项目落地难、审批周期长、规划调整繁杂？自然资源领域重磅新政来了！

自然资源部 国家林业和草原局关于

进一步做好自然资源要素保障的通知

自然资发〔2026〕38号

为全力支撑国家“十五五”规划重点建设项目顺利实施，自然资源部与国家林业和草原局联合发布《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）。《通知》聚焦 “十五五” 重点建设项目落地痛点，以 “项目跟着规划走、要素跟着项目走” 为核心，在规划管控、审批放权、流程优化、资源统筹等方面“松绑、提速”。

一、政策核心思想

二、审批权直接下放，项目前期审查大幅提速

▶ 适用项目：与自然资源部实现国土空间规划 “一张图” 系统联网的省份，且纳入国土空间规划重点项目清单并已在 “一张图” 上图落位的国家和省级单独选址的建设项目。

▶ 核心举措：由省级自然资源主管部门审查，符合#国土空间规划许可条件的，即可出具规划许可意见（有效期3年）并生效，无需再单独开展用地预审、规划选址专项审查；自然资源部权限内的用地审批、先行用地事项，全部委托省级自然资源主管部门办理。

▶ 底线管控：项目涉及占用永久基本农田、生态保护红线的，需报自然资源部备案。

三、已批规划可正向动态维护，维护审批权限大幅下放

▶ 开启常态化优化入口：以往的法定规划批复后，没有常态化的局部优化渠道，新增项目没纳入已批规划的，落地难度极大，只能走门槛高、周期长的规划修编 / 修改程序。如今《通知》明确，在不突破 “三区三线” 约束性指标和底线管控要求的前提下，可依托国土空间规划 “一张图”，对国土空间总体规划开展年度动态维护，#正向优化规划分区、用地边界、重点项目清单等核心内容。

▶ 审批流程大幅简化：国务院审批的国空总规，年度维护方案经省级人民政府审核后报部备案即可；非国务院审批的国空总规，年度维护方案由省级人民政府审查核准后直接启用，涉及优化三条控制线的需将数据报部。

四、全流程联动审批，管理更灵活、落地更高效

▶ 联动审批：推动省级用地用海用林用草等审批在同一平台联审，指导市县同步推进勘测定界、现场踏勘、公告公示、费用告知等前期工作，仅需开展一次规划选址综合论证，不用多头跑、重复报。

▶ 大幅压减用地报批材料与环节：用地报批不再审查压覆重要矿产资源相关内容；占用林地、草地及自然保护地的批文到期的，无需重新办理；非项目主体原因造成的历史遗留违法用地（林草），由市县人民政府承诺处置到位，即可同步开展项目报批，不用等整改完成。

▶ 项目用地审批灵活度大幅提升，不用 “整块地全批完才能动工”：

① 单独选址建设项目，可根据施工等需要分期申请用地。

② 高速、铁路等线性基础设施建设项目可以市县级为单位，分段提出用地（林、草）申请。

③ 已完成建设用地审批的建设项目，因初步设计变更等合理情形需调整用地范围的，无需对项目整体已批用地重新履行报批程序，仅需对调入的新增地块依法单独报批；调出的地块交由原用地主体使用。

五、征地流程简化，耕地占补平衡规则更务实

▶ 模糊问题针对性解决：水库（河流）水面淹没区涉及占用耕地的，属于农用地内部结构调整，纳入耕地总量动态平衡管控，不用再单独落实耕地占补平衡。

▶ 矿业用地管控优化：战略性矿产，以及不造成永久基本农田损毁的地热、矿泉水等非战略性矿产，其矿业权可与永久基本农田重叠设置。

六、临时用地政策放宽，矿业用地分期批准

▶ 重点项目临时用地可接续使用：纳入国家和省级重点项目清单的交通、能源、水利等基础设施项目，其已获批的临时用地（林、草）在复垦（植被恢复）期满前，经省级相关主管部门同意，可在不同施工标段间接续使用，不用到期拆改复垦、不用重新走审批流程，仅需遵守累计使用时长不超过项目批准施工周期、不得变相永久占用的硬要求。

▶ 报批材料大幅精简：临时用地既占了普通土地，又占了林地、草地，可合并编制土地复垦和植被恢复方案，不用分开做两套方案、跑两次审批，一次编制、一次对接即可。

▶ 矿业用地适配性全面升级：

① 矿产资源勘查、露天开采战略性矿产资源，符合临时用地要求的，可分期分区批准临时用地，原则上每期不超过5年，累计使用期限不超过矿业权期限。

② 不符合临时用地要求的采矿项目，可一次性预留合理空间，实行滚动开发、分期办理用地手续，不用一次性全量报批。

③ 乡村地区的采矿项目，可使用增减挂钩指标（包括存量采矿用地复垦腾退的指标），按批次办理农用地转用手续；无法实施征收的，可按国家规定使用农村集体经营性建设用地，多渠道解决合法用地问题。

七、盘活存量建设用地，倒逼土地高效利用

▶ 已批未用建设用地，可由原批准机关撤回用地批准文件，涉及的占补平衡指标仍然有效。

▶ 与部“一张图”联网的省（区、市），实行建设用地规模规划期总量管控机制，省级政府统筹使用“十五五”新增建设用地指标，实现指标跨年度、跨区域灵活调配，避免闲置浪费。

▶ 建立存量盘活与新增指标挂钩机制，各省（区、市）年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。

▶ 用地保障优先级清晰：新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发；城中村改造中涉及的边角地、夹心地等零星土地（面积原则上不超过项目面积 10%），用于保障性住房、民生配套的，可正常办理新增用地审批和供应。

八、陆海统筹兼顾，生态保护与产业发展协同推进

① #海岸线向陆侧、#向海侧已成陆区域，按土地管理；其中历史 “未批已填” 区域，在违法违规用海查处到位、生态修复措施落实到位后，可按产业准入要求合理利用。

② #海岸线向海侧未完全成陆区域，按海域管理，原则上维持现状，不得新增围填海。

③ 支持相关省市结合国土空间规划，优化游艇、海钓产业基础设施布局，保障项目合理的用地、用海、用岛、海岸线使用需求，严守不得违规新增围填海的底线。

④ 游艇、海钓配套设施使用无居民海岛的，可合并编制开发利用方案和论证报告，大幅精简审批材料与流程。

⑤ 支持探索建立游艇码头泊位审批（出让）、转让、登记及交易制度，为海洋休闲产业发展释放政策空间。

▶ 生态保护与项目建设双向适配

① 设施农业用地保障升级：耕地上不破坏耕作层、符合耕地认定标准的农业生产设施，仍按耕地管理；不符合标准的生产及附属配套设施，可占用一般耕地，按设施农业建设用地规范管理。

② 线性基础设施项目，在保障生态安全的前提下，允许无害化穿越自然保护区；红树林分布区未被认定为 “红树林地” 的，按当前地类管理。

③ 发展森林草原旅游、露营体验、科普教育等，所需的小型零星便民配套设施，可与直接为林业、草原生产经营服务的工程设施统筹建设，无需单独走繁琐审批流程。

九、施行规则

此次新政出台，从规划、审批、用地、监管全链条为重大项目落地减负松绑，既严守耕地和生态安全的国家底线，又系统性破除了项目落地的堵点卡点，为 “十五五” 重点项目建设按下了 “加速键”！

附件：自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知 自然资发〔2026〕38号）.pdf

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