文档内容
2022/11/6 2022年江苏省考申论B卷（行政执法类）解析二
2022年江苏省考申论B卷（行政执法类）解析二
来自： 申论资料
人须在事上磨 2022年11月06日 08:45
扫码加
查看更多
请根据“给定资料4”，分析“砍香樟树被罚”在执法效果上引发热议的原因。（15分）
要求：观点正确，分析透彻。篇幅250字左右。
题干解析：
1、请根据“给定资料4”，分析“砍香樟树被罚”在执法效果上引发热议的原因=根据给定资料四说明
答案在资料四当中。分析砍香樟树被罚在执法效果上引发热议的原因，这是一道分析原因题，本质
是概括原因，题目分析的对象是执法效果引发热议，也就是说这个执法效果不太理想，如果执法毫
无问题，符合群众一般共识，也就没什么好热议的了，比如闯红灯被罚，就没什么热议的空间。所
以说在某种程度上，可以转化一下，其实就是要分析砍香樟树这个执法过程当中出现了有哪些问
题，这些问题才是群众们关注的一些焦点，才可能让群众议论纷纷。
2、观点正确，分析透彻=观点正确这个要求和观点明确是有区别的，观点正确，一看正确二字，说
明在观点上需要得出一个判断，对这个执法最好做一个总的结论，比如砍香樟树被罚”的执法效果
应该一分为二的看待之类的表述。对于像明确就无所谓，明确只要写出判分点即可，有时候应用文
或者作文都有观点明确这种要求，基本上就是把判分点前置，能让阅卷人一眼看明白就算明确。而
分析透彻这个说明要点可能不是能够直接抄的，有的可能需要推反推或者推理得出。
3、篇幅不超过250字，15分=这个题从分值上来说并不是一道难题，所以在做题的时候不要多想；
不超过250字给了十行，很有可能是有五个得分点。
材料4
S市的李先生因采光问题，“修剪”了自己种的一棵香樟树，没想到被执法部门认定为“违规砍伐”，
罚款十多万元。一时间，这件发生在该市古桥镇绿洲花园的行政处罚事件冲上了热搜。
解析：第一段谈到了这个行政处罚事件冲上热搜，也就说引发热议了。前面，对这个事件做了一个
简单的描述，比如修剪了自己种的香樟树，没想到被执法部门认定为违规砍伐。这一个表述里面，
就可以得出三个热议的理由：第一个是加引号的“修剪”，带引号的词一般都是命题人强调的词，这
个修剪值得讨论，到底是“修剪”还是后面说的“砍伐”，事实性质到底是什么；第二个是“没想到”认定
为“违规砍伐”，作为正常人都想不到“修剪”自己种的香樟树会违法，“没想到”三个字说明群众对这种
执法不了解，所以会热议，自己种的树自己能不能修剪；第三个是罚款十多万元，罚款的数额非常
大，这也是热议的焦点，如果罚个100，估计就没兴趣讨论了。所以说找热议的理由很简单，就是
把自己代入这个情景，看看自己对什么事情关心，什么就热议的一个理由。所以从这一段里，可以
朦朦胧胧的得出三个点，第一个是到底是修剪还是违规砍伐是，这个事情很容易让大家去讨论；第
二个是没想到，也就是说对这个执法不了解，这也是容易引起大家讨论的原因，如果都明白这个法
律，比如不能闯红灯，也就没热议的必要；第三个就是罚款数额太多。当然还得需要从下文当中看
命题人有没有给出更简洁规范的表述，或者说下文命题人能不能给出一些更有概括性的表述，现在
只是进行推测。
要点：
推测如下：
1、是“修剪”还是“违规砍伐”——执法事实、性质认定
2、“没想打”——自己种的树是否可以自己修剪；群众不了解相关法律法规
3、“罚款十多万”——处罚金额大
这里隐约可以得出一个要点分类的标准，那就是主体分类，第一段涉及三个主体，一是执法（事实
认定、罚款）；二是树木（到底归谁）；三是群众（不懂法）
20年前，李先生买了一棵香樟树的小树苗，种在自家花园里，后因长势太盛，挡住了窗户。10年
前，李先生经物业管理办公室同意，把树挪到了花园外面的空地上。结果，香樟树长得更加肆意，
https://articles.zsxq.com/id_s03bpxjuxu7v.html 1/32022/11/6 2022年江苏省考申论B卷（行政执法类）解析二
遮光更严重。今年1月，李先生雇人剪掉了这棵香樟树的全部分枝。采光的问题解决了，没想到执
法部门很快找上门来。李先生认为自己是修剪树木，没有什么不妥。执法人员解释，根据《S市居
住区绿化调整技术规范》，针对不同的树种，修剪的技术、方法、尺度等都有具体的要求，连修剪
的季节、时间等都有严格规定，未按照规定操作的，认定为过度修剪；过度修剪导致一个生长周期
内未能恢复树木冠形的，认定为违规砍伐。李先生虽然保留了2米左右的主干，树没有死，但经技
术部门鉴定，这棵树不可能在一个生长周期内恢复树冠形状，被认定为“违规砍伐”。
解析：读完这一段基本上可以验证上一段的一个判断，就是引起热议的一个必然的得分点是对是否
违规砍伐的认定，材料里边谈到了李先生认为自己是修剪树木，而根据绿化调整技术规范，最终技
术部门鉴定被认定为违规砍伐。也就是说热议的一个理由就是事实的认定。
要点：是否为“违规砍伐”。
李先生感到很委屈：修剪时打电话问过区绿化部门是否需要审批，得到的回应是“我们这里不受
理”，所以李先生才参照物业的做法进行了“修剪”。依据《S市绿化条例》，因严重影响居民采
光、通风和居住安全，且树木无迁移价值等原因，确需砍伐树木的，养护单位应当向市或者区绿化
管理部门提出申请；擅自砍伐树木的，由市或者区绿化管理部门处绿化补偿标准五至十倍的罚款。
今年1月26日，执法人员开具执法协助函，请区绿化市容局对树木种类和价值进行认定。工作人员
经现场核实，认定该树木补偿价格为28840元。考虑到李先生认错认罚的态度较好，古桥镇综合执
法中队依据执法程序进行了集体讨论，根据“砍伐树木10棵以下，处绿化补偿标准5至10倍的罚款”
这一条款规定，对其进行最低档处罚，即绿化补偿标准5倍的罚款。执法人员依法送达《听证告知
书》后，李先生表示需要听证。今年3月10日，相关部门举行行政处罚听证会，经过听证，依法作
出罚款144200元的决定。
解析：这一段中讲了三个事情，第一个开头谈到的感到委屈，也是一个热议的理由。不仅他感到委
屈，可能很多群众都替他感到委屈，正是因为群众这种情绪，有情绪、有不满、有委屈、有怨言，
所以大家才去讨论；第二个事情就是修剪时打电话问过是否需要审批，得到的是不受理的回应，也
就是说，群众不知道哪个部门负责管理这个事情，下文也提到了这一点“究竟该如何合法合规地申
请修剪树木？”为什么监管部门不早点发现和阻止呢？”，李先生明明找到了绿化管理部门，但是却
告知不受理，出了问题又处罚，这很容易带来热议，这个原因就是管理部门只罚款不管理，简而言
之就是以罚代管，只要表示这层意思即可；第三个就是反复的在讨论补偿罚款金额，这个补偿罚款
问题是这一段的一个高频词，罚款数额太大也是热议理由，和第一段当中推论的是一致的。
要点：
1、群众委屈
2、管理部门只处罚不管理
3、罚款金额大
“自家种的花草树木都不能碰了吗？”“究竟该如何合法合规地申请修剪树木？”“为什么监管部门不
早点发现和阻止呢？”……很多网友表示不解。针对网友的疑问，执法部门负责人通过官方微博进
行了回应：不论是修剪，还是迁移、砍伐，都有一套法定程序。根据S市综合执法局的指导意见，
小区内树木的种植位置及种植人员不影响对树木的管理，均属于《S市绿化条例》的管辖范围。就
是说，不论何人出资购买树种、不论何人实施种植行为、不论是否种植于私人庭院内，对该树木的
修剪、迁移、砍伐都要遵照《S市绿化条例》等相关法律法规的规定来执行。李先生的香樟树，早
在多年前就移栽到了院内的业主共有绿地。既然绿地为业主共有，而树木必须附着于绿地才可生
长。那么李先生对这棵香樟树的所有权理应受到限制。也就是说，曾经属于李先生的这棵香樟树现
在和小区公共区域内的其他绿化树木一样，归全体业主共有，任何人不得擅自处置。如果需要修
剪、迁移、砍伐，也应当征得全体业主的同意，并向相关部门进行申报。
解析：这一段回答了材料第一段当中关心的一个问题，自己种的树是否可以修剪，通过这一段可以
很好的说明这棵树虽然是李先生自己种的，但是目前所有权已经不归李先生了，应该是全体业主共
有，所以说所有权的问题也是引发热议的一个原因；同时这里面还谈到了很多网友表示不解，网友
有疑问，说明群众对这个是执法，或者说对相关法律不了解，也是引起热议的原因，如果大家都明
白这个法律，也就不会有这种热议了。
要点：
1、树木所有权问题
2、群众不了解相关法律法规
相关调查显示，近年来因居民自发处置树木导致的行政处罚案件激增。有些当事人颇有苦衷：小区
绿化布局不合理；多次呼吁尽快修剪、迁移、砍伐树木，但长时间得不到回音；“自己想办法”又不
https://articles.zsxq.com/id_s03bpxjuxu7v.html 2/32022/11/6 2022年江苏省考申论B卷（行政执法类）解析二
合规……某大学法学院陈教授说：“此案在社会上引发热议，其中的原因值得我们深入探讨。”
解析：最后一段又谈到了两点，第一个点是这类行政处罚案件激增，正是因为这种事情反复不断的
发生，所以大家才会讨论，因为事关很多人的利益；第二点，就是长时间得不到回应，自己想办法
又不合规，也就是说在管理上存在一些不足。也就是说，群众对管理上的这种不满和怨言，也是一
个热议的理由。
要点：
1、相关处罚案件激增
2、相关部门管理缺位
要点：
1、违法事实认定（或者说是否违法）——到底是修剪还是违规砍伐
2、管理部门管理不到位，只处罚不管理
3、树木所有权归谁
4、群众不了解相关法律法规
5、罚款金额大
6、相关案件多，居民自发处置树木导致的行政处罚案件激增
最终得出一个结论：这次执法符合法律法规，但是管理工作有不足。
参考答案：
执法符合法律法规，但是管理工作有不足。热议原因：
一、执法部门认定违规砍伐是否合理、罚款金额大。李先生认为是修剪，执法部门认定为违规砍
伐，并有高额罚款。
二、管理部门只处罚不管理。绿化管理部门不受理导致自行处置。
三、树木所有权归属。自己种的树归自己还是归全体业主。
四、群众委屈有苦衷，不了解相关法律法规。
五、相关案件多。居民自发处置树木导致的行政处罚案件激增
总结：最后答案是5个主体，分别是执法部门、管理部门、树木、群众、案件
知识星球
https://articles.zsxq.com/id_s03bpxjuxu7v.html 3/3
