文档内容
行政许可法和行政强制法
（讲义+笔记）
主讲教师：朱依依
授课时间：2022.02.13
粉笔公考·官方微信行政许可法和行政强制法（讲义）
第一部分 行政许可
一、概念
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，
准予其从事特定活动的行为。
二、基本原则
1.依法许可原则
2.公开、公平、公正非歧视原则
3.便民原则
4.救济原则
5.信赖保护原则
三、种类
1.一般许可：又称作普通许可，没有数量限制。如出入境许可、机动车驾驶
许可等。
2.特许：涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置、直接关系公共利益的
特定行业的市场准入等。特许有数量限制，审查颁发许可需要采用招标、拍卖等
程序。如航线使用许可、电信业务经营许可、有色金属采矿许可等。
3.认可：又称从业资格证，如律师资格、医师执照、教师资格证等。
4.核准：通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。
5.登记：工商登记、社团登记。
补充：行政许可VS行政确认
行政确认：行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事
实进行甄别，给予确定、认定、证明（或证伪）并予以宣告的具体行政行为。
四、行政许可的实施程序
1.申请
1公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向
行政机关提出申请。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据
交换和电子邮件等方式提出。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请
人提供行政许可申请书格式文本。
2.受理
行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理
的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在 5 日内一次
告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受
理；
（5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，
或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可
申请。
补充
通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
（二）市场竞争机制能够有效调节的；
（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；
（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
3.决定
根据《行政许可法》的有关规定，行政机关作出行政许可决定的期限和送达
行政许可决定的期限如下：
（1）除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申
请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负
责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、
法规另有规定的，依照其规定。
2（2）采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过 45
日；45 日内不能办结的，经本级人民政府批准，可以延长15日，并应当将延长
期限的理由告知申请人。
（3）行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向
申请人颁发、送达行政许可证件。
五、听证
1.听证范围
法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需
要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并
举行听证。
2.期限
（1）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作
出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、
利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二
十日内组织听证。
（2）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请
人、利害关系人，必要时予以公告。
3.费用
申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
【例题1】特许是由行政机关代表国家依法向被许可人授予某种权利，主要
适用于自然资源的开发利用、有限公共资源的配置，直接关系公共利益的垄断性
企业的市场准入。下列选项不属于行政许可中特许情况的是________。
A.海域使用许可 B.工商企业注册登记
C.出租车经营许可 D.无线电频率占用许可
【例题2】下列关于行政许可的表述中，错误的是：
A.实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务
3B.公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得
擅自改变已经生效的行政许可
C.行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密的外，应当公开
D.公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权
【例题3】行政许可就其特征而言，它是一种：
A.依职权的行为 B.依授权的行为
C.依委托的具体行政行为 D.依申请的具体行政行为
【例题4】下列符合《中华人民共和国行政许可法》规定的是（ ）。
A.行政机关作出的准予行政许可决定，除告知申请人外，一般不得公开
B.行政机关对行政许可事项进行监督检查，不得收取过高费用
C.需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派一名工作人员
进行核查
D.行政机关不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注
明日期的书面凭证
【例题5】下列关于行政处罚和行政许可的说法，正确的是（ ）。
A.某公司在疫情期间生产假口罩被查处，市监局可当场作出责令停产停业的
处罚
B.规划局对涉及公共利益的重大行政许可事项举行公开听证的，应当根据听
证笔录作出决定
C.地方性法规可以设定限制人身自由的行政处罚
D.对同一当事人，不得作出两次以上罚款的行政处罚
【例题6】根据《行政许可法》，下列事项中，可以不设行政许可的是：
A.直接涉及生态环境保护的特定活动的事项
B.通过市场竞争机制能够有效调节的事项
C.企业的设立需要确定主体资格的事项
4D.有限自然资源开发利用的事项
第二部分 行政强制
一、行政强制措施
（一）概念：行政强制措施指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、
防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实
施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
（二）种类
1.限制公民人身自由。
2.查封场所、设施或者财物。
3.扣押财物。
4.冻结存款、汇款。
5.其他行政强制措施。
（三）程序要求
1.行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政
强制措施权不得委托。实施前须向行政机关负责人报告并经批准；情况紧急，需
5要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在 24小时内向行政机关负责人
报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当
立即解除。
2.查封、扣押：
（1）查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法
行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生
活必需品。
（2）当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重
复查封。
（3）行政机关决定实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决
定书和清单。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。
（4）查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批
准，可以延长，但是延长期限不得超过30日。
（5）对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得
使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物，
行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人
的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣押发
生的保管费用由行政机关承担。
二、行政强制执行
（一）概念
行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决
定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
（二）种类
1.加处罚款或者滞纳金。
2.划拨存款、汇款。
3.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物。
4.排除妨碍、恢复原状。
5.代履行。
66.其他。
（三）程序要求
1.行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当
以书面形式作出。
2.当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。
3.经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以
作出强制执行决定。
4.注意事项：
（1）行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况
紧急的除外。
（2）行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式
迫使当事人履行相关行政决定。
（3）对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关
予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起
行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
【例题7】企业没有履行清除其门前垃圾的义务，经催告该企业仍没有履行
义务，某区城市管理部门雇人替其清除垃圾并责令该企业支付必要的清除垃圾所
产生的费用。这种行为属于：
A.行政征收 B.行政处罚
C.行政强制措施 D.行政强制执行
【例题8】对下列行为性质的认定说法错误的是：
A.市场监督管理局责令某企业停业整改属于行政处罚
B.审计局封存转移会计凭证的被审计单位的有关资料属于行政强制措施
C.税务局依法对某企业加处滞纳金的行为属于行政强制执行
D.交警出具交通事故认定书属于行政许可
【例题9】根据我国行政法相关规定，下列行政机关的做法正确的是（ ）。
7A.甲申请许可证携带的材料缺少证明文件，工作人员当场一次告知了其需要
补正的全部内容
B.乙申请开办幼儿园要求听证，负责审查该行政许可申请的工作人员担任主
持人
C.丙在划定场所摆摊贩卖玩具、唱片和盗版书籍，城管执法人员以查处盗版
书籍为由扣押了丙的所有货物
D.丁因意外事件履行行政决定确有困难，执法机关决定终止执行
【例题10】下列对行政行为类型的判断正确的是：
A.税务局冻结涉案企业银行存款的行为属行政强制
B.工商局向个体商贩颁发营业执照的行为属行政确认
C.财政局对新能源汽车的购买者给予补贴的行为属行政许可
D.环保局对逾期缴纳罚款的企业加处滞纳金的行为属行政处罚
【例题11】根据《行政强制法》，下列关于查封、扣押的说法，错误的是（ ）。
A.当事人小王的财物已被其他国家机关依法查封，不得重复对其查封
B.当事人小张没有违法行为，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定
C.某行政机关对当事人小赵的场所查封期限为四十五日
D.某行政机关将查封的场所委托第三人保管
【例题12】根据《行政强制法》的规定，下列不属于终结执行情形的是（ ）。
A.公民张某死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人
B.某组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人
C.当事人马某履行行政决定确有困难
D.据以执行的某行政决定被撤销
补充
《行政强制法》第四十条规定
有下列情形之一的，终结执行：（一）公民死亡，无遗产可供执行，又无义
8务承受人的；（二）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人
的；（三）执行标的灭失的；（四）据以执行的行政决定被撤销的；（五）行政机
关认为需要终结执行的其他情形。
第三十九条第一款规定
有下列情形之一的，中止执行：（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂
无履行能力的；（二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；（三）执行可能
造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；（四）行政机关认为需要
中止执行的其他情形。
【例题 13】某公司生产的婴幼儿奶粉蛋白质含量低于规定标准，市场监督
管理部门认定该奶粉为不合格产品，并向社会公布。市场监督管理部门认定该奶
粉为不合格的行为属于：
A.行政处罚 B.行政强制
C.行政指导 D.行政确认
【例题 14】某农贸市场商户在门市部后违章搭建仓库，在市综合行政执法
局下达《责令限期拆除决定书》后，逾期仍未拆除，市综合行政执法局拟强制其
拆除违章建筑，下列说法中正确的是（ ）。
A.强制拆除违章建筑属于行政强制措施
B.在做出强制拆除违章建筑决定前，无需再催告商户履行拆除义务
C.综合行政执法局可以委托第三方代履行，费用由委托方承担
D.实施行政强制执行一般不得在夜间或法定节假日进行
910行政许可法和行政强制法（笔记）
【注意】
1.本节课学习行政许可和行政强制，这部分相对于行政法中的行政处罚、行
政复议、行政诉讼来说考查比较少，因此合并在一起讲。
2.课堂内容绝大多数在课件和讲义上都有，导图课件上也有，因此重点在于
听，注重理解，记笔记注意的地方老师会提醒。
3.行政许可从概念、基本原则、种类、程序、听证五个方面掌握，听证和行
政处罚的听证有类似，对比来掌握。
4.行政强制从行政强制措施和行政强制执行两个方面掌握。
第一部分 行政许可
一、概念
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，
准予其从事特定活动的行为。
【解析】
1.主体：行政机关。
2.特征：
（1）依申请：最主要的特征，考试中常考。行政机关依据申请准予其从事
特定活动。行政许可就是允许从事某些本来不能从事的行动，比如年满十八周岁
开车不是想开就能开，需要有驾照，先找公安机关申请，公安机关根据申请审查
相关条件，是否通过考试，符合条件就授予驾驶证，才可以开车。
（2）外部性：指官对民，行政机关对公民、老百姓的申请进行许可，如果
是行政机关内部的活动或者是有上下级隶属关系就不是行政许可。
（3）授意性：“授”指授权，“意”指好处，即“给你一个好处”之意，授
意性指允许你去做某事，这是一个好的。
（4）要式性：比如考试或申请需要填表，要式性指行政许可通过书面的、
法定的形式颁布，不能通过口头方式说“我要开车”，行政机关说“你开吧”，是
不行的。
11（5）一般禁止性：比如本来不允许开车，但是满足一定条件后就可以，就
是一般禁止性；如果是谈恋爱就不需要行政许可，是个人自由，但是杀人、抢劫、
放火就是绝对禁止的，也不可能有行政许可。
二、基本原则
1.依法许可原则
2.公开、公平、公正非歧视原则
3.便民原则
4.救济原则
5.信赖保护原则
【解析】考法：一般不会直接问下列哪些是行政许可的基本原则，会通过案
例或者是一句话问体现了行政许可的哪种原则。
1.依法许可原则：类似行政处罚，行政处罚也得是依法处罚，没有规定不能
随便处罚，行政许可也是一样，制定规章或是政策实施时都应该依照相关的法律
规定来行使，让老百姓知道有这样的法律，并按照一定的流程。
2.公开、公平、公正非歧视原则：和行政处罚或者是行政法大体原则相似，
因为权力是公权力，要在阳光下进行，开展阳光政务，过程和结果不涉及国家秘
密、商业秘密、个人隐私的一般要公开、透明化。公平、公正非歧视是指对每一
个人公平对待，不能偏私，不能有歧视。比如说一个许可有数量限制，有两个以
上申请人都符合条件，不能说和谁关系好就给谁，要按照顺序，如果说没有数量
限制的，都符合条件，也不能故意设置其他的条条框框，都应该发许可。
3.便民原则：给老百姓提供优质的服务，办事的效率更高。比如以前找政府
办事，可能要一个月、两个月，还要跑很多次，有时候说少这个少那个，也不一
次性告知，现在规定办事时要一次性告知所有需要的东西，体现便民的原则。便
民就是指给老百姓提供便利，减轻程序上的负担，提高办事效率，便民原则也称
高效便民原则。
4.救济原则：有公权力就要给公民相应的救济途径，公民不服的时候有相应
的办法，这就是公民的救济权。比如申请许可时具有陈诉、申辩的权利，如果行
政机关不授予行政许可，公民不服可以提起复议、提起行政诉讼。主要有复议、
12诉讼、陈述、申辩的权利。
5.信赖保护原则（常考）：作为公民是信任行政机关的，认为行政机关说的
话、做的事是确定的，是对的，我们会遵从，行政机关应该保护这份信赖。行政
机关做出一个行政许可，公民按照行政许可做事，行政机关就不应该随意更改、
撤销，一旦更改、撤销就会影响公民的权利。但是特殊情况下，出于公共利益的
需要，确实需要撤回、更改的要给予一定的补偿（不是赔偿，为了公共利益是补
偿，赔偿是行政机关有错，损害了公民的利益）。例如：
（1）行政机关给予一个行政许可同意某人可以在某地建厂房，但是后来由
于防洪防汛的需要，需要拆除厂房，此时出于公共利益的需要改变许可是可以的。
（2）公民想在大型公路旁建设广告牌，花费巨大，向政府成功申请到许可，
花20万建了一个广告牌，一个星期后政府说公路要拓宽需要拆除广告牌，因为
是出于公共利益的需要，可以拆除，但是由此受到的损失需要政府补偿。
三、种类
1.一般许可：又称作普通许可，没有数量限制。如出入境许可、机动车驾驶
许可等。
2.特许：涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置、直接关系公共利益的
特定行业的市场准入等。特许有数量限制，审查颁发许可需要采用招标、拍卖等
程序。如航线使用许可、电信业务经营许可、有色金属采矿许可等。
3.认可：又称从业资格证，如律师资格、医师执照、教师资格证等。
4.核准：通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。
5.登记：工商登记、社团登记。
【解析】考法：结合案例考查是哪种类型。了解掌握即可，特许需要特殊记
忆。
1.一般许可：也称普通许可，没有数量限制。如出入境许可、机动车驾驶许
可等。是准许符合法定条件的相对人行使权利的过程，如涉及到直接危害国家安
全或者公共安全的活动、基于高度社会性的行业的市场准入或法定经营活动、直
接关系到人身健康、生命财产安全的活动，需要这样的许可。比如游行示威、烟
花爆竹生产销售、烟酒销售。
132.特许（重点掌握）：涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置、直接关
系公共利益的特定行业的市场准入等。特征：
（1）相对人取得特许一般要支付一定的费用。因为有限的自然资源让一方
利用别人就用不了了，要支付相应的费用。
（2）有数量的限制。审查颁发许可需要通过招标、拍卖的形式，用公平的
方式批准、授予特许。比如航线的使用、wifi 信号或基站、出租车行业的经营
许可、电信业务、有色金属、水、矿产资源等，都属于有限的资源，需要经过特
许。
（3）可以转让或者继承。比如父亲有矿山开矿的特许，可以继承给孩子或
者转让给其他人。
3.认可：又称从业资格证，如律师资格、医师执照、教师资格证、注册会计
师、建筑师等，属于认可，是为有资格的人员颁发资格，让他可以从事相关的行
业。特征：
（1）为公众提供服务，与公共利益相关，有特殊信誉或者特殊条件。比如
律师、老师、医生。
（2）一般通过考试，证明是否有能力、有资格从事相关行业。
（3）是对人的认可，与身份相关。比如考下律师资格证就可以当律师，但
不可以通过继承、转让方式给别人。
（4）无数量限制，参加考试只要通过就能获得认可。
4.核准：通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。是行政机关通过技
术手段、规范标准等对申请人是否具有特定标准、特定规范，是否合格进行核准，
主要涉及直接关系到公共安全、人身健康、人身财产的重要设施设备的检查，比
如电梯安装的核准、食用油核准、生猪屠宰核准等，不通过核准，就不能在市场
销售。一般是实地进行的，没有数量限制。
5.登记：指工商登记、社团登记。行政机关对个人企业是否具有特定民事权
利或行为能力的主体资格和特定身份的认可，比如开公司的登记。没有数量限制，
一般是形式审查，一般交完材料当场就可以做出是否准许登记的决定。
6.重点掌握特许，只有特许是有限的，其他是无限的。一般考试时不会具体
到某种类型，会考察是行政许可还是行政强制还是行政确认，注意区分行政许可
14和行政确认。
补充：行政许可VS行政确认
行政确认：行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事
实进行甄别，给予确定、认定、证明（或证伪）并予以宣告的具体行政行为。
【解析】
1.行政许可是允许你做某件事，从无权到有权，从不能做某事到可以做某事。
比如机动车驾驶证，如果没有证就不能开车。
2.行政确认是行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律
事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或证伪）并予以宣告的具体行政行为。
是你本来就能做某件事，相关部门进行一个确认，从有权到确权，确定受法律保
护。例如：
（1）结婚证。结婚是两个人自愿的，不是行政机关赋予许可，本来男女同
居可以过夫妻生活，但是没有领证两个人的关系不被法律保护，结婚证就是对夫
妻关系的确认。
（2）机动车登记证书。买完车签了合同，车就是你的了，但是需要一个登
记证书，否则有权利但是不被保护，需要领取登记证书来确定权利。
（3）司法检查鉴定某人是精神病患者是行政确认。本身这个人精神状态就
不好，相关机关对他进行了一个鉴定，确认精神病状态，并不是给了一个可以发
疯的权利。
四、行政许可的实施程序
1.申请
公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向
行政机关提出申请。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据
15交换和电子邮件等方式提出。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请
人提供行政许可申请书格式文本。
【解析】
1.公民主动申请，没有申请就不会有行政许可，只能依申请，不能行政机关
依职权。公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应
当向行政机关提出申请。
2.申请方式：信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式，
不能口头提出。
3.申请一般是书面形式，申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请
人提供行政许可申请书格式文本。比如到行政机关申请办事，会给你表格进行填
写，就是格式文本。
4.提供格式文本不能收费，收费容易造成公民不愿申请或乱收费现象。一般
来说，对行政许可相关事项进行监督、检查时也不收费，比如行政许可、行政处
罚时的听证等都不收费。经费列入本级行政机关预算，由本级财政给予保障，而
不收取相对人的费用，是不能收费而不是不能收取过高费用，因为多少是过高是
不明确的。
2.受理
行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理
的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在 5 日内一次
告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受
理；
（5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，
或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可
申请。
16【解析】理解为主。
1.申请事项本身不需要行政许可，应当即时告知申请人不受理。比如骑自行
车不需要行政许可。
2.申请事项不属于行政机关职权范围，不在他的管辖范围，就不予受理，但
是申请事项本身需要行政许可，应当告知申请人向有关行政机关申请，不归我管，
但是归别人管，需要告诉别人是谁。
3.申请材料有小错误，应当允许申请人当场更正，便利当事人。比如发现错
别字，重新打印这一页就可以。判断：经工作人员允许，可以允许当场改正（错
误），原因：应该是“应当允许当场改正”。
4.申请材料有大错误，不齐全或者不符合法定形式的，如缺东西、形式错误、
材料错误，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，应当一
次性告知，可以便利当事人。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理，
比如过了7天，发现材料少了、缺了，不能让申请人再补了，视为收到申请材料
当天受理。
5.没有任何问题的，应当受理行政许可申请。申请事项属于本行政机关职权
范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全
部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
6.注意，不管受不受理，行政机关应当出具加盖本行政机关印章和注明日期
的书面凭证。
补充
通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
（二）市场竞争机制能够有效调节的；
（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；
（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
【解析】能解决的，就不需要行政许可。
1.公民、法人或者其他组织能自主决定的就不需要行政机关参与。
2.市场本身能调节的，就运用这只无形的手来调节，政府不参与。
173.行业组织或中介机构能自己管理就不需要政府参与。
4.事后监督能够解决的不需要行政许可。
3.决定
根据《行政许可法》的有关规定，行政机关作出行政许可决定的期限和送达
行政许可决定的期限如下：
（1）除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申
请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负
责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、
法规另有规定的，依照其规定。
（2）采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过 45
日；45 日内不能办结的，经本级人民政府批准，可以延长15日，并应当将延长
期限的理由告知申请人。
（3）行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向
申请人颁发、送达行政许可证件。
【解析】
1.当场作出：可以当场作出行政许可决定的，满足条件就直接当场许可。
2.20+10：除了当场的，一般情况行政机关应当自受理行政许可申请之日起
20日内作出行政许可决定，20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，
可以延长 10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。行政机关受理许可申请
应当20+10日内作出决定，延长需经本行政机关负责人批准，并将延长理由告知
申请人。
3.45+15：统一办理、联合办理、集中办理的，如教师资格证考试，是在某
一时间段集中办理，不是分开申请的，因此办理时间就长一点，短时间干不完，
办理的时间不得超过45日，45日内不能办结的，经本级人民政府批准，可以延
长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人，即办理时间为 45+15 日，延长
经本级人民政府批准。
4.证件 10日内：行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日
起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件。作出行政许可决定，会发一个相
18关证书或者执照，但并不是马上就给，比如教师资格证是在查到成绩合格后过一
段时间才可以领取证书。
五、听证
1.听证范围
法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需
要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并
举行听证。
2.期限
（1）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作
出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、
利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二
十日内组织听证。
（2）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请
人、利害关系人，必要时予以公告。
3.费用
申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
【解析】行政处罚中，作出比较重的行政处罚，可以要求听证，行政机关依
申请应当举行听证，行政处罚的听证是“大降吊，停关从”，较大数额罚款、没
收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物，降低资质，吊销许可证，责令停
产停业，责令关闭，限制从业。行政许可也有听证制度，是保障当事人的权利。
1.听证范围：
（1）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。
（2）行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，也
就是可以依职权。行政处罚的听证是依申请，行政许可的听证可以是依申请，也
可以是依职权。
2.期限：
（1）应当告知：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行
政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权
19利。比如甲厂有污染环境情况，想要申请开采，会对周围有一定的影响，申请人
是工厂，利害关系人是周围的居民，应当告知他们有听证的权利。
（2）申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起 5 日内提出听证申请的
（和行政处罚相同，共同记忆），行政机关应当在20日内组织听证（行政处罚没
有此要求，需额外记忆）。
（3）行政机关应当于举行听证的7日前（时间和行政处罚相同，共同记忆）
将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。
3.费用：申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。行政处罚不
需要承担相应费用，行政许可也一样，合并记忆。
4.公开：行政许可的听证应当公开。区分和行政处罚的公开，行政处罚是除
了国家秘密、商业秘密、个人隐私外应当公开。
5.笔录：行政处罚应当根据笔录作出处罚决定，行政许可也一样，相互贯通
记忆即可。
【例题1】特许是由行政机关代表国家依法向被许可人授予某种权利，主要
适用于自然资源的开发利用、有限公共资源的配置，直接关系公共利益的垄断性
企业的市场准入。下列选项不属于行政许可中特许情况的是________。
A.海域使用许可 B.工商企业注册登记
C.出租车经营许可 D.无线电频率占用许可
【解析】例题1.选非题。特许和其他行政许可的显著区别为特许是有限的，
其他是无限的。A项：海域属于自然资源，是有限的，是特许，排除。B项：工
商企业注册登记没有数量限制，只要符合条件都可以登记，不是特许，当选。C
项：出租车经营许可关乎公共利益，是垄断型企业，某个地区可能只有几家，有
特别的市场准入，是有限的，是特许，排除。D项：无线电频率是公共资源，是
特许，排除。【选B】
【例题2】下列关于行政许可的表述中，错误的是：
A.实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务
B.公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得
20擅自改变已经生效的行政许可
C.行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密的外，应当公开
D.公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权
【解析】例题2.选非题。A项：正能量的表述，表述正确，排除。B项：是
信赖利益保护原则，表述正确，排除。C项：行政许可的听证应当公开，行政许
可的实施和结果除了涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私不公开（同行政处罚的
听证），其他应当公开，选项表述不完整，当选。D项：是救济原则，可以陈述、
申辩，可以申请行政复议、行政诉讼，表述正确，排除。【选C】
【例题3】行政许可就其特征而言，它是一种：
A.依职权的行为 B.依授权的行为
C.依委托的具体行政行为 D.依申请的具体行政行为
【解析】例题 3.A 项：行政许可是依申请的行政行为，排除。B、C 项：行
政许可一般情况下不是授权和委托的，但可以在法定范围内授权和委托，可以授
权和委托但并不是特征，排除。D项：行政许可是依申请的具体行政行为，谁申
请许可谁，是具体的不是抽象的，当选。【选D】
【例题4】下列符合《中华人民共和国行政许可法》规定的是（ ）。
A.行政机关作出的准予行政许可决定，除告知申请人外，一般不得公开
B.行政机关对行政许可事项进行监督检查，不得收取过高费用
C.需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派一名工作人员
进行核查
D.行政机关不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注
明日期的书面凭证
【解析】例题 4.A项：公开是原则，不公开是例外，“一般不公开”表述错
误，排除。B 项：是不得收取费用，“不得收取过高费用”表述错误，排除。C
项：行政行为一般需要两名以上（大于等于两名）工作人员，避免出现问题，“指
派一名工作人员”表述错误，排除。D项：受理或是不受理，都应当出具书面凭
证，表述正确，当选。【选D】
21【例题5】下列关于行政处罚和行政许可的说法，正确的是（ ）。
A.某公司在疫情期间生产假口罩被查处，市监局可当场作出责令停产停业的
处罚
B.规划局对涉及公共利益的重大行政许可事项举行公开听证的，应当根据听
证笔录作出决定
C.地方性法规可以设定限制人身自由的行政处罚
D.对同一当事人，不得作出两次以上罚款的行政处罚
【解析】例题5.A项：行政处罚当场作出的是比较轻微的事项，如警告、个
人200元以下、公司3000元以下罚款，责令停产停业不能当场作出，表述错误，
排除。
B项：举行听证就表明听证是有意义的，作相关决定应当根据听证笔录，表
述正确，当选。
C项：限制人身自由只有法律才可以设定，行政法规和地方性法规都不行，
表述错误，排除。
D项：易错，一事不再罚指的是同一件违法行为，不是同一当事人，同一当
事人的同一违法行为不得作出两次以上的罚款行政处罚，如果同一当事人既吸毒
又嫖娼，有两种以上违法行为，可以多次处罚，表述错误，排除。【选B】
【例题6】根据《行政许可法》，下列事项中，可以不设行政许可的是：
A.直接涉及生态环境保护的特定活动的事项
B.通过市场竞争机制能够有效调节的事项
C.企业的设立需要确定主体资格的事项
D.有限自然资源开发利用的事项
【解析】例题6.A项：特定活动的事项需要许可，排除。B项：市场能有效
调节的不需要行政许可，当选。C 项：属于登记，需要行政许可，排除。D项：
是特许，需要行政许可，排除。【选B】
【答案汇总】
22例题1-5：BCDDB；6：B
【注意】
1.特征：依申请（重点）、外部性、授意性、要式性、一般禁止性。
2.种类：重点记特许。
3.原则：常考信赖利益保护原则。
第二部分 行政强制
一、行政强制措施
（一）概念：行政强制措施指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、
防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实
施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
【解析】注意区分行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是暂时性的，
是对人或者物的暂时性控制。比如，民警夜间巡逻发现醉酒女子不省人事，民警
把她带到公安局约束到酒醒，防止出现危险情况，是对人身自由采取暂时性的限
制；民警接到报警某个酒吧涉嫌黄赌毒，警察去调查取证发现涉毒吸毒工具，需
要把工具带走，如果不带走，酒吧就把就会把工具消灭掉，损毁证据。
23（二）种类
1.限制公民人身自由。
2.查封场所、设施或者财物。
3.扣押财物。
4.冻结存款、汇款。
5.其他行政强制措施。
【解析】记忆口诀：先封洞口。
1.限制公民人身自由：比如约束至酒醒、强制戒毒、得了新冠强制隔离。
2.查封场所、设施或者财物：对物、财物的暂时性限制，比如贴封条暂时不
能营业。
3.扣押财物：查封就是还在原地，扣押就是带到其他地方了，也是暂时性的
控制。
4.冻结存款、汇款：也是暂时性的，比如有的人涉及非法集资，防止卷钱跑
路，先把账户冻结了。
（三）程序要求
1.行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政
强制措施权不得委托。实施前须向行政机关负责人报告并经批准；情况紧急，需
要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在 24小时内向行政机关负责人
报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当
立即解除。
【解析】了解即可。
1.行政强制措施权不得委托。行政许可、行政处罚有委托、授权的情况，而
行政强制措施权不得委托。
2.手续必须有，如果着急需要24小时内报告并补办。因为是对个人、人身、
财务等有一定的影响，实施前不能个人决定，实施前须向行政机关负责人报告并
经批准；情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在 24 小
时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。
243.行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。因为本
来是对人身、财产的限制，不应当的话，就要立即解除，如果考试出现“行政机
关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当24小时解除”，表述错误，应当
立即解除。
2.查封、扣押：
（1）查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法
行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生
活必需品。
（2）当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重
复查封。
（3）行政机关决定实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决
定书和清单。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。
（4）查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批
准，可以延长，但是延长期限不得超过30日。
【解析】理解为主。
1.查封、扣押是为了案件的需要，查封、扣押的只能是与案件相关的，不能
是无关的，也不能是公民个人及其所扶养家属的生活必需品。比如张三吸毒，只
能扣押张三的毒品，其他的古董财务等不能一并查封、扣押；张三涉黄，查封、
扣押小黄书，但是家里的大米、油就不能查封、扣押。
2.当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查
封。贴一个封条和贴两个封条是一样的，没有必要重复查封，一次查封就已经作
出有效限制了。
3.行政机关决定实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书
和清单。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。如果没有决
定书就权威性不足，可能只是个人行为，并不是行政机关的行为，有清单方便归
还，知道拿走了多少要还回来多少，一式两份给当事人和行政机关保存，当事人
多要也不行，行政机关少给也不行。
4.查封、扣押是暂时的，期限不得超过 30日；情况复杂的，经行政机关负
25责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日。最长是查封、扣押60日。
（5）对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得
使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物，
行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人
的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣押发
生的保管费用由行政机关承担。
【解析】
1.对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用
或者损毁。毕竟是暂时性的限制，不能说查封、扣押后就不管了，要妥善保管，
不得使用、损毁。比如查封一个工厂后，如果拿去使用赚钱或者损毁了，都是不
行的。
2.如果造成损失需要承担赔偿责任。
3.对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管。行政强制
措施不能委托，但是保管可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、
处置。
4.如果因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追
偿。因为当事人也不知道行政机关委托了哪个第三方保管，只能向行政机关申请
赔偿，行政机关赔偿后，毕竟是第三人的错误，行政机关有权向第三人追偿。
5.保管费用由行政机关承担。同举行听证和格式文本的费用，都是行政机关
承担。
二、行政强制执行
（一）概念
行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决
定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
（二）种类
1.加处罚款或者滞纳金。
2.划拨存款、汇款。
263.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物。
4.排除妨碍、恢复原状。
5.代履行。
6.其他。
【解析】行政强制执行比较紧迫，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，
对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。比如
公安局对张某作出了罚款2000元的决定，要求15日内缴纳，张某拒不履行，可
以强制执行，强制张某履行义务。可以通过以下种类：
1.加处罚款或者滞纳金：迫使你缴纳罚款。
（1）罚款：罚款2000元不交，就加处罚款，罚2500、3000元，逼迫你交，
如果还不交就更多。注意罚款是行政处罚，加处罚款是行政强制执行。
（2）滞纳金：是晚交导致多给的钱，比如 2000元罚款15天之内不交，从
第16天开始，晚一天就要多 3%，晚一天就多60 元，2000 元是正常罚款，多交
的就是滞纳金。以前滞纳金是无限的，可以一直涨，现在规定滞纳金不能超过本
金，如罚款2000元，加滞纳金不能超过4000元。
2.划拨存款、汇款：让交罚款不交，如果银行有钱就通过银行直接划拨，行
政强制措施是冻结，行政强制执行是直接划拨，更紧急，是永久性的。
3.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物：查封、扣押是行政
强制措施，对这些东西进行处理或者拍卖是行政强制执行，是永久性的，把你的
东西卖了就是卖了。
4.排除妨碍、恢复原状：比如违章建了房子，要求拆除并且恢复原状。
5.代履行：比如让拆房子不拆，就找人来给你拆，找别人代替你履行你该履
行的义务。
6.直接/间接强制执行：
（1）直接强制执行：直接达到做了的效果。
①划拨存款、汇款。
②拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物。
③排除妨碍、恢复原状。
（2）间接强制执行：通过其他的方式让你达到履行的效果。
27①加处罚款或者滞纳金：通过加钱的方式逼迫你履行。
②代履行：你不履行行政机关去做，你交钱，也是达到履行的效果。
（三）程序要求
1.行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当
以书面形式作出。
2.当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。
3.经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以
作出强制执行决定。
【解析】
1.行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当
以书面形式作出。因为行政强制执行是永久性的，行政强制措施是暂时性的，强
制措施没有催告义务，而强制执行程序要严格一些，有催告义务，并且是书面形
式。
2.当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。有时候当事人觉得行政机关的
行政强制执行决定是错误的，有权表达自己的看法，进行陈述和申辩，这是救济
的权利。
3.经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以
作出强制执行决定。比如通知当事人3个月内拆除房屋，经过催告，当事人仍然
不拆，也无正当理由，行政机关就要强制拆除，但是不能限期1天内拆除，时间
不合理，要给一个合理的期限。
4.注意事项：
（1）行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况
紧急的除外。
（2）行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式
迫使当事人履行相关行政决定。
（3）对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关
予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起
28行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
【解析】
1.行政机关一般不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，因为影响正
常生活。但是，情况紧急的除外，比如违章建筑影响防洪救灾，连夜也要拆。
2.行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使
当事人履行相关行政决定。比如某栋楼出于公共利益需要进行拆迁，有的居民不
愿意拆，行政机关不能采取停水、停电等方式，要保障居民的生活。
3.对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以
公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政
诉讼，也就是不采取救济途径，也不自行拆除的，行政机关可以依法强制拆除，
比如找别人代拆，或者安装炸药直接拆，但是首先要让他自行拆除。
【例题7】企业没有履行清除其门前垃圾的义务，经催告该企业仍没有履行
义务，某区城市管理部门雇人替其清除垃圾并责令该企业支付必要的清除垃圾所
产生的费用。这种行为属于：
A.行政征收 B.行政处罚
C.行政强制措施 D.行政强制执行
【解析】例题7.你不做我找人去做，是代履行，属于行政强制执行。【选D】
【例题8】对下列行为性质的认定说法错误的是：
A.市场监督管理局责令某企业停业整改属于行政处罚
B.审计局封存转移会计凭证的被审计单位的有关资料属于行政强制措施
C.税务局依法对某企业加处滞纳金的行为属于行政强制执行
D.交警出具交通事故认定书属于行政许可
【解析】例题8.选非题。A项：属于行政处罚，表述正确，排除。B项：是
查封、扣押，属于行政强制措施，是暂时性的，表述正确，排除。C项：加处滞
纳金的行为属于行政强制执行，表述正确，排除。D项：交通事故认定书是根据
一系列判断、检测做出的鉴定结论，属于证据，不是行政许可，当选。【选D】
29【例题9】根据我国行政法相关规定，下列行政机关的做法正确的是（ ）。
A.甲申请许可证携带的材料缺少证明文件，工作人员当场一次告知了其需要
补正的全部内容
B.乙申请开办幼儿园要求听证，负责审查该行政许可申请的工作人员担任主
持人
C.丙在划定场所摆摊贩卖玩具、唱片和盗版书籍，城管执法人员以查处盗版
书籍为由扣押了丙的所有货物
D.丁因意外事件履行行政决定确有困难，执法机关决定终止执行
【解析】例题9.A项：可以当场告知或者5日内一次性告知，体现高效便民
原则，表述正确，当选。B项：有利害关系的人应当回避，负责审查该行政许可
申请的工作人员不能担任主持人，表述错误，排除。C项：只是盗版书籍有问题，
不能扣押无关的货物，表述错误，排除。D项：终止就是不执行，确有困难可以
等待没有困难时再执行，可以中止不能终止，可以暂停执行不能不执行，表述错
误，排除。【选A】
【例题10】下列对行政行为类型的判断正确的是：
A.税务局冻结涉案企业银行存款的行为属行政强制
B.工商局向个体商贩颁发营业执照的行为属行政确认
C.财政局对新能源汽车的购买者给予补贴的行为属行政许可
D.环保局对逾期缴纳罚款的企业加处滞纳金的行为属行政处罚
【解析】例题 10.A项：冻结属于行政强制中的行政强制措施，表述正确，
当选。B 项：颁发营业执照后就可以进行相关营业，是从无权到有权，不是从有
权到确权，属于行政许可而不是行政确认，表述错误，排除。C项：购买者本身
就有买车的自由，是行政补贴不是行政许可，表述错误，排除。D项：加处滞纳
金属于行政强制执行，表述错误，排除。【选A】
【例题11】根据《行政强制法》，下列关于查封、扣押的说法，错误的是（ ）。
A.当事人小王的财物已被其他国家机关依法查封，不得重复对其查封
B.当事人小张没有违法行为，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定
30C.某行政机关对当事人小赵的场所查封期限为四十五日
D.某行政机关将查封的场所委托第三人保管
【解析】例题 11.选非题。A、B、D 项：表述正确，排除。C 项：一般查封
期限是30日，选项并没有涉及到特殊情况，表述错误，当选。【选C】
【例题12】根据《行政强制法》的规定，下列不属于终结执行情形的是（ ）。
A.公民张某死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人
B.某组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人
C.当事人马某履行行政决定确有困难
D.据以执行的某行政决定被撤销
【解析】例题 12.选非题。终结就是不执行。A、B、D 项：属于终结执行，
排除。C 项：确有困难可以先暂停，没困难时再执行，不属于终结执行，当选。
【选C】
补充
《行政强制法》第四十条规定
有下列情形之一的，终结执行：（一）公民死亡，无遗产可供执行，又无义
务承受人的；（二）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人
的；（三）执行标的灭失的；（四）据以执行的行政决定被撤销的；（五）行政机
关认为需要终结执行的其他情形。
第三十九条第一款规定
有下列情形之一的，中止执行：（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂
无履行能力的；（二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；（三）执行可能
造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；（四）行政机关认为需要
中止执行的其他情形。
【解析】理解即可，终结执行就是永远不执行，中止执行就是暂停执行。
【例题 13】某公司生产的婴幼儿奶粉蛋白质含量低于规定标准，市场监督
管理部门认定该奶粉为不合格产品，并向社会公布。市场监督管理部门认定该奶
31粉为不合格的行为属于：
A.行政处罚 B.行政强制
C.行政指导 D.行政确认
【解析】例题13.属于行政确认，奶粉本来就是不合格的，行政机关对外公
布，让大家知情，是对状态的一种确认。医疗事故认定、交通事故责任认定、伤
残等级鉴定、精神状态认定、产品质量认定等都属于行政确认。【选D】
【例题 14】某农贸市场商户在门市部后违章搭建仓库，在市综合行政执法
局下达《责令限期拆除决定书》后，逾期仍未拆除，市综合行政执法局拟强制其
拆除违章建筑，下列说法中正确的是（ ）。
A.强制拆除违章建筑属于行政强制措施
B.在做出强制拆除违章建筑决定前，无需再催告商户履行拆除义务
C.综合行政执法局可以委托第三方代履行，费用由委托方承担
D.实施行政强制执行一般不得在夜间或法定节假日进行
【解析】例题 14.A项：强制拆除违章建筑是永久性的，属于强制执行，表
述错误，排除。B项：应该先行催告，而且是书面形式，表述错误，排除。C项：
委托方是行政机关，代履行费用应由相对人承担，代履行是代替农贸市场商户来
履行，费用由商户承担，表述错误，排除。D项：表述正确，当选。【选D】
【答案汇总】
例题7-11：DDAAC；12-14：CDD
3233遇见不一样的自己
Be your better self
34
