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CHAO GE※ · 知识索引行政诉讼法
一、行政诉讼概述
（一）行政诉讼的概念
行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政主体作出的行政行为侵犯其合法权益，依法向
人民法院提起诉讼，由人民法院对被诉行政行为进行审理并作出裁判的诉讼活动。
（二）行政诉讼的基本原则
1.依法受理、依法应诉原则
被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。
2.人民法院依法独立行使行政审判权原则
3.以事实为依据，以法律为准绳原则行政诉讼法
4.行政行为合法性审查原则
人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
5.当事人的诉讼法律地位平等原则
6.各民族公民都有使用本民族语言文字进行行政诉讼的权利原则
7.当事人有权辩论原则
8.合议、回避、公开审判和两审终审原则
（1）合议
人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭
的成员，应当是三人以上的单数。行政诉讼法
（2）回避
①回避的情形
当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。
审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。回避的规定，适用于书记员、
翻译人员、鉴定人、勘验人。
②申请回避的时间
当事人申请回避，在案件开始审理时提出；回避事由在案件开始审理后知道的，应当在法庭辩论终结
前提出。
③回避决定
院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由
审判长决定。当事人对决定不服的，可以申请复议一次。
被申请回避的人员，在人民法院作出是否回避的决定前，应当暂停参与本案的工作，但案件需要采取
紧急措施的除外。行政诉讼法
（3）公开审判
人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。涉及商业
秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
（4）两审终审
案件经过两级人民法院的审理即告终结。
9.人民检察院对行政诉讼实行法律监督原则
人民检察院实行法律监督的主要方式是抗诉。另外，各级人民检察院对审判监督程序以外的
其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。行政诉讼法
二、行政诉讼的受案范围
（一）法院不予受理的行政案件
1.国防、外交等国家行为；
2.行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
3.行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
4.法律规定由行政机关最终裁决的行政行为；
5.公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
6.调解行为以及法律规定的仲裁行为；
7.行政指导行为；行政诉讼法
8.驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
9.行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；
10.行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；
11.行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执
行范围或者采取违法方式实施的除外；
12.上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履
责等行为；
13.行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；
14.对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。行政诉讼法
（二）部分抽象行政行为的附带审查
1.审查范围
公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范
性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。
前款规定的规范性文件不含规章。
2.审查结果
人民法院经审查认为行政行为所依据的规范性文件合法的，应当作为认定行政行为合法的依据。
经审查认为规范性文件不合法的，不作为人民法院认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予
以阐明。
作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同
级人民政府、上一级行政机关、监察机关以及规范性文件的备案机关。行政诉讼法
三、行政诉讼的管辖
（一）级别管辖
基层法院 原则上由基层法院管辖一审行政诉讼。
1.对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。
2.海关处理的案件。
中级法院 3.本辖区内重大、复杂的案件。（社会影响重大的共同诉讼案件；涉外或者涉及香港
特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；其他重大、复杂案件）
4.其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
高级法院 本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
最高法院 全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。被告：山东省公安厅
地址：山东省济南市市中区经二路185号
被告：山东省政府
地址：山东省济南市历下区省府前街1号行政诉讼法
（二）地域管辖
1.一般规定
（1）一般案件：原告就被告，由最初作出具体行为的行政机关所在地的人民法院管辖。
（2）经复议案件：可以由最初作出行政行为的机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在地人
民法院管辖。案例：超哥打架斗殴被平阴县公安局（济南市平阴县榆山街道）罚款100元，经平阴县
政府（济南市平阴县府前街35号）。复议之后仍不服，此时，提起行政诉讼，
1.若平阴县政府维持该决定（审过且结果未变），超哥不服提起诉讼
此时被告为：
管辖法院为：
经复议案件：可以由最初作出行政行为的机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在
地人民法院管辖。
《行诉解释》第一百三十四条第三款:复议机关作共同被告的案件,以作出原行政行为的
行政机关确定案件的级别管辖。（级别就低原则）案例：超哥打架斗殴被平阴县公安局（济南市平阴县榆山街道）罚款100元，经平阴县
政府（济南市平阴县府前街35号）。复议之后仍不服，此时，提起行政诉讼，
2.若平阴县政府改变该决定（仅指改变结果），超哥不服提起诉讼
此时被告为：
管辖法院为：
经复议案件：可以由最初作出行政行为的机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在
地人民法院管辖。案例：超哥打架斗殴被平阴县公安局（济南市平阴县榆山街道）罚款100元，经平阴县
政府（济南市平阴县府前街35号）。复议之后仍不服，此时，提起行政诉讼，
3.若平阴县政府不作为（不受理或逾期不作决定），超哥不服提起诉讼
此时被告为：
管辖法院为：2.特殊地域管辖
（1）涉及不动产：因不动产提起诉讼的由不动产所在地人民法院管辖。
（2）对限制人身自由的行政强制措施不服提起诉讼由被告所在地或原告所在地（包括
原告户籍地、经常居住地和被限制人身自由地）人民法院管辖。
（3）选择管辖：两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法
院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院
管辖。不动产所在地人民法院管辖——仅指行政行为导致物权变动（如征收、拆除）
案例：
甲修建违章扩建建筑，规划局因此对其罚款5000元，甲不服提起诉讼，此时管辖法院为？
甲修建违章扩建建筑，规划局作出了对其拆除的决定，甲不服提起诉讼，此时管辖法院
为？
限制人身自由的强制措施（ ）
甲的户籍是新泰市，经常居住地是顺义区、在朝阳区醉酒裸奔，被朝阳区公安分局在海
淀区约束至酒醒行政诉讼法
【知识总结】做题顺序
根本顺序：先级别，后地域。既不要合二为一，合并考虑；也不要颠倒顺序。
级别顺序：先中级，后基层。
地域顺序：最先考虑是否是不动产案件；如果不是，接着考虑的是两种特殊情形，是否是经过复
议的案件或者是否是限制人身自由案件；如果还不是，最后按照原告就被告的逻辑，确定由被告
所在地法院管辖。行政诉讼法
（三）裁定管辖
1.移送管辖
人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民
法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请
上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。
2.指定管辖
有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。
人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法
院指定管辖。行政诉讼法
3.移转管辖
移转管辖又称管辖权转移，是指基于上级法院裁定，下级法院将自己管辖的行政案件转交上级法院审理。
4.管辖权异议
（1）时间
人民法院受理案件后，被告提出管辖异议的，应当在收到起诉状副本之日起15日内提出。
（2）处理结果
对当事人提出的管辖异议，人民法院应当进行审查。
①异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；
②异议不成立的，裁定驳回。
注意：人民法院对管辖异议审查后确定有管辖权的，不因当事人增加或者变更诉讼请求等改变管辖，但
违反级别管辖、专属管辖规定的除外。行政诉讼法
（3）不予审查
有下列情形之一的，人民法院不予审查：
①人民法院发回重审或者按第一审程序再审的案件，当事人提出管辖异议的；
②当事人在第一审程序中未按照法律规定的期限和形式提出管辖异议，在第二审程序中提出
的。行政诉讼法
四、行政诉讼的诉讼参加人
（一）原告
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父
母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属）可以提起诉讼。
公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的
名义提起诉讼。近亲属起诉时无法与被限制人身自由的公民取得联系，近亲属可以先行起诉，
并在诉讼中补充提交委托证明。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。行政诉讼法
【行政公益诉讼】人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有
财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作
为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依
法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。行政诉讼法
（二）被告
1.一般案件被告的确认
行为主体 被告
作出行政行为的行政机关 该行政机关
法律、法规、规章授权的组织 法律、法规、规章授权的组织
行政机关委托的组织 委托的行政机关
派出机关 派出机关
继续行使其职权的行政机关；
被撤销的行政机关 无继续行使其职权的行政机关，以其所属的人民政府为被告；
实行垂直领导的，以垂直领导的上一级行政机关为被告案例：
1.甲市A区公安局罚款张三1000元，后来A区被B区合并，A区公安局也并入B区公安局，
张三对处罚不服，被告为？
2.甲市A区公安局罚款张三1000元，后来A区公安局被撤销，张三对处罚不服，被告为？
3.甲市A区海关罚款张三1000元，后来A区海关被撤销，张三对处罚不服，被告为？行政诉讼法
行为主体 被告
行政机关临时组建的机构 组建机关
共同行为 共同被告（原告不同意追加的转列为第三人）
经批准的行政行为 诉讼看名义
以自己的名义作出：被告为派出机构/内设机构
内设机构、派出机构（派出所）
但有例外，种类越权时被告为其所属机关案例：
1.县卫生局和县工商局（市场监督管理局）联合执法中对甲企业作出1万元的处罚，甲
企业不满提起诉讼，被告为？
2.县卫生局和县工商局（市场监督管理局）联合执法中对甲企业作出吊销营业执照的处
罚，甲企业不满提起诉讼，被告为？
3.县公安局经市公安局批准对张三拘留10天，处罚决定书盖有县公安局的章，如果张三
不服提起行政诉讼，则被告为？若提起行政复议，则被申请人为？行政诉讼法
2.经复议案件被告的确认
复议结果 行政诉讼被告
复议改变 复议机关
复议维持 原机关和复议机关
对复议机关不服，以复议机关为被告；
复议机关不作为
对原行政行为不服，以原行政机关为被告
“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。复议机关改变原行政
行为所认定的主要事实和证据、改变原行政行为所适用的规范依据，但未改变原行政行为处理结
果的，视为复议机关维持原行政行为。行政诉讼法
3.被告的追加和变更
（1）被告的追加
在行政诉讼中，法院若发现遗漏了被告，则必须在征得原告同意的基础上，才能追加被告。
如果原告不同意追加被告，法院根据需要也可以依职权追加其作为第三人参加诉讼。但行政
复议机关作共同被告的除外。
（2）被告的变更
在行政诉讼中，法院发现原告错列被告需要变更的，应当告知原告变更被告；如果应当变更
被告而原告不同意的，则其起诉就不能成立，法院应当及时作出裁定，驳回原告起诉。行政诉讼法
（三）共同诉讼人
1.共同诉讼的概念
当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政
案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。
2.共同诉讼的诉讼代表人
当事人一方人数众多（“人数众多”，一般指十人以上）的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行
诉讼（当事人一方人数众多的，由当事人推选代表人。当事人推选不出的，可以由人民法院在起诉的
当事人中指定代表人）。
规定的代表人数为二至五人。
代表人可以委托一至二人作为诉讼代理人。
代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人
的诉讼请求，应当经被代表的当事人同意。行政诉讼法
（四）第三人
1.第三人的概念及法律地位
公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果
有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉或者申请再
审。行政诉讼法
2.第三人参加诉讼的程序
（1）第三人参加诉讼的时间
第三人参加行政诉讼，须在原、被告的诉讼程序已开始，一审判决未作出以前。
（2）第三人参加诉讼的途径
第三人参加诉讼的途径有申请参加和通知参加两种。
（3）第三人享有当事人的诉讼地位，人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，
第三人有权依法提起上诉。法院应当通知当事人参加诉讼而不通知的，构成诉讼主体的遗漏。行政诉讼法
（五）诉讼代理人
诉讼代理人是以当事人名义，在代理权限内，代理当事人从事诉讼活动的人。
1.法定代理人
法定代理人是指依法直接享有代理权限，代替无诉讼行为能力的公民开展行政诉讼活动的人。
这种代理权直接根据法律设定而产生，不以被代理人的意志为转移。
法定代理的条件是：
①被代理人是无行为能力的人，即未成年人、精神病人等。
②代理人与被代理人之间存在亲权或监护关系。首先是父母、配偶、子女、兄弟姐妹等。如
果被代理人没有作为监护人的亲属，则由其所在单位或者住所地居委会、村委会作为其监护
人，即法定代理人。行政诉讼法
2.委托代理人
受当事人、法定代理人委托，以当事人的名义代为开展行政诉讼活动的人就是委托代理人。
当事人、法定代理人可以委托1~2人作为诉讼代理人。
（1）范围
下列人员可以被委托为诉讼代理人：
①律师、基层法律服务工作者。
②当事人的近亲属或者工作人员。
③当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。行政诉讼法
（2）方式
当事人委托诉讼代理人，应当向法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
委托书应当载明委托事项和具体权限。
公民在特殊情况下无法书面委托的，也可以由他人代书，并由自己捺印等方式确认，法院应
当核实并记录在卷。被诉行政机关或者其他有义务协助的机关拒绝法院向被限制人身自由的
公民核实的，视为委托成立。
当事人解除或者变更委托的，应当书面报告法院。行政诉讼法
（3）委托代理人的权利
代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收
集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保
密。
当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘
密和个人隐私的内容除外。行政诉讼法
五、行政诉讼的起诉和受理
对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，
对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。
【复议前置】有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议
决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼：
（1）对当场作出的行政处罚决定不服；
（2）对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；
（3）认为行政机关存在未履行法定职责情形；
（4）申请政府信息公开，行政机关不予公开；（5）法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。
纳税争议案件：
即“交不交、谁来交、交多少、怎么交”。
禁止或限制经营者集中的行为行政诉讼法
（一）起诉
1.起诉条件
提起诉讼应当符合下列条件：
（1）原告是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织；
（2）有明确的被告；
（3）有具体的诉讼请求和事实根据；
（4）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。行政诉讼法
2.起诉期限
（1）复议后起诉的期限：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书
之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之
日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
（2）直接向人民法院起诉的期限：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应
当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日
起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
（3）超过起诉期限的处理。公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原
因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
公民、法人或者其他组织因上述规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十
日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。行政诉讼法
3.起诉形式
起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以
口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。行政诉讼法
（二）受理
对当事人依法提起的诉讼，一律接收起诉状，并根据情况作如下处理：
1.登记立案
对于符合起诉条件的，应当登记立案。
2.不予立案
不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。
对裁定不服的，当事人可以向上一级法院提起上诉。
3.先予立案
对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉状，出具证明接收日期的书面凭证，并
在7日内决定是否立案。7日内仍不能做出判断的，应当先予立案。行政诉讼法
4.指导、释明与补正
起诉状内容欠缺或者有其他错误的，法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需
要补正的内容、补充的材料和期限。
【知识拓展】
对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状
内容的，当事人可以向上级法院投诉，上级法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他
直接责任人员依法给予处分。
法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级法院起诉。上一级法院认为符合
起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级法院立案、审理。行政诉讼法
六、行政诉讼的审理
（一）一审普通程序
组合议庭 合议庭成员应是3人以上的单数。
【流程】法院将原告起诉状副本5日内发被告→被告收到15日内向法院提交
庭前程序
交换诉状 答辩状→法院5日内将答辩状副本发原告→在开庭3日前用传票传唤当事人
※被告不提交答辩状不影响法院的审理。
1.被诉行政行为的合法性。
审理对象
2.复议维持，原行政行为合法性与复议决定的合法性。
6个月；需延长由高院批，高院审理的由最高院批。
※审理期限，是指从立案之日起至裁判宣告、调解书送达之日止的期间，但公告期间、鉴
审理期限
定期间、调解期间、中止诉讼期间、审理当事人提出的管辖异议以及处理法院之间的管辖
争议期间不应计算在内。行政诉讼法
（二）一审简易程序
【法定简易】下列一审案件事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的可以适用简易程序：
1.依法当场作出的行政行为。
2.标的额2000元以下。
适用条件
3.政府信息公开案件。
【约定简易】一审案件当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。
※二审案件、发回重审案件、再审案件均不得适用简易程序。
审理方式 审判员一人独任审理。
审理期限 应当在立案之日起45日内审结（无延长规定）。
法院可以用口头通知、电话、短信、传真、电子邮件等简便方式传唤当事人、通知证人、
通知方式
送达裁判文书以外的诉讼文书。行政诉讼法
1.由法院确定，也可以由当事人协商一致并经法院准许，但不得超过15日。
举证期限 2.当事人双方均表示同意立即开庭或者缩短举证期限、答辩期间的，法院可以立即开庭
审理或者确定近期开庭。
1.法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序，裁定转为普通程序。
程序转化
2.案件转为普通程序审理的，审理期限自法院立案之日起计算。行政诉讼法
【图示】——对比行政复议的程序。行政诉讼法
（三）二审程序
行政诉讼第二审程序，是指当事人不服地方各级法院尚未生效的第一审判决或裁定，依法向
上一级法院提起上诉，上一级法院据此对案件进行再次审理所适用的程序。行政诉讼法
凡第一审程序中的原告、被告、法院判决承担义务或者减损其权益的第三人及其法定代
上诉主体
理人、经授权的委托代理人，都有权提起上诉。
不服法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级法院提起上诉；
上诉期
不服法院第一审裁定的，有权自裁定书送达之日起10日内向上一级法院提起上诉。
法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有
审理方式
提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
法院审理上诉案件，应当对原审法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查，不受
审理对象
上诉范围的限制。
法院第二审行政案件，应当自收到上诉状之日起3个月内作出终审判决，有特殊情况需
审理期限 要延长的，由高级人民法院批准。高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民
法院批准。行政诉讼法
（四）再审程序（审判监督程序）
1.再审的启动
（1）基于当事人诉权的申请再审；
（2）基于审判监督权提起再审；
（3）基于检察监督权的抗诉提起再审。
2.再审的效力
人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第
一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉。
发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发
生法律效力的判决、裁定。
上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的
判决、裁定。行政诉讼法
（五）行政诉讼的证据
1.证据的种类
书证；物证；视听资料；电子数据；证人证言；当事人的陈述；鉴定意见；勘验笔录、现场
笔录。
以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。
物证是指以自己的存在、形状、质量等外部特征和物质属性来证明案件事实的物品，而书证是以
文字、符号、图形所记载或表示的内容、含义来证明案件事实的证据。
法院在证人出庭作证前应当告知其如实作证的义务以及作伪证的法律后果；证人因履行出庭作证
义务而支出的交通、住宿、就餐等必要费用以及误工损失，由败诉一方当事人承担。行政诉讼法
2.举证责任
（1）被告的举证责任
①举证责任。被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依
据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被
诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
②证据收集。在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。
③举证期限。人民法院应当在立案之日起5日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起
诉状副本之日起15日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出
答辩状。行政诉讼法
④延期举证与补充证据。
被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院
准许，可以延期提供。
被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起15日内以书面方式向人民法院提出。
人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后15日内提供证据。逾期提供的，视为
被诉行政行为没有相应的证据。
原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，
被告可以补充证据。行政诉讼法
（2）原告的举证责任
①起诉时的举证责任。公民、法人或者其他组织向法院起诉的，应当提供其符合起诉条件的
相应证据材料。
②不作为案件原告的举证责任。在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被
告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
a.被告应当依职权主动履行法定职责的；
b.原告因正当理由不能提供证据的。
③赔偿、补偿案件的举证责任。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损
害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。行政诉讼法
（六）行政诉讼审理中的特殊制度及规定
1.调解
（1）适用情形
人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规
规定的自由裁量权的案件可以调解。
（2）调解书
调解达成协议，人民法院应当制作调解书。调解书应当写明诉讼请求、案件的事实和调解结
果。
调解书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章，送达双方当事人。
调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。调解书生效日期根据最后收到调解书的当事
人签收的日期确定。行政诉讼法
（3）调解过程
人民法院审理行政案件，调解过程不公开，但当事人同意公开的除外。
调解协议内容不公开，但为保护国家利益、社会公共利益、他人合法权益，人民法院认为确
有必要公开的除外。
当事人一方或者双方不愿调解、调解未达成协议的，人民法院应当及时判决。
当事人自行和解或者调解达成协议后，请求人民法院按照和解协议或者调解协议的内容制作
判决书的，人民法院不予准许。行政诉讼法
2.撤诉
根据撤诉是否由当事人提出，可将撤诉分为申请撤诉和视为撤诉两类。
（1）申请撤诉
人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行
为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。
（2）视为撤诉
①经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按
照撤诉处理。
②原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者
提出申请未获批准的，按自动撤诉处理。行政诉讼法
（3）撤诉的法律后果
法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，法院不予立案。但因诉讼费
缴纳问题按撤诉处理后，原告在法定期限内再次起诉，并依法解决诉讼费预交问题的，法院
应予立案。行政诉讼法
3.缺席判决
（1）被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
（2）原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正
当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。行政诉讼法
4.诉讼保全
诉前保全 诉中保全
（1）适用情形：利害关系人因情况紧急，不立即申 （1）适用情形：行政行为或者人民法院生效裁判不能或者
请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的， 难以执行的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其
可以在提起诉讼前向被保全财产所在地、被申请人 财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定
住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保 行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以
全措施。 裁定采取上述保全措施。
（2）担保：申请人应当提供担保，不提供担保的， （2）担保：人民法院采取保全措施，可以责令申请人提供
裁定驳回申请。 担保；申请人不提供担保的，裁定驳回申请。
（3）时限：人民法院接受申请后，必须在48小时 （3）时限：人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在
内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始 48小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始
执行。 执行。
（4）救济：当事人对保全的裁定不服的，可以申请 （4）救济：当事人对保全的裁定不服的，可以申请复议；
复议；复议期间不停止裁定的执行。 复议期间不停止裁定的执行。行政诉讼法
4.诉讼保全
诉前保全 诉中保全
保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。人民法院保全财产后，应当立即通知被保全人。财产已被查封、
冻结的，不得重复查封、冻结。涉及财产的案件，被申请人提供担保的，人民法院应当裁定解除保全。申请有错
误的，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失。行政诉讼法
5.先予执行
人民法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的
案件，权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生活的，可以根据原告的申请，裁定
先予执行。
当事人对先予执行裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。行政诉讼法
6.诉讼不停止行政行为执行
诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：
（1）被告认为需要停止执行的；
（2）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的
损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；
（3）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（4）法律、法规规定停止执行的。
当事人对停止执行或者不停止执行的裁定不服的，可以申请复议一次。行政诉讼法
7.延期审理
有下列情形之一的，可以延期开庭审理：
（1）应当到庭的当事人和其他诉讼参与人有正当理由没有到庭的；
（2）当事人临时提出回避申请且无法及时作出决定的；
（3）需要通知新的证人到庭，调取新的证据，重新鉴定、勘验，或者需要补充调查的；
（4）其他应当延期的情形。行政诉讼法
8.诉讼中止与诉讼终结
诉讼中止
（1）原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的。
（2）原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的。
（3）作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的。
（4）一方当事人因不可抗力的事由不能参加诉讼的。
（5）案件涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的。
（6）案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结
的。
（7）其他应当中止诉讼的情形。
中止诉讼的原因消除后，恢复诉讼。行政诉讼法
诉讼终结
（1）原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权利的。
（2）作为原告的法人或者其他组织终止后，其权利义务的承受人放弃诉讼权利的。
（3）因原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的；原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法
定代理人的；作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人
的这三种原因中止诉讼满90日仍无人继续诉讼的，裁定终结诉讼，但有特殊情况的除外。行政诉讼法
9.妨害行政诉讼行为的排除制度
对妨害行政诉讼的行为，法院可以采取下列强制措施予以排除：训诫、责令具结悔过、罚款
和拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政诉讼法
七、行政诉讼的裁判与执行
（一）一审判决行政诉讼法
裁判类型 适用情形
驳回原告
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行
诉讼请求
法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
判决
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新
作出行政行为：
①主要证据不足的；②适用法律、法规错误的；③违反法定程序的；④超越职权的；
撤销判决
⑤滥用职权的；⑥明显不当的。
人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政
行为基本相同的行政行为。行政诉讼法
裁判类型 适用情形
履行判决 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
给付判决 人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。
判决确认违法有如下两种情况：
1.行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
①行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
确认违法 ②行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
判决 2.行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
①行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
②被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
③被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。行政诉讼法
裁判类型 适用情形
确认无效 行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告
判决 申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。
行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法
院可以判决变更。
变更判决
人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原
告，且诉讼请求相反的除外。
被告承担 被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除行政协议的，人民法院判决被
责任判决 告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。行政诉讼法
【考点对比】复议变更决定与诉讼变更判决的差别
事项 法院变更判决 复议变更决定
行政处罚；或其他行政行为涉
针对对象 所有类型的行政行为。
及对款额的确定、认定。
1.内容不适当；
显失公正（明显不当）；
针对情形 2.未正确适用依据；
款额的确认、认定有误。
3.事实不清，证据不足，审理后查清事实和证据。行政诉讼法
（二）二审判决
裁判类型 适用情形
原判正确 维持原判 一审认定事实清楚，适用法律、法规正确的。
撤销原判，直接改判 原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的。
一审遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，违反了
撤销原判，发回重审
法定程序。
原判错误
撤销原判， 原判决认定事实不清、证据不足，可在查清事实后依法改判
依法改判或发回重审 或直接发回重审。
驳回起诉 一审作出实体判决后，二审法院认为不应当受理的。
撤销裁定，
裁定错误 一审不予受理或驳回起诉裁定确有错误的。
指令受理或继续受理行政诉讼法
（三）判决执行
1.执行机关
发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，由第一审人民法
院执行。
第一审人民法院认为情况特殊，需要由第二审人民法院执行的，可以报请第二审人民法院执
行；第二审人民法院可以决定由其执行，也可以决定由第一审人民法院执行。行政诉讼法
2.申请执行的期限
申请执行的期限为二年。
申请执行的期限从法律文书规定的履行期间最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从
规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送
达当事人之日起计算。行政诉讼法
3.针对拒绝履行的措施
（1）公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人
民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。
（2）行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：
①对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨。
②在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款。
③将行政机关拒绝履行的情况予以公告。
④向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定
进行处理，并将处理情况告知人民法院。
⑤拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直
接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政诉讼法
八、行政诉讼和行政复议的衔接关系
自由选择，议后可诉。
自由选择
注意：对于省部级单位对自身行为的复议决定，可诉可裁，一经选择，从一而终。
《行政复议法》
1.对当场作出的行政处罚决定不服；
2.对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；
3.认为行政机关存在未履行法定职责情形；
复议前置 4.申请政府信息公开，行政机关不予公开；
5.法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。
其他法律规定
1.有关纳税数额争议的行政征收，是否纳、谁纳税、纳多少、如何纳。
2.禁止经营者集中决定、对集中附加限制条件决定。
出入境管理机关对外国人及其他境外人员作出的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措
复议终局
施，当事人可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。行政诉讼法
【知识拓展】行政复议和行政诉讼对比表
比较项 行政复议 行政诉讼
复议机构（行政复议机关中具体办理
处理机构 法院行政审判庭
行政复议事项的机构）
具体行政行为、行政合同、 具体行政行为、行政合同、
受案范围
部分抽象行政行为 部分抽象行政行为，但行政终决除外
审查内容 合法性、合理性 合法性
收费 不收费 可收费
代表人 1~5人 2~5人
一般不可以口头委托，但被限制人身
代理人 公民可以口头委托
自由的公民可以口头委托近亲属行政诉讼法
比较项 行政复议 行政诉讼
经批准的
复议被申请人是上级 诉讼看名义
行政行为
直接起诉6个月，经复议后15日，
提起期限 60日，法律规定超过60日的除外
法律另有规定的除外
审查受理 5日内进行审查 7日内进行审查
【普通程序】听取意见方式审理；因当事人
原因不能听取意见的，可以书面审理。
【听证程序】重大、疑难、复杂案件应当听
审理方式 开庭审（但事实清楚的，二审可书面审）
证；行政复议机构认为有必要，或者申请人
请求听证的，可以组织听证。
【简易程序】可以书面审理。行政诉讼法
比较项 行政复议 行政诉讼
普通程序2人以上
审理人数 3人以上单数，简易程序1人审理
听证程序3人以上+1
当场作出的；警告或者通报批评； 当场作出的、标的2000元以下、
法定简易
标的3000元以下；信息公开案件 信息公开案件
人死了中止满60日结案； 人死了中止满90日结案；
中止审理
行转刑结案 行转刑中止
【普通程序】一审6个月、二审3个月；基
【普通程序】60日，法律规定少于60日的除
层及中院需延长的，由高院批准；高院需
审理期限 外；经负责人批准，可最多延长30日。
延长的，由最高院批准。
【简易程序】30日。
【简易程序】45日。行政诉讼法
比较项 行政复议 行政诉讼
【普通程序】被告15日。
【普通程序】被申请人10日。
举证期 【简易程序】法院确定或当事人协商并经
【简易程序】被申请人5日。
法院准许，但协商不超过15日。
法律适用 依照法律、法规、规章 依据法律/法规，参照规章
附带审查 能管就管，不管再转 不适用、提建议、告领导
调解范围 由行政行为引发的各类行政案件 赔偿/补偿/自由裁量行为行政诉讼法
比较项 行政复议 行政诉讼
1.变更范围宽泛（所有行政行为在未正确适
用依据、事实不清证据不足，经行政复议机 1.变更仅针对行政处罚显失公正，其他行
关查清事实和证据和内容不适当时，均可变 为涉及款额认定、确定有误的情况；
处理权限 更）； 2.行政行为内容明显不适当，可以撤销；
2.行政行为内容不适当，变更决定； 3.合法行为判决驳回；
3.合法行为以维持决定为主； 4.行为违法不能主动判决赔偿。
4.部分行为违法可以主动决定赔偿。
根据被复议的行政行为类型
决定公开 一律公开宣告判决
决定复议决定是否公开
处理属性 行政行为，一般非最终 司法行为，最终行政诉讼法
※【经典考题】
1.【2022年山东-行政执法】（判断）人民法院审理上诉行政案件，应当对原审人民法院的判
决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。（ ）
2.【2022年山东-行政执法】（判断）原判决认定基本事实不清、证据不足的，应发回原审人
民法院重审。（ ）
3.【2022年山东-行政执法】（判断）行政处罚明显不当，人民法院可以判决变更。（ ）
4.【2022年山东-行政执法】（判断）人民法院审理行政案件，以法律、法规和规章为依据。
（ ）行政诉讼法
5.【2022年山东-行政执法】（单选）对下列哪些行为提起的行政诉讼，法院需要受理？
（ ）
A.国防、外交等国家行为
B.行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令
C.行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定
D.认为行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的行政诉讼法
6.【2022年山东-行政执法】（多选）根据我国行政诉讼法，下列说法正确的是（ ）。
A.法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决
B.法院应当在开庭之日起六个月内作出第一审判决
C.法院审理上诉案件，应当在当事人提起上诉之日起三个月内作出终审判决
D.法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决
7.【2022年山东-行政执法】（判断）复议机关以并不符合受理条件为由，驳回复议申请的，
申请人提起行政诉讼时，应以复议机关与作出原行政行为的机关为共同被告。（ ）行政诉讼法
8.【2022年山东-行政执法】（单选）某区生态环境局以甲公司超标排放废气为由，责令其限
期治理。治理期限届满后，经检测仍不达标，区生态环境局作出责令停产停业，并处罚款20
万元的处罚决定。甲公司申请行政复议，区政府维持原处罚决定，甲公司不服，以区政府为
被告提起行政诉讼。对此，下列说法正确的是（ ）。
A.区生态环境局为本案诉讼第三人
B.本案应当由区政府所在地的中级人民法院管辖
C.人民法院只需对复议决定的合法性进行审查
D.区政府对复议决定的合法性承担举证责任行政诉讼法
9.【2022年山东-行政执法】（单选）张某以县民政局没有依法发放抚恤金为由，提起行政诉
讼。县民政局答辩称，依据该省民政厅文件，张某不符合发放抚恤金的条件。诉讼期间，张
某申请先予执行。对此，下列说法正确的是（ ）。
A.张某请求法院一并审查该省民政厅文件，只能在开庭审理前提出
B.法院审查该文件时，发现可能不合法的，应当听取省民政厅的意见
C.法院裁定先予执行，可以责令张某提供相应担保
D.法院审理该案，应当先行调解行政诉讼法
10.【2022年山东-行政执法】（单选）S市Z县公安机关对甲酒店作出吊销《旅馆业特种行业
许可证》的行政处罚，甲酒店不服，向Z县人民政府申请行政复议。Z县人民政府改变原行政
行为所适用的规范依据，但仍维持原处罚决定。甲酒店不服，拟提起行政诉讼。关于本案，
下列说法正确的是（ ）。
A.Z县人民政府改变了原行政行为所适用的规范依据，视为复议机关改变原行政行为
B.甲酒店应当以Z县人民政府为被告
C.甲酒店应当向S市中级人民法院提起诉讼
D.人民法院应当在审查Z县公安机关处罚决定合法性的同时，一并审查Z县人民政府复议决定
的合法性行政诉讼法
11.【2022年山东-行政执法】（多选）方某因违法停车被交警当场罚款100元。方某不服，
提起行政诉讼，法院适用简易程序审理。关于本案，下列说法正确的有（ ）。
A.由审判员一人独任审理
B.应当在立案之日起四十五日内审结
C.应当当庭宣判
D.方某不得提起上诉行政诉讼法
12.【2022年山东-行政执法】（多选）某市司法局根据省司法厅印发的《关于进一步加强律
师管理的意见》，对多次违规私自收费的律师陈某作出暂停执业六个月的处罚决定。陈某不
服，提起行政诉讼。对此，下列说法不正确的有（ ）。
A.市司法局应当经听证后作出处罚决定
B.陈某可以违反律师法为由，单独针对该管理意见提起行政诉讼
C.法院应当依据该管理意见，审查该决定的合法性
D.如需要通知新的证人到庭，法院应当中止诉讼行政诉讼法
13.【2022年山东-行政执法】（多选）下列属于行政诉讼证据的有（ ）。
A.公安机关查获的韩某制作的尚未出售的淫秽光碟
B.交警大队制作的交通事故勘验笔录
C.公安机关封存的张某从事非法网络交易的电子数据
D.生态环境局拍摄的某化工厂违法排污的视频资料行政诉讼法
14.【2022年山东-行政执法】（多选）根据《行政诉讼法》，下列属于中级人民法院管辖的
第一审行政案件有（ ）。
A.某公司对公安部作出的不予行政许可决定不服提起的诉讼
B.李某对海关没收其电脑决定不服提起的诉讼
C.王某对县政府作出的征收决定不服提起的诉讼
D.某公司对省林业局作出的罚款决定不服提起的诉讼行政诉讼法
15.【2024年广东-行政执法】（判断）公民、法人或者其他组织不服行政复议决定的，可以
在收到行政复议决定书之日起三十日内向人民法院提起诉讼。（ ）
16.【2024年广东-行政执法】（单选）根据《行政诉讼法》的规定，原告向两个以上有管辖
权的人民法院提起诉讼的，由（ ）人民法院管辖。
A.原告所在地 B.被告所在地
C.最先立案的 D.上级法院指定的行政诉讼法
17.【2024年广东-行政执法】（单选）甲公司举办的幼儿园因严重违法被某县教育行政主管
部门吊销办学许可证。甲公司对该行政处罚决定不服，向该县人民政府申请行政复议，该县
人民政府维持了该行政处罚决定。甲公司不服该县人民政府的行政复议决定，拟向人民法院
提起行政诉讼，根据《行政诉讼法》的规定，该案的被告为（ ）。
A.该县教育行政主管部门
B.该县人民政府
C.该县教育行政主管部门和该县人民政府
D.该县教育行政主管部门或该县人民政府行政诉讼法
18.【2023年广东-行政执法】（单选）根据《行政诉讼法》的规定，关于行政诉讼的被告，
以下说法错误的是（ ）。
A.经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告
B.两个以上行政机关作出同一行政行为的，级别高的行政机关是被告
C.行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告
D.行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告行政诉讼法
19.【2023年广东-行政执法】（单选）根据《行政诉讼法》的规定，关于张某提起的行政诉
讼，以下情形中人民法院不予受理的是（ ）。
A.认为市烟草管理部门违法解除其特许经营协议
B.认为县市场监督管理部门指定购买其竞争对手的产品
C.认为省人民政府发布的规章不符合法律规定
D.认为省司法行政部门在法定期限内未予答复其律师执业申请行政诉讼法
20.【2023年广东-行政执法】（单选）根据《行政诉讼法》的规定，李某对某市市场监督管
理局吊销营业执照的行为不服，提起行政诉讼。关于李某的诉讼行为，以下说法正确的是
（ ）。
A.李某只能申请审判人员回避
B.李某只能委托律师担任诉讼代理人
C.李某提供的证据不成立的，免除被告的举证责任
D.李某可以申请人民法院调取与本案有关的涉及国家秘密的证据行政诉讼法
21.【2022年深圳-行政执法】（判断）行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定
程序的，人民法院应判决维持行政行为。（ ）
22.【2020年深圳-行政执法】（判断）上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行
政案件。（ ）行政诉讼法
23.【2023年深圳-行政执法】（单选）某化工厂取得了应急管理局的营业许可并开始生产化
工品，附近居民认为该化工厂对居民居住环境造成影响，部分居民对应急管理局的许可行为
提起行政诉讼。下列说法正确的是（ ）。
A.因居民起诉的是应急管理局的许可行为，因此化工厂不参加诉讼
B.化工厂应作为共同被告参加诉讼
C.因部分居民没有起诉，因此未起诉的居民不能参加诉讼
D.附近其他居民可作为本案第三人参加诉讼行政诉讼法
24.【2022年深圳-行政执法】（单选）关于行政诉讼中的调解，下列说法正确的是（ ）。
A.调解达成诉讼，由行政机关制作调解书
B.调解过程一律不公开
C.对调解的内容不服，可以再次提起行政诉讼
D.调解书从最后收到该文书的当事人签收之日起生效行政诉讼法
25.【2022年深圳-行政执法】（多选）行政行为有下列（ ）情形之一的，人民法院判决
确认违法。
A.行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的
B.行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的
C.行政行为违法，但不具有可撤销内容的
D.被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的
E.被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的
