ARTICLE · 1019024
重磅!工信部印发“人工智能+软件”专项行动实施方案
· 导读 ·
9月11日，工业和信息化部印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》（工信部信发〔2026〕209号），并举行相关新闻发布会。
这是继《国务院关于深入实施"人工智能+"行动的意见》出台后，"人工智能+"在软件领域落地的首个专项行动方案。
01
我国“人工智能+软件”
行业发展现状
我国软件产业体量大、场景丰富、开源力量活跃，为推进“人工智能+软件”提供了坚实基础。
产业基础
2025年，我国软件和信息技术服务业整体营收达15.48万亿元，是2012年的6.2倍，年均复合增长率达15.1%。软件业务收入同比增长13.2%，延续了两位数的稳健增长步伐。
从收入结构看，产业持续向高价值环节升级。2025年，软件产品收入为3.24万亿元，同比增长10.4%；信息技术服务收入达10.64万亿元，同比增长14.7%，占全行业收入比重进一步提升至68.7%，成为拉动增长的核心引擎。
技术突破
国产基础软件水平快速提高。 国产操作系统、数据库等基础软件取得显著进展。工业软件形成覆盖重点行业的产品体系；国产大模型开源生态影响力不断提升；词元调用规模爆发式增长，截至2026年6月，我国日均词元调用量已突破500万亿。
行业重塑
人工智能正在重塑软件产业，且变革速度前所未有，主要呈现三个方面：一是软件生产方式变革，智能编程工具贯穿需求分析、代码生成、测试运维等开发全流程，开发效率大幅提升、门槛显著降低，软件开发从供给主导向供需参与拓展。二是软件产品形态重构，软件由被动执行指令的工具，向理解意图、自主完成任务的智能伙伴演进，技能包等创新形态不断拓展软件功能边界，智能体类的软件加速迈向规模化应用。三是服务模式重构，新型服务模式加快涌现，软件交付由销售产品向提供能力转变。
政策框架
顶层战略框架：2025年8月，《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，这是“人工智能+”领域的纲领性文件，为包括软件在内的各行业智能化转型提供了根本遵循。
核心专项细则：2026年9月，工信部印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》，这是落实顶层战略的首个细分行业专项行动方案，标志着“人工智能+软件”从战略构想进入全面施工阶段。
02
《实施方案》发展目标
（一）
阶段目标
到2028年
推广应用覆盖2万家规模以上软件企业
累计组织实施100项软件企业智能化技改项目
重点行业打造100个智能体软件标杆应用
孵化5个以上重点开源项目
到2030年
关键软件全面实现智能化升级
智能编程、智能体软件及智能服务等新业态成为产业新增长极
建成若干具有国际影响力的开源社区和产业集群
推动我国软件和信息技术服务业抢占全球价值链制高点
（二）
六大任务
推进软件生产变革（排在首位）
1、优化智能编程工具链条
发展智能体驱动的智能编程工具，提升项目级、全流程的自主开发能力；推动工具与代码托管平台、云服务、开源社区深度适配集成；同时发展面向大众的用户友好型工具，降低使用门槛。
2、加速推进软件企业智能化技改
引导企业加大智能编程应用投入，改造开发流程；以代码质量、研发效益等应用实效为重要依据优先支持成效突出的企业；选择基础较好的地区和企业先行先试，推动技改向制造、政务、金融、医疗、教育和交通等重点行业延伸拓展。
3、推动智能编程赋能软件安全
运用大模型和智能编程工具对存量软件实施漏洞挖掘、缺陷自动识别和风险分级评估；将智能安全检测嵌入开发全流程，实现安全隐患实时发现、及时处置。
加快软件产品智能化升级
1、提升基础软件智能化水平
围绕围绕操作系统、数据库等基础软件，在智能体调度、性能调优、运维管理和安全防护等环节实施智能化升级，建设15家以上软硬适配中心。
2、工业软件智能化转型
推动CAD、CAE、EDA与AI深度融合，走"AI辅助+AI原生"两条路径，支持把工业经验、工艺参数封装为可复用的模型库和工业组件，推进工业互联网平台集成大模型能力，提升多智能体协同决策水平。
3、新型智能软件产品应用
支持软件企业与智能手机、智能家居、智能网联汽车等终端厂商联合创新，加速轻量化模型与终端软件融合部署。探索发展具身智能系统软件；培育量子计算、类脑计算等系统软件
培育智能体软件新业态
1、夯实智能体软件技术基础
加强智能体运行框架等工程化技术研究，提升复杂任务可靠执行和多智能体协同作业能力。
2、培育智能体软件产品
培育通用、专用、垂直、工业等各类智能体软件。
3、建设智能体软件应用市场
推动建设智能体软件应用商店和技能包（Skills）资源库，培育智能体开源专区。
拓展智能软件服务
1、创新智能软件服务模式
打造端到端的智能应用服务链；大力发展 “模型即服务”（MaaS）、“智能体即服务”（AaaS） 等新模式，推动软件服务由 “产品交付”向“价值交付” 转变。
2、培育壮大智能软件服务主体
开展制造业数智化转型服务商分类分级培育；实施人工智能中小企业创业支持计划，培育专精特新"小巨人"。
3、加速智能软件服务落地应用
面向消费级市场和企业级市场，推动智能软件服务在重点行业和典型场景中规模化落地。
夯实基础与优化环境
1、算力服务支撑
完善智算云服务体系，发展算力、模型、软件工具一体化服务。用好算力券等普惠性支持政策，降低软件企业算力使用成本。
2、开源生态培育
孵化5个以上优质开源项目，建成若干具有国际影响力的开源社区和产业集群。
3、资金与政策支持
统筹各类资金渠道和首版次软件产品认定等政策，对符合条件的项目给予支持；利用财政专项资金加快关键技术研发、基础设施建设和场景应用；鼓励有条件的地方培育 “人工智能+软件”创新创业集聚区。
03
小结
《方案》的出台，标志着我国“人工智能+软件”从顶层战略构想正式迈入全面施工阶段，具有里程碑意义。
它既是落实国务院“人工智能+”行动的关键落子，也是软件产业面向智能原生时代的一次系统性重构：以智能编程重塑生产方式，以智能体软件重塑产品形态，以MaaS/AaaS重塑服务模式，并以算力、数据、开源和安全体系夯实底座。政策以2028年和2030年两个节点锚定路径，既为2万家规上软件企业、100个标杆应用等提供了清晰施工图，也向全球价值链制高点发起冲刺。
其更深层的意义在于，通过软件这一“关键底座”的智能化升级，辐射带动制造、政务、金融、医疗、教育、交通等行业，加速形成新质生产力，支撑新型工业化，并在国际开源与智能体生态竞争中赢得主动权。