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手把手教你写申论（九）
来自： 申论资料
人须在事上磨 2023年09月04日 18:27
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2023年国家公考《申论》题（地市卷）解析十 查看更多
三、假如你是S市新能源办公室调研组成员，请根据“给定资料3”，梳理S市在推进整县屋顶分布
式光伏开发试点过程中存在的问题，并提出解决问题的建议。（20分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确、有条理；
（2）所提建议具体明确，切实可行；
（3）不超过400字。
题干解析：
1、假如你是S市新能源办公室调研组成员=题干里边这句话其实是给了一个身份的定位，身份是调
研组成员，其实这种身份对做这个题来说没有多大意义，因为像这种身份是可以向各个单位去提建
议。
2、请根据“给定资料3”，梳理S市在推进整县屋顶分布式光伏开发试点过程中存在的问题，并提出
解决问题的建议=给出了作答的范围，从理论上来说，问题必须从给定材料三找，但是建议可以超
越给定材料三，从其他材料里找。但是看整个这一年的其他材料都与光伏没啥关系，所以只能立足
材料三找对策，但是可以通过材料三里的问题反推对策。题干里边有个非常重要的点，让考生“梳
理”存在的问题，也就是说问题找到之后，一定要进行一个逻辑上的合并或者分类。只有这样才能
叫做梳理问题，而不是直接去罗列问题。所以这个题在判分当中，一定是有一个逻辑分类的分数，
如果说问题的分类和标准答案差别太多，这时候很有可能会扣很多分。涉及到问要点分类的题目，
一般有两种评分标准，一种是假如参考答案有五类问题，考生只要找对其中三个就算逻辑分类正
确；另一种是如果标准答案有三类问题，但是考生分了五类，那就是逻辑分类错误。像这种强调逻
辑分类的题目，如果说分类和标准答案差距很大，那很有可能就直接就扣接近一半的分数，因为对
于阅卷人而言，看逻辑要比找要点轻松，逻辑不对，就直接给个普通分，不再去数要点。所以分类
正确与否是决定这个题目分数高低的关键，因为要点考生都能找出来，难度不大。
3、问题梳理全面、准确、有条理=再次强调问题要分条分类！
4、所提建议具体明确，切实可行=对策不要求和问题一一对应，那说明很可能对策和问题不具有对
应关系。
5、不超过400字，20分=400字是16行，假如要点是两行一个，那就是8个点，问题和对策对半的
话，那就是4个问题和4个对策，如果问题和对策不对应，也可能3个问题和5个对策，总之，问题
的分类不要超过4个，问题写3条或者4条是最安全的，少了可能性很小，多了就体现不出梳理了。
20分是个难题，拉开差距的题。
材料3
“光伏电站装到一半，村里突然来人告诉我不要装了，说是后面会有其他厂商统一安装，可是我已
经装好的那部分怎么办？总不能拆掉吧？”
解析：这一段里其实交代了三个问题，第一个问题是暂停安装，不让他们安装；第二个问题是要求
统一安装，这和后边文件里讲到的竞争不垄断相冲突，也是一个问题，存在垄断；第三个问题是村
民已经装了一半，现在让他暂停安装，再统一安装，总不能拆掉吧？村民会遭受经济损失。这里边
一下子就给出三个问题，那说明下面材料里面还有很多问题，所以问题必须要进行一个梳理和分
类，当然这三个问题看不出来没有关系，继续往下读的话会发现这些问题在反复出现，那既然反复
出现，就是高频词。
要点：1、暂定安装；2、垄断；3、村民损失
近日，S市的一些群众陆续向市能源局反映，在安装屋顶光伏电站过程中遇到了一些麻烦事。对
此，市新能源办公室牵头组成调研组进行了深入的实地走访调查。解析：这一段就是交代了调研的背景，没有什么实质性的问题。
2021年9月，国家有关部门公布了整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单，强调各试点地区
要严格落实“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”的工作要求，不断
改善新能源开发建设营商环境，降低屋顶分布式光伏开发建设成本，减轻投资开发企业负担，相关
部门要加强监管。其中，S市有10个县被列入试点名单。
解析：这一段主要讲的是上级的精神，那这些精神和问题什么关系呢？可以这样去理解，假如当地
严格按照上级的精神去做的话就不会出问题，这时出了问题说明有些地方是做的不到位的，甚至违
反了上级的精神。换言之我们可以通过上级的精神去反推问题，当然反推问题并不是所有的精神都
要反推。要结合材料的现状，比如说上文讲到的统一安装就违背了竞争不垄断的精神，告诉村民不
要装了就违背了工作不暂停这个精神。此外，还可能会存在一些营商环境差，监管不到位，强制不
自愿等等问题。当然这里只是去猜测，具体还要看其他材料去印证。
“随着分布式光伏‘整县推进’步伐不断加快，屋顶光伏行业迎来跨越式发展，吸引了大型国企民企和
众多中小企业前来角逐。”S市C县一光伏品牌代理商陈经理告诉调研组，“一个县的屋顶资源有
限，僧多粥少，竞争自然非常激烈。”陈经理说，为此他特意扩大了业务人员规模，准备逐村逐户
进行“地毯式”开拓。但是，就在他准备大展身手之际，却发现当地屋顶光伏的建设进度放缓了。
为何更多企业参与之后，反而“拖累”了屋顶光伏“整县推进”的步伐？调研组了解到，与这一现象同
时出现的，是不少地方正在探索“一企包一县”的开发模式。
解析：这两段里边出现了一个明显的问题——光伏建设进度放缓。导致进度放缓的有两方面的原
因，第一个原因是有些县搞的是自由竞争的模式，很多企业参与，让这个进度放缓（下文会讲，企
业多了鱼龙混杂，肯定影响百姓安装的热情）。第二种是一企包一县的模式，也导致进度放缓，为
什么呢？因为一企包一县就是统一安装，统一安装上文讲到了让村民暂停安装，所以进度放缓了。
所以说在当地是存在两种模式，一种是开放竞争的模式，一种是垄断模式。而有些参考答案把开发
模式单一，或者把一企包一县模式作为问题，这是不合理的。
要点：1、进度放缓；2、市场垄断
“所谓‘一企包一县’，就是地方政府将整个县的屋顶资源，都打包交给一家企业去做。”分布式光伏
行业资深专家谭先生告诉调研组，“农户屋顶资源是建一户少一户，谁掌握了这些终端资源，谁就
能在未来的市场竞争中拥有话语权。”
解析：这一段主要讲这种一企包一县模式会产生垄断，但是这种模式本身不能作为问题，因为看下
文会发现一企包一县模式也有好处。所以说这是一种有争议的模式，不能说它是一种问题的模式。
B县的一位光伏代理商汪经理也告诉调研组，自己已经半年没有新项目了。半年前，B县政府曾发
布一则通知，暂缓全县范围内一切光伏项目。他说：“虽然文件也明确指出支持各类市场主体参与
整县分布式光伏开发，企业可根据自身条件和优势，通过市场竞争方式参与整县规模化开发，但最
终政府还是将整县资源打包交给了一家大型国企。”
解析：这一段是给了一个对策啊，就是支持各类市场主体参与光伏开发。那有的朋友可能会考虑，
当地已经推行了一企包一县了，那怎么样再鼓励其他的市场主体参与进来呢？下文会有答案，一是
分包出去，大企业是包一个县，他可以把业务分包给小企业，那为什么现在不能分包，因为分包过
程中还有问题需要解决，解决问题的逻辑是环环相扣的；二是让没有实行一企包一县的地区继续保
持市场竞争，因为上文提到，并不是所有地区都实行一企包一县。
对策：支持各类市场主体参与整县分布式光伏开发，企业可根据自身条件和优势，通过市场竞争方
式参与整县规模化开发。
B县政府相关部门工作人员告诉调研组，在建设初期，屋顶光伏领域一度处于鱼龙混杂的状态，一
些不负责任的企业损害农户利益。地方政府在执行“整县推进”时，确实需要优先选择有实力的企
业，先把市场的良性秩序建立起来。
调研组了解到，在光伏发电开发实施过程中，确实出现过村民受骗的情况。D县南坞村的村民老宋
就向调研组讲述了自己被骗的经历。“前年夏天，有人来我家说可以建屋顶光伏，通过阳光发电，
不仅家里以后不用交电费了，多余的电还可以卖钱。”老宋对调研组说，一开始，对方说自家不用
花一分钱，只用提供自家屋顶就行，结果等到要安装时才发现，自己要垫付一部分费用，而且安装
过程中还会收取很多杂七杂八的费用。如果拒绝安装，就需要交一部分违约金，最终他只好选择继
续安装。“问题是，东西才装了不到一年就坏了，再找对方维修时，人都找不到了，白白亏了不少钱。”正是市场中有人“浑水摸鱼”，地方政府才不得不格外谨慎，在选择“整县推进”的合作伙伴
时，更倾向于大型企业。
解析：看完这一段就能搞清楚为什么有些地方实行一企包一县的模式了，就是因为这种竞争模式之
下，有的企业浑水摸鱼，给老百姓造成了损失。于是有的地方就开始实现一企包一县了，所以说一
企包一县这个模式不能作为一个问题的得分词，但是一企包一县导致的这种垄断是一个问题，同时
呢，这也说明目前推行竞争模式的地区肯定也存在这种浑水摸鱼的情况，所以需要整顿市场。这也
从侧面反映出来了，前面推测的监管不到位的情况。
调研组在调查中还发现，在S市其他没有实行“一企包一县”的区域，当地农户在自家屋顶安装一个
光伏电站，每块太阳能光伏板的大致收益是一年50元左右，而在S市已实行“一企包一县”的区域，
收益则普遍降低至40元左右。
解析：这一段再次说明，S市存在两种模式，一种是竞争模式，一种是一企包一县的模式，那这时
候我们可以懵懵懂懂的进行一个问题分类，分类大体三类：一是竞争模式的问题、二是垄断模式的
问题，三是两种模式共同产生的问题。
问题：影响农户收入
“一般一个农户家的屋顶光伏电站会用到60多块板子，如果实行‘一企包一县’，一年下来老百姓就会
减少不少收入。”谭先生告诉调研组，由于光伏电站收益周期较长，对农户而言，多年累积下来，
就会损失一笔不小的收入。因此农户会质疑，别家给的租金多，有什么理由不让他们装别家的？
那么，为什么会存在差价？谭先生透露说：“这可能是因为目前一些‘整县包干’的大型企业，对市场
有些‘水土不服’。要知道，大型企业一般都是主攻集中式光伏的，对分布式光伏市场并不熟悉，其
竞争优势得不到体现。因此，有些企业也考虑过把这项工作转包给在地方上有经验的中小公司去
做。可一旦转包，在部分地区就可能存在政策、流程、质量等诸多不确定性风险。”
解析：这一段就主要讲垄断模式当中存在的问题，问题是因为大企业竞争优势无法体现，强制农户
去安装。以及大企业无法转包，因为在转包过程当中存在一些不确定性。
问题：1、大企业水土不服；2、垄断强制；3、转包存在不确定性。
这时候就可以推理，如果解决了大企业转包的问题，让小企业参与到转包当中去，那一企包一县这
个模式就可以规避缺点发扬优点。那为什么转包问题得不到解决，这一段里面谈到了政策、流程的
不确定性，其实就是一开头猜测的营商环境差。从这一段里边看不出来也没有关系，去看下一段，
明明白白的提出当地的营商环境是不好的。
反推对策：出台转包政策、支持企业转包，增加群众收入。“一企包一县”的区域减少企业转包过程
中的政策、流程、质量风险。
E县的一名光伏代理商吴经理对调研组说：“去年我们公司主要做的是三县党政机关和学校的屋
顶，不过县政府并没有专门对接这项业务的人，屋顶的产权开发协调需要企业单独去跑。今年开始
安装户用，但到底是一户一户单独备案，还是打包备案，目前这一块还没明确。”
解析：这一段里就明明白白的谈到了当地的营商环境不好，比如没有对接人员，需要企业单独去
跑。政策也不明确。这个问题是一个共性问题，不论哪一种模式之下都存在。
那这时问题可以分三类，第一类是共性问题，进展缓慢，营商环境不好；第二类是竞争模式下存在
的问题，市场秩序差，鱼龙混杂；第三类是一企包一县模式下的问题，群众收入低，无法转包、垄
断等。
反推对策：设置专人进行业务对接，提供协调服务，备案政策。
“如今市场环境变了，原有格局被打破，新的模式尚未成熟，这个过程中，必然会暴露出各种各样
的问题。”谭先生认为，“在这个时候能够及时发现问题、暴露矛盾也不是坏事。如果能积极探索出
一种政府有为、企业有利、百姓受益的解决路径，就真正达到了试点的目的。”。
解析：最后是一个总结，没有什么新的问题出现，也没有给出一些明确的对策。
问题分类：
S市在推进试点过程中进度放缓（目前的总问题），问题：
一、市场垄断模式：一企包一县的模式导致政府暂停安装；群众收入减少，无法选择安装企业；
大型企业对市场不熟悉，转包存在风险
二、市场竞争模式：安装企业鱼龙混杂，参与企业多，不负责任的企业欺骗群众，损害农户利
益。
三、营商环境差。政府监管、服务不到位，政策不明确。由于这个题，材料当中没有明确给出对策，所以对策我们就需要反推了，比如第一针对这种垄断就
可以用材料里边直接谈到的支持市场竞争。第二针对这种监管不到位、市场秩序差，就可以针对性
的去加强监管，维护秩序，第三针对营商环境问题，就可提完善服务和政策之类的。
一、支持市场竞争、慎用一企包一县。企业可根据自身条件和优势，通过市场竞争方式参与整县
规模化开发
二、加强监管，举报违法行为，建立市场秩序。依法处理不负责任企业，加强行业监督，维护消
费者权益。
三、改善营商环境、完善政策服务。1、设置专人进行业务对接，提供协调服务，备案政策。2、
出台转包政策、支持企业转包，增加群众收入。“一企包一县”的区域减少企业转包过程中的政策、
流程、质量风险。
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