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3、概括与解决问题的能力
对于问题处理的能力，副省和地市申论给出了不同的要求，副省的要求更复杂，要求有
提出问题的能力。其实这两个要求大同小异，不论是“提出和解决问题能力”，还是“解决
问题能力”，第一步都要界定问题，都要概括材料里存在的问题，然后再解决问题。这个能力
一般对应俩题型，一是概括题，概括问题、做法的题目；一是对策和启示题。下面就仔细解读
下这个能力。
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资
料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案
或措施。
（1）要求借助自身的实践经验或生活体验
之前我们总是反复强调，学习申论要根据材料，答案都在材料里，为什么这里要求考生
借助自身经验或生活体验呢？难道材料之外有答案？
其实这里的对策仍然需要立足材料，只是有些表述上需要我们记住生活经验，比如材
料里提到了“安全意识淡薄”的问题，让你提对策，这时材料里又没有现成的对策可用，我
们就只能借助生活经验自己推出一个对策，能解决这个问题的现实对策很多，比如“加强宣
传教育”、“普及安全知识”等对策，都可以解决这个问题，但时候都得分，阅卷人不是傻子，
都是硕士博士，一个意思的都给分。
另外还一个很重要的点就是对策要调整顺序，比如你找出来三个对策，一个是强化监
督；一个是健全监督机构；一个是强化问责。那么你写对策就不能按这个顺序去写，因为这不
符合实际，没有监督机构，谁来监督，所以正确的顺序是先有机构，再去监督，再去问责，这一
点切记！！！因为我曾看过一个省考对策的标准答案，它的顺序就是按照事先、事中、事后
的顺序写的。
（2）在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，
这才是这个能力的核心要求呢，在给定资料理解分析的基础上，不能脱离资料信马由
缰，每个点都是立足材料得出来的。
发现界定问题很容易理解，就是找到材料中谈的问题，界定问题就要对问题分类，哪
些问题是政府的，哪些是企业的，哪些是思想上的，哪些是管理上，也就是要对问题划清个界
限，不分类不合并，密密麻麻写十多条，宁滥勿缺是不符合大纲要求的！！！
做出评估或者权衡就很虚了，评估权衡指的是当面对很多问题时，要把哪个呈现给阅
卷人呢？比如看一个真题材料。E局长：很多湿地保护区与农民的耕地直接相连，因为湿地非常肥沃，所以农民会越界
耕种。因此，蚕食湿地的情况十分严重。这也导致湿地保护者与农民之间长期的“拉锯战
争”,他们种完了，我们毁，我们毁了，他们再去偷着种，不断地重复拉锯战，我们知道这并不
是最好的选择，但如果不这样，湿地根本守不住。一开垦动辄就是百亩，特别是春耕前后的那
两三个月，湿地保护部门的工作人员“根本别想回家睡觉”.
这段材料里表黑体都是问题，我们这时就要权衡，哪个是答案，哪个要呈现给阅卷人
看，呈报给领导呢？这个过程，这个优中选优的过程就是评估和权衡。阅卷人要的不是宁滥
勿缺的答案。
你觉得哪个词会是得分词？
（3）提出解决问题的方案或措施。
这里的方案和措施是建立在前面对问题的界定、评估基础上的，也就是你前面问题的
关键词整不明白，你的对策就别想得分，所以申论里概括能力是非常重要的。
那么这些方案除了根据界定的问题来提还可以通过什么来提？还必须通过在给定材
料的理解基础上提，也就是必须的要根据材料给出的政策文件、领导讲话、学者发言、群众意
见和成功案例中找对策，这是很重要的，为什么要通过这几类去找呢？这就是生活的经验了，
有点机关工作经验的都懂，因为写对策，没有政策依据，谁敢乱写。
解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分
析判断，提出切实可行的措施或办法。
