【技术交流】谢花林 等 | 自然资源资产组合供应:基本逻辑、核心机制与典型模式

开展自然资源资产组合供应是生态文明建设和高质量发展的必由之路，对于促进乡村振兴和共同富裕、推进自然资源领域生态产品价值实现具有重要意义。以往单一自然资源资产供应面临着碎片化、高成本、低效率和价值显化不充分等问题，与中国式现代化进程中自然资源高水平保护和高效率利用的要求已不相适应。自然资源资产组合供应是在特定国土空间范围内，以实现资源多元价值显化与高效配置为核心目标，将单一或多门类自然资源、多项权利权能进行系统性整合，形成综合性、规模化的“资产包”，并一次性供应给同一使用权人的创新型资源配置模式。

自然资源资产组合供应打破了传统资源分散配置的壁垒，通过“整体收储、整体规划、整体评估、整体配置”的全链条运作，实现资源利用的“1+1＞2”效应，是统筹自然资源高水平保护与高质量发展的关键抓手。2021年以来，江西省、湖南省、湖北省等创新推进自然资源资产组合供应工作，发挥自然资源资产间的协同效应，打通一条将生态优势转化为发展优势的自然资源资产价值实现新路径，形成了一系列典型的经验做法。但学界对于自然资源资产组合供应的研究尚处于初期阶段，相关研究主要围绕价值评估、增效机理、制度优化等方面展开，缺乏对自然资源资产组合供应的逻辑梳理、机制解析、模式提炼。

鉴于此，本文拟对自然资源资产组合供应的基本逻辑作出学理阐释，解析自然资源资产组合供应的关键要点和运行逻辑，提炼自然资源资产价值实现的典型模式，以期为自然资源资产管理和配置方式提供新的思路，为各地自然资源资产组合供应工作开展提供借鉴参考。

（一）自然资源资产组合供应的基本逻辑

自然资源资产组合供应的理论逻辑根植于马克思所有权理论、产权理论、委托代理理论、系统科学理论、资源优化配置理论、自然资源价值理论等的交叉融合，形成以产权界定为基础、资源配置为核心、系统协同为方法、价值实现为目标的复合理论体系。自然资源资产组合供应的制度逻辑并非单向推行，国家层面通过政策指引与技术规范提供制度框架，地方层面根据资源禀赋与发展需求开展差异化探索，通过中央与地方双向互动推进的系统性制度创新，推动了自然资源资产从单一配置到整体配置、从注重经济价值到多元价值实现、从单一部门管理到多部门协同治理。自然资源资产组合供应的技术逻辑本质上是数据、评估、规划与平台等技术的有机融合与协同作用，数据技术奠定管理基础，评估技术破解定价难题，规划技术强化空间引导，平台技术提升交易效率。自然资源资产组合供应的现实逻辑源于国内各地积极实践探索，形成了一系列典型的经验做法，主要包括跨资源、跨权利权能、跨权属、跨空间、跨层级以及跨产品形态等组合类型。

（二）自然资源资产组合供应的核心机制

自然资源资产组合供应的关键要点涉及供应主体协同、资产包选定、产业导入、资产整备、权利权能设置、资产整体评估以及收益管理与分配等，这些要点相互衔接、有机联动，共同推动自然资源从分散配置向系统化组合供应转变，实现资源高效利用与多元价值显化。在明确自然资源资产组合供应关键要点的基础上，为破解自然资源资产权属分割、空间冲突和价值低估等矛盾，需基于权责清晰、空间适配、价值显化与流程保障的递进逻辑，系统性构建自然资源资产组合供应的产权整合机制、空间治理机制、价值显化机制和协同实施机制，推动自然资源资产管理从碎片化配置向系统化增值转型（图1）。

图1自然资源资产组合供应的核心机制

（三）自然资源资产组合供应的典型模式

跨资源组合模式是自然资源主管部门为实现自然资源资产综合价值的最大化，将特定空间范围内的土地、森林、水等多门类自然资源资产进行产权梳理与整备策划，形成由两种或两种以上资源资产构成的“资产包”，并将其整体配置给同一使用权人的供应方式（图2）。跨权利权能组合模式是通过明晰产权主体、设立并整合不同类型的权利权能，形成功能互补、有机协同的权利组合体，以实现自然资源资产高效利用与有效保护的创新供应方式（图3）。跨权属组合模式是在特定国土空间范围内，将国家所有与集体所有的自然资源资产进行整体配置，统一提供给同一使用权人的供应模式（图4）。跨空间组合模式是在综合考虑自然资源资产在空间中可能存在的共存、互补或冲突关系的基础上，将具有空间分布差异性的资产进行整合与优化配置，以实现资源高效利用的组合供应方式。跨层级组合模式是在特定国土空间范围内，将分属不同行政层级管理和出让的自然资源资产进行整合，统一供应给同一使用权人的创新方式。跨产品形态组合模式是将自然资源资产按其功能属性划分为物质供给产品、调节服务产品与文化服务产品，并通过整合不同产品形态，形成综合性“资产包”进行统一供应的方式。

图2跨资源组合模式

图3跨权利权能组合模式

图4跨权属组合模式

本文首先从马克思所有权理论、委托代理理论、产权理论、系统科学理论、资源优化配置理论、自然资源价值理论、交易成本理论等梳理自然资源资产组合供应的理论逻辑，从政策演进动因和政策实施现状梳理自然资源资产组合供应的制度逻辑，从数据技术、评估技术、规划技术与平台技术梳理自然资源资产组合供应的技术逻辑，从江西省、湖北省等地区实践探索梳理自然资源资产组合供应的现实逻辑。其次，解析自然资源资产组合供应的核心机制，产权整合机制通过权利细分与结构化配置，有效化解权属模糊与权利重叠问题；空间治理机制以国土空间规划为引领，实现资源在立体维度上的适配性布局；价值显化机制依托整体评估技术，科学量化资产包的多维价值；协同实施机制通过多主体联动与全流程监管，保障组合供应项目从策划到落地的顺畅运行。最后，基于资源类型、权利体系、所有权属性、空间维度、行政层级与产品功能6个维度，提炼出自然资源资产组合供应的典型模式，主要包括跨资源组合、跨权利权能组合、跨权属组合、跨空间组合、跨层级组合与跨产品形态组合。

自然资源资产组合供应通过整体性、系统性的配置方式，有效破解传统单一资源供应中的碎片化、低效化问题，为自然资源资产管理提供了创新路径，对推动生态文明建设、乡村振兴和共同富裕具有重要指导意义。值得注意的是，尽管本文对自然资源资产组合供应进行了逻辑梳理、机制解析和模式提炼，但不同区域、不同资源禀赋条件下自然资源资产组合供应实施效果的量化评估与比较研究仍值得深入探讨，不同模式之间的边界情况和重叠情况仍有待进一步研究。此外，随着数字技术的快速发展，如何将大数据、区块链、数字孪生等创新技术深度融入组合供应的全流程，实现更精准的资源监测、评估与动态配置，也是未来需要重点研究的方向。基于此，未来研究可重点从三个维度深入推进：一是构建科学的自然资源资产组合供应绩效评估体系，开展多区域、多模式的实证比较研究，通过量化分析揭示不同组合模式的实施效果与影响因素；二是明确不同模式之间的交叉互补领域，揭示不同模式在特定区域、特定资源禀赋和特定政策环境下的应用边界与适配条件，为地方政府选择和应用最适宜的组合模式提供科学依据；三是加强自然资源资产组合供应的数智化转型路径研究，探索“自然资源资产+数字孪生”等新模式，推动资源配置向智能化、精准化方向发展。