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2025 年多省联考（福建通用卷）
福建省市卷第1、2 题；河南市级卷第1 题；云南县乡第2、4 题；广
西B 卷第3、4 题；贵州B 卷3、4 题；海南B 卷3、4 题—重合
一、作答要求
1.本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150 分钟。
总分100 分。
2.请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自
己的姓名和准考证号，并在答题卡上用2B 铅笔将准考证号对应的数字涂黑。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域内作答，超出答题
区域的作答无效。
4.所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求作答的不得分。
5.监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣布考试结束时，考
生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确
认数量无误、允许离开后，方可离开考场。
二、给定资料
材料一
清晨，A 区居民小陈准备烧饭，打开水龙头，清冽的自来水哗哗流出。这股
来自13 公里外B 县三合水库的清泉，为A 区3 个街道的16 万人“解了渴”。两
地同饮一库水，得益于A 区和B 县的同城合作。
两地地域相连且同属C 市，2018 年，在市政府主导下，两地签署战略合作
协议，全力推动同城化发展。截至目前共推进了80 余项合作，“1+1＞2”的区
域发展格局初步形成。
“A 区和B 县，一个是人口众多、商贸发达的市场大区，一个是人文和生态
资源丰富的生态文明建设示范县，各具优势。”C 市政府办许主任说，“协议签
订仅半年，就实现了B 县向A 区每日输送3 万吨饮用水的目标。”
同城合作带来的最大变化莫过于交通，这几年两地开通了城际公交，实现了
高速公路免费互通。“有了城际公交，我们去A 区看病方便多了。”B 县村民齐
大爷说。不仅如此，B 县卫健局工作人员也表示：“县中医院的骨科远近闻名，
这两年，从A 区到县里来看骨伤的患者也明显增多了。”“两地的互联互通还在
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进一步加速，未来将新建、提升改造3 条道路。”A 区交通运输局秦局长介绍。
早在2020 年4 月，两地组织部门就签署了人才协同发展战略合作框架协议，
建立年轻干部互派挂职机制，以干部交流促进生产要素整合。现挂职A 区文旅局
副局长的B 县青阳街道办马副主任在漫步A 区文创街区时，突然冒出一个想法，
“青阳也有一条特色美食街，两地各有优势，何不强强联手？”想到就干，他与
同事合作，促成A 区与B 县召开文旅共建联席会议，积极推动两地开展“美食文
创街区”旅游营销活动，协同打造县域消费目的地。“要全方位整合资源，变单
打独斗为抱团发展。”马副主任干劲十足。
“这几年，A 区高速发展对B 县的辐射带动正在逐步增强，两地产业互补性、
协调性还在加深。”B 县孙县长表示，“2024 年，我县制造业投资增长超过50%，
增速位列全市第一。在A 区新兴产业带动下，一批与其紧密关联的新能源项目相
继落地我县，不仅完善了产业结构，也带动了装备制造、光伏光电、电子信息等
新兴产业投资，为下一步发展注入了新动能。”
对此，长期跟踪C 市县域经济发展的市委党校潘教授认为：“除了市政府在
推动两地同城化发展中发挥了统筹协调作用之外，两地产业、人口等其实也形成
了一种双向流动，互利互惠。”以消费为例，A 区商贸业发达，对B 县群众很有
吸引力，经常有B 县年轻人到A 区逛街、消费。而B 县的农家乐也很受A 区居民
欢迎，去年前往B 县乡村游的A 区游客较往年大为增长。
同城化合作后，A 区传统产业向B 县转移，给B 县带来的人才红利、用工需
求等显而易见。走进B 县黄龙工业园区，一栋栋现代化新厂房映入眼帘。近几年，
该园区共落地企业218 家，其中企业法人为A 区籍的有86 家。A 区某面膜生产
企业负责人表示，2020 年她看准两地同城合作机遇，在B 县投资建起了新工厂。
在市场需求带动下，A 区和B 县之间已经形成了面膜上下游供应链企业紧密合作
的生态圈，带动了当地上千人就业。A 区发改局郭局长说：“市场主导的资源配
置优化带来的合作，往往后劲更足。”
“以前一些A 区企业到B 县招零工，都是我们人社部门帮助对接。今年，市
场化运作的A 区‘找零工’APP 打入B 县市场，将实时零工招聘信息推送到B 县
用户手中，目前已帮助1000 余名B 县籍务工人员在A 区找到了打短工的机会。”B
县人社局工作人员说。家住B 县城乡接合部的邹先生，忙时在家务农，闲时出门
打工。他说，这几年A 区的零工需求很多，打包的、配货的、装运的，有时一干
就是十天半个月，增加了不少收入。
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近期，两地的物流公司正积极谋划在黄龙工业园区开展综合货运枢纽共建等
项目。“我们在黄龙工业园建有物流仓库。B 县建仓成本低、发货效率高，在这
里集货后，可通过A 区中欧班列、水运发往全世界。”A 区某物流公司负责人说。
B 县某商业小区因地理位置优越、价格合适，项目一开盘就吸引了500 余户
A 区市民前来投资置业。“在A 区赚钱，在B 县生活。”在A 区做服装生意的小
江选择将家安在B 县，生活成本低、舒适度高，一家人在一起，幸福甜蜜。小江
脸上的笑容，正是对两地同城深化合作的生动注解。
材料二
“大棚根本进不去，里面积水太深。用水泵抽，泵一开，就听见水井口咕嘟
咕嘟的上水声，泵一闭，水一下就漫上来了。”2024 年8 月，一场特大暴雨降
临M 县，老赵至今都清晰地记得当时自家大棚的情形。“几天过去，水退了也还
有问题。用脚轻轻一踩，水立马就渗出地面。”老赵发现，只要附近的水库一放
水，棚里的水井就跟着涨水，大棚不远处还有一座废弃的方塘，如果方塘涨水，
棚内积水就更加严重。
邻近的几十个大棚，情况大同小异。“当时下那么大的雨，总不能说不让水
库放水吧？”无奈之下老赵拨通了刘镇长的电话。土生土长的刘镇长，人熟，地
也熟。他记得小时候旱得厉害，种的玉米和杂粮根本收不了多少。后来，镇里鼓
励大家种果树，不少村子开始修建方塘，雨天蓄水，需要的时候拿泵抽水浇果树。
“2005 年左右，镇里牵头开始引进设施农业，建蔬菜大棚。大棚的灌溉基
本不需要方塘蓄水，很多方塘就慢慢废弃了。”当初在引进设施农业时，他全程
参与了设计，“那时考虑的是防旱，从没想过排涝的事。田里也没什么排水设计，
在后续优化中，排水问题也几乎没有纳入考量。”
“我也不确定是咋回事，太专业的知识我也不懂，想着水库、方塘和大棚里
的水井在地下是不是连通的，如果是，那把河道清出来应该有用。”刘镇长坦言，
当时灾情紧急，很多想法来不及论证，请示上级后他便紧急调来两台挖掘机和翻
斗车对河道垃圾进行清理，同时深挖和拓宽河道。
河道挖开，大棚水退。然而，开挖河道只是权宜之计。“这不是随便挖条沟、
挖个坑就能解决的事，具体该怎么设计、怎么施工都需要很专业的技术人员，我
们没有这个水平。”不仅如此，刘镇长坦言，更愁的是资金问题，“这属于公共
设施，村民不可能自己出钱，镇里也没这笔钱。”
第三次全国国土调查结果显示，M 县共有水域及水利设施用地超5200 公顷，
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其中，坑塘水面约76 公顷，沟渠超46 公顷。但在县水利局和农业农村局，却没
有各村镇沟渠、坑塘等排水和灌溉设施分布及使用的具体信息。
2019 年左右，县里对小型农田水利的管理进行了职能调整。“那次调整把
‘小农水’的归口管理从水利部门调到了农业部门，但事走了、人没动，各种资
料、手续很多还在水利局。以前信息化、数字化不像现在这样普及，存在基础信
息缺失和含混不清等问题。”县政府办王副主任表示，近些年的人事变动，也给
全县“小农水”的管理增加了困难。
农业水利专家周教授指出，目前，农田水利公共设施由农业主管部门负责建
设，但建成后的归属权、管理和维护问题却缺乏明确的政策规定。
在M 县，不时会看到废弃的方塘和水井，有的水井已经有五六十年之久，早
已无人使用，不远处的泵房也无人管理。村民老牛说：“之前有人承包方塘养鱼、
建垂钓园，那会儿由他们自己管。但因为不挣钱，后来就慢慢荒了，再倒点垃圾，
水都臭了。”
刘镇长说，过去种果树、种粮食的年代，村里会对方塘进行集中管理，定期
组织清淤、检查维护泵房。“现在利用率太低，就没人管了。在别的地方，还有
人把坑填了另做他用，我们不敢这么干。之前水库管理局将所辖部分闲置鱼池租
赁给驾校做硬化训练道路，结果因非法占用被通报了。”
“这些都是历史问题，想要重新管起来太难了。”县水利局工作人员说，水
库建设之初在下游预留了几个坑塘，想着可以养养鱼，职工也可以搞点副业。后
来，经历机构改革，水库管理局的建制早已不复存在，水库和相关资产、人员转
由地方国企统一管理，但只是清算了工资，根本没钱对坑塘水面和周边土地作进
一步的开发和规划。“而且历史遗留的产权归属可能也有一定问题，所以就只能
搁着，可惜了一块好地方。”
周教授介绍，当前，各地小型农田水利工程，如果被划入高标准农田建设范
畴或是几大灌区的主要水利设施，有中央财政参与支持，管理就比较规范。但对
于其他农田或者温室大棚这样的设施农业，灌排工作更多还是以农户或生产经营
者自身为主。“农业的投入产出效益比较低，农民对于‘小农水’的投入积极性
不高。”他指出，虽然各级涉农涉水部门均有相关建设资金，但各自项目要求不
同，整合起来并不容易。
“在乡村各类基础设施中，道路是管理维护最好的。老百姓几乎每天要走，
能每时每刻感受到价值，所以维护意识很强。”周教授说，“小型农田水利设施
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使用频率低，特别在发生涝害几率小的地区，对排水排涝不够重视，经常会看到
排水沟里种植作物，还有的因为种地要用大型农机，直接把沟填平了。要想从根
本上解决问题，还必须想方设法让村集体和农户意识到其中潜在的价值。”
材料三
看着小区内正在装修的社区服务综合体，F 市白沙街道南华社区居民老高满
怀期待，“社区已经在进行运营商招投标，5 月份就能使用，太好了！”这个内
嵌于柠檬郡小区、面积达2000 平方米的综合体，具备养老、托育、健身、阅读
等功能，让居民在家门口就能享受普惠优质的社区服务。
“在家门口享受普惠优质的服务，是新刚需。”在F 市规划委员会专家唐教
授看来，当前我国近七成的人口在城市工作生活，预计到2035 年将达到八成左
右。社区，既是城市人口安居之所，也是城市公共服务和城市治理的基本单元。
“新刚需的出现对社区服务提出了新要求，也促进了社区工作新发展。”
F 市是嵌入式服务设施建设领域的先行者。早在2020 年，F 市就启动了产业
园区嵌入式幼儿园（托育）建设。2023 年启动“民生幸福共同体”建设，突破
社区（村）服务行政区划，以“共同体”形式提升完善“15 分钟公共服务
圈”……
江滨街道社区服务综合体由新民、七塘、太安3 个社区共同打造，东临市体
育馆，南接物联网小镇核心区，可谓“寸土寸金”。3 个社区现有居民两万余人，
其中9000 多人是本地居民。“在街道统筹下，我们整合了3 个社区的存量空间，
社区工作人员集中办公，社区服务‘一窗’提供，整合出1 万平方米空间为居民
提供服务。”综合体工作人员小徐说。
云开区红梅社区将雅苑三区20 幢原3 层、2100 平方米房屋拆除后重建，打
造5 层楼高、4300 平方米的邻里中心；双桥区长河街道明月社区在区内分散建
设了阅览室、食堂、健身房、医疗室、托育所等……F 市秉持“改造和新建相结
合”的原则，重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合
体（社区服务中心），暂不具备条件的社区采用“插花”式分散建设功能相对单
一的嵌入式服务设施。支持以片区统筹、综合开发模式推进社区嵌入式服务设施
建设。
空间的腾挪，有不少涉及土地性质问题。比如，七彩社区为更好建设嵌入式
服务设施，在土地出让时混合了住宅、商业、公共场站、停车场、文化设施等多
种性质用地，创新了土地混合利用模式。F 市完善建筑物使用功能变更政策和幼
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儿园建筑标准等，为多家产业园区嵌入式幼儿园（托育）的开办“开了绿灯”。
有了空间后，如何引入服务，实现空间的最大化利用？“从目前的实践来看，
最有效的办法就是问计于民。”F 市发改委杨主任介绍，在启动“民生幸福共同
体”建设前，他们做过调查，从3000 多份问卷中选出居民最急需的家门口服务，
实现“按需精准嵌入”。
和睦街道仙桃社区是一个典型的老社区，60 周岁以上的人口占36%。这几年，
社区利用居民楼的楼下空间打造了“仙桃养老爱心街区”。“居民日常生活所需
基本都能在这条街上一站式解决。”街道党工委文书记说，街上的店铺类型，大
多是征求居民意见设立的，街口是早点餐饮，街尾是公园，在仙桃社区4 幢至
10 幢之间嵌入了乐养中心、小超市、小药房、小修小补店等，覆盖了生活服务
圈内的近万居民。
在社区基础设施供应中，有不少市场化力量加入其中，如蔚蓝集团在F 市运
营着多个社区服务综合体。集团事业部何经理表示，目前大多数社区服务以政府
购买形式委托运营商运营，也就是政府买单的模式；也有物业公司接管周边片区
的“大物业”模式，将设计、采购、施工及运营一体化承包；还有越来越多的社
区与物业公司成立合资公司联合运营，探索全域可持续的政企合作模式。
“社区人手有限，专业人做专业事，优质社区服务的供给最好是引入市场化
力量。然而作为公共服务，收费水平不能太高；但也不能没有利润，否则就没有
企业愿意投入，也无法保证公共服务的质量。”杨主任表示，考虑到社区服务的
微利属性，在城乡社区“民生幸福共同体”建设中，一些街道采取几个社区打包
竞标的方法，以规模化克服微利的不足。
从现实情况来看，城市社区嵌入式服务设施建设需要集基本服务、公益服务
以及商业服务等多种服务为一体，仅靠政府大包大揽难以持续，单靠企业投资又
难有作为。二者之间如何平衡是个大难题。“不仅如此，投入大量资金建成的设
施如何可持续运营，更是一个值得关注的问题。”杨主任强调，为老百姓在家门
口提供更多普惠优质的服务，F 市还需要进行更深入的探索。
材料四
“我们在镇里支持下，在全镇的村庄开展数月调研，找出迫切的、有资金支
持的项目，再结合高校和专家的意见，将现实需求转化为可攻关的课题发布，毕
业生则来实地选题、开题。”王教授介绍，“邀请项目方全程参与，将论文答辩
直接搬到项目方所在的田野村庄或车间，村民、产业工人都可以来现场提问。学
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生论文呈现方式也不拘一格，可以是设计方案、进行中的工程，也可以是已完成
的项目。”
“今年，我们将落地作为考评中最大的加分项，希望以实实在在的成果，为
打通毕业生和县城的双向接口、满足双向需求‘加码’。”郑县长说，三年来，
已有36 个毕业设计作品落地，另外28 个毕业设计转化为县、镇重大项目配套设
计方案。从选题到答题，N 县通过一系列的场景重构、流程再造、机制创新，把
毕业设计全链条搬进了县城。未来，N 县还谋划利用投资、金融等市场手段加固
毕业设计“链条”。事实上，已有不少人在关注，乡贤基金、教育基金会、创业
联盟，都可能成为“造血”的力量。每年N 县还拿出40 多万资金奖励优秀毕业
设计作品，奖金覆盖面高达70%，以奖代补，吸引更多毕业生加入行动。
“县域，或许没有足够广阔的平台、没有一掷千金的引才实力，但可以给初
出茅庐的青年人才提供成长沃土。”郑县长说，“我们不提要求、不讲条件，只
做好服务、把‘题’出好，并且在毕业设计作品完结后，继续帮他们搭建平台，
创造条件。未来县域的发展势必更加依赖年轻人，招才引智的目标也将前移。我
们应当把更多精力投入在‘种树’上，而非静待成熟再‘摘果’。”
三、作答要求
问题一：请根据“给定资料1”，谈谈A 区与B 县是如何推动两地同城化发展形
成“1+1＞2”区域发展格局的。（15 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过250 字。
问题二：根据“给定资料2”，梳理M 县沟渠、坑塘等相关小型农田水利设施管
理存在的问题，并提出解决建议。（20 分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确、有条理；
（2）所提建议与问题相对应，针对性强、切实可行；
（3）层次分明，有逻辑性；
（4）不超过400 字。
问题三：省里拟开展“城市社区嵌入式服务设施”建设典型案例评选。请根据
“给定资料3”，为F 市拟写一份参评材料。（25 分）
要求：
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（1）紧扣资料，内容全面；
（2）条理清晰，语言流畅；
（3）不超过450 字。
问题四：“给定资料4”中提到“我们应当把更多精力投入在‘种树’上，而非
静待成熟再‘摘果’。”请对这句话进行深入系统的思考，联系实际，自选角
度，自拟题目，写一篇文章。（40 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻，内容充实；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000-1200 字。
