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2021/10/16 下午6:44 2021年国考副省真题解析二
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2021年国考副省真题解析二
来自： 申论资料
人须在事上磨 2021年10月12日 22:10
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问题二
“给定材料2”中，S市进行了“局区合一”改革，请你概括这项改革的背景、措施和成效。（10分）
要求：全面、准确、有条理。不超过250字。
。
题干解析：
1、“给定材料2”中，S市进行了“局区合一”改革=要点定位在材料2；“局区合一”是作答的关键，要搞清楚
这个改革到底是什么，也就是搞清楚含义，但含义并不是判分点，因为作答对象是后面的三个。
2、请你概括这项改革的背景、措施和成效。=“请”字后面的背景、措施和成效是作答对象，也就是这个
题有三问。这时要搞清楚三者的逻辑关系，背景中肯定有搞这个的改革的原因，或者因为啥问题搞这个
改革，所以后面的举措肯定和背景有对应关系。而每一个举措都有与之相对的成效，但这时要思考，哪
些成效可以得分，这时就要学会分辨哪些是得分词了。这时要注意一件事，背景并不完全等于问题，如
果中央要求搞这个改革，有相应的精神，这也是背景。当然，我们回到材料后不难发现，背景主要是问
题。
3、全面、准确、有条理=全面就是要点全；准确就是找准关键词，尽可能原词；有条理的意思就是有
序号词就有1分。
4、10分，不超过250字=10分说明是个送分题，千万别多想；250字是10行，猜测有5个点，有3问，猜
测背景1个点，举措3个点，成效1个点，为什么这么猜呢？既然是讲改革，做法肯定占大头，如果根据
这个改革写个汇报，比重也基本这个比重，百分之二十背景，百分之二十结果，中间百分之六十做法。
材料二
“李总监，您好，我是芯谷产业功能区项目投资科的小罗，从今天开始，我就是你们公司的项目专员，
以后有什么问题您都可以找我。”W光学有限公司总务部总监李晓枫接到小罗的电话时，既意外又暖
心。
解析：这里有个举措，就是设置了“项目专员”
近期，S市进行了“局区合一”改革，小罗的岗位，也从芯谷产业功能区规划建设部职员变成了项目投资
科专员。小罗所在的项目投资科有二三十人，在一个开敞办公室集中办公。坐在她斜对面的是部门首
席，他原来是芯谷产业功能区规划建设部部长，坐在她旁边的是原市发改局政策法规科的工作人员。
解析：这里提到了“局区合一”了，具体俩做法，一个是设置投资专员，一个是集中办公。
“改革之后，我们探索了‘首席+专员’岗位设置方式，减少了管理层级。现在有问题您提出来，我可以和
大家直接沟通交流，问题会很快得到解决的。”小罗进一步跟李晓枫说。
解析：“‘首席+专员’岗位设置方式，减少了管理层级。”这个显然是个得分点了，因为“专员”二字三段出
现了三次，高频词，一定是得分点。这一个点可以写为：
1、探索‘首席+专员’岗位设置方式，减少管理层级。
这时有朋友会说，“减少管理层级”是不是设置“专员”的成效啊？要不要写到“成效”里？这么想也对，但是
“建设管理层级”也是一个举措，这时写到“举措”更科学，因为如果“成效”如此具体的话，那么“成效”的要
点会非常多，那这个题得分点就太多了。
时光转到一年前。那时候，W光学有限公司刚刚跟市政府签订协议，投资5.2亿元建设新基地，落在芯
谷产业功能区。李晓枫负责新基地项目建设。
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“基地建设涉及很多专业事项，对标高啊、航空限高啊，我都一头雾水。”李晓枫说，“项目需要更新坐
标系，我咨询功能区管委会，被告知要去自然资源局。去了之后，发现还要再去找测绘队。申报一个事
项要跑很多部门。最后我招了5个办事员，专门负责到各部门跑材料。办事员告诉我，由于不清楚办事
流程，他们要一次次到管委会咨询，工作人员态度特别好，就是解决不了问题，只能当信息的‘二传
手’。”李晓枫想起往事，皱起眉头。
解析：这里有个时间提示，一年前，那里面显然讲的是“背景”，“背景”很简单，就是这个李晓提到的俩
问题，一个是申报要跑很多部门，一个是管委会不解决问题，只是“二传手”。那么根据这俩问题，我们
自己也可以推测俩“举措”，一是部门合并，别跑来跑去了，这个正好对应了上面的“集中办公”；另一个
是解决问题，不能只做“二传手”。
可是现在呢，李晓枫很快跟小罗敲定了一场设计交流会。房子的外形、色彩、标高有什么要求，大门
怎么开，道路怎么建，水电气的接点在哪，申报手续怎么办……40分钟时间里，有关新基地建设设计
问题，相关部门都一一作了解答。这个效率让李晓枫倍感惊讶：“感觉‘二传手’一下子变身为‘主攻
手’了。”
解析：这里基本可以确定一个词成为判分词，“二传手”，出现频率不低，可以解答问题了，不再是“二传
手”。
S市某领导说：“我们要想改变过去产业功能区‘协调办’‘二传手’的角色，就要解决产业功能区职能太
弱、功能不齐备的问题。因此，我们要思考，如何发挥产业功能区对主导产业的支撑保障？如何给产业
功能区赋能？”
解析：领导的话太重要了，给出了背景和成效。背景就是：
功能区是“协调办’（申报涉及部门多的形象化表述，也可以写成部门协调难）‘二传手’，职能太弱、功
能不齐备。
那后面的举措肯定有相应的关键词，比如强化职能、齐备功能，集中办公（解决协调办、二传手，申报
涉及部门多的题）
成效就是领导思考的问题，也就是改革的目的所在，就是为了：
支撑主导产业，为产业功能区赋能
和这些词相比，前面提到的“减少管理层级”就太小了，概括性太差了。
最终的答卷是“局区合一”改革，也就是把市政府职能部门和产业功能区管理机构整合到一起。
解析：这里又给出了对于“局区合一”的解释，就是把政府的职能部门，也就是政府各个“局”和产业功能
“区”机构合到一起。这个“合一”显然包括两部分，一个是机构整合，一个是职能整合。分别对应了前面
的“涉及部门多”的问题，也就是“集中办公”这件事和“职能弱”的问题。
S市首先把发改局、航空经济局等与产业功能区关联度最高的市级部门作为主体局，通过与功能区管委
会合署办公，实现整体职能覆盖功能区。目前，S市发改局的职能定位与芯谷产业功能区的建设阶段特
征相契合，与城市发展、产业发展、项目落地等事宜联系最紧密。改革后，S市发改局黄局长多了两个
职务：芯谷产业功能区管委会主任、党工委书记，办公地点也由S市的机关大院搬到了管委会。“我们
按照‘局区合一'改革的要求，把‘两个班子、两套人员'变为‘一个班子、一套人员'。”黄局长介绍，目前
发改局和管委会在事项申报、项目促建、招商引资等方面已实现职能整合，可以更好地聚焦企业服务和
经济发展。
解析：这一段非常重要，如果不加以取舍，几乎每句话都是“举措”，这时我们就要找出最能得分的词。
第一句缩写就是：
主体局通过合署办公实现整体职能覆盖。
第二句是解释主体局如何紧密联系的，后面接着一个局长讲话，局长讲的最重要的一点就是：把‘两个
班子、两套人员'变为‘一个班子、一套人员'。这个和前面的“集中办公”“合署办公”一个意思，也就是说这
一定是个判分点，不仅仅是高档人物的话，更是高频考点，这个判分词就是“合署办公”或者“集中办
公”，哪个都可。这就解决了前面说的，申报要跑很多机构了。
此外还讲了事项申报、项目促建、招商引资上的“整合职能”（举措），最终“聚焦企业服务和经济发
展。”这一成效。“整合职能”一定是举措判分词，因为解决了前面“职能弱”的问题。
这一段举措判分词就是“合署办公”和“整合职能”。
成效是：聚焦企业服务和经济发展。
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与此同时，S市把行政审批局、自然资源局、住建交通局、生态环境局等与产业功能区发展要素保障紧
密相关的部门作为职能局，通过设立园区服务机构，实现核心职能下沉功能区；文体旅游局、国资金融
局、人社局、教育局等部门作为事项局，通过设立投资促进机构，实现涉企服务职能延伸功能区。
解析：这里的“与此同时”和上文是并列关系，讲的是一件事，就是哪些局和参与了合并。缩写一下就
是：
职能局通过设立服务机构实现核心职能下沉。
事项局通过设立投资促进机构实现服务职能延伸。
再结合上一段的主体局：主体局通过合署办公实现整体职能覆盖。
我们不难发现，设立服务机构、投资促进机构就等于“合署办公”，后面的职能覆盖、职能下沉、职能延
伸，其实就是“整合职能”。
所以这两段我们写成：
合署办公、整合职能。主体局、职能局、事项局通过设立机构实现职能覆盖、下沉、延伸。
黄局长介绍，“局区合一”改革后，市发改局和功能区管委会合并，原来的21个下设机构调整为6个；同
时，精准定岗定责，探索“首席+专员”岗位设置方式，形成了管理运行新格局。“我们希望以组织再造
促进流程再造，以内部放权推动整体赋能。”
解析：这一段有争议，因为这是谈的是“改革后”，精简机构+精准定岗定责，探索“首席+专员”岗位设置
方式，形成了管理运行新格局。有人认为这都是成效，因为有个时间标志，叫做“改革后”。其实这还是
“举措”，因为“专员”这个我们一开始就判断出这是“举措”了，这是改革的一个做法。而精简机构和专员并
列，显然都是举措。并且从逻辑上看，前一段讲的只是发改局和功能区合并，这是第一步，局区合并不
仅仅是集中办公，而是集中之后又把他们里面的机构做了精简，所以还是“局区合一”的做法。当然精简
机构也是这个做法的结果。说的绕一点就是通过精简机构实现了机构精简。所以很多时候，做法和结果
是统一的。
目前，174项涉企市级部门审批服务事项已全部下沉功能区办理，一般性企业开办时间由20天压减至
0.5天，建设项目开工前审批时间从197天压减至60天。产业功能区的资源也得到有效整合，产业规模
加速壮大。2019年，已有17个项目建成投运，42个项目正在加快建设中，航空经济、电子信息、生物
产业三大主导产业规模近2000亿元。
解析：这这显然是最终的成效，实现：
整合产业功能区的资源，壮大产业规模。
这才是真正的成效得分点，因为最有概括性，另外也符合一个10分小题的气质，就这么简单。
“我们的改革，没有局限于简单的修修补补，也不是机械的‘头痛医头’。我们敢于直面根本问题，深入
了解基层需求，通过创新体制机制，激发企业内生动力。现在来看，我们的改革之所以成功，离不开务
实的精神和理性的思考。唯有如此，才能充分发挥理论和制度的效能，实现预期目标。”黄局长如此总
结。
解析：最后领导又总结了做法，就是创新体制，务实精神和理性思考。这里又有个争议，这个务实和理
性是不是举措得分词呢？从试卷整体设计上来看并不是，因为这俩词是为了后面出作文题而设置的。不
过考场里拿不准就写吧。
综上所述，要点如下：
背景：
功能区是“协调办’（申报涉及部门多的形象化表述，也可以写成部门协调难）‘二传手’，职能太弱、功
能不齐备。
举措：
1、合署办公、整合职能。主体局、职能局、事项局通过设立机构实现职能覆盖、下沉、延伸。
2、精简机构、精准定岗定责，设置“首席+专员”岗位，形成管理新格局。
3、了解基层需求、创新体制，需要务实精神和理性思考
成效：
1、支撑主导产业，为产业功能区赋能
2、聚焦企业服务和经济发展
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3、整合产业功能区的资源，壮大产业规模。
对于成效，我们基本可以判断，第2个不是得分词，因为这只是某个分段举措的成效。另外高频词是
“产业”，所以最后参考如下：
背景：1、部门之间协调难，产业功能区成为‘二传手’，2、职能太弱、功能不齐备的问题。
举措： 1、合署办公、整合职能。主体局、职能局、事项局通过在园区设立机构、实现职能覆盖、
下沉、延伸 。 2、精简机构、精准定岗定责，探索“首席+专员”岗位设置方式，形成管理运行新格局。
3、了解基层需求，创新体制机制。务实精神、理性思考。
成效：1、支撑保障主导产业，为产业功能区赋能。2、整合产业功能区资源，壮大产业规模。
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