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2021/12/13 2020年警校联考申论试卷 解析二
2020年警校联考申论试卷 解析二
来自： 申论资料
人须在事上磨 2021年12月07日 16:12
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二、根据“给定资料2”，请你谈谈P市“无讼”实践为创新基层社会治理提供了哪些启示？（20分）
要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。
解析：
1、根据“给定资料2”=范围很小，就是材料2，这个题和第一题类似，但是这个题问的是“启示”，虽然找
的也是做法，但是要抽象。
2、请你谈谈P市“无讼”实践为创新基层社会治理提供了哪些启示=这个题本质是概括材料2的做法，但
是不能像第一题一样，直接抄具体做法了，要有个抽象提升，也就是要注意普适性的问题，把“无讼”模
式中的做法变成创新基层治理的做法，比如文中讲的传统“无讼”文化，那么对于创新基层治理而言，就
是弘扬传统文化；这个题的关键是“无讼”实践，一般来说就是注重矛盾的调解、化解，不发展为诉讼，
当然具体还要看材料。
3、分析全面，条理清晰=启示题的本质还是分析题，因为有个推断的过程，所以要求“分析”全面，因为
需要一个根据经验推对策的过程。
4、20分、300字=300字还是猜测6个点，但是有难度了
2.2017年，H省P市新涼镇星光村在法院的涉诉纠纷是39起，2018年下降到25起，2019年至今只有 11
起。星光村涉诉纠纷走起了 “下坡路”，靠的正是P市近年来探索推广的“无讼”工作——调和息讼，就地
化解矛盾。这一基层社会治理的新路子不仅从源头上有效减少了矛盾纠纷的产生，更推动了传统无讼文
化与现代法治精神的融合。
解析：这一段很明显是个总，一是给出了含义解释，什么叫“无讼”工作，含义里面一般就是总的概括
“无讼”的做法，有做法关键词，可以提炼关键词再和下文验证；一个是指出了重要意义，或者是作用。
如果材料就这么一段，我们从中提炼的启示，那就是：1、就地化解矛盾（源头减少矛盾）；2、弘扬
传统文化。这里可能会有俩疑问，一是怎么都用的原词，为什么不抽象？答案是当原词已经很抽象了，
很普适性了，就没必要抽象了，那里面与诉讼有关的删掉即可。二是功能和作用怎么成了做法？答案是
不要刻意区分做法和作用，很多时候是相通的，比如创新基层治理需要基层自治，和创新基层治理促进
了基层自治，作用和做法相统一，也就是说某个作用就是推动了某个做法。当然，这俩点先画下来，还
要结合下文确定。
“无讼”理念可追溯至被誉为“天下第一清廉”的文化名人陆稼书。陆稼书，清代理学家，康熙 九年进士，
历官江南嘉定知县、直隶灵寿知县、四川道监察御史等。“陆稼书任职嘉定、灵寿知县 时，'动之以情、
晓之以理、喻之以法'的'无讼'理念，深受百姓推崇，使得两县政清人和，庭 生草，以至无讼之境。” P
市市委祁书记说。“以和为贵、乡党调处、义理断案”，陆稼书倡导的法律文化价值仍可“活用”于当下P市
基层社会治理。
解析：这一段就是市委书记讲的这个点，讲传统的文化活用与当下，和第一段我们推导的一致，并且给
了更准确的表述。看了不能把传统“无讼”文化抽象为弘扬传统文化，抽象的太厉害，还是抽象成为“传
统法律文化价值理念”。因为这个“价值”可以直接用于基层社会治理。这个理念的具体表述就可以写材
料的具体内容了。
一、活用传统法律文化价值理念。倡导动之以情、晓之以理、喻之以法'的'无讼'理念。
这时会有疑问，法律文化价值这还是材料原词，没有抽象。这里的抽象是指把关于无讼的一些做法，变
成可以用于创新基层治理的做法即可。文中的“法律文化价值”是直接可以用于基层治理，所以不用再抽
象。换句话来说，我们其实找的是可以“创新基层治理”的做法。
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近年来，伴随经济社会快速发展，P市社会矛盾纠纷易发多发。同时，基层法院面临“案多人少” “案结事
不了”的现实困境。“面对转型期基层社会治理的困难和现状，P市以先贤陆稼书'息事无讼'文化为工作理
念和导向，将矛盾纠纷预防和化解的关口前移，打造无讼村（社区）。”祁书记说。 2017年开始，P市
深挖“无讼”文化，积极探索创新，创设了“调解优先、诉讼断后”制度体系，打造了 “息事无讼”的基层社
会治理品牌。2019年1-9月，P市法院收案数同比下降8.2%,其中民商事案件 收案数同比下降13.9%,逐
渐形成了 "不轻易言讼、不争讼”的良好氛围。
解析：这一段有很多做法，核心的点还是书记的话。总体概括一下就是倡导无讼文化，矛盾预防化解关
口前移；创新制度，打造品牌。
文化这个点百分百是得分词了，连续三段都在谈。
此外就是：
二、矛盾预防和化解关口前移。具体就是创新制度体系、打造基层治理品牌。
“P市的'无讼'实践是基因式的文化传递和传承。传统法律文化和现代治理文化交相辉映，带来了社会的
和谐稳定。” P市政法委孙书记说，"'无讼'并不是指完全没有诉讼，而是第一时间把矛盾纠纷化解在萌
芽、化解在基层；'无讼'也不是通过'压讼'来掩盖矛盾，而是通过'解讼'化解纠 纷。”在创建“无讼”村（社
区）、成立“息事无讼”工作室的过程中，P市创新地提炼出了 “提、议、 调、督、评”的“无讼”五步工作
法，纵深拓展“发现问题——协商讨论——调解处置——监督指导——评议评价”的“无讼”工作路径。
解析：这一段的高孙书记继续送分，再次提文化，给出了更准确地表述：将传统法律文化和现代治理文
化相结合。并且成立了工作室，对于基层治理来说，相当于成立了治理机构，同时创新了工作方法和路
径。
读到这个地方，基本可以锁定谈了这样几件事：一是文化创新，二是制度创新，三是方法创新。
P市新涼镇是先贤陆稼书的故里，2017年成为“息事无讼”工作机制试点。作为新涼镇星光村的一名村干
部，沈斌在村里工作多年，群众基础好，工作能力强。如今他还有另外一个身份，那就是村里 的无讼
员。“星光村目前有一支由8名党员干部、组长等组成的无讼员队伍，自成立以来，化解了不少 矛盾。”
沈斌举例，承包户、租赁户拖延租金是该村一大难题，以往年底收缴率在70%左右，有时遇到 恶意拖
欠、拒不缴纳的，只能上诉公堂，费时费力，而开展“无讼”试点后，如今收缴率已接近 100%。“不只在
农村，'无讼'的理念其实对城市治理也有影响，比如'红色物业'”。孙书记以近 期P市“红色物业”解决小区
停车难问题为例，社区“红色议事厅”用减少5%绿化面积，增加140个车 位，满足业主停车需求的办法，
将矛盾纠纷的关口进一步前移，增强了群众的获得感、幸福感、安全 感。市一级有“无讼工作中心”，镇
一级建“无讼工作室”，村一级设“无讼站”，站里汇聚各方力量，无讼调解员、无讼志愿者、法律顾问、
平安书记……P市正通过打造“四平台一中心一网格”的社 会治理体系，完善自治、法治、德治“三治融
合”机制。
解析：这一段一看开头就知道涉及人力投入，再好的方法没有人的投入是很难落实的，也就是加强基层
治理队伍建设。此外各级政府都设立了“无讼”工作点，也就是还要有机构建设。最后就是治理体系和机
制建设了。
所以这一段点很多，有加强人才队伍建设；加强工作站点（机构）建设；打造治理体系，完善三治融合
机制。
P市的“无讼”在线调解平台也是践行“无讼”理念的一大亮点。无论是婚姻、家事，还是民间借 贷、道路
交通事故，各种类型的民事纠纷，都可以在这个平台上进行调解。孙书记介绍：“我们的平 台汇聚了各
个行业的优质解纷资源，既有人民调解、综治调解、法院特邀调解，又有行业调解、律师 调解、仲裁
调解等，主体多元，形式多样，平台现有线上调解机构39家，线上调解员166名，调解机构 和调解员
均注明擅长领域，方便当事人做出选择。”有当事人在调解结束后发出感叹：“没想到现在 矛盾调解也处
处渗透着科技感，确实给我们带来了极大方便！”
解析：最后的感叹就是总结性表述，也就是技术创新，搭建线上平台。此外谈到了主体很多
综上，要点如下：
1、活用传统法律文化价值理念。
2、矛盾预防和化解关口前移。具体就是创新制度体系、打造基层治理品牌。
3、将传统法律文化和现代治理文化相结合。成立了工作室，创新了工作方法和路径。
4、加强人才队伍建设；加强工作站点（机构）建设；打造治理体系，完善三治融合机制。
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5、技术创新，搭建线上平台；主体很多
最后提炼高频、高度概括词得出判分点就是：
1、文化创新，将传统法律文化和现代治理文化相结合。
2、技术创新，搭建线上服务平台。
3、制度创新，完善三治融合机制
4、方法创新，矛盾预防和化解关口前移
5、人才创新，加强队伍建设，多主体参与
6、机构创新，打造治理体系。（扩充用具体做法即可）
具体表述可以主观表达，比如第一条可以写：弘扬传统法律文化，与现代治理文化相结合。第二条也可
以写为：提升治理科技感，建设在线平台。申论不要教条。
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