全国人大副委员长作《生态环境法典》草案说明,发布在即

两会快讯 【生态环境法典草案共5编1242条，纳入环境保护法等10部法律】

《生态环境法典》作为两会优先议程，将很快审议通过并实施

受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长李鸿忠作关于生态环境法典草案的说明。

一、结构设计

关于生态环境法典草案的说明显示，草案共5编、1242条，各编依次为：总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则。

第一编“总则”：规定生态环境领域的重要法律原则和基础性、综合性、普遍性的法律制度，统领其他各编；

第二编“污染防治”：整合大气、水、土壤等污染治理制度，新增光污染、电磁辐射等新领域规定；

第三编“生态保护”：统筹山水林田湖草沙系统治理，明确生态修复原则（宜林则林、宜草则草等）；

第四编“绿色低碳发展”：独立成编，聚焦“双碳”目标，规范循环经济、能源转型等；

第五编“法律责任与附则”：强化执法权（如赋予县级生态环境分局执法权），调整处罚标准，明确法典施行时间及废止法律清单。

二、编纂路径

生态环境法典编纂采取了适度法典化的模式，编纂工作分三类情况分别处理，具体考虑是：

第一类情况，将现行的环境保护法等10部法律经编订纂修，全部纳入生态环境法典。法典编纂出台后，上述法律不再保留。

第二类情况，将现行有关流域、区域、自然资源、生物多样性等生态要素、生态系统方面和循环经济、节约能源等方面的法律制度规范，择其要旨要则纳入或者体现到生态环境法典之中。这些法律在生态环境法典编纂出台后将继续保留。

第三类情况，考虑应对气候变化、碳达峰碳中和、绿色低碳发展等方面的法治需求，而目前这些方面尚未制定专门法律。

编纂生态环境法典，宜就此作出一些原则性、引领性规定，为今后我国相关法律制度建设和实践发展确定原则、奠定基础、留有空间，以体现法典的时代性、前瞻性。

三、草案新增重点内容

1.民生关切问题治理

秸秆焚烧管理：要求地方政府科学组织焚烧，禁止人口集中区、机场周边等区域焚烧；

“家门口”污染：规范餐饮油烟、恶臭噪声防治，规划选址需规避居民区；

野生动物致害：紧急避险条款明确人身安全威胁下致害可免责。

2.绿色发展制度创新

碳足迹管理：新增产品碳足迹核算、碳排放权交易监管等条款；

循环经济：强化再生金属加工、低值废弃物回收利用，推动产业集聚化；

“新三样”废弃物：明确动力电池、光伏组件等回收责任。

3.生态保护与修复

科学修复原则：禁止违背自然规律的修复行为（如盲目植树导致生态失衡）；

国际合作：加强海洋生态、极地保护等领域的国际协作。

四、法典意义与前瞻性

1.法治化里程碑

我国第二部以“法典”命名的法律，填补生态环境领域系统性立法空白；

实现从“分散立法”到“体系整合”的跨越，强化法律刚性约束。

2.治理效能提升

统一执法标准，解决基层“看得见管不着”难题；

引入信用修复机制，允许企业整改后恢复信用。

3.全球治理影响

为发展中国家提供“生态法治化”路径参考；

响应《巴黎协定》要求，推动全球气候治理合作。

生态环境法典草案通过系统整合现行法律、回应民生痛点、前瞻布局绿色转型，标志着我国生态环境治理进入法治化新阶段。今日（3月5日）的审议将为其最终通过奠定关键基础，未来实施后将进一步筑牢美丽中国法治根基。

被废止的10部法律清单

根据《生态环境法典（草案）》附则规定，以下10部法律将自法典施行之日起废止：

1.《中华人民共和国环境保护法》

2.《中华人民共和国环境影响评价法》

3.《中华人民共和国海洋环境保护法》

4.《中华人民共和国大气污染防治法》

5.《中华人民共和国水污染防治法》

6.《中华人民共和国土壤污染防治法》

7.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

8.《中华人民共和国噪声污染防治法》

9.《中华人民共和国放射性污染防治法》

10.《中华人民共和国清洁生产促进法》