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新思想07 课堂笔记
第十一章 以保障和改善民生为重点加强社会建设
第一节 让人民生活幸福是“国之大者”
补充1:
考点1 民生是人民幸福之基（选择题，概率：40%）
落脚点归宿点归
增进民生福祉是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是
根到底最终根本
社会主义生产的根本目的，是全面建设社会主义现代化国
目的—人民利益
家的应有之义。
考点2 人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更
可持续（选择题，概率：30%）
民生问题的特点：普惠性、基础性、兜底性。
考点3 坚持在发展中增进民生福祉
（选择题，概率：60%）
1、正确把握民生和发展的关系，是保障和改善民生的重
要前提。发展是改善民生的物质基础，离开发展谈改善民
生是无源之水、无本之木，发展是解决民生问题的“总钥
匙”。民生是发展的“指南针”。如果发展不能回应人民
的期待，不能让群众得到实际利益，这样的发展就失去意
义，也不可能持续。抓民生也是抓发展，要全面把握民生
和发展相互牵动、互为条件的关系，使民生改善和经济发
展有效对接、相得益彰，形成改善民生与促进发展有机统
一的长效机制。
2、坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，是保障
和改善民生的工作思路。
3、解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，是保
障和改善民生的重中之重。坚持把完善制度机制同解决群
众急难愁盼问题相结合，既立足眼前解决好具体问题，又
着眼长远完善体制机制，实现工作常态化、长效化。
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4、坚持尽力而为、量力而行，是保障和改善民生的重要
方针。
5、坚持人人尽责、人人享有，让所有劳动者在推动发展
中分享发展成果，是保障和改善民生的重要原则。
第二节 不断提高人民生活品质
考点4 完善分配制度（选择题，概率：30%）
1、收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由
人民共享最重要最直接的方式。分配制度是促进共同富裕
的基础性制度。在社会再生产过程中，分配是联结生产与
消费的重要纽带，对激励生产者的积极性和创造性、对保
证和促进消费，具有重要作用。
2、要继续深化收入分配制度改革，进一步优化收入分配
结构，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制
度体系。发挥初次分配的基础性作用，努力提高劳动报酬
在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，探索通过
土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素
收入，切实保障劳动者待遇和权益，不断壮大中等收入群
体。发挥再分配的调节作用，加大税收、社保、转移支付
等的调节力度，提高精准性。建立健全第三次分配机制，
引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参
与公益慈善事业。
考点5 实施就业优先战略（选择题，概率：40%）
1、就业是最基本的民生，是劳动者赖以生存和发展的基
础、共享经济发展成果的基本条件，关系到亿万劳动者及
其家庭的切身利益。解决好就业问题，是民生改善的“温
度计”，对国家长治久安具有重要支撑作用。实施就业优
先战略，把就业摆在经济社会发展优先位置，突出就业作
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为基本民生的重要作用，有利于不断扩大就业容量、创造
和增加收入、改善人民生活品质。
2、要加大民生保障力度，把稳就业提高到战略高度通盘
考虑。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质
量充分就业。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业
支持体系。统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人
才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限
制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的
机会。健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业
矛盾。完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发
展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动者权益保障
制度。
考点6 健全社会保障体系（选择题，概率：50%）
1、社会保障体系是由国家立法规定并以国家作为给付义
务主体，为保障社会成员的基本生活和福利、对生活困难
社会成员给予物质或服务帮助的各项措施的统称，主要涉
及社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等方面。社
会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉
的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群
众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安
全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国
安邦的大问题。
2、健全和完善社会保障体系是新时代加强社会建设的重
要着力点。坚持以增强公平性、适应流动性、保证可持续
性为重点，推动我国社会保障体系建设进入快车道，基本
建成以社会保险为主体、功能完备的社会保障体系。要全
面深化社会保障制度改革，完善覆盖全民、统筹城乡、公
平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
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考点7 推进健康中国建设（选择题，概率：40%）
人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强
的重要标志，是促进人的全面发展的必然要求。要把保障
人民健康放在优先发展的战略位置，坚持大卫生大健康理
念，扎实推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人
民健康：优化人口发展战略，建立生育支持政策体系；实
施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产
业；深化医药卫生体制改革；深入开展健康中国行动和爱
国卫生运动，倡导文明健康生活方式。
第三节 在共建共治共享中推进社会治理现代化
考点8 加强和创新社会治理（选择题，概率：40%）
新时代加强和创新社会治理，要求坚持系统治理、依法治
理、综合治理、源头治理，探索一条符合中国社会发展实
际、更可持续的中国特色社会主义社会治理之路。
考点9 完善社会治理体系（选择题，概率：40%）
社会治理体系是进行社会治理的基础，也是提高社会治理
效能的保障。党的十九届四中全会提出，要完善党委领
导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保
障、科技支撑的社会治理体系。
(1) 理念是完善社会治理体系的先导，必须坚持共建共
治共享的社会治理理念。
(2) 制度是完善社会治理体系的保障，必须健全社会治理
制度，提升社会治理效能。
(3) 方式方法是完善社会治理体系的重要内容，必须不断创
新社会治理方式、途径和手段。
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考点10 加强城乡社区治理（选择题，概率：30%）
基层治理是国家治理的基石，城乡社区是社会治理最基本
的单元，是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公
里”。社会治理的重心必须向基层下移，落实到城乡社
区，有效防范化解社会矛盾和风险，维护城乡社区群众和
谐稳定的生活，努力打造和谐有序、绿色文明、创新包
容、共建共享的幸福家园。
第十二章 建设社会主义生态文明
第一节 坚持人与自然和谐共生
考点1 生态兴则文明兴（选择题，概率：30%）
1、自然是生命之母，人与自然是生命共同体。人类对大
自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。
保护自然就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。
2、生态环境变化直接影响文明的兴衰演替。习近平指
出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”生态文明是
人类文明发展的历史趋势，它是工业文明发展到一定阶段
的产物，是人类社会进步的重大成果。生态文明强调协调
人与自然关系，要求解决好工业文明带来的矛盾，把人类
活动限制在生态环境能够承受的限度内，顺应了人与自然
和谐发展的新要求，昭示着人类文明发展的未来。
3、中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的
中华文明孕育着丰富的生态文化。“天地与我并生，而万
物与我为一 ”的“天人合一”思想是中华文明的鲜明特
色和独特标识，代表着我们祖先对处理人与自然关系的重
要认识。
4、改革开放以来，我国经济发展取得巨大成就，也积累
了大量生态环境问题。我国环境容量有限，生态系统脆
弱，资源环境约束趋紧、生态系统退化等问题越来越突出
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特别是各类环境污染、生态破坏呈高发态势。如果不抓紧
扭转生态环境恶化趋势，必将付出极其沉重的代价。
考点2 绿水青山就是金山银山（选择题，概率：60%）
1、生态环境问题归根到底是经济发展方式和生活方式问
题。绿水青山就是金山银山，这是重要的发展理念，也是
推进现代化建设的重大原则。这一理念，阐明了经济发展
与生态环境保护之间的关系，揭示了保护生态环境就是保
护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了
实现发展和保护协同共生的新路径。
2、表面上看，生态环境保护和经济发展是矛盾对立的关
系，是鱼和熊掌不可兼得的两难选择。但从根本上讲，二
者是辩证统一、相辅相成的关系。发展经济不能对资源和
生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而
缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展。
绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济
财富。绿水青山可带来金山银山，但金山银山却买不到绿
水青山。绿水青山还是人民群众健康的重要保障，是人民
群众的共有财富。坚持生态优先、绿色发展，把生态环境
优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优
势，绿水青山就变成了金山银山。
3、处理好绿水青山和金山银山的关系，关键在人，关键
在思路。新时代，我国经济己由高速增长阶段转向高质量
发展阶段，生态环境的支撑作用越来越明显。必须要处理
好高质量发展和高水平保护的关系，通过高水平环境保
护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳
循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强
发展的潜力和后劲。
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考点3 把生态文明建设摆在全局工作的突出位置
（选择题，概率：70%）
1、生态文明建设是重大经济问题，也是关系党的使命宗
旨的重大政治问题、关系民生福祉的重大社会问题。习近
平指出：“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普
惠的民生福祉。”
2、建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要
目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。
3、党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生
态文明建设摆在全局工作的突出位置，全方位、全地域、
全过程加强生态环境保护，实现了由重点整治到系统治
理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引
领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变，美丽中国
建设迈出重大步伐。
第二节 建设美丽中国
米老师预测考点：中共中央国务院关于加快经济社会发展
全面绿色转型的意见（选择题，概率：100%）
推动经济社会发展绿色化、低碳化，是新时代党治国理政
新理念新实践的重要标志，是实现高质量发展的关键环
节，是解决我国资源环境生态问题的基础之策，是建设人
与自然和谐共生现代化的内在要求。
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深
入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯
彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，完整准确全面
贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚定不移走生态
优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，以碳达峰碳
中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深
化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济
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社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间
格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中
国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。
加快经济社会发展全面绿色转型原则：
工作中要做到：
—坚持全面转型。牢固树立绿水青山就是金山银山的理
念，将绿色转型的要求融入经济社会发展全局；全方位、
全领域、全地域推进绿色转型，构建人与自然生命共同
体。
—坚持协同转型。充分考虑不同地区、不同行业的发展实
际，坚持统筹推进与重点突破相结合，科学设定绿色转型
的时间表、路线图、施工图，鼓励有条件的地区和行业先
行探索。
—坚持创新转型。强化支撑绿色转型的科技创新、政策制
度创新、商业模式创新，推进绿色低碳科技革命，因地制
宜发展新质生产力，完善生态文明制度体系，为绿色转型
提供更强创新动能和制度保障。
—坚持安全转型。统筹处理好发展和减排、整体和局部、
当前和长远、政府和市场的关系，妥善防范化解绿色转型
面临的内外部风险挑战，切实保障粮食能源安全、产业链
供应链安全，更好保障人民群众生产生活。
考点4 加快形成绿色生产方式和生活方式
（选择题，概率：90%）
绿色发展是新发展理念的重要内容，是发展观的一场深刻
革命。习近平指出：“绿色发展，就其要义来讲，是要解
决好人与自然和谐共生问题。绿色发展是高质量发展的底
色，新质生产力本身就是绿色生产力”。
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促进经济社会发展全面绿色转型是解决资源环境生态问题
的基础之策，要坚持全面转型、协同转型、创新转型、安
全转型，以“双碳”工作引领，协同推进降碳、减污、扩
绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各
方面。
1、加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整
优化。调整优化经济结构是从源头推动发展方式绿色转型
的重要任务，要抓住产业结构调整这个关键，促进产业结
构变“轻”、发展模式变“绿”。加快绿色科技创新和先
进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务
业，壮大绿色发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳
循环经济体系。
2、推进各类资源节约集约利用。生态环境问题，归根到
底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。要树立
节约集约循环利用的资源观，实行最严格的耕地保护、水
资源管理制度，更加重视资源利用的系统效率，更加重视
在资源开发利用过程中减少对生态环境的损害，更加重视
资源的再生循环利用，实现生产系统和生活系统循环链
接。全面推动吃、穿、住、行、用、游等各领域消费绿色
转型升级，拒绝奢华和浪费，形成节约适度、绿色低碳、
文明健康的生活方式和消费模式。
3、积极稳妥推进碳达峰碳中和。推进“双碳”工作是破
解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，
是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。扎实推进碳达
峰碳中和，要把系统观念切实贯彻到“双碳”工作全过
程，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短
期目标、政府和市场的关系，既坚定不移走绿色低碳发展
的新路子，又不急于求成、偏激冒进。要把“双碳”工作
纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，有计划
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分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源、工业、建筑、交
通等领域绿色低碳转型，提升生态系统碳汇能力，加快绿
色低碳科技革命，完善绿色低碳政策体系。要处理好“双
碳”承诺和自主行动的关系，我国承诺的“双碳”目标是
确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度
则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。
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