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2022年国家公务员考试申论试题（行政执法）解析8
来自： 申论资料
人须在事上磨 2022年10月25日 20:28
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根据“给定资料2”，谈谈你对“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要在撤掉‘心中的柜台’上下功
夫”这句话的理解。（15分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。
题干解析：
1、 根据“给定资料2”，谈谈你对“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要在撤掉‘心中的柜台’上下
功夫”这句话的理解=根据给定资料二说明，答案就在给定资料二中，这个题的本质就是归纳概括给
定资料二的主要内容，只不过是需要遵循一定的逻辑。谈谈对某句话的理解，被理解的这句话一定
是材料二的中心句。所以说，要想理解这句话，找到材料二的另一个中心句，就可以做一个同义的
代换。这句话当中有三个关键词，第一个是“撤掉眼中的柜台”，第二个是“撤掉心中的柜台”，第三
个是要“下功夫”眼中的柜台。这个“眼中的柜台”简单，就是实实在在的柜台，那撤掉的“心中的柜
台”，可能我们需要根据材料看在心中还有哪些问题，下工夫指的是要看具体的有哪些对策。
2、分析全面，条理清晰=分析全面，说明分析这句话的时候不止一面，单纯看题干的话也得至少三
面，一是实实在在的柜台，二是心中的柜台，三是应该下哪些功夫；条理清晰，说明这个题最好是
要分条，如果能力达到的话，建议分段，300字足够分段了，并且条理清晰在有的评分标准当中，
还要求必须有一个前置的关键词，也就是说把最有可能得分的词前置。
3、不超过300字；15分=不超过300字，也就说是12行，那很可能就是六个要点，六个关键词，首
先总扩句作为一个解释，这是一个点，下面再分析眼中的柜台，可能是一个点，下面再分析心中的
柜台，可能会有多个点，以及后面的对策，至少有6个要嗲。15分表明是道送分题，千万别多想。
材料2
没有嘈杂的说话声，没有成群结队等候办事的群众，也没有柜台和窗口，取而代之的是一个咨询导
办台和多张电脑桌，帮办员和群众两个一组，并排坐在电脑前办理业务。这是记者在Z县为民服务
中心看到的场景。
解析：第一段介绍了一个场景，主要讲了没有了柜台和窗口，取而代之的是帮帮办员帮助群众办理
业务。这里可以简单的看出来，哈眼中的柜台就是办事的这种柜台和窗口，取而代之的就是这种并
排的办理业务。
要点：
1、眼中的柜台：柜台和窗口
2、撤掉眼中的柜台：撤销柜台，取而代之是并排办理业务
市民王女士带着材料前来办理一个餐饮公司的注册登记和食品经营许可证。看到王女士走下电梯，
在咨询导办台前值守的导办员小葛马上迎去，问明来意后，小葛将王女士引导至受理服务区的一台
电脑前就坐。紧接着，帮办员小盛来到王女士旁边与她并排坐下。小盛一边查看材料，一边和王女
士就有关问题进行交流，登录行政审批系统、录入信息、拍照上传……所有的业务在愉快的交谈中
快速完成。王女士把小盛的一举一动全都看在眼里。“过去我们来办事，都是工作人员在柜台里
面，我们在外面，总觉得里面的人高高在上。现在没有了柜台，与工作人员肩并肩坐着，看着整个
办理过程，距离拉近了，相互沟通也更方便了。”王女士连连称赞。
/解析：这个就是介绍了撤销了柜台之后，具体的办理业务的流程，并且在最后谈到了这样办理的一
个好处，这是一个得分点。这类题不需要去区别哪些是表现，哪些是原因，哪些是意义，像最后的
“距离拉近了，相互沟通更方便”，这既是撤销柜台的原因，也是撤销柜台的意义，所以考试当中，
只要找到这个点，把它体现出来就可以了。
要点：
3、原因或者意义：距离拉近了，相互沟通也更方便了
小丁是一家企业的员工，受公司负责人委托，来办理营业执照变更。他认为，以前隔着柜台和工作
人员沟通，难免交流不畅，现在，“无柜台”的办理模式让办事群众可以在一旁观看每一步操作过
程，同时，“无障碍”交流也让一件事情办下来更加轻松和高效。从“面对面”窗口受理到“肩并肩”帮
办服务，看似是为民服务中心前台设置形式的一个小变化，背后却蕴含着政府服务理念的转变。
“对于新的工作模式，刚开始时大家确实不是很适应，许多人有一定的心理落差，甚至有人抱怨。”
为民服务中心的工作人员老冯说。习惯了前来办事人员的笑脸，要真正地转变工作观念，确实不是
一蹴而就的。
解析：这一段相较于前两段来说，概括性更强，也就是说前两段找的一些点同这一段相比来说是答
案的可能性较低。这一段里边更多的是一种观点型的材料，并且用语更加的高档。这里边讲了无柜
台办理模式和无障碍交流，这是对撤销柜台的一个形象性的总括说明，并且从面对面到肩并肩的帮
办服务，这是一个高度概括性的表述。这一段指出了背后蕴含的是服务理念的转变，这个理念转念
转变就是撤销心中的柜台。那被撤掉的心中的柜台是什么？是后边大家面对新模式的一些问题，比
如心理落差，抱怨，也就是说工作人员在内心上，在理念上还存在一些问题，这就是心中的柜台。
换个说话就是硬件改变了，软件没跟上。
要点：
4、撤掉眼中柜台：从“面对面”窗口受理到“肩并肩”帮办服务；“无柜台”的办理模式和“无障碍”交流
5、撤掉心中柜台：转变服务理念；
6、心中柜台：不适应新模式，心理落差、抱怨。
目前，Z县为民服务中心在综合受理区设立25个工位，主要涉及不动产登记、税务、公积金等无差
别全科受理事项。这样的变化对工作人员的业务能力有了更高要求。以往工作中，工作人员习惯了
“铁路警察，各管一段”。改革初始，面对群众的多样化需求，不少受理人员茫然失措，疲于应付，
不适应办理无差别全科受理事项。服务中心温主任说，他们第一时间加强了受理人员的业务培训，
特别是对高频事项的答疑、材料审核、系统录入等流程进行重点培训，做到群众“进一门、取一
号、找一人、办成事”，但许多事项涉及到不同主管部门的职能分工，沟通协调起来确实不容易，
要想真正做到位，必须和行政管理体制改革同步推进。
解析：这一段里交代了一个问题，两个做法。问题是面对群众多样化的需求，工作人员还是存在本
领恐慌。两个做法，一个是业务培训，第二个就是下一步需要和行政管理体制改革同步推进。这里
边的问题显然是心中的柜台，而两个对策我们可以放到做法里面。
要点：
7、心中柜台：面对群众的多样化需求，不少受理人员茫然失措，疲于应付，不适应办理无差别全
科受理事项
8、加强了受理人员的业务培训，进行重点培训
9、但许多事项涉及到不同主管部门的职能分工，沟通协调起来确实不容易，要想真正做到位，必
须和行政管理体制改革同步推进。
“我们都知道，去许多地方办事，都要首先取号，那如何能更便捷智能？我们通过对接政务服务2.0
取叫号系统，完成取叫号信息、事项目录配置，办事群众可通过‘这里办’APP取号，通过大厅综合
屏实时查看叫号信息；也可通过手机出示‘云证通’中的二维码，窗口即可扫码‘无感智办’，实现‘码
上办事’。”温主任介绍道。
/解析：这一段的要点很简单，开头就提出了一个问题，如何更加便捷智能？下面就是一些便捷智能
的具体操作说明。当地在撤销眼中和心中柜台时，一个下的功夫就是实行便捷智能化的服务。
要点：
10、便捷智能
服务柜台的撤销，消除了办事群众与审批受理人员之间的距离，提升了群众的获得感和满意度。温
主任说：“通过打造‘无柜台、肩并肩’的服务新模式，我们希望有更多群众切实享受到改革带来的红
利。现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要在撤掉‘心中的柜台’上下功夫。”。
解析：最后一段是总结，在这个总结当中，体现两个点，一个点是谈到了撤销服务柜台的好处，这
和第二段当中的点是一致的；同时还做了一个总结，通过这种新的服务模式，能够让群众享受更多
改革红利，也就是说，在答案当中意义一定是一个重要的得分点，并且最后一句话就是我们题干的
这一句话，它前边的句子可以作为它的一个同义的代换，也就说作者在前面说了一个很普通的表
述，而后面做了一个形象化的总结。
要点：
11、服务柜台的撤销，消除了办事群众与审批受理人员之间的距离，提升了群众的获得感和满意度
12、打造‘无柜台、肩并肩’的服务新模式，我们希望有更多群众切实享受到改革带来的红利
参考1：
打造‘无柜台、肩并肩’的服务新模式，让群众享受改革红利。
一、撤掉眼中柜台：撤销服务柜台，“无柜台”的办理模式和“无障碍”交流；消除群众与审批受
理人员之间的距离，提升群众的获得感和满意度
二、心中柜台：受理人员不适应新模式，心理落差、抱怨；面对群众的多样化需求，茫然失
措，疲于应付。
三、撤掉心中柜台：1、转变服务理念；2、加强了受理人员的业务培训，进行重点培训；3、
提供便捷智能，实现智能化服务
但是许多事项涉及到不同主管部门的职能分工，沟通协调难，需要行政管理体制改革同步推
进。
参考2：
打造‘无柜台、肩并肩’的服务新模式，消除群众与审批受理人员之间的距离，提升群众的获得
感和满意度，让群众享受改革红利。
撤掉眼中柜台是指撤销服务柜台。“无柜台”的办理模式和“无障碍”交流
心中柜台：1、受理人员不适应新模式，心理落差、抱怨；面对群众多样化需求，茫然失措，
疲于应付。2、许多事项涉及到不同主管部门的职能分工，沟通协调难。
因此：1、转变服务理念； 2、加强了受理人员的业务培训，进行重点培训； 3、提供便捷智
能，实现智能化服务；4、行政管理体制改革同步推进。
参考3：
撤掉眼中柜台：撤销服务柜台，实行“无柜台”的办理模式和“无障碍”交流；
撤掉心中柜台：转变服务理念；提供便捷智能，实现智能化服务
意义：1、消除群众与审批受理人员之间的距离，提升群众的获得感和满意度；2、打造‘无柜
台、肩并肩’的服务新模式，让群众享受改革红利。
现存问题：受理人员不适应新模式，心理落差、抱怨；面对群众的多样化需求，茫然失措，疲
于应付。
下功夫：1、加强了受理人员的业务培训，进行重点培训；2、涉及到不同主管部门的职能分
工，沟通协调难，需要行政管理体制改革同步推进。
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