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2022年江苏省考申论B卷（行政执法类）解析五
来自： 申论资料
人须在事上磨 2022年11月09日 21:13
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请结合你对“给定资料7”中“‘徒法不足以自行’，高素养的行政执法队伍是从‘有法可依’走向‘良法善
治’的可靠保障”这句话的理解，联系实际，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定资料，不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；
（4）篇幅1000字左右。
题干解析：
1、请结合你对“给定资料7”中“‘徒法不足以自行’，高素养的行政执法队伍是从‘有法可依’走向‘良法
善治’的可靠保障”这句话的理解，联系实际，写一篇文章=这种引言式的作文，如果引言很长的
话，包含的关键词越多，说明这种题的作文结构哈就越明确，也就说你只要遵循语言的逻辑，这篇
作文的结构基本上就没问题，并且要通过这个引言哈判断出一些得分点。这个引言当中，有一个难
度的地方，就是有一句文言文，这种文言文在考试当中不用担心，无非两种结果，一种结果就是给
的很简单，直接就能看懂；第二种结果，就是看字面意思看不出来，但是材料里面有解释。像题干
这个引言的话，后面就直接给了解释了，就是需要高素养的行政执法队伍，因为作为正常人来说的
话，他引用一句话，他后边的语句肯定是和前面引用的东西是相关的。那前面的引言什么意思？字
面意思就是法律不可以自动实现，需要有人来执行，那后面的高素质执法队伍就是法律执行的关
键。从这一个题干当中的句子来判断的话，这篇文章当中有三个得分点，一个得分点是高素质执法
队的含义或表现，以及“良法善治”的含义，这个含义可以在意义里体现，是意义得分点；一个得分
点是要建设高素质行政执法队伍，建设高素质的行政执法队伍，这也就说是涉及到对策，也可以把
含义和对策合并比如建设严格执法的高素质执法队，这里的严格执法就是含义；一个是要写意义，
因为这个执法队是有法可依走向良法善治的保障，说明要分析建设这个高素质执法队的意义，实现
什么样的“良法善治”。这样来去看的话，这篇作文的一个基本的结构，应该是含义加意义加对策。
从这个题干当中，可以确定一点，就是给定材料7是出现要点的核心材料，其他的材料加以参考，
如果说看给定材料7可以得出一个完整的写作框架的话，其他材料就选择与执法队伍建设有关的看
看可，或者作为扩充的论据，如果给定材料期里面要素很少，还要看其他材料。其他材料和执法队
伍建设密切相关的就是博士城管这个材料。
2、自选角度，自拟标题；参考给定资料，不拘于给定资料；观点明确，内容充实，结构完整，语
言流畅=这几个点都是作文的基本要求，这里只解释一个观点明确，因为有些讲法是把观点明确作
为需要判断题干引言正确与否的一个要求，这个题不需要对题干当中这个引言进行正确与否的判
断，不必说这句话是对的。这个题目自拟标题的话非常简单，最核心两个字，一个是高素质行政执
法队伍，一个是良法善治，最简单的起法是《用高素质行政执法队伍赋能良法善治》，当然主副标
题的话更安全，主标题为“谱写高素质执法行政执法队伍建设新篇章”，副标题就是“为有法可依走向
良法善治提供保障”。
3、篇幅1000左右，40分=这道题不论是通过给定的字数，还是给出的分数，说明这个题不是一道
难题。并且200字写一篇短评，那更重要的是看行文的逻辑，而不是看具体的细节的要点。
材料7
/2021年8月，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求：全面推
进严格规范公正文明执法，着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人
民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
“徒法不足以自行”，高素养的行政执法队伍是从“有法可依”走向“良法善治”的可靠保障。只有将自
身锻造成执法的精兵强将，才能更好地保障百姓福祉，护航法治社会。牢牢把握严格规范公正文明
执法这一执法工作生命线，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题
的能力，应成为所有行政执法人员的共同信仰。
解析：最后一个材料就回答了何为高素质的执法队伍，以及建设高素质的执法队伍有什么意义（就
说何为良法善治）。高素质的执法队伍，指的是要有信仰，要有解决问题的能力和要有严格规范公
正文明的执法方式，以及清正廉明的这种作风。意义就是保障百姓福祉，护航法治社会，人民群众
在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
要点：
何为高素质行政执法队伍——有法治信仰，有执法能力，有执法生命线
意义——保障百姓福祉，护航法治社会，人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一
项执法决定中都能感受到公平正义。
材料6
日前，“博士城管”小陶被评为W市年度“最美行政执法人”。为号召大家向他学习，市城管局在其官
网“人物风采”栏目发布了一篇题为《“博士城管”的励志故事》的文章。文章全文如下。
金湖风景区城管执法局有一位“顶配”城管，他是金湖风景区城管执法局执法一中队小陶。2001年
大专毕业后，小陶进入金湖风景区环湖管理处，工作中他认识到，随着时代的进步，社会管理和公
共服务职能越来越重要，对执法人的要求也越来越高，应当不断提升自己。他一边工作一边坚持学
习，先后取得工商管理学士和公共管理硕士学位。2006年，小陶考入金湖风景区城管执法局后，
并没有停下学习的脚步，在导师的鼓励下，他从2009年又开始攻读管理学博士学位，几乎所有闲
暇时间都泡在图书馆和书房里，查资料、写论文……2016年，小陶终于通过论文答辩拿到博士学
位。
2019年，小陶从局机关调到执法一线，成为金湖风景区城管执法局执法一中队中队长。一段时间
的执法实践让他深切体会到，越是熟悉法律法规，执法就越有底气。他决定更加全面系统地学习法
律知识，参加国家法律职业资格考试。但备考后不久，新冠肺炎疫情突发，24小时待命的工作要求
使他按下了备考暂停键。几个月后，城市复工复产，生活重回正轨，他才再次进入备考节奏，早起
学习1小时，午休学习1小时，晚上回家再接着学习，2021年他终于拿到了法律职业资格证书。
在陶队长的带动下，执法队里形成了一种爱学习、勤钻研的新风气。据了解，金湖风景区城管执法
局目前在编45人，其中研究生7人，本科生30人。每当遇到“新法条”“新案例”，陶队长和队员们都
会在一起学习和讨论。比如，在具体工作中，对“拒不执行”和“逾期不执行”准确定性有时并不容
易。经过讨论，大家认为，大多数情况下，如果给一个期限，在期限之前没有进行整改，就是“逾
期不执行”；当执法对象态度上不配合，且没有在规定期限之前进行整改，则为“拒不执行”。当执
法中“老问题”出现“新情况”时，他们也会根据学习心得选择最适配的法律条文进行执法。比如在去
年樱花节期间，承担接待赏樱游客任务的梅园东停车场内垃圾遍地，数日无人清理，受到游客投
诉。执法队员多次与停车场沟通均无效果，决定对其严格执法，但是依据什么条款，都是个难题，
因为该停车场属于收费停车场，有物业公司管理。经过讨论，陶队长他们依据《W市市容环境卫生
管理条例》第二章第十三条规定，对停车场进行“不履行责任区市容环境责任”的处罚。经过严格执
法和多次普法，该停车场问题得到了解决。
一家餐厅以露台积水为由，抢建钢架结构的阳光房。巡查发现问题后，陶队长和队员们十余次到现
场调查、以案说法，动员店主自拆。“店主说天气热请不到施工人员，我们就帮着拆；店主说积水
是老大难，我们就推荐专业人员提供排水系统改造方案。”最后店主无可推脱，自行拆除了违建阳
光房。陶队长说，城管执法工作常常碰到一些难缠的“小事”，很难一蹴而就，需要见招拆招、步步
为营。
/进入城管执法系统14年，从大专到博士，从机关再到一线，从个人学习到带领团队一起学习，“顶
配”城管小陶和他的队员们，以实际行动演绎了严格规范、公正文明执法的生动故事。
解析：材料六讲的还是执法队伍建设，这个主要是讲的是通过不断的学习来提高自己的素质，具备
了这个严格执法，公正文明执法的这个生命线，这里可以得出一个得分点就要学习。其他材料涉及
执法队伍建设的点不多了，有材料1的培养新生力量可以作为对策。
要点：
对策：学习提升素质、老带新
参考结构1：
第一段：开头
第二段：何为高素质的行政执法队伍？有信仰、有能力、有生命线是高素质行政执法队伍的内涵要
求。
第三段：建设高素质执法队伍是从‘有法可依’走向‘良法善治’的可靠保障，有助于保障百姓福祉，护
航法治社会，让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到
公平正义。
第四段：建设高素质行政执法队伍的需要在学习上、老带新下功夫
第五段：结尾
对称化加工后变为：
第一段：开头
第二段：理解内涵是谱写高素质行政执法队伍的基础——何为高素质的行政执法队伍？
第三段：领悟意义是谱写高素质行政执法队伍的关键——建设高素质执法队伍是从‘有法可依’走
向‘良法善治’的可靠保障，有助于保障百姓福祉，护航法治社会，让人民群众在每一个执法行为中
都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
第四段：落到实处是谱写高素质行政执法队伍的根本——建设高素质行政执法队伍的需要在学习
上、老带新下功夫
第五段：结尾
参考结构2：
第一段：开头
第二段：建设高素质执法队伍意义重大，是从‘有法可依’走向‘良法善治’的可靠保障，有助于保障百
姓福祉，护航法治社会，让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中
都能感受到公平正义。
第三段：建设“三有型”的高素质行政执法队伍（也可以把这个拆为三段，后两个合并为一个，写7
段）
第四段：建设“学习型”的高素质行政执法队伍
第五段：建设“传帮带”的高素质行政执法队伍
第六段：结尾
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