9月16日申论模拟题

资料1

党的二十大报告明确提出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。基层作为社会治理的“最后一公里”，直面群众急难愁盼，是政策落地、矛盾化解、服务群众的核心阵地。

当前，基层治理面临诸多新挑战。城镇化快速推进带来人口流动加剧，老旧小区治理、邻里矛盾、物业纠纷、高空抛物、消防安全等问题频发；数字化时代下，部分基层治理方式滞后，线上服务不畅通、线下服务有短板，群众办事仍存在多头跑、重复报的问题；同时，基层干部任务繁重、权责不对等，部分治理工作重处置、轻预防，重管控、轻疏导，治标不治本，治理精细化、科学化水平有待提升。

近年来，各地积极探索基层治理创新路径，摒弃“被动解难”的单一模式，坚持“解难+释理”双向发力，既快速解决群众眼前难题，又做好政策解读、矛盾疏导、思想引导工作，从根源上化解基层矛盾、凝聚民心，推动基层治理从“事后处置”向“事前预防”、从“粗放管理”向“精细服务”转变。

资料2

S市坚持以民为本，创新基层治理模式，打造“情理相融、治疏并举”的基层治理新格局。针对群众反映集中的物业纠纷、邻里冲突、民生诉求等问题，S市建立“一站式”矛盾调解中心，整合社区、司法所、派出所、物业、志愿者等多方力量，实现矛盾纠纷“一站式受理、一条龙调处、一揽子解决”。2025年以来，全市基层矛盾纠纷就地化解率超95%，信访量同比下降32%。

在高效解难的同时，S市更加注重“释理固本”。针对群众对政策不理解、诉求不合理、认知有偏差等问题，组建基层宣讲小队，通过院坝会、邻里座谈、线上短视频、社区宣传栏等多元形式，常态化开展政策解读、普法宣传、情理疏导。针对老旧小区改造、拆迁安置、物业费调整等易引发矛盾的重点工作，提前入户宣讲、答疑解惑，主动回应群众关切，从源头减少矛盾滋生。

同时，S市深化数字化治理赋能，搭建基层智慧治理平台，整合政务服务、民生诉求、隐患排查、矛盾上报等功能，实现群众诉求“线上提、掌上办、全程督”。平台设置专人值守，限时办结、闭环管理，有效解决了以往诉求反馈慢、办理周期长、推诿扯皮等问题，大幅提升群众办事体验。此外，S市积极发动群众参与治理，培育社区志愿者、楼栋长、网格员队伍，鼓励群众参与社区议事、环境整治、隐患巡查，构建共建共治共享的治理氛围。

资料3

基层治理中，“重解难、轻释理”是普遍存在的短板。部分基层干部存在“唯结果论”，只关注问题是否解决、诉求是否平息，忽视矛盾背后的思想根源。面对群众不合理诉求，一味妥协退让、简单兜底，短期看似化解了矛盾，实则助长了部分群众“大闹大解决、小闹小解决”的错误认知，导致同类问题反复出现，基层治理陷入“反复治理、治理反复”的恶性循环。

还有部分基层干部治理方式简单粗放，遇到群众质疑、诉求分歧，习惯于用行政命令、硬性管控代替沟通疏导，缺乏耐心细致的解释工作。部分政策落地过程中，宣传解读不到位，群众不了解政策初衷、实施标准、普惠范围，容易产生误解和抵触情绪，原本简单的民生问题演变为复杂信访矛盾。

业内专家表示，基层治理中，解难是治标之举，能够快速化解显性问题、安抚群众情绪；释理是治本之策，能够理顺群众认知、化解隐性矛盾、凝聚社会共识。唯有治标与治本结合、处置与疏导并重，才能真正破解基层治理顽疾，筑牢社会治理根基。

资料4

近年来，高空抛物、坠物问题成为城市治理痛点，严重威胁群众生命财产安全，被称为“悬在城市上空的痛”。部分小区住户安全意识薄弱，随意抛掷杂物、烟头、生活垃圾，老旧小区无监控、防护设施缺失，排查取证难、责任界定难，导致相关事故频发、纠纷处置难度大。

为破解治理难题，各地公安机关联合社区、物业开展专项治理行动。多地出台高空抛物专项治理方案，明确治理标准、责任分工和处罚细则，加大巡查执法力度，对高空抛物行为依法严肃追责，形成强力震慑。同时，推进技防设施升级，在小区楼栋、重点区域加装高清监控、智能预警设备，实现全覆盖监控、实时预警，有效解决取证难问题。

各地坚持治理与宣传并行，通过社区讲座、小区公告、案例警示、线上推送等方式，普及高空抛物相关法律法规和安全知识，曝光典型案例，引导居民树立安全自律意识。同时，建立群防群治机制，依托网格员、楼栋长、志愿者开展日常巡查，鼓励群众主动举报违规行为，构建“人防+技防+法治”的全方位治理体系，有效遏制高空抛物乱象。

资料5

基层治理现代化，核心是治理理念、治理方式、治理能力的全面升级。当前，部分基层治理仍存在精细化不足、服务温度不够、群众参与度不高等问题。有的地方重硬件建设、轻服务提质，数字化平台建成后利用率低、功能闲置；有的地方治理一刀切，忽视群众差异化需求，服务精准度不足；有的地方群众自治机制不完善，群众参与渠道不畅，共建共治共享氛围不浓。

新时代基层治理，既要靠制度赋能、科技赋能，更要靠民心赋能。只有始终坚持以人民为中心，把解难与释理、管控与服务、治理与育人有机结合，补齐基层治理短板、优化治理体系、提升治理效能，才能不断提升群众获得感、幸福感、安全感，夯实基层治理根基，推动社会治理现代化水平持续提升。

作答题目

一、概括归纳题（15分）

根据“给定资料2”，概括S市提升基层治理效能的主要举措。

要求：全面准确、条理清晰、语言简洁，不超过200字。

二、综合分析题（20分）

“给定资料3”中提到：解难是治标之举，释理是治本之策。请结合全部给定资料，谈谈你对这句话的理解。

要求：观点明确、分析透彻、条理清晰、逻辑严谨，不超过300字。

三、提出对策题（25分）

根据“给定资料3、5”，概括当前基层治理存在的主要问题，并提出针对性解决对策。

要求：问题全面准确、对策具体可行、条理清晰，字数400字左右。

四、应用文写作（20分）

为进一步推进高空抛物乱象治理，筑牢城市安全防线，某街道办拟面向辖区居民发布一份倡议书。请结合“给定资料4”，代为撰写这份倡议书。

要求：主题明确、内容完整、语言得体、通俗易懂，格式规范，不超过450字。

五、文章写作题（20分）

结合全部给定资料，围绕以情理相融赋能基层善治这一主题，自拟题目，写一篇议论文。

要求：（1）立意明确、观点深刻；（2）结构完整、条理清晰；（3）内容充实、论证充分；（4）语言流畅、字迹工整；（5）字数800—1000字。

参考答案及解析

第一题 参考答案

1. 搭建调解平台，整合多方力量，建立一站式矛盾调解中心，实现纠纷就地高效化解。

2. 坚持疏导固本，组建宣讲队伍，依托多元载体常态化开展政策解读、普法宣传和情理疏导，从源头减少矛盾。

3. 深化数字赋能，搭建智慧治理平台，实现诉求线上办理、闭环管理，提升办事效率。

4. 发动群众共治，培育基层志愿队伍，完善群众参与机制，构建共建共治共享格局。

评分要点：四点核心举措，每点3-4分，概括准确、条理清晰得满分，遗漏要点、表述啰嗦酌情扣分。

第二题 参考答案

这句话精准点明了基层治理治标与治本的辩证关系，是新时代基层善治的核心准则。

解难是治标，聚焦群众显性急难愁盼，快速化解纠纷、解决诉求、安抚群众情绪，能够快速稳住基层局面，是治理的基础保障。但单纯解难存在短板，易出现妥协兜底、问题反复等问题，无法根除治理顽疾。

释理是治本，聚焦矛盾根源，通过政策解读、普法疏导、思想引导，纠正群众认知偏差、凝聚社会共识，从源头规避矛盾滋生，破除治理恶性循环。

基层治理需坚持标本兼治、治疏并举，既要高效解决群众实际难题，也要常态化做好释理疏导，以情理相融推动基层治理提质增效。

第三题 参考答案

主要问题：1. 治理理念偏差，重解难、轻释理，唯结果论，简单兜底妥协，导致问题反复。2. 治理方式粗放，依赖行政管控，缺乏沟通疏导，政策宣传解读不到位，易引发群众抵触。3. 治理精细化不足，数字化资源闲置，服务精准度不够，忽视群众差异化需求。4. 群众自治机制不完善，参与渠道不畅，共治氛围薄弱。

对应对策：1. 转变治理理念，坚持治标治本结合，兼顾问题处置与思想疏导，杜绝简单化治理。2. 优化治理方式，常态化开展政策宣讲、普法教育，耐心做好群众沟通解释工作。3. 深化精细治理，盘活数字化治理平台，精准对接群众差异化民生需求。4. 健全自治机制，拓宽群众参与渠道，培育基层治理力量，激活共治活力。

第四题 参考答案

抵制高空抛物 守护头顶安全——致辖区居民的倡议书

广大居民朋友们：

高空抛物、坠物严重威胁群众生命财产安全，是城市治理的突出顽疾。为彻底整治高空抛物乱象，营造安全和谐的居住环境，现向全体居民发出如下倡议：

一、严守法律底线，杜绝高空抛物。自觉摒弃随手抛掷杂物、烟头、垃圾等陋习，充分认识高空抛物的危害性与违法性，主动约束自身及家人行为，做到文明居住、守法自律。

二、主动自查自纠，消除安全隐患。定期检查家中阳台、窗台外置物品，及时固定悬挂物件，严防物品坠落，主动排查居家安全隐患。

三、积极参与共治，主动监督举报。主动参与小区安全巡查，自觉抵制高空抛物行为，发现违规现象及时劝阻、举报，共同守护居住安全。

安全家园，人人共建。让我们携手同行，摒弃陋习、严守规则，共同杜绝高空抛物，筑牢城市安全防线！

XX街道办事处

XXXX年XX月XX日

第五题 参考范文

情理相融善治理 深耕基层筑根基

基层是国家治理的最前沿，是服务群众的主阵地。基层治理好不好，直接关系群众幸福感、社会稳定性、治理现代化水平。当下，部分基层治理存在重处置、轻疏导，重治标、轻治本的问题，简单化、粗放式治理难以根治基层顽疾。实践证明，唯有坚持解难与释理并重、管控与服务相融，以情理相融赋能基层善治，才能打通治理堵点、破解治理难题，筑牢社会治理稳固根基。

以“务实解难”守民心，筑牢基层治理压舱石。民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。基层治理的核心是为民服务，群众的急难愁盼就是治理的出发点和落脚点。面对物业纠纷、邻里矛盾、民生短板、安全隐患等显性问题，快速响应、高效处置、切实解难，是基层工作的基本职责。S市搭建一站式矛盾调解平台，整合多方力量就地化解纠纷，数字化平台闭环处置群众诉求，切实解决了群众烦心事、揪心事。高效解难能够快速安抚群众情绪、化解显性矛盾、拉近干群距离，为基层治理筑牢民生根基，是基层善治的前提与基础。

以“用心释理”固根本，激活基层治理源动力。治标更需治本，治乱更需凝心。单纯的问题处置只能化解一时矛盾，无法根除思想层面的认知偏差。部分基层问题反复出现，根源在于政策解读不到位、情理疏导不及时，群众对政策不理解、对治理不认同，进而产生抵触情绪。各地通过常态化宣讲、入户答疑、普法教育、案例警示等方式，做好释理疏导工作，破除群众认知误区、凝聚治理共识。释理看似润物无声，却能从源头化解隐性矛盾、矫正错误认知，彻底打破“治理反复、反复治理”的恶性循环，为基层治理提供长久支撑。

以“情理共生”提质效，绘就基层治理新图景。新时代基层治理，既要讲力度，也要有温度；既要守原则，也要通人情。基层干部要转变治理理念，摒弃粗放式、命令式治理模式，坚持问题处置有力度、情理服务有温度。一方面，健全精细化、数字化治理体系，提升难题处置效率；另一方面，畅通群众参与渠道，做好常态化沟通疏导，让政策落地更接地气、治理服务更暖民心。通过治标与治本结合、治理与育人并重，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

治国有常，而利民为本。基层治理是民心工程、固本工程。唯有坚持情理相融、治疏并举，以实干解民忧、以诚心暖民心、以善治固根基，方能不断提升基层治理现代化水平，让基层更安定、群众更幸福、社会更和谐。