自然资源要素保障出奇招临时用地接续使用有新规-夜雨聆风

自然资源要素保障出奇招临时用地接续使用有新规

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自然资源要素保障出奇招临时用地接续使用有新规

正值全国两会召开之际，为保障十五五规划开局之年重大项目落地，自然资源部、国家林草局于2026年3月5日印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号），引发了全网热议。土地爷曾写了多篇解读文章，均被公众号平台删除。

2026年3月16日，自然资源部官网公布38号文内容，并于同日召开了自然资源部例行新闻发布会，发布并解读该文件。

追溯以往相类似的文件有：2022年8月2日《自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2022〕129号）；2023年6月13日《自然资源部关干进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89）；2024年10月14日，国家林业和草原局印发的《关于进一步做好林草要素保障工作的通知》（林办发〔2024〕64号）；2025年4月16日，自然资源部国家林业和草原局发布《关于进一步做好自然资源要素保障工作的通知》（自然资发[2025]79号）。

通读今年的自然资源要素保障文件，创新点不少，但也有疑虑点，一切以官方解读为准。其中，就临时用地的接续使用，土地爷认为值得业界关注与细品，现摘录去年首次提出时的说法与今年文件对比，并收集相关报道归类一些地方的应用实践。

2025年79号文：

四、优化临时用地使用

13.优化临时用地审批条件。位置相近、用途相同的能源、交通、水利等基础设施建设项目，用地单位确需接续使用同一宗或同一宗部分临时用地的，在复垦期满前，经行业主管部门认定和省级自然资源主管部门批准可接续使用，不纳入违法图斑整改对象。新项目应与原项目做好衔接，到期严格落实复垦责任。

2026年38号文：

八、合理保障重点项目临时用地（林、草）。对纳入国家和省级重点项目清单的交通、能源、水利等基础设施建设项目，所使用的已批准临时用地（林、草），在复垦（植被恢复）期满前，经省级行业主管部门和自然资源（林草）主管部门同意，不同施工标段可接续使用，累计不超过批准施工周期，但不得变相永久占用。临时用地涉及用林用草的，可合并编制土地复垦和植被恢复方案。

九、完善矿业用地政策。勘查各类矿产资源、露天开采战略性矿产资源符合临时使用土地要求的，可由地方自然资源（林草）主管部门依权限分期分区批准临时使用土地，原则上每期不超过5年，累计不超过矿业权期限。矿业权续期的可相应申请临时使用土地接续使用。

湖南省：

2025年12月20日湖南省人民政府以第332号省政府令颁布、自2026年3月1日起施行的《湖南省临时用地管理办法》规定：申请接续使用临时用地的，接续使用单位应当与原使用单位签订临时用地复垦协议，复垦义务由接续使用单位承担。接续使用单位和原使用单位应当在复垦期满前3个月共同向省人民政府自然资源主管部门提出申请，省人民政府自然资源主管部门按照临时用地审批程序重新进行审批，临时用地期限重新计算。原使用单位依据接续使用批准文件办理项目验收。

青海省：

2025年12月24日，青海省自然资源厅官网发布《“临时用地”政策解读》：十七、临时用地是否可以接续使用？位置相近、用途相同的能源、交通、水利等基础设施建设项目，用地单位确需接续使用同一宗或同一宗部分临时用地的，在复垦期满前，对于工程推进过程中不同施工阶段、施工类型、标段等，经与新项目立项层级一致的行业主管部门认定同意，由省级自然资源主管部门批准可以接续使用，不纳入违法图斑整改对象。位置相近、可以只占用部分原临时用地范围。超出部分可以按新项目申请临时用地。