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申论专栏十一：18 年国考地市第四题
（四）S市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据给定资料5，
就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿。（20分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言准确；（3）不超过
400字。
题干解析：
1、S市将举办“城市样板工程展示会”=这个工程是样板工程，肯定
是有很多亮点，我们展示的时候肯定要介绍为什么我们的管廊成了样
板，这个一定是判分点。
2、请你根据给定资料5=答案在材料5，每段找到中心句，提炼关键词，
再整合就可以，要是一个词不足以概括这段，就两三个词。
3、就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿=写讲解稿，这个应该在
国考中考过多次，没啥特别的，就算第一次参加国考，也没必要害怕，
因为得分点都在材料5，概括出来就可以，只是要有逻辑；写的时候再
加个开头结尾就可以了，开头就是下面我为大家讲解下，结尾就是感
谢大家之类的客套话，考试时一定要写，安全；讲解的对象是地下管
廊的建设情况，什么叫建设情况呢，一般就是建成了什么，怎么建的，
还有哪些没建的，以后打算怎么建这种逻辑，这四个要素不一定材料
里都有。
4、紧扣资料，内容全面=得分点都在材料5、逻辑清晰，语言准确=逻辑清晰最好的办法就是分条分段，一目了
然；语言准确这个很要命，最准确的词就是材料原词。
6、20分，400字=是个拉开差距的题，给了16行，标题占一行，开头
结尾占一行，还剩13行，差不多分6段。
下面看一下各个机构是怎么来解答这道题的：这三个答案，从阅卷体验上看，公的和笔的不错，有个一二三，找
起点来相对轻松。从点上来看，也没什么大的差别，图的还给出了问
题。从结构上来看，公的和图的更安全，有开头、结尾。从字数来看，笔
的肯定超字数了，另外俩写的紧凑了没啥事。综合考虑，公的得分高，
其他那俩低。
但是公的还不是最棒，下面就是见证奇迹的时候了。
资料5
走进独墅湖月亮湾商务区，你会发现，这里的道路格外平整，找
不到一条“马路拉链”，天际线由棱角分明的建筑物和绿树组成，空
中也看不到一张“蜘蛛网”。这是因为，这里的自来水管、供电电缆、
通信电缆全部“住”到了地下宽敞的“集体宿舍”里。这就是S市第
一条城市地下公共空间基础设施--月亮湾地下综合管廊。城市地下综
合管廊作为地下空间的“生命线”，是城市公共配套建设的重要组成
部分。
解析：这段讲了两件事，一是地下管廊带来的好处，道路平整、天空干
净，这就是亮点，所以成为样板；二是介绍个地下管廊的基本情况。这
是让我们很蛋疼的地方，都抄把，显然格子不够用啊，选择性抄把，又
不知道特么抄哪句，岂不蛋疼。下面分析下这段话：
这是因为，这里的自来水管、供电电缆、通信电缆全部“住”到
了地下宽敞的“集体宿舍”里。这就是S市第一条城市地下公共空间基础设施--月亮湾地下综合管廊。城市地下综合管廊作为地下空间的
“生命线”，是城市公共配套建设的重要组成部分。
这段话缩写一下为：
地下管廊容纳自来水管、供电与通信电缆，是S市第一条地下地下公
共空间基础设施，是生命线。
这里面最重要的，必须写的就是“第一条”“生命线”，这俩词，因
为这是样板展示，必须写出来他为什么能成为一个样板。
月亮湾地下综合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平稳运
行多年。这是一个全长920米、断面3.4×3米的“T”形长廊。长廊的
一侧是一排长长的钢铁支架，如同“超市货架”，从上到下依次放着
消防与监控线路桥架、电力线路桥架、两层通信网络桥架，最下面三
层空着的“货架”是为未来管线预留的空间。管廊内另一侧是上下两
根直径70厘米的集中供冷管道。技术员介绍说：“附近商务区的写
字楼不用中央空调，夏天由这两根管道集中供冷。”
解析：这一段看完也是一脸懵逼，这特么抄哪句啊，长度要不要抄，钢
铁架呢，真几把不知如何是好啊。搞不清的话，我们就要整体把握这
段话了，搞清楚这段是在说什么。
首先我们把这段话当作一个行测题来看的话，这段文字意在说明：
A、地下管廊的发展情况B、地下管廊的基本情况
C、地下管廊的内部结构
D、地下管廊的功能用途
这个行测肯定是选……B啊，就是整体介绍地下管廊情况的，所以我
们可以得出一个判分点，我们要整体介绍地下管廊，具体的怎么写，
因人而异，但有一点要知道，在整体介绍时，别写太多，三四行就可以，
抄的时候只抄能称其为“样板”的词，比如“第一条”“生命线”
“平稳运行”“集中供冷”，因为集中供冷是技术人员单独强调的，
牛逼不牛逼把。
S市管线管理所负责人在向记者介绍管廊建设的前期准备情况
时说，由市长担任组长的市地下综合管廊工作领导小组起到了关键作
用，领导小组成员有39人之多，涵盖了辖区各板块、各相关单位主要
负责人。专门机构的设立，形成了多元主体的常态化沟通和快速推进
机制，有效避免了推诿扯皮、难以协调等问题。在领导小组的组织下，
相关部门编制完成了《S市地下空间专项规划（2008～2020）》《S市
地下空间规划整合（2012～2020）》，今年6月又出台了《S市地下管
线管理办法》，统筹加强对地下管廊规划、建设和安全运行的管理。
解析：这一段稍微有点申论敏感性的都知道，判分词一定有一个是
“领导”，这特么都成了样板了，功劳首先是领导的，这不是拍马屁，
这就是事实，因为在中国，没有好的领导班子，真的很难办成事。所以第一个判分词轻轻松松的提练了“成立领导小组”。很多辅导机构写
做法的时候就只强调了这一个词，我们的牛逼之处在于，不仅段首句
写成立领导小组，还要写出好处，为什么要写好处，因为这是个“样
板工程”，写写出之所以成为“样板”的原因。好处就是在领导小组
的领导下，制定了规划和管理办法。规划管理这俩词一定要写在句首，
因为这是带书名号的词。
所以这一段写为：成立领导小组、实现统筹规划管理。市长担任组
长，这一定要写，你懂的，后面捡关键词抄抄就可以，比如建立多主体
沟通机制，统筹建设安全运行管理。
“地下综合管廊造价和维护可不是一般的昂贵”，管廊开发公司
徐总经理给记者算了一笔账，“使用寿命为50年及100年的地下综
合管廊，每公里建设运行成本分别为1.6亿元及2亿元。即使S市经
济实力不错，但借力社会资本也是现实的必然选择。”市政府授权S
市城市建设投资发展有限公司出资组建了S市管廊开发公司，其中城
建平台占股45%，水务占股20%，4家弱电单位各占股5%，为供电预
留股份15%。管廊开发公司，专门负责城市地下综合管廊的投资、建
设、运营和管理事务，不仅解决了资金问题，也解决了建设主体的问
题。
解析：这个做法很简单，组建了个开发公司，好处是解决资金和建设
主体问题在记者参观的时候，工作人员介绍：S市地处江南水网区域，地下
工程施工难度大，精度要求高。为确保工程的顺利推进和质量安全，S
市在前期调研分析基础上，根据国家《城市综合管廊工程技术规范》，
组织专家团队反复论证，最终为项目设计施工提供了充分依据。S市
在综合管廊规划设计阶段，就确立了系统化、标准化、智慧化的目标，
在铺设管线时同步建设全面的监控、感知系统，并为信息系统升级留
有接入口，方便日后对大面积地下管线实施统一综合管理。建成的综
合管廊囊括消防、照明、排水、通风、通讯、供电、监控感知、火灾报警
等系统，可以通过一个终端对所有管线进行实时监控和调度管理，并
具有自动检测、定位、提醒等多种功能，真正实现了信息化、一体化、
智能化管理。
解析：首先重视的是书名号，根据国家技术规范，这个一定要写，因为
这是法理基础，同时找了专家，简写为：依规科学设计；好处是实现统
一综合管理。
由于综合管廊建设成本高，入廊管线大多具有公益性，且这一新
生事物在使用过程中权、责、利还缺乏有效制衡和匹配，导致社会各
方的投融资积极性都不高。为此，S市借鉴国内外经验，特别规定除争
取国家试点和省财政支持外，如果项目建成后特许经营期内收费不能
实现预期目标，市财政将进行一定补贴，确保股东投资安全且获得基
础收益。解析：问题是融资积极性不高，办法是财政补贴，好处是确保股东收
益。所以我们缩写为：争取财政支持补贴、确保股东投资收益。
根据工程内容、建设成本、运营周期、物价水平等多重因素，制定
收费项目和收费标准，明确各单位可以以入廊或租赁的方式获得管线
所有权、使用权，让管线需求者根据自身实际情况选择使用方式，调
动其入廊积极性，增加管线使用效率和经济收益。
管廊收费之所以困难，很重要的一个原因是缺乏调动入廊单位积
极性的有效方式。S市创新性地以打造利益共同体的方式，吸引电力、
给排水、通信等单位成为管廊建设主体--管廊开发公司的股东，让各
单位根据自身需求充分参与管廊的规划、设计和建设过程。在合理确
定收费标准的基础上，为盘活资产、提高综合收益，这些单位均愿以
有偿方式使用管线。
解析：后两段都是为了调动积极性，采取的做法就是：打造利益共同
体、调动股东积极性。
参考结构：
关于月亮湾地下管廊的讲解稿
各位来宾朋友：
大家好，下面由我为大家介绍月亮湾的基本情况：月亮湾地
下管廊建设于2011年11月，至今平稳运行，是S市第一条地下空间基础设施，容纳供水、供冷管道，供电、通信电缆，是地下空间“生命
线”，也是我市的样板工程。
地下管廊让道路更平整、天空更干净，它的具体建设情况如
下：
成立领导小组，实现统筹管理规划。市长任组长……
建开发公司，解决资金建设主体。借力社会资本……
依规科学设计，实现统一综合管理。……
财政支持补贴，确保股东投资收益。……
打造利益共同体，提高入廊积极性。……
讲解结束，谢谢大家。
启示：审题要死扣题干，题干指出这时样板工程，那么肯定需要我们
谈这个工程牛逼在哪，所以，写做法的时候，一定要牢牢围绕做了什
么，以及做了之后如何牛逼来写。从这点上，三个辅导机构的答案，都
有欠缺。
