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2023/8/9 下午7:33 手把手教你写申论（五）
手把手教你写申论（五）
来自： 申论资料
人须在事上磨 2023年07月29日 20:41
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2023年国家公考《申论》题（地市、行政执法卷）解析五 查看更多
第一题
GEP反映了生态系统产生的直接、间接或潜在的经济效益。请你根据“给定资料1”，谈谈A市是如
何利用GEP核算实现生态产品价值的。（10分）
要求：全面、准确、有条理。不超过200字。
题干解析：
1、GEP反映了生态系统产生的直接、间接或潜在的经济效益=这句话是做这一道题最关键、最核
心、也是最直接的暗示。它指出了GEP反映出来的三种经济效益，分别是直接、间接和潜在的，也
就是说去读材料，把要点进行分类的话，至少要分出这三类来。也就是A市通过GEP如何去找到直
接的经济效益、间接的经济效益和潜在的经济效益，然后把这三类经济效益变为生态产品价值。所
以说对于做这个题，只要把这一句给理解透了，然后结合材料把三个效益给解释出来，那这个题做
起来就会容易的多。
2、请你根据“给定资料1”=答案在材料1，对于这个题而言，只要把材料1 的段落分好层，找点就容
易的多。
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1
3、谈谈A市是如何利用GEP核算实现生态产品价值的。=这道题最后的作答对象是A市如何利用 5
n
GEP核算来实现生态产品价值的。在这个地方，有的同学就会产生一个疑问。这个题是问GEP核
g
a
n
算的作用呢？还是问的A市的做法？也就是说去找答案的话，去找A市做了哪些事情？还是去找这 a
h
个核算方式能够产生哪些好的作用？其实呢，这两者并不冲突，去看材料的话，其实就是A市利用 bi s
o
这种核算方式找到了当地的直接、间接和潜在的经济效益，然后把它给开发利用，找点的话起码要 w
信
找到A找出了哪些直接、间接和潜在的经济效益，已经如何开发利用的。
微
4、全面、准确、有条理。不超过200字，10分=这道题的要求非常简单，全面、准确、有条理，这家
独
是概括题的基本要求。有条理的话必须有序号词，200字给了八行，去猜测要点最少有四个。10分
网
的话，五个的可能性比较大，但是刚才去看题干的话，题干里面至少已经给了三个答案了全，那再去
多找一到两个。10分表明这是一道送分题啊，它之所以送分呢，完全是因为题干给出了明确的暗
示。
材料1
翻开A市地图，仿佛能看到林海苍翠、流水潺潺，一幅美丽的画卷徐徐展开，跃然眼前。今天，当
清新的空气、清澈的溪流也能“卖”上大价钱时，GEP正成为A市缩小与省内其他地区发展差距的一
个突破口。
解析：第一段里谈到了当地的一些生态的资源，比如空气，溪里也能卖上大价钱，说明GEP已经在
当地产生了经济价值，但是具体的这些东西怎么卖上大价钱的，那正是下边去读的时候要找的点，
第一段只是一个引子。
2018年，他在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，要选择具备条件的地区开展生态产品价值
实现机制试点。而A市，正是生态产品价值实现机制试点城市之一。
解析：第二段主要谈到了中央的精神，要选择一个地方进行试点，然后A市成为试点城市，在这里
边仍然看不出来，GEP是如何实现生态产品价值的。
“所谓GEP，是指生态产品价值的总和，它反映了森林、湿地和农田等生态系统产生的直接、间接
或潜在的经济效益。”A市生态环境局赵局长介绍，“我们制定了一套GEP核算方法，对生态产品价
值进行评估、核算，并积极探索核算结果落地应用，助力我市加快推进生态产品价值实现。”
解析：这一段里边主要讲到了GEP的含义，以及核算的具体方法。是一个纯观点性的材料。核算的
含义和方法肯定不是得分的点，但是我们会发现这里边有线索，其中一个重要线索，还是题干说的
直接、间接、潜在的经济效益，也就是说核算能够把生态资源进行分类，进行分别的价值实现。然
后这个核算方法说的直白一点，就是对生态资源进行定价，看看值多少钱，然后想办法变现。
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碧澜乡是A市一个山区乡镇。对这里的村民来说，以前开农家乐是可以想象得到的致富来源，但
GEP核算告诉他们，还有另外的致富之路。碧澜乡的溪流不但拥有矿泉水般的水质，而且水流形态
丰富，急流种类多样，是天然的水域救援训练场地。乡里利用这一优势，开发了水域救援培训项
目。碧澜乡党委王书记说：“从原生态的水到致富的水，GEP核算起到了加速转化的作用。GEP核
算报告让我们知道生态资源究竟好在哪儿，进而合理有序地转化为经济效益。”
解析：这一段的中心句非常好找，就是最后一句话书记的总结，这属于高档词。他就讲了通过这种
核算可以加速生态资源的转化。那具体如何加速生态资源的转化呢？就是通过核算让他们知道了生
态资源究竟好在哪。如果换成材料里边的更规范的表述的话，就是能够找到生态资源的优势，因为
上一句谈到了乡里利用这个优势开发了培训项目。也就说这是利用GEP核算报告做的第一件事情就
是先把生态资源的好的地方找出来，然后再进行转化。说的直白一点的话，就是看看当地的生态资
源哪些还能够卖出好价钱。也就是材料里边说的，另外的致富之路。所以这一段简述为：
1、找到生态资源优势，加速生态资源转化。
不仅碧澜乡，对A市其他乡镇来说，这种发展思路都具有实际指导意义。云瀑乡党委李书记说，如
果不是看到GEP核算报告，他实在不敢想，云瀑乡的峡谷、瀑布、云海，放在整个A市都颇有竞争
力。云瀑乡已经和一家公司进行合作，在当地开发探险类项目和梯田观光项目。相应的，该公司向
云瀑乡生态强村公司支付300万元，购买项目所在区域的生态产品，形成良性循环。
解析：这一段和上一段应该归结为一层，因为对于其他乡镇来说，这种思路都具有指导意义。也就
说明这一段还是在讲和上一段相同的事情。李书记谈到，如果不是看到这个报告都不知道当地的这
些资源颇有竞争力，也就是说这个报告让他发现了当地有竞争力的资源，也就是上一段说的优势资
源。这时基本可以确定第一个得分词——发现（找到）优势（有竞争力）生态资源，因为这时一个
高频词。这个资源找出来之后可以干什么呢？可以直接的进行项目开发。或者和别的地方进行合
作。那也就是说可以让生态资源产生直接经济效益。 6
1
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截至2021年底，A市所有乡镇均组建了生态强村公司，主攻生态产品价值转化，负责自然资源管理 n
a
与开发、生态环境保护与修复等，成为公共生态产品的供给主体和市场化交易主体。金融市场也闻 g
n
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风而动，“GEP贷”等金融产品应运而生。 h
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解析：这一段虽然只有两句话，但是有两个得分点，第一个得分点是讲了当地所有乡镇都组建了生
bi
o
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态强村公司。这个组建公司一定是个得分点，为什么呢？因为和上一个得分点是有明确的逻辑关
信
系，当地先通过报告找出优势的资源，那找出来怎么办呢？总得有一个主体来进行操作，那就是成微
家
立的这个公司，上一段当中也讲到了这个公司，这也属于高频词，如果下文还在将这个公司，那百
独
分百是得分点。这个公司是负责生态产品的供给和交易的。这时可以看出一个明确的逻辑顺网序，当
全
地先找出优势资源，如果实在没有优势资源，那就没有下一步得了。找到了优势资源，就要有一个
部门或者一个主体来管理他，就好比政府要卖地，不能直接卖，成立个城投公司来负责。第二句讲
到金融市场“也”闻风而动，直接推出了一个金融产品。也字说明这两句话是并列关系，前一句是得
分点，这一句也是。这个产品呢，就叫GEP贷，那这个贷款的产品怎么产生的，就是通过这个核算
报告产生的，所以肯定和题干问的有关。并且可以懵懂的猜出来，这属于间接的经济效益，换言
之，有些生态资源不好直接开发，那可以抵押去贷款，间接产生经济价值。这一段俩点：
2、成立生态强村公司
3、开发金融产品
在蕊溪岸边，芳草镇党委马书记介绍，镇里新开发了“溪游记”旅游项目，将蕊溪流域丰富的生态资
源串点成线，建成后有望成为拉动全镇经济的重要引擎。芳草镇虽然成立了生态强村公司，公司却
没有实体抵押物，想要贷款融资并不容易。2022年3月，以芳草镇调节服务类和文化服务类两类生
态产品的使用经营权作为质押担保，他们拿到了500万元的“GEP贷”。这不仅解决了旅游项目建设
的资金需求，也激活了生态产品的金融属性。
解析：这一段主要是讲了这个贷款产品的含义或者由来。其实和上一段分析的差不多，就有些地方
有了资源，也成立了公司，但想开发没有钱，这时怎么办呢？就得去贷款，去贷款的话，拿什么抵
押，就拿报告里发现的优势资源进行抵押。所以说逻辑非常清晰，第一个先找出资资源来，第二步
成立公司，能开发的就直接开发了，第三步，就是没钱开发的就去抵押贷款。这里再次印证了，利
用核算报告可以开发金融产品。
常年奔波在A市的乡村，某大学经济学院黄教授深谙GEP核算的魅力。他表示，GEP核算报告就像
人的体检报告，各地可以根据报告来强优势、补短板，推动生态优势转化为产业优势。这样的探索
在A市已经展开。比如，一批电子仪器企业、医药公司等环境敏感型企业纷纷选择在A市落户，某
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医药公司董事长说：“生产高品质的医药容器对环境有着严格的要求，A市具有无可比拟的一流生
态环境，这是我们选择这里的根本原因。”
解析：这一段，讲了通过这个报告，可以将生态优势转化为产业优势，出现了一个新的关键词——
产业，这个词在申论真题里十有八九是得分词。这一段也谈到了一些例子。比如非常多的企业来到
当地进行投资落户，因为当地的这种生态环境非常好，那这种生态环境的优势是如何发现的呢？就
是通过这种报告。那这时候，再从头梳理一下的话，逻辑就很清晰了。第一步利用报告找出生态优
势，成立公司，然后就分类转化：1、能够直接产生经济效益的就将生态优势转化为了生态产品进
行开发；2、能够产生间接效益的就将生态优势转化为金融产品去抵押；3、有潜在效益的，就是不
能开发，也不能抵押的，可以转化为产业优势，作为招商引资的一个条件。
位于A市景叶县的“天工之城”——未来科技岛，也正在尝试。山水之间，一批高新技术企业已逐绿
而来。景叶县两山转化发展中心工作人员方女士介绍：“我们把生态产品价值作为生产要素参与合
作企业的利润分配，实现经济创收。我们正在做的一件事，就是把‘生态绿谷’转化为‘数字绿谷’。”
解析：这一段还延续产业优势的话题，比如高新企业前来投资，但是讲了一个新的转化，把生态产
品价值转化为生产要素参与利润分配，这个可以单独列一条么？不需要，因为这还是潜在价值，分
配还是以后的事，不是当下看得见摸得着的东西。
日前，A市“两山银行”与明渚乡签下首笔湿地碳汇收储合约，以每吨58.83元的价格购入明渚乡湿
地一万吨碳汇量。同时，“两山银行”又向该市农商银行等9家单位分别出售碳汇量，这也是A市将
GEP核算应用到碳汇市场的首次尝试。
解析：这里找到了一个新的点——碳汇交易。把这个报告用到了碳汇交易当中，也就是说可以利
用这个报告当中计算出来的当地的碳汇量，直接进行买卖，这其实就是一种直接的经济效益。可以
和前边的这种投资开发培训、旅游项目进行合并，对于产生那种直接的经济效益可以进行买卖。但
碳汇交易肯定是个得分点，也可以单独列。这个题要点的合并方式比较多啊，但是这个是个必然的 6
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问题啊，因为和下面一段啊。是一回事。但进行碳汇交易一定是一个得分点，因为下文还在讲。 n
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“20报告提出积极稳妥推进碳达峰碳中和，湿地碳汇交易就是利用湿地植物光合作用吸收二氧化碳 g
n
a
释放氧气的过程，实现碳减排；再将所减排的碳量用于市场交易，实现碳中和。”赵局长表示，“这 h
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既可鼓励企业参与生态保护，也能激励企业推行低碳生产。碳汇交易的获益资金还可用于湿地绿化
bi
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扩面、修复等工作，反哺湿地生态建设，进一步提升生态系统碳汇能力，可谓一举多得。” w
信
解析：这一段没有新的点，其实就是在向考生解释什么叫做碳汇交易，碳汇交易就是这种生态系统微
家
产生的碳的减排量用于买卖。
独
参考答案1： 网
全
用GEP核算找到生态优势、加速产品转化：
1、成立生态强村公司。交易、开发生态产品。
2、转化为金融产品。使用经营权作为质押担保，解决资金需要，激活生态产品金融属性
3、转化为产业优势、生产要素。吸引高新企业投资落户，参与合作企业利润分配，实现经济创收
4、转化为碳汇交易量。将碳减排量并用于交易，鼓励企业保护生态、低碳生产，收益反哺生态。
参考答案2：
找到生态优势、成立生态强村公司，实现生态产品价
一、有直接经济价值的进行开发、交易。1、碳汇交易量。将碳减排量并用于交易，鼓励企业保护
生态、低碳生产，收益反哺生态。2、开发旅游、培训项目。
二、有间接经济价值的转化为金融产品。使用经营权作为质押担保，解决资金需要，激活生态产
品金融属性
三、有潜在经济价值的转化为产业优势、生产要素。吸引高新企业投资落户，参与利润分配，实
现经济创收。
这两种写法只是一个分类方式的不同，第一个相当于分成了五条，第二个分成了四条。第二个可能
有的同学认为，多了直接经济价值、间接经济价值和潜在性的价值这几个词，这几个词不是得分
词，它只是一个分类的依据。
最朴素的写法是：
1、找到生态优势、加速转化。开发培训、旅游项目
2、成立生态强村公司。负责生态资源保护、开发，成为公共生态产品的供给主体和市场化交易主
体。
https://articles.zsxq.com/id_omc7mtebviu1.html 3/42023/8/9 下午7:33 手把手教你写申论（五）
3、推出金融产品。生态产品的使用经营权作为质押担保，解决资金需要，激活生态产品金融属性
4、生态优势转化为产业优势、生产要素。吸引高新企业投资落户，参与合作企业利润分配，实现
经济创收
5、应用到碳汇交易。将碳减排量并用于交易，鼓励企业保护生态、低碳生产，收益反哺生
态。
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