文档内容
2021/11/1 2021年联考行政执法类申论（天津卷）解析二
2021年联考行政执法类申论（天津卷）解析二
来自： 申论资料
人须在事上磨 2021年10月26日 19:10
扫码加
查看更多
二、给定资料2中提到“这种解决方式不仅能保障当事人和社会公众的利益，而且也实现了生态修复的
可持续性。”请你谈谈对这句话的理解。（20分）
要求：准确、全面，有逻辑性，不超过300字。
题干解析：
1、给定资料2中提到=从这个问法来看，答案应该从全部材料里找，因为只是材料2提到了这么一句
话，但是作题时要看看其他材料跟这句话有关系么？简单一看，显然没关系，所以只看材料2即可，这
套题一共4个材料，基本就是一个材料对应一个一个题。联考申论往往如此，因为整个材料属于拼凑
的，可以找同一年的几套联考题看看就明白了。
2、“这种解决方式不仅能保障当事人和社会公众的利益，而且也实现了生态修复的可持续性。”请你谈
谈对这句话的理解。=对于这种语句理解题，有两个做法，一个是真正的理解这句话，这句话的关键点
是“这种解决方式”，这是读者好奇的点，到底是啥方式，这是理解这句话的核心，后面的“不仅能保障
当事人和社会公众的利益，而且也实现了生态修复的可持续性。”这属意义，其实这个题本质就是概括
一下到底做了什么，产生这么重要的意义。第二个方式就是别管这句话是啥，这句话肯定是材料2的中
心句，直接概括材料2主要内容，然后按照观点、分析、做法的逻辑梳理一下要点即可。
3、准确、全面，有逻辑性=这个有逻辑性，说明逻辑是个判分点，所以不可以直接罗列要点。找出要
点后要合并下，分分层。
4、20分，不超过300字=20分在联考里说明是个送分题，千万别觉得是个难题。300字12行，猜测有6
个点，一个点2行搞定。
2.总面积达5. 84万公顷的北田国家级自然保护区是G省面积最大的自然保护区。2010年10月开始，北
田森林景区管理有限公司（以下简称北田景区公司）在北田国家森林公园进行森林生态旅游项目开发过
程中炸山修路，严重毁坏山体，导致老山路段植被全部被破坏，只剩下光秃秃的山头。“修路造成植被
严重破坏，公路运行将永久性地加剧动植物栖息地的破碎化，甚至导致部分濒危动植物的小种群局部灭
绝现象。” Z环境研究所负责人说。为此，Z环境研究所等环保组织于2016年3月向市中院提起公益诉
讼，要求北田景区公司修复生态环境。
解析：这一段交代了背景，就是：
修路造成植被严重破坏，公路运行将加剧动植物栖息地破碎化，导致濒危动植物局部灭绝。
这是个问题，对应的就是题干引言的后半句，“实现了生态修复的可持续性”。这里要圈出来，作为现状
问题。但是是不是得分点还不确定，因为题干引言的核心是“这种方式”，是做法。
但是最后一句出现了一个做法，“提起公益诉讼”，这个是不是就是题干里的“方式”呢？先圈出来。目前
还不确定。
立案后，经市中院不懈努力，于2017年2月促成原、被告双方达成调解协议，由被告北田景区公司支付
500万元作为生态修复“保底金额”，同时设置“兜底条款”，500万元不足以修复时，被告将继续支付修
复费用。
解析：这一段都是做法，关键词分别是“达成调解协议”、“支付保底金额、设置兜底条款”，这俩词都引
号，还挺专业，圈出来即可。另外这里我们做了几个题应该有个懵懂认识了，“调解”这个词，只要在申
论里看到就要圈出来，不仅仅是行政执法类申论如此，综合类也要如此。
读到这个地方，目前的做法比较多了，比如：公益诉讼、调解、支付金额设置条款。这是我们应该有个
模糊认识了，题干里的“这种解决方式”是很多做法组成的。要想到得到最准确的解释，还得看这句话出
现的段落。
https://articles.zsxq.com/id_gtwj6wifgo4j.html 1/32021/11/1 2021年联考行政执法类申论（天津卷）解析二
市中院谢法官认为，后续执行是落实绿色司法的“最后一公里”。“生态修复是一个长期而复杂的过程，
需要委托有组织管理生态环境修复实施能力的第三方参与其中。”考虑到在保护区内的阳山林场本身肩
负保护森林资源且监督生态环境修复的职责和义务，经沟通，市中院最终指定阳山林场为本案执行代管
人，负责监管本案的环境生态修复工作。2017年4月，市中院制定《生态修复执行代管人权责清单》，
要求阳山林场代为管理实施生态修复相关事务性工作，并及时向法院汇报修复进度。谢 法官说：“法院
还为此专门设立生态修复工程资金专项账户，按照相关程序支付修复款项。同时，不定期组织原告代
表、第三方专家到实地察看修复进展，让修复的每一步都接受社会大众监督。”。
解析：第一句是总括句，指出了这一段讲的是“执行”。具体如何执行的呢？包括这么几个工作，一是确
定执行代管人，二是制定执行代管人权责清单，三是设置资金专项账户，接受社会大众监督。可以写
为：
确保执行落实。1、确定执行代管人，委托有组织管理生态环境修复实施能力的第三方参与2、制定执
行代管人权责清单，3、设置资金专项账户，接受社会大众监督
读到这个地方，不难发现，已经很多点了，这时我们假设材料到此为止，没有下文了，我们的要点有：
一、问题
二、公益诉讼
三、达成调解协议，支付生态修复保底款项和设置兜底协议
四、确保执行到位。1、确定执行代管人，委托有组织管理生态环境修复实施能力的第三方参与2、制
定执行代管人权责清单，3、设置资金专项账户，接受社会大众监督
我们根据这四个写答案的话应该写为：
在环保公益诉讼，法院促成达成调解协议，并确保执行到位，具体有：
1、支付生态修复保底款项和设置兜底协议
2、确定执行代管人，委托有组织管理生态环境修复实施能力的第三方参与
3、制定执行代管人权责清单，
4、设置资金专项账户，接受社会大众监督
通过以上做法，解决了……等问题
当然目前的要点逻辑可以如此，还要看下文
谢法官介绍，北田国家森林公园林区公路（老山段）边坡复绿与生态修复工程启动后，施工单位于
2017年6月16日开工，2018年4月底完成生态修复工程。同年5月开始进行浇水、施肥、补植等抚育工
作，至2020年6月完成第三年的抚育工作。该项目采取严格的质量控制级别，确保施工质量符合设计要
求。2020年10月，市中院组织原告Z环境研究所、G省环保基金会及专家组代表齐聚北田，到11个生态
修复效果观测点查看修复情况。原本因违规开发倾倒的山石掩埋地，如今已重新覆土并种上植被，复绿
苗木及草种为裸露的山体再披“绿衣”。"复绿效果不错，苗株成活率达到了90%以上。”验收专家在查看
复绿情况后，对修复成效表示认可。经过施工、监理方汇报，实地勘察，以及结合专家的验收 意见，
各方一致认定工程质量合格，同意林区公路（老山段）边坡复绿与生态修复工程通过验收。自此，历时
3年修复抚育，这宗环境民事公益诉讼案终于画上圆满句号。
解析：这一段讲了两件事，一是修复方采取严格质量把控，确保质量，关键词是“质量
“，二是组织观测查看，进行验收，高频词是”验收。合起来就是：
通过工程验收，确保质量合格。
这一条也将如何执行到位的，通过验收确保执行到位。上面的答案完善为：
在环保公益诉讼，法院促成达成调解协议，并确保执行到位，具体有：
1、支付生态修复保底款项和设置兜底协议
2、确定执行代管人，委托有组织管理生态环境修复实施能力的第三方参与
3、制定执行代管人权责清单，
4、设置资金专项账户，接受社会大众监督
5、通过工程验收，确保生态修复质量合格。
通过以上做法，解决了……等问题
面对这起诉讼，“法院不是简单地判罚了事，而是采取了积极的调解。这种解决方式不仅能保障当事人
和社会公众的利益，而且也实现了生态修复的可持续性。能取得这样的修复效果，得益于法院制定的调
解协议和后期的修复措施。” Z环境研究所负责人认为，市中院的执行代管人模式，以实现北田生态保
https://articles.zsxq.com/id_gtwj6wifgo4j.html 2/32021/11/1 2021年联考行政执法类申论（天津卷）解析二
护最大值为目标，通盘考虑北田自然保护区的规划调整，有效发挥了环境公益诉讼的社会作用，具 有
较强的指导意义。
解析：这一段终于出现了题干的引言，并且几乎每句话都是得分点。
首先回答了“这种解决方式”是什么，这种解决方式就是“不是简单判罚，而是得益于法院制定的调解协
议和后期的修复措施”。
其次分析这个方式的重要意义，这个重要意义的分析，就是题干引用中“保障当事人和社会公众的利
益，而且也实现了生态修复的可持续性”这个意义的同义代换。
执行代管人模式，以实现生态保护最大值为目标，考虑划调整，发挥环境公益诉讼的社会作用，具有较
强的指导意义。
读到这个地方，突然发现我们前面加工的逻辑要重新梳理了，因为之前的答案的总括句是我们自己总结
的，现在材料给了更好的，那么我们之前的总括就成了分。再次梳理一下应该是：
法院不是简单判罚，而是制定的调解协议和后期的修复措施解决了修路过程中带来环境破坏问题，采取
了：
一、达成调解协议，支付生态修复保底款项和设置兜底协议
二、执行代管人模式。1、确定执行代管人，委托有组织管理生态环境修复实施能力的第三方参与2、
制定执行代管人权责清单，3、设置资金专项账户，接受社会大众监督
三、通过工程验收，确保生态修复质量合格。
以上措施以实现生态保护最大值为目标，考虑划调整，发挥环境公益诉讼的社会作用，具有较强的指导
意义。
如今，荒山再次披上“绿衣”。走进老山路段，3米高的马尾松随风舞动，摇曳生姿；映山红、高 山杜
鹃、枫香等各自惊艳，为山间点缀色彩；爬墙虎不畏寒冬，一个劲儿地往上爬，白鹏、松鼠、水 鹿等
在动物廊道自由穿梭，留下深深浅浅的脚印。
解析：最后一段就是一个结果，没有什么要点。
综上所述，参考如下：
法院不是简单判罚，而是制定的调解协议和后期的修复措施解决了修路过程中带来环境破坏问题，
采取了：
一、达成调解协议，支付生态修复保底款项和设置兜底协议
二、执行代管人模式。1、确定执行代管人，委托有组织管理生态环境修复实施能力的第三方参与
2、制定执行代管人权责清单，3、设置资金专项账户，接受社会大众监督
三、通过工程验收，确保生态修复质量合格。
以上措施以实现生态保护最大值为目标，考虑划调整，发挥环境公益诉讼的社会作用，具有较强的
指导意义。
这个答案基本是对材料主要内容的概括，所以有时不理解题干引言，一样可以做题
知识星球
https://articles.zsxq.com/id_gtwj6wifgo4j.html 3/3
