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2022年国家公务员考试申论试题（副省级）解析9
来自： 申论资料
人须在事上磨 2022年10月26日 19:21
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根据“给定资料2”，请你谈谈G省在推进粮食产业发展中遇到了哪些问题，并逐一说明这些问题
都是如何解决的。（15分）
要求：
（1）提炼准确，归纳合理；
（2）层次分明，分条表述；
（3）不超过300字。
题干解析：
1、根据“给定资料2”，请你谈谈G省在推进粮食产业发展中遇到了哪些问题=根据给定材料二，“请”
谈谈粮食发展中遇到了哪些问题。这一句告诉我们要概括材料二中的问题，因为“请”字后提到了问
题，并且是粮食产业发展中的问题，问题的范围就是给定材料二中。
2、并逐一说明这些问题都是如何解决的。=并逐一说明这些问题都是如何解决的。这里边有两点需
要注意，第一点是逐一说明，也就是问题要进行分类划分，并且每一类问题后面要紧跟着对策。第
二点，就是这个题要提对策，并且对策的范围理论上来说，是不局限于材料二的，但是我们看其他
材料的话，也和这个材料没有关，所以就只能是根据材料二找一些直接对策，或者问题反推对策。
3、提炼准确，归纳合理；层次分明，分条表述=提炼准确，归纳合理说明这个题要从一些具体问题
当中去找到最能够得分的问题；归纳合理指的是要对问题进行分类归纳，当然有的朋友可能关心，
为什么不是对对策进行归纳和分类，主要是因为这个题问题和对策要对应的写，只有找准了问题，
才能谈得上提对策，所以说先界定问题，这是基础。层次分明，分条表述，说明这个题要分层的，
这里的分层是指问题和对策的层次要非常清楚，分条表述就是要有序号词。对于分层这种要求，也
可以直接理解为分段，就是不要整体下来就一段，怎么样让阅卷人看到这个层次呢？通过段落来最
直观。
4、不超过300字；15分=不超过300字，就是给了12行，12行的话，猜测一下，12行可以被2、3、
4、6整除，也就说这里边可能有两个大问题，三个大问题，四个大问题，或六个大问题。但是由于
问题和对策需要对应，如果说有六个问题的话，那再加上至少有六个对策，就是12个点，显然太
多。所以说这个题有三个问题或四个问题的可能性更大；15分证明这是一道送分题，不是一道拉开
差距的题。
材料2
G省的光澜米业公司是一家以水稻种植、稻米加工为主业的国家级农业产业化重点龙头企业，其生
产的“稻欣大米”是知名品牌大米。据公司经理赵先生介绍，该公司拥有绿色水稻种植基地4500公
顷、有机水稻种植基地600公顷。该公司从源头入手，确保稻谷质量。当很多企业都在为稻谷最低
收购价高而抱怨时，光澜米业却以远高于最低收购价的价格收购种植基地生产的稻谷。“我们生产
的有机大米、绿色大米很好卖，稻谷价格虽高，但利润还是很可观的，因为我们有品牌。”
解析：这一段里的问题和对策非常简单，问题就是最低收购价高，因为很多企业抱怨。对策就是案
例中的公司通过打造基地，然后形成品牌，克服了这样一个问题。
要点：
问题：最低收购价高而抱怨
对策：从源头入手、有品牌
赵先生说，公司大米从种植到加工检验，项目达100多项，比国家标准多出60多项。在粮食生产环
节，通过发展订单农业，为农民统一提供种子、化肥、农药，严控化肥、农药的使用；在加工环
节，从原粮收购、加工到大米入库出库，都要进行严格的质检，确保入库产品、出库产品100%合
/格；在销售环节，公司成立了市场监察部，在市场上定期、不定期进行明察暗访。为了保证粮食质
量，许多粮食加工企业纷纷选择向上游延伸产业链，建立粮源基地。敖田集团目前已经建成1万多
亩有机稻生产基地，未来3至5年时间，其生态水稻种植面积将扩大到10万亩。集团通过构建集水
稻种植、加工、销售于一体的全产业链经营模式，打造优质水稻生产基地，推动品牌建设，实现了
水稻“种得好、产得好、卖得好”。
解析：这一段显然是通过成功的案例推对策，这个案例其实讲述的和上一段的差不多，构建一种全
产业链的经营模式，打造基地，推动品牌建设，并且这里给了一个非常有概括性的词，也就是提干
要求提炼的关键词，叫做产业链。
要点：
对策：全产业链经营模式，打造优质水稻生产基地，推动品牌建设
风津集团把稻壳和秸杆等转化为高质量、零甲醛排放的环保健康的人造板材，有力地拓展了粮油产
业的增值空间；岭巨科技公司用大米生产海藻糖的技术取得突破性创新，产品远销日本和欧美……
G省一大批深加工跨界产品受到市场追捧。
解析：这一段讲的是跨界的深加工。也属于产业链的一部分，指的是企业要向上游或下游延长产业
链。如果看不出来也没有关系，看下一段很明显。
要点：
对策：深加工跨界产品
“农业不加工，等于一场空；农业不成链，最终是白干。”链条短、附加值低，曾是G省粮食产业亟
须弥补的短板。如今，G省围绕水稻、玉米、杂粮、杂豆构建的各条产业链已经初具规模。一条条
粮食产业链快速发展，一个个粮食集群加速崛起，成为撑起G省粮食产业的“四梁八柱”。
解析：这一段讲的农业产业链的问题，链条短、附加值低，并且谈到了该地已经取得的一些成就材
料。至此为止，核心的对策都指向共同的一点，就是构建产业链，那这就是第一大问题和对应的第
一大对策，分别是问题方面是收购价格高，链条低，附加值低，对策方面就是构建产业链，具体的
点作为扩充。
要点：
问题：最低收购价高而抱怨
对策：全产业链经营模式，推动品牌建设。1、延伸产业链，建立粮源基地。2、 技术创新、深加
工跨界产品
G省孤舍村李书记也是该村农民专业合作社理事长。“‘70后’不愿种地，‘80后’不会种地，‘90后’不谈
种地。”谈及种粮，他有很多话说，“我们村在册人口有2800人，实际全年居往的不到一半，多是
老人、妇女和儿童，男性青壮年大多外出务工。正是在这种背景下，我们合作社应运而生，社员从
5名发展到103名。全村约有600公顷耕地，其中200公顷由农民交给合作社经营。”
解析：这一段讲到了一个新问题，就是农业的就业人口减少，相对应的对策就是通过合作社经营来
解决这个农业的劳动力短缺。
要点：
问题：劳动力短缺
对策：合作社
李书记总结，合作社有3种经营服务模式：一是以土地入股，每亩地为一股，按粮食收入扣除成
本，统一分红；二是自有土地按市场价流转，种粮补贴归土地承包者所有；三是托管土地，合作社
提供生产资料，从种到卖全程服务，费用可以垫付，待粮食卖掉后结账。从农户的风险来说，土地
入股大，土地托管其次，土地流转小。从实际情况来看，农民选择入股的少，托管的多。
解析：这一段再次提示合作社一定是个得分点，并且讲了一些合作社的经营模式。
G省出台了《关于加快推进新型农业经营主体培育发展的若干政策措施》，围绕“谁来种地，怎么
种好地”，开展农民合作社质量提升整县推进试点。G省还在全国率先出台《G省农民专业合作社条
例》，实施农民合作社规范提升行动，将农民合作社发展管理纳入法治化轨道。
解析：这一段的两个政策文件就是高档词，我们去看的话，肯定首先看文件的标题，第一个是推进
新型农业经营主体培育发展，第二个是出台了条例，也就是将合作社发展纳入法制轨道，仍然在谈
/论合作社这一个大点。
要点：
对策：1、推进新型农业经营主体培育发展
2、农民合作社发展管理纳入法治化轨道
小农户生产在当前和今后一段时间仍将存在。为此，G省强调培育专业化服务组织，推广土地托
管、土地入股等模式，推动农业社会化服务向市场信息、科技服务、加工营销等方面拓展，促进小
农户与现代农业有机衔接。
解析：这一段讲了一个新问题，就是小农户生产，因为并不是所有的农户都希望加入合作社，都想
通过合作社来解决问题。有的可能还是希望通过自己的劳动生产。读到这个地方，也可以大体看到
这个题的问题的分类，应该是主体的分类，分别是产业问题、就业问题和小农户生产问题。
要点：
问题：小农户生产
对策：农业专业化、社会化服务
种子是粮食生产的核心竞争力。G省发展种业面临诸多挑战，比如，育种科研基础薄，商业化育种
体系不健全，尚未建立起选育、繁育、推广一体化模式；种业企业科技创新能力有限，突破性自育
新种匮乏。G省种业面临的挑战也是全国种业的共性问题，而G省的探索则为全国种业打好翻身仗
提供了有益经验。
解析：这又谈到了一个新问题，是种业发展问题。到这个地方，我们猜测的三个问题或四个问题，
基本上就可以确定是四个问题，分别是产业、就业、小农户，还有种业四个大问题。
要点：
问题：种业发展问题
“这是粒优553，口感细腻香糯，很受市场欢迎……”走进银叶种业公司科研基地，公司农艺师老陈
对基地每一块试验田里的品种和生长情况如数家珍。
自G省实施粮业“千亿产业”工程以来，各育种企业坚持选育优质品种、建设制种基地、健全产业开
发三个轮子“扣齿连动”，加强科技创新和品牌创建。
在G省，不仅是育种企业，一些粮食加工企业也成立了育种机构，发力新品种增育。粮食加工企业
为何也要育种？阳粮集团市场销售部田总监的回答是“以粮带种、以种促优”八个字。为引进和研发
适合企业的好品种，阳粮集团成立了水稻研究所，并建设了试验示范基地。
育种的关键是育种材料和人才，阳粮集团既舍得投入，也懂得合作。2019年6月，水稻专家工作站
正式落户阳粮集团，专家工作站主要聚焦水稻特色品种培育，同时与省内外水稻研究院所开展合
作，引进了300余个优质品种。目前，阳粮集团水稻研究所已拥有13个优质水稻知识产权，3000多
个品种或育种材料落户其“北方粳稻种子硅谷”试验示范基地。
解析：下面全是围绕种业发展提出的对策，对策，也比较明显，分别是育种公司，还有粮食加工企
业，以及材料和人才，也是对策，也是通过这三个主体来呈现的。
要点：
对策：1、育种企业加强科技创新和品牌创建
2、 粮食加工企业也成立了育种机构，发力新品种增育
3、 育种材料和人才
参考：
一、问题：产业链条短、附加值低、最低收购价高。
对策：全产业链经营模式，推动品牌建设。1、延伸产业链，建立粮源基地。2、 技术创新、深
加工跨界产品
二、问题：劳动力短缺。
对策: 合作社经营、推进新型农业经营主体培育发展。 出台制度，农民合作社发展管理纳入法治
化轨道。
/三、问题：小农户生产仍将存在 。
对策：培育专业化服务组织，推动社会化服务，促进与现代农业有机衔接
四、问题：种业面临诸多挑战。
对策：加强育种工作。1、育种企业 加强科技创新和品牌创建 ; 2、 粮食加工企业成立育种机
构，发力育种。3、 育种材料和人才投入，与研究所合作
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