分发挥市场调节作用，提高资源配置效率。
②增加市场服务供给，提高服务供给质量，更好满足人民群众多样化的服务需求。
③扩大服务消费，扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用，促进经济增长。
④破除服务业市场准入壁垒，打破行业垄断，增强市场竞争活力，促进公平竞争。
⑤培育更多充满活力的市场主体，更好地发挥非公有制经济在支撑经济增长、促进创新、扩大就业等方面
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的作用。
⑥促进服务业发展壮大，优化产业结构和经济结构，促进经济高质量发展。
3.运用《经济与社会》的知识，说明《意见》的印发对发展新质生产力的重要意义。
提示：①建设统一开放、竞争有序的社会主义市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为新
质生产力发展营造良好的市场环境；②各种所有制经济平等使用生产要素、公平竞争，为发展新质生产力
激发市场活力；③推动科技成果转化，增强科技对发展新质生产力的支撑作用；④建设现代化产业体系，
为发展新质生产力创造有利条件；⑤坚持创新发展理念，推动科技创新，布局未来产业，赢得先发优势，
为发展新质生产力培育新动能。
4.运用经济与社会的知识，说明放宽市场准入是如何通过市场机制让消费者最终受益的？
提示：①市场对资源配置的决定性作用主要是通过价格、供求、竞争机制实现的。
②放宽市场准入可以降低市场主体进入市场的成本，提高进入市场速度，使市场上企业的数量增加，从而
导致供给增加和竞争加大；③供给增加意味着商品种类的丰富，有利于满足消费者多样化的消费需求；④
竞争加大促进商家提高质量和降价促销，最终提高消费性价比。
（二）必修4《哲学与文化》角度：运用矛盾的普遍性与特殊性的知识，说明海南全面推进实施“两张清
单”的原因。
提示：矛盾的普通性和特殊性相互联结。普遍性寓于特殊性，并通过特殊性表现出来，海南全面推进实施
“两张清单”，争早日形成可复制、可推广的经验，为各类企业营造更加高效便利的准入环境。特殊性离
不开普遍性，海南自由贸易港作为我国对外开放高地，外商投资活力足，适用的外资准入负面清单更短，
因此海南自贸港等地区在全国统一的清单基础上，实施放宽市场准入的特别措施。
（三）选择性必修1《当代国际政治与经济》角度：运用经济全球化的知识，说明加强内外资准入政策协
同联动对我国建设高水平对外开放的意义。
提示：推进高水平对外开放。中国坚持对外开放的基本国策，奉行多边贸易体制。加强内外资准入政策协
同联动，坚持国民待遇原则，推进制度型开放，合理缩减外资准入负面清单，有利于吸引外资，打造国际
合作新平台，营造良好的外部环境，实现互利共赢，推进我国高水平对外开放建设。
完善市场准入制度对推动我国经济高质量发展的作用机制
【新考法·传导类试题】
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1．（2025 高三·广东江门·阶段练习）阅读材料，完成下列要求。
随着我国进入高质量发展阶段，对构建更加完善的市场准入制度体系提出了新的要求。2024 年8 月
21 日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》）正式对外公
布。
材料一 下表是《意见》及相关配套措施的部分内容。
完善负面清单管理
严禁在清单之外违规设置准入障碍，清单以外的行业、领域、业务等，各类经营主
体皆可依法平等进入，政府不再审批。
科学确定市场准入
规则
实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制。
加强内外资准入政
策协同联动
对外资放开准入限制的，对内资同步放开；在不违反国际协定和承诺的前提下，对
内资设定准入门槛的，对外资同步适用。
优化市场准入环境
聚焦新型能源、人工智能等十个新业态新领域，推出一批市场准入特别措施，积极
探索更加高效便捷的准入机制。
材料二 市场准入制度是市场经济基础制度之一。党的十八大以来，党中央、国务院对实行统一的市
场准入制度作出了一系列重要部署。同时要看到，我国的市场准入制度还不完善，新业态新领域市场准入
规则标准不明确，准入环境有待优化。在当今市场体系日益复杂、经济全球化深度发展的信息化时代，必
须为新业态新领域创造良好的制度环境，才能实现新生产要素在全球范围内的最优配置，激发创新活力。
因此，此次中央层面出台《意见》，可谓正当其时、恰逢其势。
(1)结合材料一，运用《经济与社会》知识，简析完善市场准入制度对推动我国经济高质量发展的作用机
制。
(2)优化新业态新领域市场准入环境是适应我国生产力发展新要求的必然选择。结合材料二，运用“社会历
史发展的规律”相关知识加以说明。
2．（2025 高三·山东·阶段练习）材料一 2024 年8 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善市
场准入制度的意见》(以下简称《意见》)，提出由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的市场
准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入管理措施，全部列入全国统一的
市场准入负面清单，严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负
面清单。“一单列尽”“单外无单”，进一步强化了负面清单制度的严肃性和权威性。.
《意见》首次根据不同行业领域性质，分类明确了相应准入规则。对于充分竞争领域，实施宽进严
管，大幅减少准入限制；对于涉及国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重
大公共利益的领域，可以设定准入限制，但必须依法依规进行。
(1)结合材料一，运用经济与社会知识，分析负面清单制度改革对构建高水平社会主义市场经济体制的作
用。
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材料二 近年来，浙江发展面临“爬坡过坎”的现实困境：资源要素缺乏、发展动能减弱、发展空间
受限、发展不平衡不充分。浙江立足本省资源禀赋和产业基础，深入实施数字经济创新提质“一号发展工
程”、营商环境优化提升“一号改革工程”和“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，不断探索新质生
产力发展的浙江方案。
2023 年末，浙江数字经济核心产业增加值9867 亿元，比上年增长10.1%；规模以上工业民营企业
5.3 万家，全年实现增加值15986 亿元，占规模以上工业的71.4%;货物进出口总额增至48998 亿元(6968 亿
美元)，居全国第3 位。
(2)结合材料二，运用经济与社会知识，阐述浙江加快发展新质生产力的探索路径。
3．（2024 高三·全国·专题练习）阅读材料，回答下列问题。
《关于市场准入制度的意见》指出要科学确定市场准入规则，明确提出要前瞻性部署新业态新领域市场准
入体系，更好促进新质生产力发展，提出若干实施方案和建设行动：一是分领域制定优化市场环境实施方
案，针对性破除阻碍新质生产力加快形成的堵点卡点，推动新业态新模式加快发展；二是用好先进技术应
用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策
等，因地制宜加快发展新质生产力；三是实施前沿技术领域创新成果应用转化市场准入环境建设行动，率
先推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设，加快构建绿色能源等领域准入政策体系，积极扩大数
字产品市场准入；四是围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，选择重点区域开展放
宽市场准入试点，分批制定和推出放宽市场准入特别措施，进一步引领和拓宽新技术市场应用。
结合材料，运用《经济与社会》知识，说明完善市场准入制度对我国发展新质生产力的积极影响。
政府是如何扎实抓好《意见》重点任务落地落实的
【新情境·“措施类”】
1．（2024 高三·全国·专题练习）阅读材料，回答下列问题。
《关于完善市场准入制度的意见》是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要制度安排。各级政府深入落
实《意见》有关要求，全面落实“全国一张清单”管理模式，推动市场准入负面清单依法依程序动态调
整，及时根据技术和产业发展的最新动态进行依规修订。持续完善市场准入负面清单信息公开机制，依托
全国一体化在线政务服务平台，全面落实清单事项“一目了然、一网通办”，确保实现准入办理透明、便
捷、高效。探索建立高标准市场准入评估指标体系，充分运用大数据、人工智能、区块链等信息技术手
段，构建评估系统、建立分析模型、持续完善评估标准，实现对准入政策合理性、审批办理便利度、经营
主体满意度等的精准分析与量化评估。进一步转变监管理念、创新监管方式，把更多监管资源投向加强对
经营主体投资经营行为的事中事后监管，全面提升监管效能，营造更加公平、稳定、透明、可预期的营商
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环境。
结合材料，运用政治与法治的相关知识，说明政府是如何扎实抓好《意见》重点任务落地落实的。
2．（2025 高三·北京石景山·期末）2024 年下半年，针对经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院科
学决策、果断出手，密集出台一系列增量政策，推动经济回升向好。
材料一 以下是增量政策中的部分内容。
7 月底，财政部统筹3000 亿元超
长期特别国债资金，加力支持设
备换新、消费品以旧换新。
8 月3 日，《关于促进服务消费
高质量发展的意见》印发，提出
挖掘餐饮住宿、养老托育等基础
型消费潜力，激发体育文旅、居
住服务等改善型消费活力等。
8 月11 日，《关于加快经济社会发
展全面绿色转型的意见》印发，提
出推进城乡建设发展绿色转型等10
项意见。
8 月24 日，《数字化绿色化协同转
型发展实施指南》印发，提出推动
大数据、人工智能等新兴技术与绿
色低碳产业深度融合，利用数智技
术、绿色技术改造提升传统产业。
8 月21 日，《关于完善市场准
入制度的意见》印发，提出构
建开放透明、规范有序、平等
竞争、权责清晰、监管有力的
市场准入制度体系。
9 月8 日，《外商投资准入特别
管理措施（2024 年版）》发
布，全面取消制造业外商准入
限制。
(1)结合材料一，运用《经济与社会》知识，分析上述政策是如何推动我国经济回升向好的。
材料二增量政策是针对解决当前促进经济向好的、社会最为期待的关键问题打出的一套政策组合
拳，涵盖社会经济发展的多个重要方面，只有坚持系统落实，相互配合，才能最大程度释放政策红利。同
时，增量政策立足于解决问题，必须根据新问题的出现而适时作出调整，做好政策预研储备，让政策工具
箱始终充足，灵活应对各种挑战。
(2)材料二中关于用好用足增量政策的观点是如何体现辩证思维特征的。
我国进一步完善市场准入制度的意义
【新情境·“原因意义类”】
1．（2024 高三·全国·专题练习）阅读材料，回答下列问题。
国内外形势正在发生深刻复杂变化，对构建高标准市场体系提出了更高要求。从国内看，经济发展进入高
质量发展阶段，社会主要矛盾发生深刻变化，发展不平衡不充分成为制约高质量发展的主要因素，迫切需
要建设更加完善的市场准入制度，进一步激发各类经营主体创新活力。同时还应看到，新一轮科技革命与
产业变革深刻交织，新业态新领域大量涌现，传统市场准入规则、准入体系、监管方式，难以直接应用于
新业态新领域，迫切需要进一步创新体制机制、优化准入环境、增强发展活力，促进新业态新领域更好更
快发展。
结合材料，运用《经济与社会》相关知识，说明我国进一步完善市场准入制度的意义。
2．（2024 高三·全国·专题练习）阅读材料，回答下列问题。
《关于完善市场准入制度的意见》的出台，旨在解决当前国内外形势下的多个挑战和需求。在全球层面，
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随着世界百年变局的加速演进和国际国内形势的复杂变化，需要进一步全面深化改革，完善市场准入制
度，加快对接高标准国际经贸规则，强化内外资准入政策协同联动，打造透明稳定可预期的制度环境，推
动建设更高水平的开放型经济新体制。在国内，经济发展已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾发生深刻
变化，发展不平衡不充分成为制约高质量发展的主要因素。因此，迫切需要充分发挥市场在资源配置中的
决定性作用，更好发挥政府作用，建设更加完善的市场准入制度，进一步激发各类经营主体创新活力。同
时，随着新一轮科技革命与产业变革的深刻交织，新业态新领域大量涌现，传统市场准入规则、准入体
系、监管方式难以直接应用于新业态新领域，迫切需要进一步创新体制机制、优化准入环境、增强发展活
力，促进新业态新领域更好更快发展。
结合材料，运用“寻觅社会的真谛”的知识，说明出台《关于完善市场准入制度的意见》的必要性。
3．（2025 高三·云南保山·期中）阅读材料，完成下列要求。
材料一 面对世界百年未有之大变局加速演进和国际国内形势复杂变化，以及我国经济发展进入高质
量发展阶段，社会主要矛盾深刻变化的大背景。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善市
场准入制度的意见》(以下简称《意见》)，对完善市场准入制度作出系统部署。
市场准入一直是外资企业在华发展重点关心的问题，也是我国推动扩大制度型开放的重要着力点。
随着新一轮科技革命与产业变革的深刻交织，新业态新领域大量涌现，传统市场准入规则、准入体系、监
管方式难以直接应用于新业态新领域，迫切需要进一步创新体制机制、优化准入环境、增强发展活力，促
进新业态新领域更好更快发展。此次《意见》发布是中央层面首次专门就完善市场准入制度出台政策文
件，体现了我国坚定不移扩大对外开放、与外资企业共享国内发展机遇的决心，也表明我国在扩大对外开
放过程中坚持以问题为导向，积极回应社会诉求和企业呼声，将为外资企业提供更加明确和稳定的市场预
期。
《意见》在完善市场准入制度方面的诸多部署，都体现了稳妥有序原则。
材料二 苏州园林以其独特的设计和精湛的工艺闻名于世。园林的总体布局充分体现了“借景”“对
景”等造园艺术技巧。园林中的建筑、山水、花木等元素相互呼应，形成了一个既独立又统一的整体。例
如，园林中的亭台楼阁不仅提供了观景的佳处，而且通过其位置和形状的变化，与周围的景观相互衬托，
增强了园林的空间感和层次感。园林中的建筑与景观融合得十分紧密。园林中的厅堂、楼阁、亭台等建筑
不仅提供了休息和观赏的功能，而且本身就是园林中的重要景观。这些建筑通常与周围的山水、花木相结
合，形成了富有诗意的画面。苏州园林的结构特点体现在其总体布局、空间处理、建筑与景观融合、水系
与地形设计以及色彩与质感等多个方面。这些特点不仅使得苏州园林成为了中国古典园林的代表，也在世
界园林艺术中占有重要的地位。
(1)结合材料一，运用社会历史观的相关知识，分析说明我国出台《意见》进一步完善市场准入制度的意
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义。
(2)结合材料二，运用分析与综合的相关知识，分析苏州园林建筑设计所蕴含的智慧。
选择题专练
【新情境·客观题专练】
1．（2025 高一·山西·期末）2024 年8 月21 日，被称为“市场准入10 条”的《关于完善市场准入制度的意
见》（以下简称《意见》）对外公布。就完善市场准入制度，深入破除市场准入壁垒，构建开放透明、规
范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系作出明确部署。该《意见》的实施有利于
( )
①发挥政府主导作用，加快建设高标准市场体系
②增强市场准入制度的统一性，提升市场准入效能
③推动有效市场和有为政府相结合，激发市场活力
④取消市场准入门槛，营造公平有序的市场竞争环境
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
2．（2025 高一·湖南·阶段练习）2024 年8 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善市场准
入制度的意见》提出，完善市场准入负面清单管理模式，严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准
入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违规设
置准入障碍。上述举措有利于( )
①加快建设高标准市场体系
②进一步提高政府管理效能
③完善市场决定价格的机制
④进一步激发经营主体活力
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
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3．（2025 高三·河北·期中）2024 年8 月25 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善市场准
入制度的意见》。意见提出，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度
体系。下列有关市场准入的说法正确的是( )
A．放宽市场准入制度就是鼓励、支持和引导民间资本全面进入国家各领域
B．缩减外资准入负面清单，有利于减轻我国相关企业的竞争压力
C．不断放宽服务业与服务贸易市场准入限制，说明服务贸易已成为我国经济发展的支柱
D．完善市场准入制度可以优化新业态新领域的市场准入环境，激发市场创新活力，推动新质生产力的发
展
4．（2025 高一·山东德州·期末）2024 年8 月，中办国办印发《关于完善市场准入制度的意见》，围绕
“构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系”，对完善市场准入制
度作出系统部署。党和政府作出该部署基于( )
①健全统一的社会信用制度
②建设高标准市场体系的需要
③政府在资源配置中的决定作用
④提高资源配置的效率和公平性
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
5．（2025 高一·河北邢台·期末）中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善市场准入制度的意见》
强调，用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要
素、应用场景、制度政策等。上述规定( )
①意在实现市场经济体制的根本目标
②意在通过减少政府干预实现平等竞争
③对推动我国经济转型升级具有重要意义
④能引导生产要素向新质生产力领域流动
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
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