国家数据局：释放数据要素价值——数据资源与数据产业发展

在数字经济浪潮席卷全球的当下，数据已成为推动经济社会高质量发展的关键动力。国家数据局作为数据要素市场化配置改革的核心推动者，正通过一系列政策举措与创新实践，加速释放数据要素价值，推动数据资源与数据产业协同发展，为数字中国建设注入强劲动能。

一、政策引领：构建数据要素市场化配置改革新格局

1. 顶层设计：锚定“数据要素价值释放年”

2026年，国家数据局将“数据要素价值释放年”作为核心目标，明确“供得出、流得动、用得好、保安全”四大主线，推动数据从“资源”向“资产”再向“资本”跃迁。通过高质量编制《数字中国建设规划（2026—2030年）》，统筹数字中国、数字经济、数字社会“三个建设”，强化数据要素市场化配置改革主线，为数据产业发展提供战略指引。

2. 制度突破：破解数据确权与流通难题

针对数据权属模糊、流通受阻等痛点，国家数据局加速推进数据产权登记制度落地，明确数据持有权、使用权、经营权“三权分置”框架。例如，通过《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，构建多方共识的规则制度与安全可信技术环境，降低供数方与用数方的信任成本。同时，推动数据流通交易规则标准化，建立全国统一的数据市场制度体系，打破地方数据壁垒，促进数据跨区域、跨行业流通。

3. 市场培育：打造全国一体化数据市场

国家数据局以“五统一、一开放”为目标，即统一基础制度、统一设施、统一市场、统一监管、统一标准，推动数据市场开放共享。通过培育数据交易所、数据流通服务平台企业、数据商等多元主体，构建“综合服务+专业服务+生态服务”的市场生态。例如，上海数据交易所推出“数据资产质押融资”等创新产品，2025年数据交易规模突破300亿元，场内交易占比显著提升。

二、产业赋能：数据资源与实体经济深度融合

1. 场景驱动：拓展数据应用新空间

国家数据局以“数据要素×”行动为抓手，聚焦工业制造、现代农业、医疗健康等12个重点领域，推动数据多场景应用。例如：

• 工业领域
  
  ：某汽车集团通过部署数字孪生平台，实现生产线实时监控与动态优化，新车研发周期缩短30%，生产效率提升25%。
• 医疗领域
  
  ：深圳气象局与医疗机构合作，整合气象数据与医疗记录，构建疾病预测模型，使呼吸道疾病就诊率波动预警提前48小时。
• 能源领域
  
  ：内蒙古“伞梯式陆基高空风力发电”项目通过气象数据赋能，年发电量提升18%，推动风光氢储一体化发展。

2. 技术创新：突破数据流通关键瓶颈

针对数据安全与流通的矛盾，国家数据局加速隐私计算、区块链、联邦学习等技术融合应用。例如：

• 隐私计算
  
  ：医疗领域通过联邦学习技术实现跨机构联合计算，效率提升60%，同时保障患者隐私。
• 区块链存证
  
  ：金融领域利用区块链技术实现数据权属清晰化，降低交易风险，2025年跨境数据流动合规成本下降40%。
• 可信数据空间
  
  ：南方电网推动能源数据空间与汽车、城市等多类型空间互通，支撑新能源并网、需求响应等场景，年节约标准煤超500万吨。

3. 生态构建：培育数据产业新集群

国家数据局通过梯次培育数字产业集群，推动数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施等全链条协同发展。例如：

• 数据标注产业
  
  ：安顺市建设数据标注基地，带动就业超5000人，标注产业产值突破10亿元，为人工智能模型训练提供高质量语料。
• 数据基础设施
  
  ：贵州南智云数据中心（二期）项目落地，算力规模达500Pflops，支撑“东数西算”工程，降低数据中心用电成本15%。
• 数据跨境服务
  
  ：自贸区试点“数据保税区”，对接欧盟GDPR等国际规则，2025年跨境数据流动规模突破100PB，助力跨境电商、跨国科研合作。

三、未来展望：数据要素驱动经济高质量发展

1. 价值释放：从“规模扩张”到“质量跃升”

随着数据资产入表、数据证券化等政策落地，数据要素价值创造进入新阶段。2026年，A股上市公司中超百家披露数据资源入表事项，地方国企成为数据资产化主力军。例如，某钢铁企业通过数据优化生产流程，年降碳量显著，碳交易收益成为新利润增长点。

2. 技术融合：AI与数据空间协同创新

国家数据局实施“数据赋能人工智能发展六大行动”，包括强基扩容、应用赋能、标注攻坚等，推动高质量数据集与行业大模型深度融合。2025年，全国建成高质量数据集超10万个，规模超890PB，支撑260个模型研发，催生“数据+AI”新生态。

3. 全球竞争：构建数据领域国际合作新优势

中国深度参与联合国全球数据治理，建立上合组织数字经济国际合作平台，探索数据跨境流动新模式。例如，通过“数据自由贸易港”试点，实现全球用户数据合规共享，2025年国际市场份额提升10%，助力中国企业“走出去”。

结语

在国家数据局的推动下，中国数据要素市场化配置改革正从“筑基垒台”迈向“积厚成势”。通过政策引领、产业赋能与生态构建，数据资源与数据产业正成为驱动经济高质量发展的新引擎。未来，随着数据要素价值全面释放，中国将在全球数字竞争中占据制高点，为构建数字中国、实现中华民族伟大复兴注入澎湃动能。