9月11日，工业和信息化部印发《"人工智能+软件"专项行动实施方案》（工信部信发〔2026〕209号）。文件提出到2028年覆盖2万家规模以上软件企业、打造100个智能体软件标杆应用，到2030年关键软件全面实现智能化升级。这标志着软件开发将从"人工编写"转向"人机协同"，软件产品从"被动响应"转向"主动执行"，软件服务从"产品交付"转向"价值交付"。

1 政策要点

《实施方案》由工业和信息化部发布，文件从六个方面作出工作部署：

一是推进软件生产变革。 发展智能编程工具，覆盖需求分析、代码生成、测试验证等研发全流程；组织软件企业智能化技改，推动向制造、政务、金融、医疗、教育等重点行业软件开发环节延伸。

二是加快软件产品智能化升级。 面向操作系统、数据库等基础软件，以及CAD、CAE、EDA等工业软件实施智能化升级；推动工业互联网平台集成大模型能力。

三是培育智能体软件新业态。 夯实智能体运行框架等技术基础，培育通用、专用、垂直、工业等各类智能体软件，建设智能体软件应用商店和技能包（Skills）资源库。

四是拓展智能软件服务。 支持软件企业基于大模型、智能体技术打造端到端智能应用服务链，发展"模型即服务""智能体即服务"等新业态。

五是夯实软件智能化发展基础。 促进开源协同创新，强化算力服务支撑，建设软件行业高质量数据集。

六是优化软件产业发展环境。 推进智能编程、智能体与智能服务等领域关键标准研制，强化人才培育，提升软件领域安全保障能力。

2028年量化目标：推广应用覆盖2万家规模以上软件企业，累计组织实施100项软件企业智能化技改项目，在重点行业打造100个智能体软件标杆应用，孵化5个以上优质开源项目。

2 产业转向

工业和信息化部信息技术发展司副司长在解读中表示，人工智能正在重塑软件产业，且变革速度前所未有，主要体现在三个方面：

• 生产方式变革。 智能编程工具贯穿需求分析、代码生成、测试运维等开发全流程，开发效率提升、门槛降低，软件开发从供给主导向供需参与拓展。

• 产品形态重构。 软件由被动执行指令的工具，向理解意图、自主完成任务的智能伙伴演进，技能包等创新形态不断拓展软件功能边界，智能体类软件加速迈向规模化应用。

• 服务模式重构。 新型服务模式加快涌现，软件交付由销售产品向提供能力转变。

《实施方案》用三句话概括了这种转变：软件开发由"人工编写"向"人机协同"转变，软件产品由"被动响应"向"主动执行"转变，软件服务由"产品交付"向"价值交付"转变。

3 企业机会

对软件企业而言，政策打开了三个明确的市场空间：

• 智能编程工具链。 从代码补全到项目级全流程自主开发，智能编程工具与代码托管平台、云服务、开源社区深度适配集成。

• 智能体软件。 面向政务、金融、医疗、制造等高价值场景，打造垂直领域专业智能体，研制安全可靠、行为可校验的工业智能体。

• 智能软件服务。 "模型即服务""智能体即服务"成为新的交付形态，软件企业向人工智能应用服务商转型。

值得注意的是，文件明确提出"支持采购大模型、智能体服务"，并鼓励地方用好"算力券"等普惠性政策降低软件企业算力成本。这对轻量化、专业化的软件服务主体是实质性利好。

4 中科易搭实践

中科易搭（EDAI）平台定位于企业级AI应用开发与私有化部署底座，与《实施方案》中"智能体软件开发平台建设""垂直领域专业智能体软件""轻量化、低成本解决方案"等方向高度契合。

目前，中科易搭已形成文档智能审核、智能生成、知识问答、流程自动化、质量检测等能力场景，服务500余家政企客户。在私有化部署、信创适配、数据不出域等方面具备成熟经验，可为软件企业智能化技改和垂直行业智能体落地提供底层支撑。

5 落地建议

面向正在规划智能化转型的软件企业，建议从三个维度切入：

• 先建底座。 选择可私有化部署、支持信创环境的低代码Agent平台，降低试错成本，保障数据安全。

• 再选场景。 优先选择文档审核、知识问答、流程自动化等高频、低风险的场景起步，快速验证投入产出。

• 后做复制。 将单一场景沉淀为可复用的技能包和智能体模板，向行业客户规模化推广。

政策接口已经打开，软件产业的下一程，比拼的不是谁写代码更快，而是谁能让智能体真正跑在业务里。如需了解中科易搭平台场景演示，欢迎联系交流。

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