碳移除系列文章合集——法律的作用

报告出处：Oxford Energy Forum

编译：Ted

二氧化碳移除（CDR）技术从投机性研究向数十亿吨级工业化转型目前正受到“死亡谷”的阻碍——这一鸿沟使得一些前景广阔的技术因市场准备不足和缺乏基础性法律架构而停滞不前。它们在“既有的‘遗留’法律网络”中运作。这些遗留系统涵盖规划、许可、废物处理、财产和农业租赁等领域，其设计初衷和目标与碳去除技术截然不同。

• 适配性问题。作者将遗留法律应用于气候需求比作“将自行车轮胎装到重型货车上”。

• 财产和土地法。在生物能源碳捕获与封存（BECCS）或植树造林等领域，限制性的农业租赁和相互冲突的私人土地权利常常与大规模部署的需求产生冲突。

• 废物法。现有的废物法定义可能会引入僵化的程序并造成延误，从而严重阻碍生物炭或直接空气捕获（DACCS）等项目的规模化发展。

详细的法律“文件”，特别是合同，是工程化碳移除商业协议的必要脊梁。为了使生物能源碳捕获与封存（BECCS）和直接空气捕获与封存（DACCS）等技术能够吸引私人资本，必须建立一套完善的合同条款，包括：

• 基础设施连接。关于连接和调试运输及储存系统的条款。

• 治理和数据。数据管理、知识共享和争议解决的框架。

• 责任分配。关于二氧化碳权利归属以及如何分配长期风险的明确规则。

如果没有这些商业确定性，各方就缺乏从试点项目过渡到全面工业投资所需的长期信心和可靠的收入来源。

法律对于碳移除(CDR) 行业发展的三个特定方面至关重要：

• 商业实用主义。允许将供应链各环节之间的关系规范化。

• 市场效率。明确界定产权和责任分配，这是市场流动性的“先决条件”。

• 制度转型。制定碳移除（CDR）行业发展所需的新规范，而不是依赖从现有制度体系中借鉴的“低效路径依赖”。

如果没有立法和监管创新，而这种创新需要借鉴深刻的法律思维来确保社会稳健性和环境标准，那么变革性的气候行动就不可能实现。

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