文档内容
2024 国考
重要热点话题C O N T E N T S
Contents
主题一 深刻理解中国式现代化的中国特色 ............................................................... 1
主题二 推进教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展 ................................... 7
主题三 以全面深化改革开放赢得未来 ..................................................................... 13
主题四 在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家【执法岗必看】 ................. 18
主题五 严格规范公正文明执法，提升行政执法质量效能【执法岗必看】 ......... 24
主题六 坚定文化自信 推进文化自强 ....................................................................... 30
主题七 大兴调查研究之风【执法岗必看】 ............................................................. 35
主题八 以人为核心的新型城镇化 ............................................................................. 40
主题九 建设宜居宜业和美乡村 实现全体人民共同富裕 ....................................... 46
主题十 推进现代化产业体系建设 加快形成“新质生产力”.................................... 52
主题十一 坚持人与自然和谐相处 实现“双碳”目标 ............................................... 57
主题十二 坚持和发展新时代“枫桥经验”谱写基层善治新篇章【执法岗必看】 .. 62
主题十三 优化营商环境 发展新业态、新经济、新模式 ....................................... 65
主题十四 城市更新 打造宜居、韧性、智慧城市 ................................................... 70
主题十五 新时代六次集中教育 一项伟大工程 ....................................................... 76主题一 深刻理解中国式现代化的中国特色
导图速记
一、政策背景
党的二十大报告指出，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全
．．．．．
国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式
现代化全面推进中华民族伟大复兴。”
“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共
同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，
是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与
1自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。”
2023年全国政府工作报告强调，“做好政府工作，要在以习近平同志为核心
．．．．．．
的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻
落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议部署，扎实推进中国式现代化，坚
持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格
局，着力推动高质量发展。”
二、五方面中国特色
1.显著特征：中国式现代化是人口规模巨大的现代化
（1）人口规模巨大面临艰巨复杂的问题。由于人口基数大，在中国再小的问
题只要乘以14亿多，就会变成世界性的难题。中国式现代化的艰巨性复杂性前所
未有。
（2）人口规模巨大必须走自己的路。中国悠久的历史、灿烂的文化、独特的
价值观念和人文精神，决定了中国推进现代化，没有现成的模式可学，没有先例
可循。中国式现代化的发展途径和推进方式必然具有自己的特点、具有中国特色。
（3）人口规模巨大将对人类文明进步作出重大贡献。中国式现代化，打破了
“现代化＝西方化”的迷思，展现了一幅从未有过的新图景，为全球提供了一种全
新的现代化模式，为广大发展中国家提供了全新选择，为人类的和平与发展贡献
了中国智慧、中国方案、中国力量。
2.本质特征：中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化
（1）全体人民共同富裕是社会主义的本质要求。社会主义的本质，是解放生
产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。
（2）全体人民共同富裕体现了中国共产党的初心使命。习近平总书记深刻指
出：“共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标”，“促进全体人民共
同富裕是一项长期任务，也是一项现实任务，急不得，也等不得，必须摆在更加
重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标作出更加积极有为的努力”。
（3）全体人民共同富裕反映了全国各族人民的共同企盼和强烈愿望。中国人
民自古以来就怀有“小康”企盼和“大同”梦想。孔子说：“不患寡而患不均，
不患贫而患不安。”孟子说：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”
（4）全体人民共同富裕是中国式现代化不同于西方现代化的根本区别。中国
式现代化以人民为中心，西方现代化以资本为中心。中国式现代化要实现全体人
民共同富裕，西方现代化导致的是两极分化。
23.崇高追求：中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化
（1）物质文明和精神文明相协调是社会主义的基本要求。社会主义社会是全
面发展的社会，社会主义社会不但要建设物质文明，而且也要建设精神文明，只
有两个文明都搞好了，才是真正的社会主义。
（2）物质文明和精神文明相协调是人类社会发展的必然趋势和前进方向。人
类在改造客观世界的同时，也在改造着自己的主观世界。同时人不仅有物质需要，
也有精神需要。物质文明和精神文明相互制约、相互促进，相辅相成、共同发展。
（3）物质文明和精神文明相协调是对中华文明的传承弘扬和对实践的探索及
经验的总结。中华民族在创造了丰厚的物质文明的同时，也创造了丰富的精神文
明。几千年来中华民族伟大的民族精神薪火相传、生生不息，成为中国人民的血
脉和灵魂。
（4）物质文明和精神文明相协调是中国式现代化不同于西方现代化的重要区
别。西方国家在推进现代化进程中，由于意识形态和社会制度的原因，见物不见
人，重物质而轻精神，伴随而来的结果是物欲横流、私欲膨胀，信仰缺失等。
4.鲜明特点：中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化
（1）人与自然和谐共生是人类生存与发展的必然选择。生态文明建设关乎人
类的未来，人类生活在同一个地球，任何一个国家都无法置身事外、独善其身。
（2）人与自然和谐共生是中国人民和中华民族的优良传统。中国古人说：“天
地与我并生，而万物与我为一。”“天不言而四时行，地不语而百物生。”“万
物各得其和以生，各得其养以成。”“人法地，地法天，天法道，道法自然。”
（3）人与自然和谐共生是对我们自己实践与经验的探索和总结。习近平总书
记提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提出绿水青山就是金山银
山的理念，为在推进中国式现代化过程中治理生态环境确立了重大原则。
（4）人与自然和谐共生是中国式现代化不同于西方现代化的明显区别。由于
社会制度和发展理念的不同，西方国家在推进现代化进程中，大多数走的是一条
“先污染后治理”的路子。
5.突出特征：中国式现代化是走和平发展道路的现代化
（1）走和平发展道路是中华文明的基因。中国人民自古以来就热爱和平，中
华民族是一个爱好和平的民族。中国历史上很早就提出“大道之行，天下为公”
的理念，并倡导“亲仁善邻”、“协和万邦”的道德，深知“国虽大，好战必亡”
的道理。
（2）走和平发展道路是中国人民正确的战略抉择。中国人民和中华民族对世
界上那些饱受战火和受他人欺凌的国家和人民感同身受、抱有极大的同情心。中
3国人民对和平的向往比任何人都强烈，中华民族对战争的反对比任何人都坚决。
（3）走和平发展道路是世界发展进步的潮流和人间正道。当今世界正处在百
年未有之大变局，一大批新兴市场国家和发展中国家加快发展，世界各国相互联
系、相互依存的程度不断加深。构建人类命运共同体是大势所趋。
（4）走和平发展道路是中国式现代化不同于西方现代化的重大区别。西方一
些国家的现代化是通过战争、殖民、掠夺等方式实现的，给广大发展中国家的人
民带来的是深重苦难。
三、实践要求
1.牢牢把握的重大原则
习近平总书记强调，“推进中国式现代化，是一项前无古人的开创性事业”，
前进道路上必须牢牢把握以下重大原则，即“坚持和加强党的全面领导”、“坚
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持中国特色社会主义道路”、“坚持以人民为中心的发展思想”、“坚持深化改
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革开放”、“坚持发扬斗争精神”。
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2.需要正确处理好的一系列重大关系
习近平总书记强调，“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、
系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创
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新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系”。
． ．．．．． ．．．．． ．．．．．．．．．
四、金句积累
1.一个国家走向现代化，既要遵循现代化一般规律，更要符合本国实际，具
有本国特色。——习近平
2.中国式现代化，深深植根于中华优秀传统文化，体现科学社会主义的先进
本质，借鉴吸收一切人类优秀文明成果，代表人类文明进步的发展方向，展现了
不同于西方现代化模式的新图景，是一种全新的人类文明形态。——习近平
3.中国式现代化走得通、行得稳，是强国建设、民族复兴的唯一正确道路。
——习近平
4.中国式现代化关键在科技现代化。——习近平
5.中国式现代化作为人类历史上最为宏大而独特的实践创新，是一个高度复
杂的系统工程。
6.中国式现代化承续着几千年的中华文脉，吸吮着现代文明的丰厚滋养，一
定能够创造中华民族巨龙腾飞的新奇迹，一定能够铸就人类文明发展的新高峰。
4五、典型案例
1.广东南雄：文化服务中心提质增效
南雄市文广旅体局通过提前谋划布局、健全体系制度、争取资金、整合各方
资源及加强监督管理等措施，开展村（社区）综合文化服务中心提质增效达标建
设工作。主要建设内容包括乡村大舞台、文体设施、健身路径、综合文化活动室
等15项。据统计，目前南雄市共有行政村（社区）综合性文化服务中心236个，
不仅满足了群众的文化活动需求，提高了群众的幸福指数，还推动了城乡公共文
化服务一体化建设，促进了地方文化的繁荣发展。
2.浙江鄞州湾底村：坚持向城市看齐，完善公共服务、社会保障
村民统一办理了养老、医疗和财产保险，村里建有 500 平方米文化礼堂，全
村实现雨污水分离，绿化覆盖率达 82.5%。2022 年，为方便老人出行，全村启动
加装67部电梯。村里还对小区环境进行提升，改建10000平方米绿化，新建篮球
场、羽毛球场等 4 个嵌入式体育新空间。现在，围绕“未来乡村”建设，湾底村
不仅建立电动自行车智慧充电停车棚，还在停车场建起了光伏发电站，购买了有
机垃圾降解处理机，实现村里厨余变身有机肥„„
六、参考范文
沿着中国式现代化康庄大道阔步前进
中国式现代化是我们党基于中国实践、借鉴世界经验，秉承传统文化、融合
现代文明，实现中华民族伟大复兴、促进人类共同发展的重大理论创新，是强国
建设、民族复兴的康庄大道。习近平总书记指出，“康庄大道并不等于一马平川。”
党员干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以实现中华
民族伟大复兴为根本目标，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意
识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟
力、政治执行力，坚定不移沿着中国式现代化康庄大道阔步前进。
以更加宽阔的视野，把稳前进的“方向标”。方向决定道路，道路决定命运。
一百余年披荆斩棘，一百余年沧桑巨变，我们党带领人民创造了让世界震撼的奇
迹。只有毫不动摇坚持党的领导，中国式现代化才能前景光明、繁荣兴盛。于高
山之巅，方见大河奔涌；于群峰之上，更觉长风浩荡。党员干部要举好旗，以更
加宽阔的视野，在党和国家工作全局中找准位置，把稳前进的“方向标”，保持
战略清醒，增强斗争精神，审时而度势，谋定而后动，在滚滚向前的时代潮流中，
勇于迎击任何狂风暴雨、战胜任何惊涛骇浪，守好中国式现代化的本和源、根和
魂。
5以更加坚定的决心，绘就前进的“路线图”。中国式现代化是一项系统工程，
需要正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、
活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。党员干部要带好头，以更
加坚定的决心，把事业抓在手上、责任扛在肩上，坚持一切从实际出发，着眼人
口基数这个底盘，围绕最终实现人的现代化，突出区域优势，强化政策衔接，做
到远近结合、上下贯通、内容协调，分阶段、分领域、分步骤确定目标任务和发
展路径，不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，绘就前进的“路
线图”，奋力把中国式现代化从发展蓝图变成活而不乱、活跃有序的生动现实。
以更加豪迈的姿态，奏响前进的“进行曲”。当前，世界百年未有之大变局
加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期。时与势在我们这一边，这是我们的
信心所在，也是我们的底气所在。从解决“有没有”“大不大”“足不足”的基
础保障，转向提升“好不好”“优不优”“美不美”的生活品质，实现人民对美
好生活的向往需要一代又一代人团结奋斗。头雁先飞，群雁齐追。党员干部要领
好路，以更加豪迈的姿态，责无旁贷接起高质量发展的“接力棒”，以识变之智、
应变之方、求变之勇，当好群众的“主心骨”和“领头雁”，始终同群众站在一
起、想在一起、干在一起，在为民造福中奏响前进的“进行曲”，以实际行动书
写无愧于历史、无愧于人民、无愧于时代的华彩篇章。
6主题二 推进教育、科技、人才“三位一体”
协同融合发展
导图速记
7一、政策背景
党的二十大报告指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家
．．．．．
的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是
．．．．．．．． ．．．．．．． ．．．
第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发
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展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”
二、辩证关系
1.教育是民族振兴、社会进步的重要基石，必须坚持教育优先发展
在教育、科技、人才三者中，教育发挥着决定性作用，科技发展和人才培养
都依赖于教育的支撑，必须坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业
发展的重要先手棋。
2.科技是国家强盛之基、安全之要，必须加快科技自立自强
在教育、科技、人才三者中，科技属于动力源。一方面科技创新来源于教育
生产和人才创造；另一方面科技创新对教育发展和人才培养具有强大的反作用力。
3.人才是实现民族振兴、赢得竞争主动的战略资源，必须坚持人才引领驱动
在教育、科技、人才三者中，人才发挥着主体性支撑作用，人才既是教育发
展的核心要素，又是科技创新的主体。
三、发展成就
1.教育事业取得举世瞩目的历史性成就
我国建成了世界上规模最大的教育体系，教育普及水平实现历史性跨越。立
德树人根本任务不断落实落细，教育公平取得新的重大进展，教育质量稳步提升，
教育服务国家战略和区域发展的能力显著增强，教育保障更加有力，教师队伍建
设迈上新台阶，教育对外开放呈现新格局，教育现代化取得重大进展。
2.科技创新事业取得重大成就
十年来，我国坚持把创新作为引领发展的第一动力，全社会研发投入从2012
年的1.03万亿元增长到2021年的2.79万亿元，位居世界第二，研发投入强度从
1.91%增长到2.44%，接近经合组织国家的平均水平。科学研究水平和学科整体实
力大幅度上升。
3.人才队伍快速壮大，人才效能持续增强
2022 年 6 月 30 日，中央组织部部务委员齐家滨表示，“新时代人才工作创
新突破”，“目前，我国人才资源总量达到 2.2亿人”。当前，我国已拥有一支
8规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍，我国的人才工
作已经站在了一个新的历史起点上。
四、总体方向与重点任务
新征程上，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持教育
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优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，统筹推进、协同并进，加快建设高质
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量教育体系、办好人民满意的教育。
1.坚持和加强党的全面领导
（1）历史和现实都充分证明，党的全面领导是应对一切不确定性因素的最大
确定性，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。
（2）我们必须毫不动摇地坚持党对教育事业、科技事业、人才工作的全面领
导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四
个自信”、做到“两个维护”，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心
骨。
2.加快建设高质量教育体系
（1）要坚持以人民为中心发展教育，锚定2035年基本公共服务实现均等化的
宏伟目标，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共教育服务体系。
（2）强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完
善覆盖全学段学生资助体系。
（3）要构建职普融通、产教融合、科教融汇新体系，统筹职业教育、高等教
育、继续教育协同创新，有序有效推进职业教育高质量发展。
（4）要着力完善培养高水平人才、适应国家和社会需求、治理体系和治理能
力现代化的高质量高等教育体系。
（5）要优化区域教育资源配置，不断缩小城乡、区域、校际、群体间教育差
距，形成与区域协调战略和乡村振兴战略相适应的城乡一体化教育体系。
3.强化国家战略科技力量，加快建设科技强国
（1）要健全科技攻关新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新
资源，提升国家创新体系整体效能。
（2）要加强科技基础能力建设，夯实力量构建、资源配置、基础设施、科研
平台、政策法规、技术标准、创新生态、科技人才等方面的基础工作。
（3）要着力破解深层次体制机制障碍，营造良好政策环境，深化科技评价改
革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制
度。
94.深入实施创新驱动发展战略，全面增强自主创新能力
（1）要把提高原始创新能力摆在更加突出的位置，面向世界科技前沿、面向
经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，努力实现关键核心技术自
主可控。
（2）要建立“卡脖子”关键核心技术攻关人才特殊调配机制，制定实施专项
行动计划，跨部门、跨地区、跨行业、跨体制调集领军人才，组建攻坚团队。
（3）要强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营
造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链、产业链、资金链、人
才链深度融合。
5.全面提高人才自主培养质量，加快建设人才强国
（1）要锚定“到2035年，形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，国家战略
科技力量和高水平人才队伍位居世界前列”的宏伟目标，加快建设世界重要人才
中心和创新高地。
（2）要培养造就一批善于研究中国问题和善于传播中华优秀文化的人才。
（3）创新人才培养模式，建立高质量人才培养标准，深化人才发展体制机制
改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才。
（4）大力培养使用战略科学家，打造大批一流科技领军人才和创新团队。
（5）造就规模宏大的青年科技人才队伍，培养大批卓越工程师、大国工匠、
高技能人才。
五、金句积累
1.加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。——习近
平
2.不创新不行，创新慢了也不行。如果我们不识变、不应变、不求变，就可
能陷入战略被动，错失发展机遇，甚至错过整整一个时代。——习近平
3.世界强国无一不是教育强国，教育始终是强国兴起的关键因素。——习近
平
4.靠空讲不能实现现代化，必须有知识，有人才。——习近平
5.功以才成，业由才广。
6.聚天下英才而用之。
10六、典型案例
1.广东职业教育：产教融合迈向新高度
广东聚焦战略性“双十”产业集群，实施“广东技工”工程，建设 298 个省
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级中职教育“双精准”示范专业和 311个省高职高水平专业群，形成紧密对接产
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业链、创新链的专业体系。2021年高职院校为其精准培养13.1万技术技能人才，
占毕业生人数的45%。
广东先行先试现代学徒制，首创技工院校“校企双制”办学模式。去年有63
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所高职与 451家单位参与现代学徒制试点，规模位居全国前列。支持多元主体组
建80个职教集团，建设19个国家示范、29个省级示范职教集团，为人才培养注
入持久活力。
2.杭州设立“人才日”：以专属节日形式礼敬人才
2022 年起，杭州将每年的 9 月 28 日确定为“杭州人才日”，以专属节日形
式礼敬人才，在全社会营造尊重人才、爱护人才、成就人才的良好氛围。
七、参考范文
以科教兴国战略助力中国式现代化
习近平总书记在党的二十大报告中强调：“必须坚持科技是第一生产力、人
才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新
驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”这要求
我们坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，为全面建设社会主义现
代化国家提供基础性、战略性支撑。
党的二十大报告首次将“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”单
独作为一个部分，也首次将教育、科技、人才作为一个整体进行论述，充分体现
了我们党对教育、科技、人才的高度重视，进一步理顺了建设教育强国、科技强
国、人才强国的内在联系。唯有加快建设教育强国，才能为建设科技强国、人才
强国涵养源头活水；唯有加快建设科技强国，才能充分释放科技这个“第一生产
力”、激活创新这个“第一动力”；也唯有加快建设人才强国，才能为科技创新
提供人力资源保障。
教育是国之大计、党之大计。当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，
人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局
性地位和作用更加突显。说到底，科技创新靠人才支撑，人才靠教育培养。我们
要加快建设教育强国，把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代
化，办好人民满意的教育，全面提高人才自主培养质量。只有造就一大批拔尖创
11新人才、数以千万计的高级专门人才和数以亿计的高素质劳动者，方能提高我国
科技创新水平和全要素生产率，促进社会主义现代化建设。
创新是一个民族进步的灵魂。这十年，我国迈进创新型国家行列，全球创新
指数排名从2012年的第三十四位跃居2022年的第十一位；一批战略科学家、科
技领军人才、科技创新团队、卓越工程师、大国工匠脱颖而出。当前，新一轮科
技革命和产业变革深入发展，正在深刻改变生产生活方式、重塑国际产业分工，
为我国带来了难得的机遇期和窗口期。当务之急，是加快建设科技强国、加快实
施创新驱动发展战略，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，深化科技
体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入。努力实现高水平科技自立
自强，方能占领全球新一轮科技竞争制高点。
人才是富国之本、兴邦大计。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家
和民族长远发展大计。有必要将育人与科技、教育规划相衔接，寓人才培养于科
教融合之中；鼓励创新，宽容失败，为人才创造干事创业的优良环境，让人才能
够聚精会神地投入创新、心无旁骛地发挥才干；优化评价激励与资源分配体制，
让优质资源充分向教育科研一线倾斜，让优秀人才在教育科研一线建功立业。深
化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，必将形
成“聚天下英才而用之”的良好局面，让一切创新创造活力充分涌流、竞相迸发。
蓝图已绘就，奋斗正当时。学习贯彻落实党的二十大精神，需要我们将建设
教育强国、科技强国、人才强国作为一个整体，实现整体联动、共同推进，以高
质量教育立德树人，用高水平科技创新激发动能，让高素质人才源源不断涌现，
为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。
12主题三 以全面深化改革开放赢得未来
导图速记
一、政策背景
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放伟大旗帜，坚
持正确改革方向，开创了我国改革开放新局面，党和国家事业取得全方位、开创
性成就，发生深层次、根本性变革。党的二十大报告明确提出，前进道路上，必
须牢牢把握五个重大原则，其中第四条就是“坚持深化改革开放”。这是更好统
筹国内国际两个大局、进一步解放和发展生产力的必然要求。
13二、重要性、必要性
1.改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝
改革是解放和发展我国生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。改革开
放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面
貌。中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
2.改革开放是应对发展环境深刻复杂变化的必由之路
世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、
不确定难预料因素增多的时期。我们要经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，
必须从全局高度深化改革开放，着力破解深层次体制机制障碍，把经济社会中蕴
藏的巨大潜力和活力释放出来，不断增强现代化建设的内生动力，化解外在压力。
3.改革开放是把握“三新一高”要求的必然选择
迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，立足新发展阶段、贯彻新发展理
．．．．．．．．．．．．．．
念、构建新发展格局、推动高质量发展，对改革开放提出了新要求。要善于运用
．．．．．．．．．．．．．．．．．
改革思维和改革办法，为我国经济高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新
空间，实现社会生产力大发展。
三、把握原则
1.始终加强党对全面深化改革开放的集中统一领导
全面建设社会主义现代化国家新征程上，要在党中央的集中统一领导下，发
挥党总揽全局、协调各方的作用，坚定不移深化改革开放，确保改革开放这艘航
船沿着正确航向破浪前进。
2.始终准确把握深化改革开放的历史方位
始终保持强大战略定力，把部署重大发展战略同深化关键领域改革、推动更
深层次改革同实现更高水平开放、应对风险挑战同发挥制度优势结合起来，坚定
不移走改革开放之路，为经济社会发展注入强大生机活力。
3.始终坚守深化改革开放的目标方向
必须牢牢把握改革开放的前进方向，抓紧制定推进国家治理体系和治理能力
现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，加快构建系统完备、
科学规范、运行有效的制度体系，进一步彰显中国特色社会主义的制度优势和强
大生命力。
144.始终站稳以人民为中心的改革开放立场
全面建设社会主义现代化国家新征程上，必须始终把人民对美好生活的向往
作为我们的奋斗目标，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，充分激发蕴藏在
人民群众中的创造伟力。
5.始终学好用好深化改革开放的正确方法
全面建设社会主义现代化国家新征程上，必须坚持辩证唯物主义和历史唯物
主义世界观和方法论，更加稳妥处理好改革发展稳定的关系，增强全局意识和系
统观念，增强底线思维和风险意识，不断完善推动高质量发展、建设现代化经济
体系的体制机制，守住不发生系统性风险的底线。鼓励支持各地开展差别化探索，
以基层源头活水促进改革创新。
四、具体措施
1.坚持和完善社会主义基本经济制度，深化国有企业混合所有制改革。
2.加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，完善产权保护、市场准入、公
平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化发展环境。
3.完善中国特色现代企业制度，建设高标准市场体系，健全宏观经济治理体
系。
4.加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系。
5.主动对接国际高标准市场规则体系，健全高水平开放法治保障，稳步扩大
规则、规制、管理、标准等制度型开放。
6.积极参与全球经济治理体系改革和建设，深度参与全球产业分工和合作。
五、金句积累
1.改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”
奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。——习近平
2.百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人
民群众带来更多获得感。——习近平
3.改革开放只有进行时、没有完成时。
4.改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色
社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招。
15六、典型案例
1.深圳坪山：以改革促发展
“民有所呼、我有所应”民生诉求改革被国家发改委总结为深圳 47 条创新举
措和经验做法之一；房地产全周期治理、“远程喊停”噪音监管等改革经验获推
广；打造涵盖爱国主义教育等六类港澳青少年系列交流基地助力深港融合发展；
“信用+执法监管”块数据治理体系等改革经验获评多个全国奖项或被列为国家级
试点„„运用改革创新的妙笔擘画出高质量发展“新画卷”。
2.上海自贸区：金融高水平对外开放
金融作为上海自贸区建设非常重要的内容，在对外开放上起到了四个方面的
突出作用。一是建起了一套自贸区自由贸易账户，二是境外融资和跨境资金流动
在宏观审慎监管方式方面做了重大调整，三是在自贸区设置了面向国际投资人的
交易平台，四是吸引了一大批机构的集聚，特别是境外的金融机构向自贸区集聚。
七、参考范文
在改革开放中续写“春天的故事”
4月21日，习近平总书记主持召开二十届中央全面深化改革委员会第一次会
议并发表重要讲话。习近平总书记强调，实现新时代新征程的目标任务，要把全
面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的
重要抓手，把准方向、守正创新、真抓实干，在新征程上谱写改革开放新篇章。
改革带来进步，开放带来发展。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局
之年，也是改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年。回眸波澜壮阔
的改革开放史，特别是党的十八大以来，在党的坚强领导下，我们坚持目标引领，
突出问题导向，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾
新挑战，坚决破除各方面体制机制弊端，以前所未有的力度打开了崭新局面。从
我国双向投资稳居世界前列，“一带一路”经贸合作高质量推进，到 2022 年 1
月RCEP正式生效实施，全球人口最多、经贸规模最大的自贸区正式落地，再到中
国的市场化、法治化、国际化的营商环境更加优化，给外企创造了更多机遇„„
事实诠释道理，这些生动实践充分证明了改革开放是实现中华民族伟大复兴的关
键一招，同时也让人们更真切地看到了改革开放和中国式现代化具有无比美好的
光明前景。
改革为了人民，改革也依靠人民，坚持以人民为中心，是改革开放深入推进
的动力源泉。此次会议审议通过的《关于强化企业科技创新主体地位的意见》《关
于促进民营经济发展壮大的意见》等重要文件，都充分体现了以人民为中心的发
16展思想，旨在以改革为动能、以开放为引擎，进一步激发经济、科技活力，持续
让“改革红利”惠及人民群众。以民营经济为例，支持民营经济发展是党中央的
一贯方针。在推动高质量发展的新征程上，如何鼓励、支持、引导民营企业发展，
挖潜力、强帮扶、拓空间，是摆在各级政府面前的一道“必答题”。此次会议就
提出了包括把构建亲清政商关系落到实处，推动各项优惠政策精准直达，引导民
营企业合规经营、转型升级等具体思路与举措。可以预见，随着我国改革进入深
水区，只要以“勇立潮头敢为先”的精气神，啃下“硬骨头”、走好“险滩区”，
大胆闯、大胆干，把改革开放进行到底，就定能以扎实行动不断推进全面深化改
革在新起点上实现新突破。
改革只有进行时、没有完成时。面对错综复杂、竞争日趋激烈的国际环境，
只要继续用好改革开放“关键一招”，守正创新、主动求变，以创新激活改革“新
引擎”，以开放打造对外“新高地”，就一定能在改革开放的进程中续写更多“春
天的故事”。
17主题四 在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家
【执法岗必看】
导图速记
一、政策背景
党的二十大报告要求，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党
执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根
本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”
2023全国政府工作强调，“加强法治政府建设，使经济社会活动更好在法治
轨道上运行。坚持依法行政、大道为公，严格规范公正文明执法，政府的权力来
18自人民，有权不可任性，用权必受监督。”
二、重大意义
1.这是我国社会主义建设实践的基本经验
习近平总书记指出：“新中国成立70多年来，我国之所以创造出经济快速发
展、社会长期稳定‘两大奇迹’，同我们不断推进社会主义法治建设有着十分紧
密的关系。”历史和现实充分证明，我国社会主义建设的顺利推进离不开法治保
障。
2.这是实现中国式现代化的必然要求
（1）中国式现代化是人口规模巨大的现代化，必须坚持把依法治国作为党领
导人民治理国家的基本方略、把法治作为国家治理的基本方式，有力应对现代化
进程中的难题和挑战，助力推进我国十四亿多人口整体迈入现代化。
（2）中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，必须充分运用法治手段统
筹处理好效率和公平的关系，不断健全社会公平正义的法治保障制度，保证人民
享有平等参与、平等发展权利，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
（3）中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，必须坚持依法治
国与以德治国相结合，以法治体现道德观念，强化法律对道德建设的促进作用，
以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用，夯实良法善治的社会基
础。
（4）中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须持续健全生态环境风
险防控治理法律体系，为生态保护划定红线，强化污染防治法律责任，用法治守
护绿水青山。
（5）中国式现代化是走和平发展道路的现代化，必须坚持民主、平等、正义，
建设国际法治，以制度和规则协调各国关系和利益，推动构建人类命运共同体。
3.这是经受重大考验的现实需要
从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。从
国内看，我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种“黑天鹅”、
“灰犀牛”事件随时可能发生。环境越是复杂、任务越是繁重，越需要强化法治的
力量，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持依法应对重大挑
战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,以法治的确定性应对前进道路
上的各种不确定性。
19三、推进举措
党的二十大明确了到二〇三五年我国发展的总体目标，其中包括“基本建成
．．．．
法治国家、法治政府、法治社会”。我们要紧扣这一目标任务，全面推进科学立
．．．．．．．．．．．．．． ．．．
法、严格执法、公正司法、全民守法，为社会主义现代化国家建设提供有力法治
． ．．．． ．．．． ．．．．
保障。
1.全面推进科学立法，为社会主义现代化国家建设提供全方位、高质量法制
支撑
（1）加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，为国家安全、科技创新、社
会治理、民生保障、环境保护等提供法制支撑。
（2）进一步健全重要领域国家安全法律制度，加快完善数据安全、网络安全、
生物安全等领域法律制度的配套执行机制，推进意识形态安全法治化建设。
（3）进一步完善突发事件应对等危机管控处置法律制度，健全新兴领域犯罪
防治法律措施，不断提升风险预测预警预防化解能力。
（4）进一步健全矛盾纠纷多元化解机制，推动各类矛盾纠纷化解机制相互贯
通、有序衔接、高效运转。
（5）进一步健全社会主义市场经济基本法律制度，以公平竞争激发市场活力，
以规范治理激发投资动力，以深化保护推动创新创造。
（6）要抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法，
拓宽群众参与立法工作渠道，充分听取各方面意见。
2.全面推进严格执法，确保社会主义现代化国家行政权力依法规范行使
（1）全面推进严格规范公正文明执法，健全落实执法权力运行机制，完善行
政执法程序，健全行政裁量基准，强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实
行政执法责任制和责任追究制度。
（2）加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，通过执法工作及时解决群
众急难愁盼问题。
（3）坚持惩处与教育相结合，把执法目的同执法形式有机统一起来，让执法
既有力度又有温度，努力实现最佳的政治效果、法律效果、社会效果。
3.全面推进公正司法，牢牢守住社会主义现代化国家公正底线
（1）持续深化司法体制综合配套改革，健全公安机关、检察机关、审判机关、
司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，加快建设公正高效权
威的社会主义司法制度。
（2）紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”，加快构建权责一致的司法权运行
新机制，完善符合职业特点的司法人员管理制度，全面准确落实司法责任制。
20（3）聚焦人民群众反映强烈的司法领域突出问题，加快构建规范高效的制约
监督体系，加强检察机关法律监督工作，把司法权力关进制度的笼子。
（4）完善行政诉讼制度，健全关联行政纠纷与民事纠纷统筹调处机制，促进
行政纠纷实质性化解。
（5）完善公益诉讼法律制度，加强对国家和社会公共利益的保护。
4.全面推进全民守法，凝聚起全面建设社会主义现代化国家的强大力量
（1）坚持把全民普法和守法作为长期基础性工作，弘扬社会主义法治精神，
传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉
遵守者、坚定捍卫者。
（2）加快建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，持续推进基本公共法律服
务均等化，不断提升公共法律服务的质量和水平。
（3）健全普法宣传教育制度机制，完善“谁执法谁普法”普法责任制，发挥
领导干部示范带头作用，增强全民法治观念，努力使尊法学法守法用法在全社会
蔚然成风。
四、金句积累
1.推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。——习近平
2.全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、
协同性。——习近平
3.一个现代化国家必然是法治国家。——习近平
4.法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法
律权威要靠人民维护。
5.国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。
五、典型案例
1.山东青岛：法律援助信息化建设
引入应用“法援在线”综合管理平台，实现法律援助案件申请、受理、指派、
．．．．．．．．．．．．
结案、数据追踪等一条龙线上业务办理机制，有效提升法律援助管理服务效能。
2.湖南慈利县：法治乡村示范村 打造法治文化宣传阵地
杨家坪村以“美丽屋场”建设为平台，将法治文化元素融入其中，形成了法
治宣传长廊，打造出富有特色的法治文化宣传阵地，《宪法》《民法典》等法律
．．．．．．．．．．．．．
知识、案例故事成为了村民纳凉聊天时，抬眼可见的风景。
21六、参考范文
加快建设法治社会
习近平总书记在党的二十大报告中提出“法治社会是构筑法治国家的基础”，
明确将“基本建成法治国家、法治政府、法治社会”作为到二〇三五年我国发展
的总体目标的重要内容，强调“加快建设法治社会”并作出战略部署，为加快推
进法治社会建设提供了根本遵循和科学指南。
弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化。习近平总书记指出：
“只有铭刻在人们心中的法治，才是真正牢不可破的法治。”加快建设法治社会，
要大力弘扬社会主义法治精神，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理
念，培育全社会法治信仰，强化人们的法治理念、法治思维。自古以来，我国形
成了世界法制史上独树一帜的中华法系，积淀了深厚的法律文化。要挖掘中华法
制文明的深厚底蕴，传承中华优秀传统法律文化，从我国革命、建设、改革的实
践中探索适合自己的法治发展道路，同时借鉴国外法治有益成果，大力建设社会
主义法治文化，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，形成守法光荣、违法可耻
的社会氛围，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍
卫者。
建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系。《中共中央关于党的百年奋斗重大
成就和历史经验的决议》强调，全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必
须把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依
法治国各领域全过程。随着时代发展和社会进步，人民对美好生活的向往更加强
烈，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。要加快建
设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，使我国公民不论经
济条件好坏、社会地位高低都能获得必要的法律服务，保证人民群众在遇到法律
问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助，有效满足人民群众日益增长的
高品质、多元化法律服务需求，努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。习近平总书记指出，“要坚持
把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”。全民守法是法治社会的基
础工程。推进全民守法，必须着力增强全民法治观念。要深入学习宣传习近平法
治思想，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，加大全民普法力度，认真落实“谁
执法谁普法”普法责任制，增强法治宣传教育针对性和实效性，通过群众喜闻乐
见的形式宣传普及宪法法律，不断提升全体公民法治意识和法治素养，使法治成
为社会共识和基本原则。
推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。习近平总书记指出：
“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”要完善党委领导、政府
22负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，
打造共建共治共享的社会治理格局，依法维护社会秩序、解决社会问题、协调利
益关系、推动社会事业发展，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、
化解矛盾靠法的法治环境，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同
体，确保社会治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享。
坚持抓住领导干部这个“关键少数”，发挥领导干部示范带头作用。领导干
部是全面依法治国的关键，在加快建设法治社会方面肩负着重要责任。党的二十
大报告提出，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。领导干部要充分发挥
示范带头作用，深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立宪法法律至上、法律面
前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，带头尊崇法治、敬畏法律，
了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高运
用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的
能力，做法治建设的模范、制度执行的表率，以实际行动带动尊法学法守法用法
在全社会蔚然成风，让法治护航中华民族伟大复兴号巨轮乘风破浪、行稳致远。
23主题五 严格规范公正文明执法，
提升行政执法质量效能
【执法岗必看】
导图速记
一、政策背景
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，行政执
法质量直接关系法治政府建设成效。2023年8月9日，国务院印发《法治政府建
．．．．．．
设实施纲要（2021—2025年）》，全面提升行政执法质量和效能。
．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．
24二、工作原则
1.坚持党的领导，把坚持和加强党的领导贯穿于行政执法工作的全过程和各
方面。
2.坚持执法为民，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、
从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
3.坚持问题导向，聚焦重点领域行政执法中存在的突出问题，查找根源，切
实解决。
4.坚持注重实效，立足基层行政执法实际，增强措施的针对性和实效性，稳
步提升行政执法质量。
5.坚持统筹协调，着力增强系统性、整体性、协同性，推动行政执法与政府
管理其他各项工作协调发展。
三、重点任务
1.全面提升行政执法人员能力素质
（1）着力提高政治能力。各级行政执法机关要把加强党的政治建设放在首位，
严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，不断提高政治判断力、政治
领悟力、政治执行力。
（2）大力提升业务能力。建立健全行政执法标准化制度化培训机制，开展分
类分级分层培训。加强执法行为规范和职业道德教育。培训工作务求实效，坚决
避免各种形式主义，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、
维护稳定、化解矛盾的能力。
（3）切实加强全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。
全面落实行政执法责任制，健全完善行政执法人员年度考核制度。建立健全行政
执法人员退出机制，对不符合执法要求的行政执法人员要依法暂扣、收回或者注
销其行政执法证件。
2.全面推进严格规范公正文明执法
（1）强力整治行政执法突出问题。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一
刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作
为乱作为问题，开展专项整治和监督行动。
（2）建立健全行政执法标准规范。全面落实行政裁量权基准制度，加强行政
裁量权基准的动态管理和备案审查。2023年底前普遍建立行政裁量权基准制度。
国务院司法行政部门要会同有关部门围绕行政处罚、行政检查、行政强制等执法
种类，分批制定统一的行政执法文书基本格式标准，研究制定行政执法装备配备
25标准及技术规范指引。
（3）完善行政执法工作机制。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制
度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。完善联合检查、“双随
机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头
执法、重复检查。
3.健全完善行政执法工作体系
（1）协调推进行政执法体制改革。地方各级司法行政部门要切实履行行政执
法体制改革的法治协调职责，督促指导各级行政执法部门于2024年底前研究制定
本部门行政执法事项目录。
（2）做好乡镇、街道赋权有关工作。省、自治区、直辖市人民政府司法行政
部门要加强对赋权乡镇、街道行政执法事项的法制审核，指导、监督同级有关行
政部门分区域、分类别依法研究提出可以赋权的行政执法事项清单。
（3）大力推进行政执法协作。健全事前事中事后监管有效衔接机制。建立健
全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，实现违法线索互联、执法标准
互通、处理结果互认。完善行政执法管辖、法律适用等争议协调机制。
4.加快构建行政执法协调监督工作体系
（1）完善行政执法监督制度。加快出台行政执法监督条例，进一步规范行政
执法监督体制、监督职责、监督内容、监督方式、监督程序、责任体系等内容。
研究制定科学、合理的行政执法考核评价指标体系，提高相关指标的针对性、约
束力。
（2）健全行政执法监督机制。强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工
作的全方位、全流程监督，严格履行常态化、长效化监督，2024年底前基本建成
制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的省市县乡四级全覆盖的
行政执法协调监督工作体系。积极探索司法所协助县级人民政府司法行政部门开
展乡镇、街道行政执法监督工作的方式方法。
（3）创新行政执法监督方式。县级以上人民政府司法行政部门要制定年度行
政执法监督工作方案，综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式，
对行政执法工作情况开展经常性监督，督促行政执法机关全面履行行政执法职能。
拓宽监督渠道，建立行政执法监督与 12345 政务服务便民热线等监督渠道的信息
共享工作机制。积极推进落实行政执法监督员制度。
5.健全行政执法和行政执法监督科技保障体系
（1）推进行政执法和行政执法监督信息系统建设。加快推进全国行政执法综
合管理监督信息系统应用，构建行政执法和行政执法监督一体化平台。
26（2）推进行政执法数据互联互通。推进行政执法和行政执法监督一体化平台
与国家“互联网+监管”系统、全国信用信息共享平台、“双随机、一公开”系统
等数据标准的相互兼容，形成全国统一的行政执法数据标准体系。
6.不断强化行政执法保障能力
（1）加强队伍建设。根据行政执法机构所承担的执法职责和工作任务，合理
配备行政执法力量，并注重行政执法机构队伍梯队建设。加强行政执法机构公职
律师和法律顾问队伍建设。整合有关行政执法机关的法制审核力量，建立重大执
法决定法制审核协作机制。
（2）强化权益保障。建立健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制，细化
追责、免予问责情形和容错纠错程序。落实和完善行政执法人员工资待遇政策，
强化行政执法人员职业保障，依法为基层一线行政执法人员办理保险。完善行政
执法人员心理咨询服务和危机干预机制。
（3）加大财政支持力度。要按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则，
将行政执法工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级预算。结合当地财政实际，
合理保障行政执法经费投入力度，切实满足行政执法工作需要。
四、金句积累
1.公平正义是政法工作的生命线。——习近平
2.努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正
义。——习近平
3.努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法队伍。————习
近平
4.法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。——习近平
5.行政执法工作面广量大，一头连着各级政府，一头连着人民群众。
6.阳光是最好的防腐剂。提高执法司法公信力，要把权力晒在阳光下，让公
平正义看得见。
五、典型案例
1.济南高新区：案件办理随时巡查 展现“阳光警务”新形象
2020年，济南公安“执法办案闭环管理系统”正式上线运行。在执法办案闭
环系统中设置“执法巡查”模块。对警情、案件开展巡查发现的问题，直接推送
至办案民警，并抄送下级案管中心（室），整改后逐级反馈审核。设置积案“清
仓”模块，对积案清理进度实时统计、智能分析、自动筛查，实现智能化动态管
27控。
2.重庆江北区：“智慧城管” 以“智”融“治”
在“智慧城管”系统中增设建筑垃圾运输智能监管平台，在辖区 320 条市政
道路，设置181个点位、326个“天眼”，24小时监控建筑垃圾运输车的运行状
况，对“跑冒滴漏”违规行为，实现“非接触式”执法智能研判、智能预警、智
能抓拍，快速固定证据，之后再电话通知当事人进行整改或接受处罚。
六、参考范文
让人民群众从每一次执法中感受到公平正义
近日，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》
（以下简称《行动计划》），围绕6个方面重点任务，提出17项具体工作举措。
《行动计划》提出，到 2025 年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工
作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设
切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著
提高。
作为法治政府建设各环节的重中之重，行政执法的质量和效能历来备受各界
关注。行政执法一头连着各级政府，一头连着群众切身利益。每一次执法本身，
都关乎人民群众对党和政府的信任，对我国法治建设的信心。这些年，随着我国
深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设等的全面推进，行政
执法的质量和效能已有了较大改善。但在执法尺度、水平和人民群众满意度等方
面，还有优化提升的空间。
继续深化完善行政执法体制机制，进一步规范执法程序和行为。从现实来看，
行政执法牵涉主体多、范围广、数量多，行政执法人员与人民群众打交道频繁且
普遍。党的十八大以来，我国行政执法程序制度不断优化，行政执法和执法监督
制度体系日趋完善，行政执法体制改革深入推进。未来，提升行政执法的质量和
效能，需继续深化行政执法体制改革，完善行政执法各环节的制度体系，实现执
法程序、自由裁量和执法行为等的规范化、标准化，推进行政执法能力和水平提
升。
强化重点领域执法，全面推进严格规范公正文明执法。在社会这个庞大机器
精细运转背后，诸如食品药品、公共卫生、城市管理、交通教育等重点领域，都
与人民群众的切身利益密切相连。必须依法依规，强化执法力度，严格执法效果。
同时，也要防止执法不作为、乱作为。每一次执法，都是一堂普法课。一次简单、
粗暴的执法，所带来的恶果，可能数十次文明规范执法都无法追回。因此，在紧
盯重点领域，重点环节的基础上，更要不折不扣，全面推进严格规范公正文明执
28法。
强化行政执法监督问责，妥善推进矛盾纠纷化解。“执法为民”，行政执法
说到底是要通过公平规范、严格精准地执法，守护人民群众的安全感、获得感。
然而，网上网下会时常曝出粗暴执法、“以罚代管”、选择性执法、执法标准不
统一等现象。要进一步创新和改进执法监督工作，强化行政执法监督问责。让不
合法的执法行为及时得到纠偏，让不严格认真执法的人员受到监督惩处，才能确
保执法的质量和效能。此外，还要建章立制，妥善解决执法可能引发的矛盾纠纷，
提升人民群众对执法的满意度。
行政执法是法治政府建设的“最后一公里”。提升行政执法的质量和效能，
就是提升各级政府部门公信力，提升人民群众的安全感、获得感和满意度。让人
民群众从每一次执法中感受到规范文明，公平正义，就能不断涵养社会对法治的
信仰，助力我国经济社会高质量发展。
29主题六 坚定文化自信 推进文化自强
导图速记
一、政策背景
党的二十大报告要求，“全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色
．．．．．．．
社会主义文化发展道路，增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、
展形象建设社会主义文化强国，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族
30的科学的大众的社会主义文化，激发全民族文化创新创造活力，增强实现中华民
族伟大复兴的精神力量。”
2023年全国政府工作报告强调，“弘扬中华优秀传统文化，加强文物和文化
．．．．．．．．
遗产保护传承。实施文化惠民工程，公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆站向
社会免费开放。深入推进全民阅读。支持文化产业发展。”
二、现实意义
1.实现中国式现代化，需要文化自信自强
中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，“两种文明”之于中
国式现代化如同车之两轮、鸟之两翼。精神文明的高度发达，建立在文化自信自
强的基础上。
中国式现代化是镌刻民族文化基因、流淌民族文化血脉的系统工程，而文化
自信自强则是重要基石。丰富人民精神生活、构筑人民精神世界、锻造人民精神
成长史、刻画人民精神发展观是文化自信自强的应然指向，也是实现中国式现代
化的文化必由之路。
2.全面推进中华民族伟大复兴，需要文化自信自强
民族复兴必然包含民族文化复兴，复兴的前提是对已有优秀文化高度自信，
复兴的要义是对希冀达致的文化目标充满进取心和自强心。
新征程中，文化自信自强为中国精神的发展提供了基准，进而为中华民族注
入持久强劲的精神动力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。
3.对外讲好中国故事，需要文化自信自强
讲好中国故事既是全方位、立体化、多角度建构国家形象的关键之举，也是
向世界展现积淀千年的中华文化焕发光彩的时代机遇。将中国故事讲得更有影响
力和穿透力，需要探寻其背后的文化底蕴和历史基源，同时需要以自信自强的文
化心态向世界表明我们有信心讲好、有底气讲好、有志气讲好中国故事。
4.深化文明交流互鉴，需要文化自信自强
自信自强既是中华文化的内在特征，也是面向未来的发展指向，二者在宽广
的时空维度中互为力证。历史和现实充分表明，中华文化不仅不会在与域外文化
的碰撞交汇中被解构、同化，相反能以虚怀若谷的心态去接受和吸纳域外优秀文
化，不断革故鼎新、推陈出新，实现文化自信自强。
31三、具体措施
1.健全现代公共文化服务体系
要立足城乡特点，打造更有特色、更高品质的公共文化空间，扩大公共文化
服务覆盖面，增强实效性，不断满足人们多样化、多层次、多维度的精神文化需
求。
2.推动文化产业快速发展
顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型文化产业，改造提升
传统文化产业，让更多文化服务“线上开花”，不断提高质量效益和核心力。值
得注意的是，文化产业必须坚持以社会主义核心价值观为引领，确保文化产业始
终沿着正确方向发展。
要坚持把社会效益放在首位、让社会效益和经济效益相统一，深化改革完善
文化产业规划和政策，不断提供更多更好既能满足人民文化需求，又能增强人民
精神力量的文化产品。
3.坚持文化传承与创新
要加强文化传承，可以通过学校教育、文化节庆等方式，让年轻一代更好地
了解和传承这些传统。同时，也要保护和修复历史文化遗迹，确保它们得以传承。
鼓励创作者、艺术家、科学家等在各领域进行创新，创造出更多富有中国特
色的文化产品。政府可以提供更多的支持，包括财政支持、知识产权保护和市场
机会，以激励文化创新。
4.广泛践行社会主义核心价值观
弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，用好红色资源，深入
开展社会主义核心价值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，
着力培养担当民族复兴大任的时代新人。推动理想信念教育常态化制度化，持续
抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导人民知史爱
党、知史爱国，不断坚定中国特色社会主义共同理想。
5.提高全社会文明程度
实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，加强
和改进未成年人思想道德建设，推动明大德、守公德、严私德，提高人民道德水
准和文明素养。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建
设融合发展，在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节
约精神，培育时代新风新貌。
326.增强中华文明传播力影响力
中国人民素有天下大同的世界情怀，进行文艺创造不仅要把目光对准民族，
还要将触角伸向世界，“创作更多彰显中国审美旨趣、传播当代中国价值观念、
反映全人类共同价值追求的优秀作品”，同时“采用贴近不同区域、不同国家、
不同群体受众的精准传播方式，推进中国故事和中国声音的全球化表达、区域化
表达、分众化表达”，增强国际传播的亲和力和实效性。
四、金句积累
1.发展文化事业是保障人民基本文化权益、提高社会文明程度的内在要求。
2.传承是基础，没有传承的文化就没有根基；创新是生命，没有创新的文化
就没有发展。
3.文化是民族的血脉和灵魂，是人民的精神家园。文化是民族的血脉和灵魂，
是人民的精神家园。
4.人民是文艺创作的源头活水，一旦离开人民，文艺就会变成无根的浮萍、
无病的呻吟、无魂的躯壳。
5.观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。
五、典型案例
1.云南省泸西县：珍惜用好红色资源
泸西通过新建纪念馆、出版纪念文集、拍摄专题片等方式，加强对红色文化
的学习研究、宣传推广，让红色资源“活”起来，不断增强党建活力，提升广大
党员干部群众思想水平。
2.数字敦煌：用技术点亮国家艺术瑰宝
2016 年“数字敦煌”资源库上线，实现了 30 个洞窟整窟高清图像和全景漫
．．．．．．．．．
游节目全球共享，目前访问用户遍布中国、美国、英国、韩国、日本、意大利、
俄罗斯、加拿大、法国、西班牙等全球78个国家，累计访问量超过1680万余次。
如今，“数字敦煌”资源库成为面向全球传播敦煌文化的重要窗口和品牌。
3.湖南：开启“科技+文创”之路
浏阳市推出了数字烟花的概念。数字烟花是烟花与文化创意、数字技术、数
．．．．．．．．．．．．．
码艺术、光学媒介、人工智能、动漫游戏、多介质媒体等要素深度融合的综合媒
体艺术，是民族文化的国际融合、古老艺术的现代表达。值得一提的是，数字烟
花还得到了联合国教科文组织的高度重视，也成为国家文化软实力的一张品牌。
在马栏山文创园，4K红色经典数字修复技术让几十年前拍摄的《开国大典》、
．．．．．．．．．．．．
《雷锋》等黑白电影变成彩色。数字修复主要是利用基于算法的人工智能工具，再
33结合参与人员的艺术训练和修复经验，进行校正、消除、上色等操作，让老电影
焕发新光彩，让一代一代人的红色记忆永远留存。
六、参考范文
坚定文化自信，铸就文化新辉煌
文化是一个国家、一个民族的灵魂，是综合国力的重要组成部分，中国要强，
文化必须强。我们要以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，弘
扬革命文化，传承中华优秀传统文化，不断提升国家文化软实力和中华文化影响
力。
抓好文化建设，凝聚强大精神力量。没有社会主义文化繁荣发展，就没有社
会主义现代化；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉。因此，要
加快推进文化强国建设，将传统的优秀文化与现代文明结合起来，与社会主义核
心价值观教育结合起来，补充精神营养，激发精神动力，把爱国情怀融入血液、
落实在行动上，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，推动明大德、守公
德、严私德，提高人民道德水准和文明素养，把先进文化贯穿到各个领域，实现
文明建设与经济发展同频共振。
紧扣时代脉搏，用情用力讲好中国故事。一个时代有一个时代的主题。当今，
人民群众文化素质和欣赏能力普遍提高，要将先进的文化入脑入心，仅靠简单的
说教难以奏效，要让受众能接受并产生共鸣，客观上要求内容要生动，主题要鲜
明，情节要感人。这就要求创作者坚持以人民为中心的创作导向，深入生活，找
准特点，挖掘亮点，聚集焦点，贴近群众，贴近生活，推出更多增强人民精神力
量的优秀作品，唱响主旋律，传播好声音。要发挥思想引领、舆论推动、精神激
励、文化支撑作用，让公众在享受文化盛宴的同时，受教育、得启迪，内化于心，
外化于行，将文化软实力转化为发展硬实力，点燃奋斗的热情。
坚定文化自信，战胜一切困难挑战。文化自信，是一个国家、一个民族、一
个政党对自身文化价值的充分肯定，对自身文化生命力的坚定信念。我们要推进
文化自信自强，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时
代精神，用中华优秀传统文化陶冶情操，用先进文化凝聚强大精神力量。我国正
处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，世界正经历百年未有之大变局，改革发
展稳定任务艰巨繁重，面临着一系列重大风险考验。我们必须坚定文化自信，增
强做中国人的志气、骨气、底气，走好自己的路，干好自己的事，应对一切挑战
和风险。
新时代新征程，文化内涵不断丰富，文化外延不断扩展。要以推动高质量发
展为主题，以深化改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，
全面促进文化繁荣兴盛，铸就社会主义文化新辉煌。
34主题七 大兴调查研究之风
【执法岗必看】
导图速记
一、政策背景
3月19日，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，
对调查研究的重大意义、总体要求、主要内容、方法步骤等提出了明确要求。这
些重要论述和举措充分体现了我们党做好调查研究工作的政治自觉和行动自觉。
《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》中强调，“调查研究是谋事
之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”研究问题、
制定政策、推进工作，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进
35行全面深入的调查研究。
二、重要意义
1.获得真知灼见的源头活水
通过调查研究来掌握事实、发现联系，才会产生科学认识、获得真知灼见。
实事求是，基础在于搞清楚“实事”，就是了解实际、掌握实情；关键在于“求
是”，就是探求和掌握事物发展的规律。
2.形成正确决策的基本前提
我们党历来重视调查研究，始终坚持在掌握实情基础上进行决策。从石库门
到天安门，从兴业路到复兴路，新民主主义革命道路、社会主义革命道路、社会
主义建设道路、中国特色社会主义道路的开辟和不断拓展，无不是以了解和掌握
中国具体国情为前提、为依据的。
3.贯彻群众路线的重要方式
加强调查研究，多到矛盾问题集中的地方去，深入基层、走进群众，拜人民
为师、向人民学习，有助于保持党同人民群众的血肉联系。
4.改进工作作风的有效切口
在长期执政条件下，我们党要坚决防止和克服形式主义、官僚主义，在全党
大兴调查研究是一个有效的工作突破口，有利于推动全党弘扬求真务实、真抓实
干的作风。
三、总书记要求
开展调查研究，务求“深、实、细、准、效”。
1.“深”，就是要深入群众，深入基层，善于与工人、农民、知识分子和社
会各界人士交朋友，到田间、厂矿、群众和社会各层面中去解决问题。
2.“实”，就是作风要实、轻车简从，真正做到听实话、摸实情、办实事。
3.“细”，就是要认真听取各方面的意见，深入分析问题，掌握全面情况。
4.“准”，就是不仅要全面深入细致地了解实际情况，更要善于分析矛盾、
发现问题，透过现象看本质，把握规律性的东西。
5.“效”，就是提出解决问题的办法要切实可行，制定的政策措施要有较强
操作性，做到出实招、见实效。
36四、具体措施
1.坚持问题导向
开展调查研究，必须增强问题意识，敢于正视问题，善于发现问题，既看“高
楼大厦”又看“背阴胡同”。同时，调查研究还要在深入分析思考上下功夫，去
粗存精、去伪存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本质和规律，把解决问题
的思路和对策研究透彻，一锤接着一锤敲，一步紧跟一步行，把一个个“问题清
单”变为“成果清单”。
2.改进调研方式
开展调查研究，就要改进调研方式，力戒形式主义、官僚主义，多到困难多、
群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位调研。必须眼睛向下、脚步向下，
敢于“钻矛盾窝”了解实情，不搞作秀式调研、盆景式调研、蜻蜓点水式调研，
真正把调查研究做深做实。
3.善于换位思考
脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。开展调查研究，就要善于换位思
考，走进群众，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，准
确了解群众的所忧所盼，使各项决策和各方面工作符合实际情况、符合客观规律、
符合人民意愿。
4.注重调研成果转化运用
要注重调研成果转化运用，在调查的基础上深化研究，提高调研成果质量，
切实把调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措，防止调查多研究少、情
况多分析少，提出的对策建议大而化之、空洞抽象、不解决实际问题。既要立足
当下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜，又要放眼长远，克服急功近
利、急于求成的思想，多献务实之策、多谋长远之计，多做打基础、利长远的事。
五、金句积累
1.调查研究千万不能搞形式主义。——习近平
2.开展深入细致的调查研究，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，解决好群众
最关心最直接最现实的利益问题——习近平
3.调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没
有决策权。——习近平
4.坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法。——李强
5.调查研究不仅是贴近群众、了解群众的过程，更是拜人民为师、向人民学
37习的过程。
6.操千曲而后晓声，观千剑而后识器。
7.眼皮贴近地皮，才能看见草根。
六、典型案例
1.总书记、邓小平同同志的示范
20 世纪 80 年代，习近平同志在河北正定工作期间，短短 3 年内，就骑着自
行车跑遍了全县所有公社、所有大队，广泛接触乡村干部和从事不同职业的普通
群众。
改革开放之初，为了考察人均国民生产总值能否在世纪末达到1000美元，邓
小平同志进行了深入调查研究，他既去了陕西、四川等内陆地区，也到了江浙沪
等沿海地区。在此基础上，他不断调整设想，最终提出了“三步走”的发展战略，
为社会主义现代化设计了清晰切实的战略目标和步骤。
2.浙江：以调研 促发展
浙江正在深入推进创新深化、改革攻坚、开放提升，特别是三个“一号工程”
牵一发而动全身。在调研中弄清楚产业能级、创新模式、数字赋能等方面的难点
在哪里，贸易投资、政府服务、法治保障等方面的环境还缺什么，“地瓜经济”
提能升级、自贸区平台能级提升、保障外贸畅通等方面还存在哪些堵点等等，以
小见大、举一反三，才能推动系统性跃升。
七、参考范文
以“为民”之心做好调研
调查研究是我们党的传家宝，是谋事之基、成事之道。大兴调查研究是中国
共产党赓续实事求是思想路线的重要体现，是走好新时代群众路线的必然要求。
在全党大兴调查研究，必须坚持以人民为中心的发展思想，真诚倾听群众呼声，
真实反映群众愿望，真正做到为民造福。
坚定“为了人民”的根本立场。高质量的调查研究是制定大政方针的重要依
据，是为人民服务的重要基础。因此，调查研究必须坚定“为了人民”这一根本
立场，把人民放在心中最高位置，为群众解决实实在在的问题。这要求我们端正
调研态度，不能满足于看材料、听报告、关注网络上的信息，而要真正扑下身子
深入基层，身体力行、亲力亲为。要完善调研方式，用人民群众喜闻乐见的方式
与他们交流，拉近彼此间的距离，真正融入群众，通过高质量的调查研究把情况
摸准、把问题找准、把对策提实，为人民群众解决他们最关心、最直接、最现实
的问题。
38坚持“依靠人民”的工作方法。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。
来自基层的经验和办法有助于我们更有针对性地制定出符合实际的方针政策，让
党的政策“从群众中来，到群众中去”，进而推动各项工作落实。因此，调查研
究必须坚持“依靠人民”的工作方法，善于问计于民、问需于民，多向人民群众
学习、拜人民为师，将人民群众的智慧和力量汇聚成建设社会主义现代化强国的
磅礴力量。基层是最大的课堂，群众是最好的老师。“依靠人民”做好调查研究，
要求我们继续弘扬密切联系群众的优良作风，经常下基层、接地气，虚心向人民
群众请教学习，善于从人民群众中获得好点子、好方法、好创意，把人民群众的
经验办法总结好、用起来。
明确“造福人民”的根本目标。民心是最大的政治。让调查研究真正“造福
人民”，要求我们聚焦群众需求，紧盯民生领域存在的堵点、痛点、难点问题，
找准调研的主攻方向，将目标定位到解决群众急难愁盼问题、改善人民生活水平
上，锚定目标精准发力、久久为功。要坚持效果导向，不能形成一篇调研报告就
给调查研究画上“圆满的句号”，要看问题有没有得到解决，群众满不满意。在
调查研究中，我们要确立好问题清单、责任清单、任务清单，积极回应群众关切，
做到“事事有回应，件件有着落”。同时，还要将总结出的好经验、提出的好措
施、制定的好政策及时运用到实际工作中去解决具体问题，坚决避免只追求调研
报告写得好不好、不管政策措施落不落实的“纸上谈兵”之举。
总之，新时代新征程，全党大兴调查研究，必须坚持以人民为中心，坚定“为
了人民”的根本立场，坚持“依靠人民”的工作方法，推动调查研究走深走心走
实，用实实在在的成效“造福人民”。
39主题八 以人为核心的新型城镇化
导图速记
一、政策背景
习近平总书记多次强调，城镇化是现代化的必由之路。党的二十大报告着眼
．．．．．．．
全面建设社会主义现代化国家的历史任务，明确到2035年基本实现城镇化的战略
目标，作出“推进以人为核心的新型城镇化”的战略部署。
新型城镇化的核心内涵体现在6个方面：“以人为本”；“城乡融合”；“协
．．．．
40同高效”；“绿色低碳”；“智慧安全”；“包容多元”。
《“十四五”新型城镇化实施方案》要求坚持党的全面领导、坚持以人民为中
心、坚持新发展理念、坚持改革创新、坚持系统观念，注重把握以下工作原则：
．．．．
1.统筹谋划、协同推进；2.因地制宜、分类施策；3.积极探索、重点突破；4.稳
妥有序、守住底线。
二、重要意义/成就
十年来，我国城镇化水平和质量显著提升，常住人口城镇化率达到65.22%，
为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了坚实支撑。
1.农业转移人口市民化成效显著
户籍制度改革取得历史性突破，城乡统一的户口登记制度全面建立。居住证
制度全面实施，城乡统一的居民基本养老保险和医疗保险制度有效建立。
2.城镇化空间格局持续优化
“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，“19+2”城市群主体形态更加定型，
京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群的国际竞争力显著增强，成渝地区双
城经济圈建设势头强劲，长江中游、北部湾、关中平原等城市群加快一体化发展。
3.城市综合承载力显著提高
人民群众居住条件大幅改善，多年累计改造棚户区住房4200多万套、惠及1
亿多居民，老旧小区改造16.7万个。市政公用设施不断完善。公共服务供给更加
优质均衡，城镇义务教育学位供给大幅增加，普惠托育服务体系加快建设，养老
服务床位数达到822万张。
4.城乡发展差距持续缩小
城乡融合发展的体制机制和政策体系初步确立，城乡居民收入比由2012年的
2.88降至2022年的2.45。城乡统一的居民基本养老保险和医疗保险制度基本建
立，义务教育县域基本均衡发展全面实现，城乡基础设施一体化发展取得积极成
效。行政村全面实现“村村通宽带”。
三、主要措施
1.突出以人为核心，加快农业转移人口市民化
习近平总书记指出，推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和
生活的常住人口有序实现市民化。必须坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进，稳
步提高市民化质量，使全体居民公平共享城市发展成果。
41（1）全面深化户籍制度改革。推动城区常住人口300万以下城市全面取消落
户限制。实施户口迁移“跨省通办”。
（2）积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。以公办学校为主将随迁子
女纳入流入地义务教育保障范围。完善全国统一社保服务平台，扩大基本医保跨
省异地就医直接结算覆盖面，推动放开灵活就业人员参保户籍限制。
2.突出协调联动，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局
习近平总书记指出，要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点
的网络型城市群结构。必须因城施策、分类引导、标本兼治，聚力抓好“一大一
小”两头和城市群都市圈两个平台，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇
化空间格局。
（1）推动超大特大城市加快转变发展方式。引导超大特大城市把生态和安全
放在更加突出位置，统筹优化产业结构、空间布局、人口规模。
（2）推进以县城为重要载体的城镇化建设。立足资源环境承载能力、区位条
件、产业基础、功能定位，因地制宜补齐县城短板弱项，更好满足农民到县城就
业安家需求和县城居民生产生活需要。
3.突出安全宜居，提升城市规划、建设、治理水平
习近平总书记指出，要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，使城市更健
康、更安全、更宜居。必须合理安排生产、生活、生态空间，加强城市基础设施
建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
（1）补齐城市安全韧性短板。加强城市灾害事故风险隐患排查评估，提高自
然灾害和重大事故预测预警能力，合理布局应急避难和物资储备场所。
（2）提升城市功能品质。有序完成2000年底前建成的老旧小区改造任务，因
地制宜增加停车和充电桩等配套设施。推进城市“一刻钟”便民生活圈建设。延
续城市历史文脉。
（3）提高城市治理科学化精细化智能化水平。充分运用新一代信息技术，整
合共享公共数据资源，推行城市运行“一网统管”和政务服务“一网通办”。
4.突出以城带乡，深入推进城乡融合发展
习近平总书记指出，要顺应城乡融合发展大趋势，坚持新型城镇化和乡村振
兴两手抓。
（1）畅通城乡要素双向流动。支持城市人才入乡发展，深入推行科技特派员
制度，引导高校毕业生到农村基层就业创业，探索符合条件的入乡就业创业人员
落户渠道。
（2）推进城镇基础设施向乡村延伸。推进县域商业体系建设行动，发展联结
42城乡的冷链物流、配送投递、电商平台和农贸市场网络。
（3）促进县域内公共服务资源共享。发展城乡学校联合体，深化义务教育教
师“县管校聘”管理改革，科学稳慎推进县域内校长教师交流轮岗。完善县级医
院、乡镇卫生院和村卫生室诊疗条件，发展紧密型县域医共体。健全县乡村衔接
的三级养老服务网络。
四、金句积累
1.人民城市人民建、人民城市为人民。——习近平
2.城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不
方便，是重要评判标准。——习近平
3.郡县治则天下安，县域强则中国强。
4.城镇化是现代化的必由之路，是一项关系国计民生的重大工程。
5.以人为核心是新型城镇化的本质特征，也是新型城镇化与传统城镇化的根
本区别所在。
五、典型案例
1.湖南宁远县：易地扶贫搬迁按下融入新型城镇化“快进键”
宁远县委组织部从县直各部门中选派51名“精兵强将”分别到全县27个易
地搬迁安置区担任乡村振兴驻村工作队员，与党支部、管委会一道成为推动安置
区快速融入新型城镇化建设的“排头兵”。
宁远易地搬迁“排头兵”们想方设法让群众尽快融入市民化生活：通过在安
置区开展多轮次的用电、用气等安全知识培训，挨家挨户上门排查宣讲安全隐患，
举行棋类、球类、广场舞等各种文体活动，全方位帮助搬迁群众改变生活陋习、
提升融入城镇能力、构建和谐互助的邻里关系，努力实现搬迁群众迁入城镇的身
份融入、情感融入、文化融入。
2.浙江：为新市民提供公共服务配套保障
对于即将迎来的新城市居民，浙江省已然有所准备。浙江省政府从就业、住
房、教育、医疗社会保障和公共文化设施等 6 个方面作出承诺，将通过开发公益
性岗位，提供创业补贴，完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体
的住房保障体系，将农业转移人口随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，为困
难群体基本生活提供兜底保障等，强化对农业转移人口的公共服务保障。
43六、参考范文
推进以人为核心的新型城镇化
城镇化是现代化的必由之路。党的二十大报告指出：“推进以人为核心的新
型城镇化”。这是促进区域协调发展的重要举措，也是为人民群众创造美好生活
的重要路径。坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的
城镇化为核心，继续凝心聚力抓落实、蹄疾步稳往前走，才能让新型城镇化建设
站在新起点、取得新发展。
作为人类文明进步的产物，城镇化是促进社会全面进步的必然要求。党的十
八大以来，党中央高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量
为导向的新型城镇化战略。2021 年末，全国城市数量达 691 个，比 2012 年末增
加34个；常住人口城镇化率达到64.7%，比2012年末提高11.6个百分点。过去
十年，我国城镇化水平稳步提高，发展活力不断释放，服务功能持续完善，人居
环境更加优美，城市发展质量稳步提升，城镇化进入提质增效新阶段。
城镇化以人为核心，关键在提升人民群众的获得感。以这十年为坐标，1.8
亿左右农村人口进城成为城镇常住人口，城镇新增就业年均超过1300万人，城镇
棚户区改造3961万套惠及9000多万居民、老旧小区改造惠及2000多万户„„每
一个数字的背后，都是一个人、一家人，城市中的他们不仅能进得来、留得下，
而且能住得好、有发展。取得这些成绩，很大程度上有赖于一系列政策支撑：户
籍制度改革，城镇基本公共服务供给，就业创业服务体系完善，社会保障覆盖面
扩大，城市空间布局优化„„实践充分说明，紧紧抓住人的城镇化这个核心和提
高质量这个关键，用改革的办法和创新的精神，为新型城镇化提供更加科学合理
的制度保障，才能让广大群众在城镇化进程中不断提升获得感、幸福感、安全感。
城镇化是长期的历史进程，也是一项系统性工程，要科学有序、积极稳妥地
向前推进。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是
提升质量，重点是确定各项目标任务，既要积极又要稳妥，既要步子稳又要措施
实。要更加注重城乡融合发展，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重提
高城镇建设用地利用效率，更加注重优化城镇化布局和形态，更加注重环境宜居
和历史文脉传承，更加注重建立多元可持续的资金保障机制，更加注重用科学态
度、先进理念、专业知识建设和管理城市。只要遵循科学规律、加强顶层设计、
统筹配套改革，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，就能促进中国特色新
型城镇化持续健康发展，使全体居民共享现代化建设成果。
中国式现代化是人口规模巨大的现代化，也是全体人民共同富裕的现代化。
我国14亿多人口整体迈进现代化社会，艰巨性和复杂性前所未有；在我们这样一
个拥有14亿多人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。蓝图绘
44就，使命在前。惟有坚持从国情出发、从实际出发，全面想问题、科学作决策、
务实办事情，坚持以人民为中心发展理念，踔厉奋发、团结奋斗，才能真正推进
以人为核心的新型城镇化，实现人的全面发展、全体人民共同富裕。
45主题九 建设宜居宜业和美乡村
实现全体人民共同富裕
导图速记
46一、政策背景
党的二十大报告要求，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，巩固拓
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展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、
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组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人
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的饭碗牢牢端在自己手中。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和
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美乡村。
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2023年全国政府工作报告强调，“稳定粮食生产和推进乡村振兴。稳定粮食
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播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供
稳价应对机制。加强农田水利和高标准农田等基础设施建设。深入实施种业振兴
行动。强化农业科技和装备支撑。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。
巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。推进乡村建设行动。”
中央一号文件强调，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农
村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食
安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点
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工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化
．．．．．．．．．．
国家开好局起好步打下坚实基础。
二、和美乡村基本内涵
建设宜居宜业和美乡村，其目标任务是全方位、多层次的，既包括“物”的
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现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化，内
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涵十分丰富，总体上要把握好以下要求。
1.农村要逐步基本具备现代生活条件。
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2.农村要创造更多农民就地就近就业机会。
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3.农村要保持积极向上的文明风尚和安定祥和的社会环境。
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4.城市和乡村要各美其美、协调发展。
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三、建设宜居宜业和美乡村的重大意义
1.是全面建设社会主义现代化国家的重要内容
实施乡村振兴战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性
任务。新时代新征程，要以全面建成小康社会为新起点，做好全面推进乡村振兴
这篇大文章，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设宜居宜业
和美乡村。这是农业农村发展新的历史方位，也是“三农”工作新的历史使命。
472.是让农民就地过上现代生活的迫切需要
习近平总书记强调，要牢记亿万农民对革命、建设、改革作出的巨大贡献，
把乡村建设好，让亿万农民有更多获得感。要顺应农民群众对美好生活的向往，
通过坚持不懈地推进宜居宜业和美乡村建设，持续提高农村生活质量、缩小城乡
发展差距，努力将农村打造成农民就地过上现代生活的幸福家园。
3.是焕发乡村文明新气象的内在要求
在城镇化和市场经济的冲击下，一些优秀传统乡土文化逐渐衰落凋零，一些
各具特色的传统村落正在加速消失，农村高价彩礼、人情攀比、封建迷信、厚葬
薄养、铺张浪费等陈规陋习亟待纠正治理。推进宜居宜业和美乡村建设，必须坚
持物质文明和精神文明一起抓，把我国农耕文明优秀遗产和现代文明要素结合起
来，进一步改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。
四、重点任务（措施）
1.构建现代乡村产业体系
要做大做强种养业。
要促进农村一二三产业融合发展。
要树立带动农民就业、促进农民增收的发展导向。
要完善联农带农机制。
2.巩固拓展脱贫攻坚成果
要牢牢守住不发生规模性返贫的底线。
要更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果。
健全完善农村社会保障制度，强化救助资源整合，实施分层分类帮扶救助，
筑牢兜底保障网。
3.扎实稳妥实施乡村建设行动
要推进农村基础设施现代化建设。
要坚持不懈改善农村人居环境。
立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，注重保护传统村落和特
色民居，传承好历史记忆。
要促进农村基本公共服务提质增效。
4.加强和改进乡村治理
要发挥农村基层党组织在乡村治理中的领导作用。
要健全县乡村三级治理体系功能。牢固树立大抓基层的工作导向，推动治理
48重心下移、资源下沉。
更好发挥村级组织基础作用，增强村级组织联系群众、服务群众能力。
要创新乡村治理方式方法。综合运用传统治理资源和现代治理手段，推广应
用积分制、清单制、数字化等治理方式，推行乡村网格化管理、数字化赋能、精
细化服务。
5.加强农村精神文明建设
大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农民思想教育和引导，有效发挥
村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
要加强农村公共文化阵地建设。结合农村受众和对象，增加更多具有农耕农
趣农味、充满正能量、形式多样接地气、深受农民欢迎的文化产品供给。
要深入推动农村移风易俗。
6.加快县域城乡融合发展
要推动形成县乡村统筹发展的格局。
赋予县级更多资源整合使用的自主权，加大县乡村统筹发展力度，强化产业、
基础设施、公共服务等县域内统筹布局，持续推进县域内城乡要素配置合理化、
城乡公共服务均等化、城乡产业发展融合化。
7.健全宜居宜业和美乡村建设推进机制。
要坚持乡村建设为农民而建。
要建立健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制。
充分发挥农民主体作用、更好发挥政府作用，政府要切实提供好基本公共服
务，农民应该干的事、能干的事就交给农民去干，健全农民参与规划建设和运行
管护的机制。
要切实加强和改进工作作风。必须从实际出发，求真务实、尊重规律，以优
良作风全面推进乡村振兴。
五、金句积累
1.全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的
任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。——习近平
2.坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富
裕——习近平
3.促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎
实迈进。——习近平
4.产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。
495.乡村振兴既要塑形，也要铸魂。
6.创造更加美好的生活，既要让乡亲们的“钱袋子”越来越鼓，也要让村庄
越来越美。
六、典型案例
1.福建永春县：“土特产”做成了“大文章”。
永春县岵山镇铺下村是远近闻名的“醋村”，酿醋工艺传承上千年。乡村建
设带动老醋新生，与焕然一新的农村人居环境与自然风光相协调，村里建起了醋
缸主题景观、醋文化小品、老醋文化馆，开发醋宴和醋小食，引入醋工艺体验、
销售定制等新业态。
2.甘肃高台县：强化乡村思想建设“铸魂”，
高台县建成一批村史馆和农家书屋等公共文化场地，深化移风易俗，引导群
众自觉抵制高价彩礼、厚葬薄养、封建迷信等不良风气，评选表彰“星级文明户”、
和美乡村、和美家庭等，让文明新风吹进群众心田，广大群众从“袖手观”到“拍
手赞”、从“站着看”到“动手干”，乡村面貌焕然一新、社会文明蔚然成风。
七、参考范文
奋力绘就和美乡村“新画卷”
乡村是农民的生活家园。今年中央一号文件明确提出“建设宜居宜业和美乡
村”。从农村人居环境整治提升、乡村基础设施建设到着力塑造人心和善、和睦
安宁的乡村精神风貌，每一项具体部署都渗透着党中央对亿万农民的牵挂、对美
丽乡村的期许，更为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化指明了前进方向。
建设宜居宜业和美乡村，要在打造美好环境上下实功。乡村要发展，环境是
底色。改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重点任务。近年来，各地
各部门持续加大农村人居环境整治力度，从生活垃圾清理到生活污水排放，从厕
所革命到美丽河湖建设，为宜居宜业和美乡村建设提供了有力支撑。让美丽乡村
更有“精气神”，需要持续推进农村人居环境整治，建管并重，加快构建系统化、
规范化、长效化的工作推进和管护机制；要因地制宜、精准施策，既要尽力而为
又要量力而行，落实好各项政策，从而打造出“望得见山、看得见水”的美丽乡
村，生动实践“绿水青山就是金山银山”。
建设宜居宜业和美乡村，要在创造幸福生活上出实绩。全面建设社会主义现
代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，只有农民富裕了，才能实现共同富
裕。一方面要把增加脱贫群众收入作为根本措施，筑牢兜底保障网，提高农村低
收入人口抗风险能力。另一方面既要留得住人，吸纳更多农民就地就近就业，又
50要引得来人，不断完善、优化保障激励机制，使“人才”来得了、留得住。与此
同时，构建现代乡村产业体系，促进一二三产业融合发展，延长产业链、提升价
值链，充分发挥县域各类产业园区带动作用，把产业增值环节更多留在农村、增
值收益更多留给农民，让农村有活力、有人气、有奔头。
建设宜居宜业和美乡村，要在培育乡风文明上出实招。乡风文明是乡村振兴
的灵魂。乡村不仅要塑形，更要铸魂；不仅要“富口袋”，更要“富脑袋”。从
加强农村文明建设硬件，不断完善农村书屋、文体活动室、电影放映室等文化基
础性设施，到丰富农民精神文化生活，开展一系列文化下乡活动，深化群众性精
神文明创建活动，通过持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提振了农民群
众的精神面貌，提高了乡村社会文明程度。这也充分启示我们，要从农民需要出
发，从农民喜好着手，增加富有农耕农趣农味、体现和谐和顺和美的乡村文化产
品和服务供给；持续推进农村移风易俗，狠刹不良风气，努力成风化俗。只有丰
富农民精神文化生活，塑造现代乡村文明新气象，才能为全面推进乡村振兴凝心
铸魂。
建设宜居宜业和美乡村是一项长期任务、系统工程，必须稳扎稳打、久久为
功，一年接着一年干、一件接着一件抓，不可一蹴而就、急于求成。只有真正把
好事办好、实事办实，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，才能让农民群
众在全面推进乡村振兴中拥有更多获得感、幸福感、安全感，从内而外让农民就
地过上现代文明生活，让乡村成为人人向往的美好之地。
51主题十 推进现代化产业体系建设
加快形成“新质生产力”
导图速记
一、背景介绍
党的二十大报告要求，建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在
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实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通
强国、网络强国、数字中国。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，
支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。推动战略性
新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、
新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。
在黑龙江考察期间，习近平总书记指出，要整合科技创新资源，引领发展战
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52略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。在9月7日召开的新时代推动
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东北全面振兴座谈会上，总书记再次指出，“积极培育新能源、新材料、先进制
造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增
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强发展新动能。”
所谓新质生产力，是以科技创新为主的生产力，是摆脱了传统增长路径、符
合高质量发展要求的生产力，是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力。
新质生产力有别于传统生产力，涉及领域新、科技含量高，与“战略性新兴
产业”和“未来产业”息息相关，依靠科技创新驱动是其主要特征。
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二、形成新质生产力的意义
1.有助于我国把握住新科技革命机遇、赢得发展的主动权
形成“新质生产力”，不仅意味着以科技创新推动产业创新，更体现了以产
业升级构筑新竞争优势、赢得发展的主动权。当前，在信息革命基础上孕育兴起
的第四次科技革命，形成“新质生产力”，有助于我国引领新一轮科技革命和产
业变革，把握住实现制造业技术和产业高端化升级的历史性机遇。
2.有助于我国开辟发展新领域新赛道、重塑发展新动能新优势
当前，全球科技发展的新领域新赛道不断开辟，新动能新优势加速重塑，新
一代信息、生物、能源、材料等领域颠覆性技术不断涌现，呈现融合交叉、多点
突破态势。由新产业与新技术迸发出的“新质生产力”，将带来根本不同于以往
的新质发展。
三、现有基础条件
1.产业优势
改革开放以来，我国逐步建立起行业齐全、配套完善的产业体系。过去数十
年的经济建设使我国成为世界制造业第一总量大国，制造业规模连续13年位居世
界首位。产业基础好、市场需求大的优势逐步彰显，为进一步建设自主可控、安
全可靠、竞争力强的现代化产业体系、进而形成“新质生产力”提供了有力的基
础支撑。
2.要素资源优势
（1）科技实力跃升，我国全球创新指数排名从2012年的第34位上升至2022
年的第11位，进入创新型国家行列。
（2）人才聚集，研发人员总量从2012年的325万人年提高到2022年预计超
过600万人年。
53（3）数据要素赋能显著。数据资源体系基本建成，数据要素市场化建设成效
显现，数据确权、定价、交易有序开展。
四、发展关键（措施）
进入高质量发展阶段，我国积极推进建设以实体经济为支撑的现代化产业体
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系，为形成“新质生产力”奠定良好基础。
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1.提高全要素生产率
我国经济正处于由高速增长转向高质量发展的关键时期。党的二十大报告强
调“着力提高全要素生产率”，提高全要素生产率是促进国民经济增长的主要动
力，也是我国未来不断形成新质生产力的主要努力方向。
提升全要素生产率的途径，包括营商环境改善、增加研发投入、强化技术创
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新能力、提高教育质量等。
．．．．．．．．．．．
2.提升自主创新能力
我国经济总体上仍存在大而不强的问题，其原因在于部分产品仍处于全球价
值链的低端，核心技术、关键技术不在自己手中，品牌优势也不突出，由此产生
高产值、低收益的问题。
改变这种状况，必须提升自主创新能力，突破“卡脖子”技术瓶颈，克服高
端制造业的技术短板，增强先进制造业的核心竞争力。
3.深度融入绿色化
新质生产力具备绿色可持续发展的内在特征，强调维持生态平衡、促进人与
自然和谐发展。
加快形成新质生产力，应积极发展新能源产业、节能环保产业，打造高效生
态产业集群，通过技术创新改造传统高耗能产业，促进产业结构优化升级并跃迁
至价值链的高端水平。
4.打造数字核心技术
以物联网、云计算、大数据、3D打印技术为代表的数字技术创新，使得数字
技术与其他技术领域不断实现跨界协同。
数字技术创新通过数字网络和智能算法将对未来的生产流程、生产模式、管
理方式产生颠覆性影响。伴随数字技术创新在各产业领域的渗透、覆盖和应用，
赋能效应逐步扩大，将有力促进传统产业数字化转型，加快形成新质生产力。
5.释放人才活力
高层次创新人才是新质生产力发展的重要支撑。
加快形成新质生产力，必须加快培养能够引领战略性新兴产业、未来产业发
．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．
54展的创新型人才，壮大新兴产业人才队伍，让创新型人才转化为发展新质生产力
．．．．．．．．．．．．．．．．．．
的引领者、推动者。必须加强产学研合作，完善多主体协同育人机制，以多种形
式培养更多适应新质生产力发展的高水平复合型人才。
五、金句积累
1.新质生产力代表一种生产力的跃迁，关键在科技创新。
2.加快形成新质生产力，既是发展命题，也是改革命题。
3.没有产业体系的现代化，就没有经济的现代化；没有坚实的物质技术基础，
就不可能全面建成社会主义现代化强国。
4.形成“新质生产力”，根基在实体经济，方向是产业升级。
六、典型案例
1.河南许昌市：“抢滩”数字经济，推动数字赋能。
许昌市城乡一体化示范区抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，坚持把数字
经济作为转型发展的关键增量，加速新旧动能转换、产业结构优化升级，引进了
河南中测新图、云能魔方储能等一批5G应用企业，培育了智能云科（许昌）、森
尼瑞、初心科技、先行电气等一批数字企业，积极探索出一条数字经济与实体经
济深度融合发展的新路径。
2.黑龙江：揭榜挂帅 促进科技成果转化
为提高科技成果落地转化率，推动科研优势转化为发展优势，2022年黑龙江
启动数字、生物经济科技攻关三年行动计划，支持73家企业与高校、院所联合攻
关。由企业出题，部署实施“揭榜挂帅”科技攻关项目38个，榜单资金总规模达
3.8亿元，带动企业出资2.4亿元。2023年上半年，发布数字经济、生物经济等
8个专项43个“揭榜挂帅”项目榜单，拟支持项目33个左右。
七、参考范文
贯“通”融“合” 汇聚新质生产力澎湃动能
近日，习近平总书记在黑龙江考察时强调，整合科技创新资源，引领发展战
略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。增强发展新动能是大势所趋、
题中之义，需打通梗阻、畅通渠道、联通沟壑，做好结合、耦合、契合文章，以
贯“通”融“合”之法持续为新质生产力铺路架桥、添翼赋能、保驾护航。
需求牵引，将“新兴产业”和“未来产业”相结合，为新质生产力开山引道、
铺路架桥。满眼生机转化钧，天工人巧日争新。经济发展从来不靠一个产业“打
天下”，而是百舸争流、千帆竞发，主导产业和支柱产业在持续迭代优化。形成
55新质生产力，关键在培育形成新产业。揆诸当下，新一轮科技革命和产业变革与
我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇。推动经济高质量发展构建新竞争力
和持久动力，必须积极培育人工智能、5G通讯、先进制造、电子信息等战略性新
兴产业，提前布局区块链、物联网、量子技术、细胞医疗等未来产业，让新兴产
业和未来产业前后衔接、有机结合。要坚持需求牵引，将两类产业切实投入城市
发展、金融科技、生物医药、工业制造、科学研究等领域，形成一批示范性强、
带动性广的重大应用场景，加快推进从“好玩”到“好用”的跃迁、从“浮光掠
影”到“走进现实”的转变，为社会经济带来实实在在的价值。
畅通渠道，使“科技人才”和“创新驱动”相耦合，为新质生产力加薪助燃、
添翼赋能。科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。从人工智能、
工业互联网到大数据，纵观近年来全球经济增长的新引擎，无一不是由新技术带
来的新产业，进而形成的新生产力。我国无论是当前提振信心、推动经济回升向
好，还是在未来发展和国际竞争中赢得战略主动，必须始终坚持把创新驱动、科
教兴国、人才强国作为“首位战略”，持续开辟发展新领域新赛道，不断塑造发
展新动能新优势。汇聚新质生产力，要聚焦制约科技自立自强最紧迫的痛点难点
发力，不断壮大创新金融，引导更多资金流向创新领域，切实优化创新环境，打
造一流的创新生态，深入开展国际开放合作，加快建设世界重要科技人才中心和
创新高地。要坚决破“五唯”、立“新标”，加速创新人才汇集，以切实举措支
持科技人才勇闯创新“无人区”，形成快出成果、多出成果、出好成果的氛围导
向。
联通沟壑，让“经济发展”和“生态保护”相契合，为新质生产力保驾护航。
青山远黛多妩媚，鸟语花香春满园。绿色发展就是要让经济发展和生态保护相契
合，就是要顺应自然、促进人与自然和谐共生，用最少的资源环境代价去取得最
大的经济社会效益。振兴发展和生态环境的协调统一，为高效能、高质量，无需
依靠大量资源投入、高度消耗资源能源的新质生产力奠定了需求基础，提供了光
明前景。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。增强
新质生产力，要清醒地认识到自然生产力是社会生产力的前提，生态环境是人类
生存与发展的根基，新质生产力本质上是一种绿色生产力。要有序利用、有度应
用、有效运用自然资源，让“绿水青山就是金山银山”的理念真正成为全社会的
广泛共识和行动指南。要深入实施可持续发展战略，加快推进能源清洁高效利用
和技术研发，推进产业智能化、绿色化、融合化，走出一条绿色低碳引领产业高
质量发展新路径。
以“三通”促“三合”，下好产业“先手棋”，打出创新“组合拳”，抢占
发展“制高点”，让新质生产力奔腾澎湃，为我们以高质量发展全面推进中国式
现代化提供强劲的不竭动能。
56主题十一 坚持人与自然和谐相处 实现“双碳”目标
导图速记
一、政策背景
党的二十大报告要求，“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、
顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树
立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发
展。”
2023年全国政府工作报告指出，“加强生态环境保护，促进绿色低碳发展。
57坚持绿水青山就是金山银山的理念，健全生态文明制度体系，处理好发展和保护
的关系，不断提升可持续发展能力。”
“双碳”是“碳达峰”与“碳中和”的简缩合称，中国在第 75 届联合国大会
上正式提出 2030 年实现碳达峰、2060 年实现碳中和的目标，“双碳”目标是中
国向世界作出的庄严承诺，彰显了中国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路、
推动全人类共同发展的坚定决心。
二、重大举措
我们要以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神，坚持不懈、
奋发有为，全面推进青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国建设，为如期实
现强国建设、民族复兴宏伟目标筑牢生态根基。
1.更加自觉落实生态文明建设政治责任
督促落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，认真落实生态文明建
设部门责任清单。
建立健全美丽中国建设的实施体系和推进落实机制，组织开展美丽中国建设
成效考核。
坚持严的基调和问题导向，继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用，推动
党中央重大决策部署落实落地。
强化执法监管，依法查处环境污染和生态破坏问题，当好生态环境卫士。
2.更加自觉推动生态环境质量持续改善
坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深
入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。
以细颗粒物控制为主攻方向，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理，
统筹推进水资源、水环境、水生态治理，强化土壤污染源头管控，加强固体废物
综合治理和新污染治理，不断提高人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。
3.更加自觉推动发展方式绿色低碳转型
以减污降碳协同增效为总抓手，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、
产业结构、生产方式、生活方式。
全面落实生态环境分区管控要求。
完善绿色低碳发展经济政策，加快构建环保信用监管体系，规范环境治理市
场，促进环保产业和环境服务业健康发展。
加强应对气候变化相关工作，健全碳排放权市场交易制度。
弘扬生态文明理念，激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。
584.更加自觉加大生态系统保护修复力度
统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进实施重要生态系统保护和
修复重大工程，建立健全自然保护地体系。
完善生态保护修复监管制度，开展生态保护修复成效评估。
实施一批生物多样性保护重大工程，积极引领推动“昆明-蒙特利尔全球生物
多样性框架”的实施，推动全球生物多样性保护。
5.更加自觉筑牢我国生态环境安全防线
贯彻总体国家安全观，常态化管控生态环境风险，提升国家生态安全风险研
判评估、监测预警、应急应对和处置能力。
持续推进“一废一库一品一重”等重点领域环境风险排查整治，指导地方妥
善处置重大及敏感突发环境事件，持续推进环境应急能力建设。
坚持理性、协调、并进的核安全观，严格核与辐射安全监管，提升监管能力，
确保核与辐射安全万无一失。
6.更加自觉推进生态环境治理现代化
推动重点领域法律法规制修订。
深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，提升基层生态环
境部门履职能力。
深化人工智能等数字技术应用，提高生态环境监管效能。
实施生态环境科技创新重大行动。
坚持党建与业务深度融合，努力建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当
的生态环境保护队伍。
三、金句积累
1.实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。——习近平
2.绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。——习近平
3.保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。——习近
平
4.人与自然是生命共同体，生态兴衰关系文明兴衰，如何实现人与自然和谐
共生是人类文明发展的基本问题。
5.推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。
59四、典型案例
1.杭州：首个碳中和亚运会
杭州拱墅区运河亚运公园项目，该场馆原为城中村改造项目，考虑到该区域
内河道纵横、绿树成荫，故将其规划确定为公园，后又将亚运会乒乓球和曲棍球
场馆融入公园中，体现了绿色场馆与城市规划的有机融合。拱墅运河体育公园体
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育馆采用室内空气质量监控与改善系统，结合光电离子空气净化除菌技术，打造
．．
健康舒适的室内环境，也是浙江省第一个获得三星级绿色建筑设计标识的体育场
馆。
2.内蒙古伊金霍洛旗：坚持低碳零碳理念 培育新型接续替代产业
打造全国首个零碳产业园，搭建以新能源为主体的新型绿电微电网，制定绿
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色电力应用评价方法、零碳产业园碳计量体系规范等地方标准，实现源头绿电供
给、全程碳排放可追溯，放大入园企业在产品出口碳关税等方面比较优势。目前，
伊金霍洛旗“风光氢储车”产业项目总投资超 1000 亿元，投产产值将达到 1500
亿元，有望再造一个“工业伊金霍洛”。
五、参考范文
谱写“绿色答卷”，共筑“美丽中国”
党的十八大以来，我国以前所未有的力度抓生态文明建设，美丽中国建设迈
出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。
生态文明建设，是实现中国高质量发展的“必选项”，也是人民过上更美好
生活的民心所向。从现实来看，打造人与自然和谐共生的良好生态环境，既是全
面建设社会主义现代化国家的应有之义，也是打造一个山明水秀、天朗气清的美
丽中国的现实需求。
保护环境，中国“绿色答卷”令世界瞩目。生态兴则文明兴。进入新时代，
以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设高度重视，锐意深化生态文明制度
改革，坚定贯彻绿色发展理念，开创了生态环境保护新局面。十年来，我国生态
环境质量明显改善，“天更蓝”，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率提
高到87.5%；“水更清”，全国地表水优良水质断面比例为84.9%；“家园更美”，
全国森林覆盖率达到 24.02%，森林蓄积量达到 194.93 亿立方米，森林面积和森
林蓄积量连续保持“双增长”。可以说，“绿水青山就是金山银山”理念已经成
为全社会的共识共为，绿色已经成为神州大地最亮的“底色”，中国也向世界交
上了一份令人民满意、世界瞩目的“绿色答卷”。
系统治理，走出生态良好的文明发展之路。建设生态文明不是一时一地的策
60略，而是关系人民福祉、关乎民族未来的大计。党的十八大以来，面对生态环境
当中存在的各类问题，我国紧盯生态环境重点领域、关键问题，以钉钉子精神推
动生态文明建设。无论是加强生态文明建设的顶层设计，先后制定、修订了土壤
污染防治法、水污染防治法、长江保护法等多部法律，到建立健全生态补偿制度、
河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”“一岗双责”等一系列重要制度，再
到深入实施环境整治，打赢污染防治攻坚战，我国通过统筹推进、综合施策，打
出了一套系统治理的“组合拳”，走出了一条生态良好的文明发展之路，持续夯
实了“美丽中国”的根基。
绿色发展，端稳绿水青山这个“金饭碗”。不负绿水青山，方得金山银山，
保护生态环境就是保护生产力。新时代的这十年，我国坚持绿色发展，因地制宜
推动绿色产业跑出“加速度”。从构建国内统一、国际接轨、清晰可执行的绿色
金融标准体系，到大力发展生态旅游、林下经济、森林康养等新业态，再到在绿
色食品、蔬菜果品、木材加工、茶叶茶油等领域壮大龙头企业，培育绿色品牌，
现如今，良好生态环境不仅成为人民生活质量的“增长点”，更成为经济社会持
续健康发展的“支撑点”。面向未来，只要继续在构建绿色工业、农业、服务业
等体系上下功夫，将生态优势转变为经济优势、把生态资本转变为发展资本，就
一定能够端稳绿水青山这个“金饭碗”。
人不负青山，青山定不负人。在习近平生态文明思想的指引下，让我们继续
像保护眼睛一样保护生态环境，用点滴行动为生态文明建设添砖加瓦，中华大地
上就定会天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
61主题十二 坚持和发展新时代“枫桥经验”
谱写基层善治新篇章
【执法岗必看】
导图速记
一、政策背景
党的二十大报告要求，完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制
度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确
处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉
求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑
的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在
萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。强化社会治
安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。
发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人
人享有的社会治理共同体。
62二、枫桥经验内涵
“枫桥经验”在实践中丰富发展，特别是党的十八大以来，形成了特色鲜明的
新时代“枫桥经验”。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充
分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大
事不出镇、矛盾不上交”。
三、措施
1.坚持和加强党对社会治理工作的领导，深入贯彻党的群众路线
（1）加强党对政法工作的绝对领导，深入贯彻党的群众路线，发挥党建统领
作用，推动基层党建与基层治理有机衔接。
（2）牢固树立大抓基层鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，通过建章
立制、规范权力、保障权利，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断健全党
组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
2.始终站稳人民立场，彰显法治思维，增强依法办事能力
（1）加强领导干部法治教育，健全领导干部学法用法机制，建立领导干部依
法履职考核机制，用制度保障领导干部法治素养提升。
（2）落实依法执政的理念，强化党内监督、人大监督、民主监督的约束力与
威慑性。
（3）加强社会工作者和调解人员的培训，增强社会工作者依法办事能力，使
法律工作者在处理矛盾纠纷中能够做到合法又合情理。
（4）构建大调解工作格局，运用法治手段解决平安建设、社会治理的重点难
点问题，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，充实基层一线的网
格员、调解员、平安志愿者等力量，推广接诉即办机制，处理好居民家门口的纠
纷“小事”。
3.强化科技和信息平台支撑，建立健全矛盾纠纷化解机制
充分利用互联网、大数据、云计算等信息化技术手段和方式，有效发挥其在
国家社会治理中的积极作用。新征程上，应强化科技和信息平台支撑，提升基层
社会治理效能。
（1）聚焦群众急难愁盼，既要“面对面”沟通疏导，也要“键对键”了解民
意，借助技术手段把社会主义协商民主融入“枫桥经验”，通过新媒体新技术赋
能，把矛盾纠纷化解需求信息等及时纳入政府公共决策。
（2）打造基于大数据的智能化协同平台，开发手机App、“随手拍”等功能，
鼓励群众实时上报治安隐患及民生诉求，促进各职能部门的决策沟通和协同互动，
63加强公共安全数据的整合共享和分析评估，构建“智慧型”基层社会治理研判机
制。
4.注重全民普法和社会参与，在厚植法治信仰上更有作为
新征程上，要把学习宣传习近平法治思想贯穿全民普法工作全过程，推动全
体人民信仰法治、尊崇法治、厉行法治。
（1）加大全民普法力度，大力弘扬社会主义法治文化，推动法治文化和法治
精神深入人心。发挥政府法律顾问、公职律师在政府文件起草、行政协议签订、
行政争议化解中的作用，营造依法平等保护各类市场主体产权和合法权益的舆论
氛围，增强公共法律服务资源和社会治理力量配置的精准性、均衡性和实效性。
（2）找准法治与德治的契合点，把群众关注的热点难点问题作为普法重点，
用群众喜闻乐见的方式，立足当地文化特色，广泛宣传与经济社会发展和人民群
众利益密切相关的法律法规。
四、金句积累
1.基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性
工作。——习近平
2.社会治理是一门科学。——习近平
3.要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化
解在基层，将和谐稳定创建在基层。——习近平
4.基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员干部。
5.基层是社会治理的最前沿，基层治理事关人民群众的切身利益。
五、典型案例
1.“浦江经验”诞生20周年
“浦江经验”是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形
成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。
浦江组建了 224 支由县机关领导干部、机关干部、政法干部、纪检监察干部
和乡镇班子领导、驻村干部组成的“4+2”联心服务团，每月 20 日下村解民忧，
将大量矛盾纠纷隐患化解在基层、消除在萌芽。
2.山西太原：养老智慧化
太原市实施家庭养老照护床位建设项目，配备了智能化设备，还建立了智慧
．．．．．．．．．．．．
社区养老服务平台，打扫卫生、洗衣洗浴、整理房间„„老人可以通过手机“点
单”，工作人员上门提供服务，让居家养老注入了“智慧”元素。
64主题十三 优化营商环境 发展新业态、
新经济、新模式
导图速记
一、发展背景
“三新”经济是以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的经济活动的集合。
近年来，随着互联网日益普及和数字技术加快应用，我国“三新”经济蓬勃发展，
逐步成为引领经济结构转型升级的新生力量。
二、“三新”赋能效应
1.加快结构转型
“三新”经济本身是跨界融合的产物，与经济体系中原有产业、业态、商业模
65式有着不同程度、形式多样的关联。通过嫁接新技术新业态新商业模式，传统产
业不断拓展要素供给边界，创新转型路径，推进数字化绿色化深度融合，实现技
术经济范式的根本性跃迁。
2.促进新消费
“三新”经济已渗透到衣食住行、文教旅娱、医疗康养等消费领域，瞄准消费
热点，创造新需求，发现新市场，刺激新消费。
3.创造新就业
“三新”经济推动就业岗位及职业内涵朝着服务化、智能化、虚拟化、多元化
方向发展，不仅增加了工作的知识和技能含量，明显降低了传统体力劳动强度。
伴随着“三新”经济细分领域增多，一批新就业岗位应运而生，国家相继认
证了区块链应用操作员、社区网格员、互联网营销师、信息安全测试员等新职业，
为青年一代规划职业生涯提供了更多选项。
4.有助于共同富裕的不断推进
电商扶贫、文旅扶贫曾为决胜脱贫攻坚战添砖加瓦，如今直播平台继续助力
乡村振兴战略。“三新”经济健康发展有利于弥合地区之间数字化转型级差，跨
越“数字鸿沟”，实现协同发展，迈向共同富裕。
三、如何优化环境 促进发展
目前，“三新”经济发展开始由量的扩张转向质的提升。面对问题和挑战，
立足新发展阶段，紧紧把握住数字化转型主线，创新政策思路，着力优化发展环
．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．
境，推动“三新”经济发展迈上新台阶。
．
1.坚持创新引领
政府扶持与市场机制有机结合，突出企业创新主体地位，加紧突破新产业发
展的关键技术瓶颈，搭建科技成果产业化的综合服务平台，帮助企业精准识别新
技术的市场化方向和商业价值，为“三新”经济发展提供高水平原创成果和全方
位科技服务。
2.强化要素支撑
（1）加大5G、新一代互联网、智慧能源交通系统等“新基建”投资力度，不
断投放新应用场景。
（2）发挥超大规模市场优势，提高新产品新业态新商业模式的市场认知度和
辨识度，推动新零售与传统渠道互促共融，释放商业价值和创造效应。
（3）构筑多层级的资本市场和风险投资体系，鼓励金融部门创新开发适用的
66产品和服务，引导各类投资主体有序参与“三新”经济发展，实现资金链与创新
链叠加延伸。
（4）优化高校专业设置，加强面向“三新”经济的交叉学科建设，组织开展
新职业新岗位培训，培养满足“三新”经济创新创业需要的新一代复合型人才。
3.壮大市场主体
着力培育“三新”经济领域的“专精特新”企业群体，打造“双创”升级版，
增强创新创业团队的“科技属性”和市场适应能力，鼓励“三新”经济企业国际
化发展。
落实2022年5月国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，充分调
动各地积极性，为受疫情冲击的“三新”经济市场主体和“双创”团队纾困解压。
4.优化劳动关系和职业发展体系
全面把握“三新”经济从业人员构成及劳动关系的新特点，厘清“自雇佣”
“零工经济”等新型就业现象的法律内涵和制度逻辑，完善现行法律法规，建立新
职业标准体系。
进一步理顺“三新”经济领域的劳动关系，要求平台企业与“三新”经济从
业人员依法合规订立劳动合同，有效保障“三新”经济从业人员的劳动权益。
5.创新监管机制和治理模式
合理包容“三新”经济发展的多元化和不确定性，坚持市场化、法治化方向，
找准“三新”经济繁荣发展与维护市场竞争秩序的利益平衡点，发展与规范两手
抓，善用数字化治理手段，实行企业白名单动态管理，促使“三新”经济持续赋
能高质量发展，助力实现全体人民共同富裕。
四、金句积累
1.营商环境只有更好，没有最好。——习近平
2.营商环境就是生产力、竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争
力。
3.数据是数字经济的关键生产要素，数据资源丰富是我国发展数字经济的最
大优势。
4.新产业新形态是促进区域经济高质量发展的重要力量。
五、典型案例
1.山东：大力发展数字贸易
探索发展数字贸易多元化业态模式，培育以高端服务为先导的“数字+服务”
67新业态新模式。发挥山东数字经济产业优势，大力开发适合国际市场的数字商品，
推进数字商品贸易做大做强。支持数字技术赋能国际运输、国际旅游、工程外包
等传统服务贸易，推进传统服务贸易数字化转型。高标准建设齐鲁软件园等国家
数字服务出口基地，打造数字贸易先行示范区。
2.河南栾川：优化文旅营商环境
依托民宿产业经济，在全县开展非遗、传统手工艺、农副产品、剧本杀、“栾
川味道”等进民宿，推动民宿建设提升与传统手工艺、特色农产品等持续融合，
发挥文化赋能作用，丰富民宿业态、带动民宿消费升级，实现民宿由“卖床板”
向卖产品转变。目前，已促成手工艺人同11家精品民宿就非遗创作、手工、根雕、
剪纸等14项技艺达成对接合作。
强化人才支撑。与清华文创院合作，积极开展文化产业赋能乡村振兴“文产
特派员”试点工作，初步选取合峪镇柳坪村、合峪镇砚台村、叫河镇叫河社区、
冷水镇龙王庙村等10个村为特派员预选村落，为乡村产业发展注入强力支撑。
六、参考范文
做好“以文塑旅”新业态
当前，旅游市场的供需两端出现不少变化，一边是需求端对旅游文化内涵的
渴求，一边是供给端为满足需求而发展新业态。这种积极变化正推动国内文旅融
合向纵深推进。以文塑旅、以旅彰文，文化与旅游的深度融合发展将成为拉动旅
游市场增长的突破口，培育多元共生的旅游业生态体系。文旅深融之下，新业态
发展既要盘活文化存量，也要做大文化增量，做到深、精、新并重。
深，指的是对文化的深刻理解与深度挖掘。中华文化源远流长、形态丰富，
只有对其充分理解才能更好地挖掘、运用。从目前来看，不少地方在文旅资源挖
掘方面绵绵发力，但对文化的理解存在不足，导致地方旅游缺乏特色，呈现“复
制”“粘贴”现象，让人感觉在哪里遇到的旅游文化产品都差不多。要深刻理解
文化，就必须有针对性地开展文化研究，在此基础上设计旅游产品。我国史前文
化具有独特的以中原为核心的“重瓣花朵式”向心结构，只有在理解各地文化内
涵的基础上借鉴国际经验，才能找到最佳旅游保护开发路径。旅游部门要加强与
历史文化研究机构的合作，从文化谱系、类型及序列出发，构建地方历史文化网
络，打造具有辨识度和知名度的特色景区。
精，指的是立足一点，做好“周边”，将旅游设计、产品等精品化呈现。文
旅一体化，文化为体，旅游为用。在彰显特色文化的同时，空间规划与布局、文
旅衍生产品设计、文化项目形式的体现等，都需要铸就精品。近期，文化和旅游
部公布了40个全国旅游演艺精品名录拟入选项目，其中，有洋溢艺术气息的音乐
68盛会，有带来缱绻美感的昆曲表演，也有以民俗滋润心灵的实景演出„„纵观这
些精品项目，无一不以优质体验破局。文创产品是文化符号的延续，开发运营好
文创产品，必须注重产品的创意和IP形象设计，让产品形象化、故事化，更好看、
更有趣。通过产品的创意设计使其场景化、体验化，成为文旅消费增长的推动力。
新，指的是利用科技手段为文化赋能。数字文旅作为一个新兴形态，利用文
本、语音、图像结合VR、AR、MR、元宇宙等技术工具呈现内容，使游客在体验中
获得情感价值。观其本质，是实现文旅资源的数字化重塑。在文旅深度融合的进
程中，数字文旅堪称新引擎。例如，成都市金沙遗址博物馆的“考古时空门”数
字体验项目，在虚拟现实、三维建模、高清投影等科技加持下，让游客仿佛置身
考古遗址现场，甚至玩一把“穿越”，去另一个时空看看古人是怎样生活的。数
字新媒体技术不仅让单一的建筑形态拥有了更多可能性，增强游客游玩体验，还
能结合仿生装置、动作捕捉、体感互动、声光机械等呈现自然现象，以新奇性获
得游客青睐。
日进日新，行则将至。我国文化旅游正走向交错与融合的高质量新形态，这
种新形态将会带动更多地方和景点获得“新生”。在这一过程中，以文塑旅如何
“塑”，以旅彰文如何“彰”，考验着文旅业智慧。在深、精、新三方面做好文章，
才能真正盘活存量，提升增量，产生更多有带动性和影响力的龙头企业和超级文
旅IP。
69主题十四 城市更新 打造宜居、韧性、智慧城市
导图速记
一、政策背景
党的二十大报告要求，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规
．．．．．．．．．．．．．．．
划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加
强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
．．．．．．．．
70二、历史性成就
1.新型城镇化深入推进
我国常住人口城镇化率从2012年53.1%提高到2021年64.7%，1.3亿农业转
移人口和其他常住人口在城镇落户。
2.城市人居环境显著改善
全国城市建成区绿地面积和绿地率分别达到 249.3 万公顷和 38.7%，地级及
以上城市建成区黑臭水体基本消除，空气质量优良天数比例达到87.5%。
3.城市综合承载能力稳步提升
全国城市道路长度达到53.2万公里，建成轨道交通线路长度8571.4公里，
供水普及率、燃气普及率、污水处理率分别达到 99.4%、98%、97.9%，集中供热
面积达到106亿平方米，供水和排水管道总长度达到193.2万公里，较好保障了
居民基本生活需求。
4.城市治理体系不断完善
城市体检评估全面开展，城市管理执法体制改革深入推进，互联网、大数据、
云计算、人工智能等新一代信息技术手段在城市治理中的运用持续加强，城市管
理水平持续提高。
5.城市历史文化保护传承全面加强
分类科学、保护有力、管理有效的历史文化保护传承体系加快构建。140 座
国家历史文化名城、312 个中国历史文化名镇、487 个中国历史文化名村、1200
余片历史文化街区、5.95万处历史建筑，成为传承中华文化最综合、最完整、最
系统的载体。
三、打造宜居、韧性、智慧城市的重要意义
1.践行人民城市理念的必然要求
有利于增强城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性，不断满足人
民群众对美好生活的需要，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
2.全面建设社会主义现代化国家的基础支撑
有利于将城市建设成为人民群众生活的美好家园、经济发展的重要引擎、科
技创新的重要高地，为经济社会高质量发展提供坚实空间支撑，更好推进以人为
核心的新型城镇化。
713.统筹发展和安全的重大举措
有利于统筹城市发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，建立高
质量的城市生态系统和安全系统，提高城市全生命周期的风险防控能力。
4.加快转变城市发展方式的有效路径
有利于更好地认识、尊重和顺应城市发展规律，推动城市从粗放型外延式发
展向集约型内涵式发展转变，从源头上促进经济发展方式转变。
四、重点任务
1.健全城镇体系
加快构建国家中心城市、区域中心城市、地区中心城市及县城四个层级的城
镇体系。
2.优化城市空间形态
转变单中心、“摊大饼”式的发展方式，合理控制城市规模和建设强度。
3.持续改善生态环境
尊重自然、顺应自然、保护自然，建设高质量的城市生态系统。
4.推进城市基础设施体系化建设
实施基础设施补短板和更新改造专项行动，建设集约高效、经济适用、智能
绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
5.建设完整居住社区
建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，到2030年地级及以上
城市完整居住社区覆盖率争取提高到60%以上。
6.加强历史文化保护和特色风貌塑造
要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，在城市建设中延续历史文脉、体现中国
特色、展现时代风貌。
7.发展绿色建造
推动城乡建设方式绿色低碳转型。
8.推动绿色低碳县城建设
以绿色低碳理念引领县城高质量发展，推动形成绿色生产方式和生活方式。
9.提升城市治理水平
在科学化、精细化、智能化上下功夫，推动城市管理理念、模式和手段创新。
72五、如何落实
1.加强和改善党对城市工作的领导
深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和指示批示精神，建立
健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局，完善工作体制和机制，切实
把党的领导贯穿宜居、韧性、智慧城市建设各方面各环节。
2.健全城市体检评估工作制度
以宜居、韧性、智慧城市建设为重要内容，不断完善指标体系，全面开展城
市体检评估。统筹规划、建设、管理三大环节，以城市体检结果为依据，建立健
全发现问题、解决问题、巩固提升的闭环机制。
3.建立城市总建筑师制度
建立城市总建筑师库，出台选拔使用和考评规定，选择有条件的城市开展试
点。构建城市总建筑师对城市规划建设进行把控，并对实施情况进行指导监督的
体制机制。
4.加大政策支持力度
健全城市规划建设管理法律法规，研究出台打造宜居、韧性、智慧城市的政
策文件和相关标准，加大财政、金融、土地、科技、人才等方面的政策支持力度，
推动建立纵向到底、横向到边、共建共治共享的城市基层治理体系。
5.加强干部培训
编辑出版系列教材，在各级党校（行政学院）、干部学院、高等院校增加相
关课程，加强对城市党政主要领导及相关部门干部的培训，引导树立正确的价值
观、政绩观和城市观，提高城市工作能力和水平。
六、金句积累
1.城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把
最好的资源留给人民。——习近平
2.推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。——
习近平
3.让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化
的必由之路，前景广阔。——习近平
4.一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。—
—习近平
5.城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位
73置。——习近平
6.城市是风险防控的重要领域，城市发展必须把生态和安全放在更加突出的
位置。
七、典型案例
1.上海：提高城市韧性
借助“一网统管”工程，推动城市治理模式和体的变革与重构，比如建立城
市运行数字体征系统，实现对城市运行风险的智能感知、用数字化方式辅助城市
管理主体决策、实现从市到社区的多层治理主体赋能，进而实现城市的“韧性治
理”目标，重塑城市韧性。
2.安徽合肥：探索打造全市首个轨道TOD标杆
所谓TOD模式，是以公共交通为导向的城市开发，俗称“地铁上盖建筑”，即
以地铁站为中心，在几百米的半径内建设购物、办公等混合功能区。
针对徽州大道与太湖路交口东南角区域的地块，结合合肥轨道交通在建的 6
号线、8 号线徽州大道换乘站，打造合肥全市首个“TOD+城市更新”项目，建成
后将成为“站城一体化”的城市新标杆。该项目总建筑面积约32万平方米，是融
合住宅、商业、交通枢纽等多元化复合型物业的一体化城市综合体。
3.天津河北区：推进城市更新，提升群众生活品质
今年以来，启动 8 个老旧小区的改造工程，共涉及 12.6 万平方米、30 幢居
民楼、1400余户。同时，完成地铁接驳和绿色交通改善工程，加大海绵城市建设，
先后建成6个达标排水分区。持续提升城区绿色品质，完成3座口袋公园建设和
4 座公园的拆墙透绿，72 个小区达到绿色社区创建标准，新建提升绿化面积达 7
万平方米。
八、参考范文
以系统思维推进城市更新
城市更新是推动城市高质量发展的重要手段。党的二十大报告提出，“提高
城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行
动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。
从北京崇雍大街，到福建福州三坊七巷，从广东潮州牌坊街，到重庆渝中戴
家巷„„实践中，多地以实施城市更新行动为抓手，下足绣花功夫，改善了人居
环境、保护了文化遗产、拓展了空间资源。近年来，越来越多的老街巷变为新地
标，成为人们领略城市魅力的一扇窗口。据不完全统计，2022年，全国有571个
城市实施城市更新项目达到 6.5 万个。这些项目的实施，对于完善城市功能、增
74进民生福祉、促进经济发展发挥了重要作用。
城市工作要树立系统思维，从构成城市的诸多要素、结构、功能等方面入手，
对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。城
市更新工作是一项复杂的系统工程，不仅要实现空间环境的改善，还要兼顾社会、
经济、文化、治理等多重目标。以上海愚园路更新工作为例，在改善民生方面，
开展卫生设施改造等补短板工作，解决长期困扰居民的实际问题；在商业开发方
面，助力改善100多家个性化小店经营状况，实现沿街商业和居住环境更好融合；
在文化保护方面，最大限度保留原有历史风貌和文化元素；在基层治理方面，广
泛调动居民和商家参与社区营造和微更新计划„„多年来，通过系统谋划、统筹
推进，老街区实现“逆生长”，各方面焕然一新。可见，以系统思维推进城市更
新，确保各项工作彼此协调、相辅相成，才能让城市更新成果更好融入社会发展、
惠及百姓生活。
以系统思维推进城市更新，不能眉毛胡子一把抓，必须突出重点。惠民生，
．．．
解决好人民群众急难愁盼问题，才能在城市更新中更好满足人民群众对美好生活
的需要。促发展，在改善居住环境的同时，通过城市更新推动产业园区提质增效，
．．．
为商业活动提供便利，创新消费场景，将为城市发展注入更多活力。彰人文，在
．．．
城市更新中处理好传统与现代、继承与发展的关系，保护好、挖掘好、运用好历
史文化遗存，才能更好延续城市历史文脉，让老城区焕发新活力。优治理，以城
．．．
市更新为契机，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，持续推动城市治理和
公共服务水平提升，就能不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
城市是人民的城市，人民城市为人民。新时代新征程，始终坚持以人民为中
心的发展思想，统筹兼顾、协调发展，扎实推进城市更新各项工作，必将为城市
发展注入源源不断的新动能，更好造福广大人民群众。
75主题十五 新时代六次集中教育 一项伟大工程
导图速记
76一、背景介绍
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以彻底的自我革命精神推动
全面从严治党向纵深发展，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动
工作，始终将马克思主义中国化时代化最新成果作为推动党的自我革命向纵深发
展的强大思想武器，坚持问题导向，接续在全党开展六次党内集中教育，为把党
锻造成一块攻无不克、战无不胜的坚硬钢铁而不懈奋斗。
二、教育主题及重点内容
★党的群众路线教育实践活动
2013年5月9日，中共中央印发《关于在全党深入开展党的群众路线教育实
践活动的意见》。2013 年6 月至 2014年 9 月，全党分两批开展以为民务实清廉
为主要内容的党的群众路线教育实践活动，集中整治形式主义、官僚主义、享乐
主义和奢靡之风“四风”问题。
1.总要求：
照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病
2.主要内容：
为民务实清廉
3.主要任务：
教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清
廉本色，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步
密切，为民务实清廉形象进一步树立。
★“三严三实”专题教育
2015 年 4 月 10 日，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开
展“三严三实”专题教育方案》。从 4月底开始，在县处级以上领导干部中不分
批次、不划阶段、不设环节开展“三严三实”专题教育，着力解决“不严不实”
问题。
1.要求：
严以修身、严以用权、严以律己谋事要实、创业要实、做人要实
2.四方面工作：
集中学习、专题党课、专题研讨、查摆整改
★“两学一做”学习教育
2016 年 2 月 24 日，中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章
77党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》。2017 年 3 月 20 日，中共中
央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》。
1.学习内容：
学党章党规、学系列讲话、做合格党员
2.主要措施：
（1）围绕专题学习讨论创新方式讲党课
（2）召开党支部专题组织生活会
（3）开展民主评议党员立足岗位作贡献
（4）领导机关领导干部作表率
★“不忘初心、牢记使命”主题教育
2019年5月21日，中共中央印发《关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”
主题教育的意见》。2019年5月底至2020年1月，全党分两批开展“不忘初心、
牢记使命”主题教育。
1.总要求：
守初心、担使命，找差距、抓落实
2.根本任务：
是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的
政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗。
3.具体目标：
理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清
正廉洁作表率
★党史学习教育
2021 年 2 月 20 日，党史学习教育动员大会召开。习近平总书记讲话指出，
在全党开展党史学习教育，是党中央立足党的百年历史新起点、统筹中华民族伟
大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、为动员全党全国满怀信心投身全面建
设社会主义现代化国家而作出的重大决策。
1.目标：
教育引导全党同志学党史、悟思想、办实事、开新局
2.要求：
学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行
3.四个“深刻”：
（1）深刻铭记中国共产党百年奋斗的光辉历程。
（2）深刻认识中国共产党为国家和民族作出的伟大贡献。
78（3）深刻感悟中国共产党始终不渝为人民的初心宗旨，系统掌握中国共产党
推进马克思主义中国化形成的重大理论成果，学习传承中国共产党在长期奋斗中
铸就的伟大精神。
（4）深刻领会中国共产党成功推进革命、建设、改革的宝贵经验。
★学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育
2023年4月3日，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工
作会议召开。习近平总书记指出，以县处级以上领导干部为重点在全党深入开展
学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，是贯彻落实党的二十大精神的
重大举措，对于统一全党思想、解决党内存在的突出问题、始终保持党同人民群
众血肉联系、推动党和国家事业发展，具有重要意义。
1.总要求：
学思想、强党性、重实践、建新功。
2.根本任务：
坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化
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为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，使全党始终保持统一
的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，努力在以学铸魂、以学增智、
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以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。
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3.具体目标：
凝心铸魂筑牢根本、锤炼品格强化忠诚、实干担当促进发展、践行宗旨为民
造福、廉洁奉公树立新风
4.着力解决6方面的问题：
理论学习 政治素质 能力本领
担当作为 工作作风 廉洁自律
三、金句积累
1.一个民族要走在时代前列，就一刻不能没有理论思维，一刻不能没有正确
思想指引。
2.党的理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。
3.历史和现实表明，理论学习不深入不彻底，思想统一就没有基础，党的团
结统一就会受到严重影响。
4.“种树者必培其根，种德者必养其心。”党性是党员、干部立身、立业、
立言、立德的基石。
5.思想之光照亮奋进之路，伟大实践展现思想伟力。
796.中国共产党人依靠学习走到今天，也必然依靠学习走向未来。
四、参考范文
坚持发展“枫桥经验” 创新基层社会治理
当前，我国社会主要矛盾发生了变化，人民群众对民主、法治、公平、正义、
安全、环境等方面的要求日益增长，社会矛盾纠纷呈现主体多元化、类型多样化
等新特征。与此同时，世界进入新的动荡变革期，我国发展面临的风险和挑战比
以往更加错综复杂，必须大力提高风险预防和应急处置的社会治理能力。党的二
十大报告指出“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“及时把矛盾纠纷
化解在基层、化解在萌芽状态”。这对坚持和发展新时代“枫桥经验”提出了新
的要求。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，要坚持党的领导。党的工作最坚实的力量
支撑在基层，“枫桥经验”之所以能够与时俱进，在于始终依靠党的领导这一最
大优势。要把党的领导作为根本保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核
心作用，把党的领导落实到社会治理各领域各方面各环节，使党的领导和我国社
会主义制度优势转化为社会治理效能。要加强服务型党组织建设，凝聚起基层社
会治理的强大合力，努力使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促
进和谐的坚强战斗堡垒。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，要坚持依靠群众。要坚定不移地把党的群
众路线实践好，切实有效地把群众的合法权益维护好。要健全共建共治共享的社
会治理制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。要调动基层
政府、社区居委会、社会组织等多元社会治理主体的积极性主动性创造性，建设
人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让人民群众有更多的获得感、
幸福感、安全感。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，要坚持运用法治方式。要善于运用法治思
维和法治方式谋划社会治理工作，发挥好多元方式化解矛盾纠纷的作用。要坚持
依法治国和以德治国相结合，运用法律和道德的力量，实现自律和他律、刚性和
柔性、治身和治心、人力和科技相统一。要推动更多法治力量向引导和疏导端用
力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，及时把矛盾纠纷化解在基层、
化解在萌芽状态。
治国安邦，重在基层。“枫桥经验”在推动基层社会治理的实践中迸发出旺
盛的生命力。在新征程上，各地各部门要继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，
坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，把党的群众路线坚持好、贯彻好，
不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为我国经济社会高质
量发展营造良好环境。
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