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2023/8/9 下午7:32 手把手教你写申论（八）
手把手教你写申论（八）
来自： 申论资料
人须在事上磨 2023年08月05日 20:07
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2022年公务员多省联考《申论》题（山西县乡卷）解析八 查看更多
第三题
根据“给定资料3”，请整理归纳港头镇在实施乡村治理积分制试点工作中面临哪些问题，又是怎样
解决的。（25分）
要求：
（1）紧扣资料，问题梳理全面、准确，有条理；
（2）解决措施与问题相对应，具体明确、切实可行；
（3）不超过400字。
题干解析：
1、根据“给定资料3”，请整理归纳港头镇在实施乡村治理积分制试点工作中面临哪些问题=这道联
考题，可以说是100%复制的国考题，不论是从命题的方式、命题的要求、还有材料的组织，都是
模仿的国考对策题。比如这道国考题：
请你根据“给定资料2”调研组的调查走访情况，梳理出北溪县在农村公路养护管理工作中存在的主
要问题，并提出解决问题的建议。（20分）
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要求： 5
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（1）问题梳理全面、准确、有条理；
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（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行； a
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（3）不超过450字。 bi s
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所以大家在备考国考的时候，一定要参照一些联考题目，做个练习，同样啊，备战联考的话，一定 w
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首先要学好国考题。这道题首先第一步要根据给定材料三去概括问题，因为“请”字后面谈到了问题
微
——“试点工作中面临哪些问题”，所以要概括问题。当然审题看不出概括问题这一点的话也没关 家
独
系，下面要求里面再次谈到“紧扣材料问题，梳理全面准确”。
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2、又是怎样解决的=这道题的对策从命题的逻辑上来看，它并不局限于前面说的给定材料全3，是可
以从其他材料当中去找对策的。当然，对于联考题而言，其他材料和这道题基本没有什么关系，所
以无法从其他材料中找对策；如果是自主命题的省份，比如像山东省、浙江省、江苏省……可能其
他材料里边能够提供一些经验作为对策。所以对于这种联考题而言，对策题从这则材料当中找，如
果这这则材料当中找不到，我们简单看看其他材料是否有与之相关的，如果没有可以去反推对策。
3、紧扣资料，问题梳理全面、准确，有条理=这个要求当中有一个非常重要的关键词就是“梳理”二
字，梳理说明不仅要把问题都找出来，而且要对问题进行分类，可能很多同学很担心这个分类的问
题，总是怕分类不正确。其实这个不难，一是给的材料分层，看他讲了几层意思，每一层就是一
类；二是可以在问题当中去找高频词、高档词或高度概括词，找出更能得分的词，找准这些东西，
就自然而然的就把类分出来了。
4、解决措施与问题相对应，具体明确、切实可行=这个题干里面明确的要求问题和举措“相对应”，
那写答案的时候就是写一个问题紧随其后写一个对策。后边的“具体明确、确实可行”的要求不重
要，阅卷的话还是找关键词，但关键词后面要对这个做法做一个恰当的解释，从材料当中抄出相关
的做法。
5、不超过450字=这个题一共是18行，要点估算方法有两种：第一种估算方法就是问题和对策方面
分开来估算，各占一半，比如说问题占九行，对策占九行，问题和对策里面三行一个点，一共是六
个大点，3个问题，3个对策；第二种方法，就是问题和对策打包放到一起因为是一一对应去写，问
题和对策要写到一起，三行一个大点，这三行里边有一行写问题，两行写对策，这样的话就是六个
大点，12个小点，这两种可能性都有。所以这时猜测，问题最少3个，最多6个。问题的分类要在
这个区间里。
材料3
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“积攒多少啦？”一段时间以来，积分成了港头镇村民们茶余饭后的热门话题。谁的积分越高，谁就
在村里更有面子。
港头镇是县里乡村治理积分制唯一试点镇。该镇镇域面积60平方公里，有13个行政村，农村区域
占2/3，户籍人口约3.5万人，还有大量外来人员在此居住。“我们镇有那么多村，那么多人口，实
施积分制试点工作存在不少现实难点问题，我们发现必须结合本地实际，制定一套制度。”港头镇
黄镇长说。
解析：第一段就是一个引子，没有什么重要的信息。第二段里边出现一个非常重要的人物“镇长”，
这种领导说的话，认真去分析就可以了，讲话里边80%可能会有要点，因为他作为一个领导，政治
站位高，所以领导讲话就更有概括性，属于高档词和高度概括词。这里面谈到了一个问题和一个对
策，问题就是当地个村多，人口多。对策就是结合本地实际情况，制定制度，至于什么制度，要看
下文。
问题：农村多、人口多，外来人员多
对策：结合本地实际，制定一套制度。
为此，港头镇对“乡村治理哪些工作需要纳入积分项目、每类积分项目对应多少得分、积分之后的
激励机制如何确定”等进行了充分调研论证，将15个部门、42项涉及乡村治理的事项进行了分类、
整合，并结合实际工作中与村民自主性关系大，但操作推进有难度的事项，确定评分内容，成体系
整理出14类事项，包括垃圾分类、出租屋安全等管理难点。
“正面清单12类事项，激励为主，主要是告知村民‘应该怎么做’，负面清单2类事项则是为村民划定
不能违反的‘红线’。”黄镇长说，“一开始，有村民向我们反映，积分事项太复杂，不够公开透明，
对如何获取积分一头雾水，而且统计起来太繁琐。我想，我们工作的出发点是，要让老百姓‘看得
懂’‘够得着’‘愿意尝试’。比如，不占用公共道路乱停乱放、家禽规范养殖、不随意破坏绿化环境
等，村民一看觉得自己可以做到，才会付诸行动去尝试。” 6
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解析：这两段主要是讲了把积分的事项进行了分类和整合，整理出了14类，这14类里边有12个正 n
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面的，2个负面的.之所以进行分类，下面领导说就是因为积分事项太复杂了。这样通过梳理和分 g
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类，能够让老百姓看得懂，愿意尝试。此外，领导还讲了很多问题，比如积分不够公开透明、不会 h
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获取积分和积分统计繁琐。这些都是问题，那从这一段里面我们是看不到如何解决的，那只能通过
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下文的去寻找解决的对。
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问题：积分事项太复杂；不够公开透明；如何获取积分一头雾水；统计起来太繁琐 微
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对策：整理积分事项。充分调研论证；事项进行了分类、整合，内容确保老百姓‘看得懂’‘够得着’‘愿
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意尝试’。 网
全
为确保积分制统筹实施、有序推进，港头镇进一步完善镇、村两级乡村治理工作领导小组和联席会
议制度，组建各村、组积分制工作推进专班，形成镇、村、组三级联动的保障机制。经过一段时间
的数据积累和模型分析，港头镇建立起了数字智慧化积分平台，村民们可以通过手机进行操作。通
过平台，让乡村治理更加智慧、村民自治更有热情。
解析：这一段讲了两个事情，第一个是成立了制度，组建了专班。这是一个对策，那这个对策是解
决哪一个问题的？其实这个对策是对上文对策“结合本地实际，制定一套制度”的解释。因为上面讲
了制定制度，但没有明确说什么样的制度，这里边就给出了制度。同时还建立一个数字化的平台
上，让老百姓可以很方便的去操作。
对策：1、结合本地实际，制定一套制度。完善镇、村两级乡村治理工作领导小组和联席会议制
度，组建各村、组积分制工作推进专班，形成镇、村、组三级联动的保障机制。
2、建立起了数字智慧化积分平台，村民们可以通过手机进行操作。（有了这个平台是经过数据累
积建立的，所以有统计功能，可以解决统计问题，并且清单肯定在上面公示，解决不透明问题）
积分平台如何推动村民的自我管理？走进港头镇城运信息中心，电脑大屏上积分数据一目了然，待
办事项有明确标识，已经办结的也有醒目的表单数据。“在后台，我们不仅可以比较各村积分制推
进情况，汇总分析积分数据，而且还可以直观地了解各村推行积分制后乡村治理的效果，以及村民
对不同事项的参与程度。通过网上承诺、参与实践、获得积分的规范流程，调动村民的主观能动
性，推动村规民约不断转化为村民的自觉行动。”黄镇长介绍说。
解析：这一段主要讲的积分平台如何推动村民自我管理。主要方法就是通过镇长讲的这这段话，网
上承诺、参与实践或者积分规范流程，调动村民的主观能动性，转化自觉行动。这些都是发挥积分
平台作用的具体方法，推动居民参与。这时对积分平台的解释，可以确定积分平台一定是个得分
点。
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根据系统设计，村民可以通过“公约制、承诺制、审核制”三种方式进行积分申报审核。公约制方
式，村民点击同意村规民约等知晓类事项，即可获得积分。承诺制方式，村民点击同意并承诺遵
守，且在约定时间内未违背承诺，即可获得相应积分。比如，承诺不私拉乱接电线，及时准确登销
租户信息等。审核制方式，由村民个人或村委会上传遵守规范、获奖评优等证明材料，经审核通过
后可获得相应积分。比如，上传疫苗接种证明、获得优秀志愿者表彰等。
解析：这段就是讲了如何进行积分申报审核的。
对策：村民可以通过“公约制、承诺制、审核制”三种方式进行积分申报审核。
这可以解决如何获取积分。
自积分制平台上线以来，手机上的小程序成了家庭亲情的联结纽带，村民们表现出了极大的热情。
“老年人参与积分制的热情很高，但是，他们对手机程序的使用还不太了解。平台刚推出，不少老
人打电话让子女回来教他们怎么操作，‘以老促小’‘以小带老’，不仅帮助更多老年人体验互联网技术
的便利，也让年轻一代主动参与到自我管理中来。”黄镇长说。此外，工作专班还逐户登门讲解积
分项目和使用方法，并针对性开展专门辅导，使老年人等重点人群上手更快。同时，村民们在城运
中心窗口就能得到积分制使用指导，不方便的村民还能得到上门讲解服务。
解析：这一段又点出了一个新问题，就是老年人对手机程序使用不太了了解。这随之而提出的对策
就非常简单，一方面是家人的帮助，另外一方面就是政府部门给他提供讲解指导（逐户登门讲解、
窗口指导、上门服务），也是解决如何获取积分的问题。
积分量提高的同时，各村生态宜居、乡风文明、治理有效的新气象逐渐显现：美丽庭院建设全镇
263个队组全覆盖；—次性通过农村环境综合管理县级年度考核；红白喜事文明承诺书签约率
97%；主动参与犬类疫苗接种率提高80%；1888户出租屋主动报备、租房信息登销及时准确……
“光想着让村民们配合做事情，没有激励促进也是不行的。我们在推行过程中发现，积分能够兑换
奖励这点，让村民们很开心。但是，积分兑换也需要做大量工作。”黄镇长继续介绍道。经过多方 6
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努力，给予了精神奖励和物质奖励。比如，组织“积分达人”等评比表彰活动；以家庭户为单位用积 n
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分可以兑换食用油、调味品、牙膏等生活用品。 g
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解析：这一段又讲了一个新的点，就是没有激励促进也不行，就是通过激励让村民能够配合工作， h
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并且用的是这种积分兑换奖励的形式，让大家可以更好的去参与积分活动，但是积分兑换的工作量
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很大，于是采取精神和物质奖励。
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问题：激励促进问题 微
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对策：积分兑换，给予精神奖励和物质奖励。比如，组织“积分达人”等评比表彰活动；以家庭户为
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单位用积分可以兑换食用油、调味品、牙膏等生活用品。 网
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综上，问题有如下几个：
一、农村多、人口多，外来人员多问题。
二、积分事项复杂、不够公开透、村民如何获取积分问题、统计繁琐问题。
三、分兑换的工作量很大。
这三个问题的分类的依据，是按照事前、事中、事后。事先因为农村人口多，外来人员多，所以成
立了一套制度；事中就是这一套制度的执行中产生的问题，比如说事项复杂，不够透明，不会获取
积分；事后就是有了积分之后，大家如何去兑换啊。当然这个分类标准。从材料里边看的话，也是
非常明显的，他是通过这个镇长分三次讲出来的，分别是人口问题、积分问题、兑换问题。
相应的对策如下：
一、农村多、人口多，外来人员多问题。对策：结合本地实际，制定一套制度。完善镇、村两级
乡村治理工作领导小组和联席会议制度，组建各村、组积分制工作推进专班，形成镇、村、组三级
联动的保障机制。
二、积分事项复杂、不够公开透明、如何获取积分、统计繁琐问题问题。对策：
1、成体系整理积分事项。充分调研论证；建立正面、负面清单；事项进行分类、整合，内容确保
老百姓‘看得懂’‘够得着’‘愿意尝试’
2、积分平台公开积分制度。
3、进行使用指导，多方式申报积分。村民可以通过“公约制、承诺制、审核制”三种方式进行积分
申报审核；讲解积分项目和使用方法，针对性开展专门辅导
4、建立起了数字智慧化积分平台，村民们可以通过手机进行操作
三、积分兑换问题。对策：积分兑换，给予精神奖励和物质奖励。比如，组织“积分达人”等评比表
彰活动；以家庭户为单位用积分可以兑换食用油、调味品、牙膏等生活用品。
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这时候可能有的朋友有疑问，比如说第二个大问题里面有四个小问题，比如积分复杂、不够公开透
明、统计问题等，那为什么不把这些分开，分成四个小问题，然后一一对应去提对策。因为下面的
四个小对策和上面那四个小问题无法一一对应，比如说建立了这个数字化的平台，它可以解决很多
问题，比如说可以解决不够公开透明的问题，因为可以在平台上公示，也可以解决统计很繁琐的问
题，因为这种平台就可以进行很简洁的统计……所以说第二个大问题当中的四个小问题和下面四个
小对策很难做到一一对应，所以就把它放到一起。
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