文件全称：《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38 号），2026 年 3 月 9 日印发，核心是严控增量、盘活存量、简化审批、优先保障重大项目与民生，重塑土地资源配置逻辑。

一、核心定位与出台背景

• 定位：“十五五” 开局之年的关键土地政策，以增存挂钩、用途管制、审批简化

为抓手，推动城市从 “增量扩张” 转向 “存量提质”，保障实体经济与民生，约束房地产无序扩张。

• 背景：解决批而未供、闲置土地多、新增用地粗放、审批效率低、房地产占用优质资源等问题，落实国土空间规划 “三区三线” 管控。

二、核心政策要点（十大关键改革）

（一）土地供应：两大铁律，重构底层逻辑

1. 增存挂钩（硬约束）
• 规则：年度新增城乡建设用地，原则上不得超过盘活存量土地面积（想拿 100 亩新地，先盘活≥100 亩旧地）。
• 存量范围：闲置土地、批而未供土地、低效用地、烂尾项目、旧改腾退用地等。
• 影响：倒逼地方政府优先消化存量、推进城市更新，远郊新区扩张受限，核心区存量改造加速。
2. 用途优先（强导向）
• 规则：新增建设用地优先保障重大项目、民生事业，原则上不用于经营性房地产开发（含商品住宅、纯商业）。
• 新增用地 “白名单”：国家重大基建（高铁、高速、能源、水利）、民生项目（保障房、学校、医院、养老）、实体经济（先进制造、科创、物流）、城市更新零星配套（≤10%）。
• 澄清：不是 “停供房地产用地”，而是 “新增用地不搞商品房”；房地产用地主要来自存量建设用地（旧改、低效用地再开发、城镇存量招拍挂）。

（二）审批制度：大幅简化，提速 30%+

1. 规划许可制度创新
• 对 “一张图” 落图落位的单独选址项目，省级出具规划许可意见（有效期 3 年）即可先行用地，无需办理用地预审和选址意见书。
• 部权限内用地预审、先行用地委托省级办理，省域用地 / 用海 / 用林 / 用草 / 用湿联审，一次综合论证、同步推进勘测定界与现场查验。
2. 先行用地与临时用地优化
• 重大项目控制性工程可先行用地、后补办手续；线性工程分段办理林地手续。
• 国家 / 省级重点项目临时用地可跨标段接续使用，累计不超施工周期；用林用草临时用地可合并编制复垦方案，减少重复审批。

（三）空间与生态：统筹保护与利用

1. 规划动态维护
• 不突破 “三区三线” 前提下，年度正向优化规划，及时更新勘界、产权界线偏差，增强规划适应性。
2. 自然保护地与生态利用
• 允许线性基础设施无害化穿越自然保护区、红树林分布区，按现状地类管理。
• 森林草原生态产业（游憩、露营、科普）配套小型便民设施，可与林业生产设施统筹建设。
3. 陆海统筹发展
• 海岸线两侧：已成陆区域按土地管理，未完全成陆按海域管理。
• “未批已填” 区域：查处整改、生态修复到位后，可按产业准入合理利用；严禁违规新增围填海。
• 支持游艇、海钓产业，合并无居民海岛开发方案，探索泊位交易制度。

（四）农业与产业：精准支持

1. 设施农业用地松绑
• 耕地上农业设施不破坏耕作层、符合耕地标准的，按耕地管理；一般耕地可建符合标准的农业设施，按农业设施建设用地认定，县级纳入 “一张图” 管理。
2. 矿业与乡村用地便利化
• 矿业权续期可申请临时用地接续；采矿项目一次性预留空间、分期办用地。
• 乡村增减挂钩指标（含存量采矿用地复垦）可批次办理农转用与征收；无法征收的，可用集体经营性建设用地。

（五）监管与实施

1. 全生命周期监管
• 依托国土空间规划 “一张图”，建立用地全生命周期管理体系，强化监测、预警、执法督察，严查违法违规。

三、对各领域的核心影响

1. 地方政府

• 从 “卖增量地” 转向 “盘活存量 + 城市更新”，存量盘活成效直接决定新增用地指标。
• 重大项目、民生、产业用地保障优先级提升，房地产供地从增量转向存量。

2. 房地产行业（最受关注）

• 新增用地 “断供” 商品房
  
  ：房企拿地逻辑彻底改变，从 “扩张拿地” 转向 “存量改造、城市更新、保障房建设、资产运营”。
• 机会：旧改、城中村改造、低效工业用地转住宅 / 商业、存量盘活项目；风险：依赖新增用地的远郊项目、纯商品房扩张模式难以为继。

3. 实体经济与重大项目

• 审批提速、用地优先
  
  ：重大基建、先进制造、科创、物流项目拿地更快、成本更低、保障更稳。
• 线性工程（公路、铁路）、能源水利项目先行用地、分段报批，开工不再被审批卡脖子。

4. 林业与生态

• 林草部门提前介入用地预审，从源头避免占林冲突；占用林地批文到期无需重办，保障项目连续性。
• 生态保护与利用平衡：允许无害化穿越保护地，支持森林康养、生态旅游等绿色产业。

5. 农业与乡村

• 设施农业用地分类管理、简化手续，助力现代农业发展；乡村用地审批优化，支持乡村振兴与集体经营性建设用地入市。

四、关键澄清（避免误读）

1. 不是 “不给房地产供地”，而是 “新增用地不搞商品房”
   
   ：房地产用地主要来自存量建设用地（旧改、城镇存量），新增用地优先保重大项目与民生。
2. “增存挂钩” 不是 “零新增”
   
   ：盘活存量越多，可获新增指标越多，鼓励 “以存量换增量”。
3. “原则上不用于经营性房地产” 有例外
   
   ：城市更新中 **≤10% 的零星边角地 ** 可用于民生配套，保障房、共有产权房等民生类住房不受限。

五、实施要点与建议

• 地方政府：加快闲置土地、批而未供土地清理，编制存量盘活计划，争取更多新增指标；优先保障重大项目、民生、产业用地。
• 房企：转型存量盘活、城市更新、保障房建设、资产运营；聚焦核心区存量改造项目，远离远郊纯商品房扩张。
• 企业 / 项目方：提前对接自然资源部门，利用 “规划许可先行用地”“联审” 等政策，加快项目落地。

近年来，疗愈度假产业政策支持持续加力，在政策东风下，疗愈度假通过 “文旅 +” 多元融合加速崛起。从 “自然生态资源+禅修冥想” 的沉浸式疗愈，到 “传统民俗文化+艺术静修” 的精神舒缓体验，再到 “特色康养资源+中医药调理” 的健康养护创新，产业已形成自然、运动、艺术等多维度产品矩阵。据测算，我国疗愈经济规模已达10万亿级，2025年全球市场更将增至7万亿美元，成为文旅转型核心引擎。

在行业规模迅猛扩张的黄金发展期，疗愈度假产业正站在时代风口，蓄势待发。在此契机下，北京壹方城智汇科技有限公司将拟定于 2026年3月22日-26日，在浙江杭州举办“第三届全国疗愈度假产业发展大会”。

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峰会概况

实战研习

大会围绕疗愈度假产业融合创新案例顶层设计、商业模式、产业创新运营进行深度的研讨，标杆案例实地参访研习。

高端智库

汇聚经典案例一线操盘手、行业领军专家、优质产业IP，为与会者深度解读模式，精准赋能疗愈度假产业商业模式创新能力提升，开拓优质资源，助力企业破圈重构、健康发展。

联合发展

立足疗愈度假行业发展需求，汇聚产业优质要素，促进经验互鉴共享与资源高效对接，共谋行业发展机会。

参会人员

传统酒店开发、乡村度假村、疗愈产业的从业者 、地产开发企业、康养产业的从业者、艺术设计产业从业者 、公司董事长、总经理等核心高层管理人员。

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主讲嘉宾

3

峰会议程

3月22日 上午

第一版块：世界疗愈经济新方向

01

朱为模

美国运动科学院院士，美国伊利诺伊大学终身教授，博士生导师

分享主题：打造深度疗愈场景：温泉运动疗法的产业融合与价值升维

02

李  卿

医师，医学博士，日本医科大学临床教授，一般社团法人日本森林医学会会长，国际自然与森林医学会会长，日本森林疗法协会理事

分享主题：森林疗愈效果的医学实证-从感性认识到科学认识

3月22日 下午

第二版块  ：世界疗愈标杆与中国实践

01

柳 俊 

壹方城康养疗愈研究院院长、全联旅游业商会康养文旅分会副会长

分享主题：世界康养标杆项目对中国康养项目投资的启示

02

孙 燕  

三江控股集团董事、副总裁，御湘湖国际健康城总裁

分享主题：御湘湖国际健康城： 一站式健康管理平台的疗愈场景打造与体验革新

03

游建伟

泰国.RAKXA （拉克萨）泰国康民国际医院中国区总监

分享主题：整合医疗疗愈圣地-泰国.RAKXA （拉克萨）：泰国新一代疗愈酒店模型、酒店+疗愈+地产的模式

04

张 红  

盛庄(杭州)生物科技有限公司总经理

分享主题：解构现代脑部健康：头部疗愈项目在当今社会中的刚性需求与产业落地路径

05

林永飞 

觅睡方睡眠产业科技董事长、国康健能生命科学研究院院长

分享主题：睡眠经济爆发，科技赋能疗愈酒店

06

围炉夜话

仅限VIP和汗马研习社会员

3月23日 上午

第三版块  ：中国疗愈度假新探索

01

杨  军

上海旗鉴文旅创始人、国际自然与森林医学学会（INFOM）认证讲师

分享主题：德国森林医疗康养项目创新发展与中国实践

02

刘  波 

音昱集团康养产品总监

分享主题：从”我”到”我们”的生命赋能之旅——服务时代，意识进化，为生命增值

03

云  翔

日本东京大学工学及生物学双硕士、大任集团创始人/董事长、日本I·O·JAPAN（株）董事长、广东省自然医学研究会副会长

分享主题：水科学解锁生命自然疗愈密码

3月23日 下午

第四版块  ：疗愈资源赋能疗愈度假产业

01

吕邵苍

意大利米兰理工学院室内设计硕士、吕邵苍设计&云隐东方·院创始人、产品总设计师、2020世界酒店设计联盟副主席

分享主题：酒店x疗愈：文旅酒店的疗愈在地化探索

02

林晓东

奥创视界医学技术总监

分享主题：德日能量疗愈体系如何为康养项目注入核心竞争力

03

陈卫刚

西班牙UCAM运动食物水与健康管理博士、水文地质高级工程师、深圳久大水处理设备科技有限公司总经理兼总工程师

分享主题：新机遇下，医疗天然矿泉水与疗愈五星酒店的独特爆品

04

围炉夜话

仅限VIP和汗马研习社会员

*具体出席嘉宾及议程以现场出席为准

4

考察项目

【3月24日】a方案：御湘湖考察+唐风温泉   

b方案：御湘湖考察&深度体验

【上午】抵达&参访 御湘湖国际健康城

1.接风洗尘 体质辨识

2.健康城参观(1+N+X+W标准体系流程参观)

3.功能医学检测

4.体质午餐

项目亮点：

1.国家发改委审批的健康产业协同创新先行试验区，以 “生物细胞技术” 为核心，整合四大重点学科技术，聚焦“身、心、灵”生命质量提升，打造健康解决方案综合体标杆。

2.健康管理中心依托八大学科专家，以 “三大处方” 定制个体化方案，专属团队全程陪伴，智慧管家 7*24 小时服务。

3.不断提升客户健康管理依从性，满足防疾病、治专病、抗衰老、养身心等多样化健康需求。

【下午】唐风温泉（a方案）

项目亮点：

1.坐落于武义县壶山省级森林公园内，坐拥自然生态禀赋，且为 AAA 级景区、三星级度假村，同时获评浙江省中医药文化养生旅游示范基地，文旅与康养资质兼备。

2.以唐文化为核心打造沉浸式体验，将盛唐风貌与江南园林特色相融，形成差异化主题文旅体验。

3.以露天温泉为核心，打造近二十种特色汤池，搭配各种理疗等康体项目，配套四季恒温泳池，还设立温泉疗养院可定制专属康养方案，构建 “体验 + 专业定制”的全维度温泉康养体系。

【下午】功能体检&专家解读报告(b方案）

1.抗衰体验

2.专家解读报告

【3月25日】

【上午】御湘湖国际健康城   疗愈之旅

 项目亮点：

1.功法早课

2.健康早餐

3.颂钵疗愈

【下午】抵达&参访 阿纳迪

项目亮点：

1.上海虹桥的高端健康疗愈酒店，以 “焕活身心能量” 为核心理念，融合阿育吠陀哲学与现代科技，“衡悦房” 配净化系统、有机洗护，部分房型有疗愈沙发与冥想角。

2.酒店提供全周期疗愈服务，入住即享健康评估，可定制阿育吠陀理疗等方案，“禾零养生餐厅” 提供有机定制营养餐。

3.酒店有能量水晶墙等特色设计，配备24 小时管家式健康服务，是上海高端疗愈酒店标杆。

分享嘉宾：徐霞  远洲学院执行院长兼阿纳迪副总经理

【3月26日】

【上午】 阿纳迪 酒店   疗愈之旅

项目亮点：

1. 能量检测：通过专业脉轮能量检测，了解当下的气场状态和能量指数

2.专属服务：由疗愈管家带领至房间，介绍房内设施，安排住店行程，推荐对应的平衡工坊，并协助预约特色活动。

3.颂钵音疗：通过钵音的振动传导进入身体，使身心快速恢复平衡状态，从而缓解压力，滋养身心，焕活重启。

4.能量修复：通过德国Rayonex 共振仪来进行修复，修复后再做一次脉轮气场检测，看两次数据对比。

【下午】自然元素疗愈中心（欧兔博士）——无药物、无创、无化学的天然疗愈

项目亮点：

1.科学评估：R.M.D.功能医学检测系统

2.定制方案：个性化疗程设计(抗衰/助眠/排毒/活力提升)

3.科技干预：纯物理设备协同作用，激活人体自愈力

【返程】

报名方式

1、电话报名：18518556060陈经理

2、微信报名：扫描下方二维码（备注“公司名称+姓名+职位”）

备注：☆本次会议属于高端商务活动，会收取一定费用请知悉，非诚勿扰，谢谢！

报名须知

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