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2021/11/1 2021年联考行政执法类申论（天津卷）解析一
2021年联考行政执法类申论（天津卷）解析一
来自： 申论资料
人须在事上磨 2021年10月25日 19:10
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一、根据给定资料1，请你概括法律顾问在田头村和三水村发挥的作用。（15分）
要求：全面、准确、简明、有条理，不超过250字。
题干解析：
1、根据给定资料1=答案在材料1，这没什么好说的，阅读时重点关注是不是一段一个点，国考申论概
括题往往如此，找出这一段中心句即可。
2、请你概括法律顾问在田头村和三水村发挥的作用=这里有两个地方值得思考，第一个是法律顾问在
农村的作用，就算不读材料，自己写也能写好几个作用，比如普及法律知识，提供法律援助或者解决法
律问题……所以读材料时，可以带着自己的猜测去读，如果材料里出现了自己猜到的，那九成是判分词
了，这都谜底就在谜面上了。第二个是在这两个村里发挥的作用，要不要分开概括，比如在田头村的作
用……在三水村的作用……，单纯审题来看，没这个必要，除非问的是分别发挥的作用；另外这个作用
在不会涉及地域分别的，在田头村啥作用，到了三水村还啥作用，就好比学申论，概括题在综合卷的做
题方法和在执法卷是没区别的。这个题作答对象是“作用”，什么是“作用”呢？就是起的效果或者带来的
影响。
3、全面、准确、简明、有条理=要分条书写。
4、15分，不超过250字=15分说明是个送分题，250字是10行。猜测五个判分点，尽量写5条，两行一
个点。
随着城乡一体化发展加快，农村土地流转、房屋租赁等事项不断增加，田头村不少村民拓宽了财产性
收入来源，尝到甜头，但也走过弯路。“吃的最多的亏，是不懂法的亏。”田头村村支书老陈坦言道。
2017年11月，经当地相关部门牵线，T律师事务所钟律师和田头村签约，担任该村法律顾问， 为村里
提供法律咨询和法律服务。
解析：一开头村支书就送了一分，吃的最多的亏是不懂法，那法律顾问去了肯定有宣传法律的作用，让
村民懂法。只要领导的话，几乎没废话。
最后一句也是赤裸的送分，和咱们猜的也差不多，就是“为农村提供法律咨询和法律服务。”
这一段可以写为：
宣传法律或者普及法律，为农村提供法律咨询和服务。
田头村两个相邻村民小组，曾因交界处一块土地的权属问题引发纠纷，争执难解。"村两委在这件事上
左右为难，怕一碗水端不平。”老陈为此头疼，于是向钟律师求助，钟律师建议他在村委会会 议室召开
一场协调会。协调会上，钟律师问道：“首先征求你们的意见，是否同意我介入协调？ ”见大家点头同
意，他接着就直奔问题：“集体土地使用证是土地权属的重要依据，你们双方都说土地是自己的，能拿
得出土地使用证吗？ ”由于历史原因，双方均未持有土地使用证，于是都没吭声。钟律 师看到“法律牌”
发挥了作用，又接着打出了 “感情牌”：“大家都在一个村里，低头不见抬头见，还是要以和为贵、互相
谦让。”最后，双方采纳了钟律师的建议，按土地面积平均分配。
解析：这一段讲了法律顾问是如何处理村民纠纷的，即通过协调会，打“法律牌”，又打“感情牌”。这两
张牌发挥了俩作用，一个是法律作用，依法解决矛盾；另一个感情上维护了村民之间的和谐。也就是我
们常说的动之以情，明知以法，积极协调，促进和谐。最终的效果是解决矛盾，增进和谐。这一段可以
概括为：
1、发挥法律牌作用，协调纠纷，化解村民矛盾。
2、发挥感情牌作用，促进村民和谐。
或者直接合并一个：
发挥协调作用，促进村民和谐。借助法律牌和感情牌，解决村民纠纷。
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钟律师到村后的“最重要的事”就是给村民上法制课。“有关民法的法律法规，大家都关心。而土地管理
和婚姻等问题，村民关注度最高。”钟律师准备充分，讲得通俗，村民听得津津有味，没有 一人中途退
场。课后，还有不少村民围着他继续咨询。一堂法制课，让钟律师更加明白村民对法律知识的渴求。此
后，在村委会换届期间，钟律师为村民、村干部讲授村民委员会组织法；在开展“两违”（违法占地和违
法建筑）专项整治期间，为村民讲解土地管理相关法律法规。“法律顾问并非只是解决了几桩矛盾，更
主要的是，为村民带来了遇到问题依法解决的法治理念。”老陈感慨道。
解析：这一段的点要是找不出来，那真是视力不好了，这一段就是讲给村民讲解法律知识，增强法治观
念；同时还指出了上一段里“解决矛盾”的作用。这一段判分词一定是“法治理念”这是最后的高度概括
词，也是高档词，这一段写为：
普及法律知识，增强法治理念。开设法制课，讲解法律法规，增强依法解决问题的理念。
2017年10月，S律师事务所张律师受聘为三水村法律顾问。起初，法律顾问的到来，也让一些习惯于
传统治理方式、工作简单生硬的村干部颇不适应。有些村干部担心他们会干涉村务，还有点排斥心理。
一开始，每次下村向村干部“领活儿”，得到的答复都是“没什么事”。直到一次紧急救助，才让张律师赢
得了村里的信任。相关部门督查发现，三水村集体和村民签订的土地转让合同有问题，村两委一时不知
所措，问张律师该如何处理。按照张律师的专业指导，村委会报相关部门批准，与村民签订了收回土地
使用权协议书，并参照征地补偿标准，与村民重新商定补偿金额。经此一事，村两委成员心服口服，村
里处理涉法事务，都请张律师来把把关。
解析：这一段一开头讲了，村干部过去习惯于传统治理，工作简单。那么法律顾问一来，显然发生变化
了，肯定不再传统治理，而是依法治理，也不再简单生硬了，而是改进工作方式了。后面通过一个案
例，重新签订补偿合同这件事，印证了这个猜测，按照补偿标准重新签订，说明依法办事。最后处理涉
法事务不再简单生硬了，而是找律师把关了。这里的判分词一定是“治理”这是高档词，这一段作用是：
改进治理方式。为村两委提供法律指导，处理涉法事务，改进工作方式，把关涉法事务。
这天，家住三水村进村大路边的村民老文找到张律师求助。原来，为增加自家居住面积，老文在门口
私搭乱建了房子，挤占了部分道路，被国土部门督查发现并要求拆除。村干部上门做工作，老文却不为
所动。“我自己花钱建的，凭啥要拆？ ”老文找张律师帮忙，哪知了解情况后，张律师做起了老文的工
作：“土地管理法规定，集体土地不得私自占用，而您的做法，就属于强占村集体的公共道路用地，村
集体有权依法拆除。”“跟老文讲明利害的时候，张律师专门带了几本法律书，我们在旁边听，也学到很
多东西。”村干部老曾说。像老曾一样，不少村民对法律顾问的态度转变经历了一个过程。这背后，法
律顾问靠公正调解赢得了信任，更靠法律知识宣传，潜移默化地提升了村民的法律意识。
解析：这一段讲了有个村民不私搭乱建，不配合拆除。通过法律顾问做工作，拆除了。这个作用材料里
没有类似上面的关键词或者概括词来总结，只能我们自己总结，这个作用可以写成：“说服村民，配合
有关部门开展工作”或者“在基层执法工作中做好村民工作”意思差不多就行。
那最后一句不是这一段的总括句么？不是的，最后一段是对整个材料做了总结，“公正调解赢得信任”对
应了咱们的“协调作用”，“宣传法律提升法治意识”对应了前面“法治理念”
综上所述，要点如下：
1、宣传法律或者普及法律，为农村提供法律咨询和服务。
2、发挥协调作用，促进村民和谐。借助法律牌和感情牌，解决村民纠纷。
3、普及法律知识，增强法治理念。开设法制课，讲解法律法规，增强依法解决问题的理念。
4、改进治理方式。为村两委提供法律指导，处理涉法事务，改进工作方式，把关涉法事务。
5、说服村民，配合有关部门开展工作。在基层执法中，向村民讲明利害，推进执法。
6、公正调解赢得了信任。
7、法律知识宣传，潜移默化地提升了村民的法律意识。
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这里面有重复，合并后如下：
一、公正调解，促进村民和谐。借助法律牌和感情牌，解决村民纠纷，赢得信任。
二、宣传法律知识，增强法治理念。开设法制课，提升村民法律意识，为农村提供法律咨询和服务，
增强依法解决问题的理念。
三、改进农村治理方式。为村两委提供法律指导，处理涉法事务，改进工作方式，把关涉法事务。
四、说服村民，配合有关部门开展工作。在基层执法中，向村民讲明利害，推进执法。
合并的方法基本就是根据四个案例，得出了四条作用，我们一开始推测有五个，另一个实在找不出
来，也没必要硬凑五个。如果真有5个判分点，写出4个，也是12分，写的再条理些、卷面好写，得个
13分也有可能。
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