文档内容
上岸航行-提出对策
今日课程：
第二章 提出对策（理论概述+题目训练）
P56-P67
课前准备：
1.回想归纳概括的7个题目，还能记起几个，自己完整做下来了几道题？能否说清楚每个题目有几个要点，要点是怎
么出来的？能否大体复述一下材料？
2.养老模式的优缺点、不平衡不充分、建设美丽中国、好干部的五条标准，记住了多少内容？
3.基础讲义+中性笔，尽量纸质化学习哈提出对策
第一节 理论概述第一节 理论概述
一、考情分析
2023年
副省
未直接考察
市地
三、假如你是S市新能源办公室调研组成员，请根据“给定资料3”，梳理S市在推进整县屋顶分布式
光伏开发试点中存在的问题，并提出解决问题的建议。（20分）
要求：（1）问题梳理全面、准确，有条理；（2）所提建议具体明确，切实可行；（3）不超过400字。
行政执法
未直接考察第一节 理论概述
2022年
副省
未直接考察
市地
二、请你根据“给定资料2”调研组的调查走访情况，梳理出北溪县在农村公路养护管理工作中存在
的主要问题，并提出解决问题的建议。（20分）
要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；
（3）不超过450字。
行政执法
未直接考察第一节 理论概述
2021年
副省
未直接考察
市地
五、请你根据“给定资料4”，对Z市人行道存在的问题进行梳理，并提出解决建议。（20分）
要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；（3）不超过450字。
2020年
副省
未直接考察
市地
一、如果你是沙洲市市场服务中心工作人员，请根据“给定资料4”分别梳理三个市场存在的问题，并提出相应的
解决措施。（25分）
要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提措施有针对性、切实可行；（3）不超过500字。第一节 理论概述
2019年
副省
未直接考察
市地
未直接考察
山东省省考
2019-2022年只考过一次
（三）根据“给定资料3”，针对《G市医疗机构“不满意就退费”工作实施方案（试行）》的具体内容及
社会上的相关争议，请向G市卫生部门提出你对此方案的意见和建议。（25分）
要求：观点明确，思路清晰，概括性强，合理可行；不超过400字。第一节 理论概述
其他省份
二、请结合“给定资料2”和“给定资料4”，为仙路控股有限公司的发展提出建议。（20分）
要求：紧扣材料，针对性强，条理清晰，不超过250字。
二、小冯向社区反映了他的“物业费困惑”。请你根据“给定资料2”，为社区提出处理问题的工作建议。（15分）
要求：考虑全面，有针对性、可行性。不超过250字。
三、请根据“给定资料3”，提出有效激活Z市闲置农房的措施。（25分）
要求：紧扣资料，内容完整；条理清晰，措施可行；不超过400字。
三、根据给定资料3，请你提出整治J县乡村电线杆乱象的具体措施。（25分）
要求：
（1）紧扣资料，内容完整；
（2）条理清晰，措施可行；
（3）字数不超过400字。第一节 理论概述
考情总结：
u 不管是在国考还是其他省份的考试中，直接考察的题目不多
但不代表不考察，提出对策能力近些年都是融合在其他题型中（应用文）考察
依然很重要
u 题干设问的标志：提出解决建议、提出解决措施、为……提出建议
u 作答字数相对来说比较多第一节 理论概述
二、作答方法
（一）审题
1.看设问
A.一定要搞清楚有几问？
请你根据“给定资料4”，对Z市人行道存在的问题进行梳理，并提出解决建议。
B.看要求
“给定资料4”反映了Z市人行道存在的一些问题，请提出解决建议。
要求：问题全面，对策可行，不超过400字。第一节 理论概述
①请根据给定资料，就食品安全问题提出对策建议。
②请根据给定资料，就食品安全领域存在的诸多问题，提出对策建议。
③请根据给定资料，就如何更好地保障食品安全提出对策建议。
④请根据给定资料，指出食品安全领域存在的诸多问题，并提出对策建议。第一节 理论概述
1.如果题干中出现……并提出对策，那很明显两问。正常找问题，找对策就可以。
2.如果要求中出现问题全面，也是两问。正常找问题，找对策就可以。
3.如果题干中出现：针对XX出现的一些问题，提出解决对策。同时要求中没有问题全面。我们在作答的
时候，可以简单写一写问题，一级标题即可，主要还是写对策。第一节 理论概述
（二）读材料：带着题干读材料、上下文联系读材料
1.材料中直接给定的对策
有不少材料都会针对问题提出一些解决办法，这就是对策，写在材料中可以让你直接抄的对策。重
点关注对策词。
2.专家的观点建议
材料中也会经常见到专家的合理化建议，这也是出题人给你明示的答案。
3.针对问题或者原因提对策
第一坚持缺少补啥；第二针对问题产生的原因进行提对策提建议，最有针对性，也最有效。
4.根据个人理解及知识储备进行补充——比较少第一节 理论概述
（三）加工
1.抓住材料层次
2.提炼核心词汇：有限抓住材料中；找共同指向的目标
（四）书写第一节 理论概述
三、作答本质
归纳概括+一些反推提出对策
第二节 题目训练题目训练-训练一
P61
如果你是沙洲市市场服务中心工作人员，请根据“给定资料4”分别梳理三个市场存
在的问题，并提出相应的解决措施。
要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提措施有针对性、切实可行；（3）不超
过500字。题目训练-训练一
如果你是沙洲市市场服务中心工作人员，请根据“给定资料4”分别梳理三个市场存
在的问题，并提出相应的解决措施。
要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提措施有针对性、切实可行；（3）不超
过500字。
分别梳理问题，并体现出解决措施。
市场A存在的问题，解决措施。
市场B存在的问题，解决措施。
……题目训练-训练一
材料4
1. 2019年年初，沙洲市启动城区农贸市场的改造升级工作。针对不同的市场现状，改造升级怎么进
行更切合实际？为此，沙洲市市场服务中心调研走访了几个市场。题目训练-训练一
1.2019年年初，沙洲市启动城区农贸市场的改造升级工作。针对不同的市场现状，改造升级怎么进
行更切合实际？为此，沙洲市市场服务中心调研走访了几个市场。
沙洲市准备进行农贸市场升级改造，为了更加符合实际，开始走访调研。
有没有三个市场存在的问题——无
在这里要牢记调查研究。题目训练-训练一
2.先把镜头对准莲池农贸市场，这个市场有40年的历史了，附近的社区从一个发展到七八个，居民从
千把人变成四五万人。随着周边居民的大量增加，市场脏乱得不成样子。“过道没两尺宽，并排都站不下
两个人，买菜要侧着走。有时大夏天实在受不了，宁可走老远到一家超市买菜”。居民刘阿姨说。市场管
理员最怕春夏之交：“下大雨，水一下子能积二三十厘米深。还有，消防设施配备也不全，存在安全隐
患。”摊主王女士也愁，菜摊旁有条水沟散发着异味，市场内空气流通又不畅，顾客经常一边挑菜一边捂
着鼻子，她不得不找木板盖着。题目训练-训练一
2.先把镜头对准莲池农贸市场，这个市场有40年的历史了，附近的社区从一个发展到七八个，居民从
千把人变成四五万人。随着周边居民的大量增加，市场脏乱得不成样子。“过道没两尺宽，并排都站不下
两个人，买菜要侧着走。有时大夏天实在受不了，宁可走老远到一家超市买菜”。居民刘阿姨说。市场管
理员最怕春夏之交：“下大雨，水一下子能积二三十厘米深。还有，消防设施配备也不全，存在安全隐
患。”摊主王女士也愁，菜摊旁有条水沟散发着异味，市场内空气流通又不畅，顾客经常一边挑菜一边捂
着鼻子，她不得不找木板盖着。
出现第一个市场：莲池农贸市场
问题：市场脏乱。过道窄；排水差，消防设施不完善，有安全隐患；水沟散发异味，市场空气流通不畅。题目训练-训练一
3.莲池街道办事处廖主任认为，老市场虽然问题多，但是居民有需求，搬不走，拆除重建代价又太
大，最合理的办法就是对准问题改造。他说：“改造期间，老市场得关门施工，几万人的‘菜篮子’不管
不顾可不行。改造之前有准备，改造当中才好应对。”市场管理员提议：“要不先找个地方过渡一下。”
居民刘阿姨对“过渡”有点担心：“那下雨天买菜方便不方便？卫生还有没有人管？”摊主王女士考虑的
是：“在这里做了几十年生意，就在一个位置上没动过，老顾客都熟悉，如果进行改造，工程完工后，还
能不能重新回到老地方？”题目训练-训练一
3.
莲池街道办事处廖主任认为，老市场虽然问题多，但是居民有需求，搬不走，拆除重建代价又太大，最合理
的办法就是对准问题改造。他说：“改造期间，老市场得关门施工，几万人的‘菜篮子’不管不顾可不行。改造之前
有准备，改造当中才好应对。”市场管理员提议：“要不先找个地方过渡一下。”居民刘阿姨对“过渡”有点担心：
“那下雨天买菜方便不方便？卫生还有没有人管？”摊主王女士考虑的是：“在这里做了几十年生意，就在一个位置
上没动过，老顾客都熟悉，如果进行改造，工程完工后，还能不能重新回到老地方？”
一定要继续关注一些对策词
廖主任认为，给出一个建议：对准问题改造。在这里问题指的是啥？（上下文联系，就是上一段中的问题）
接下来，廖主任继续说，建议：改造之前做好准备。
针对改造前的准备，市场管理员提议，也就是建议：找个地方过渡一下。再通过刘阿姨的担心，再次针对过渡的地方
提出一点建议：下雨天要方便，卫生有人管。
最后通过王女士的考虑，引出工程完工后，建议：重新回到老地方。题目训练-训练一
4.镜头摇到豹岭农贸早市。摊贩周大姐一早就来到处于小巷子的早市卖菜，5点半开始，8点就得收
摊。她打比喻说：“我就是个‘流浪’的摊贩。”“早市起先只有周边的菜农卖自产蔬菜，后来逐步有一
些外来摊贩加入。考虑到确实能解决居民的买菜难题，社区一开始默许了其存在，只对开市闭市时间稍加
限制。”豹岭社区党支部范书记介绍。几位居民代表也一致抱怨：“每天早上，摊贩们将小巷堵个严严实
实，出行极不方便。”“大清早就吵吵闹闹，觉也睡不好。”
市场主体变了，层次自然就出来，这时候就可以回过头把段2、段3内容整理一下。题目训练-训练一
莲池农贸市场
问题：市场脏乱。过道窄；排水差，消防设施不完善，有安全隐患；水沟散发异味，市场空气流通不畅。
一定要继续关注一些对策词
材料中找到的建议：
对准问题改造。
改造之前做好准备。
找个地方过渡一下。
下雨天要方便，卫生有人管。
工程完工后，重新回到老地方。题目训练-训练一
莲池农贸市场
问题：市场脏乱。过道窄；排水差，消防设施不完善，有安全隐患；水沟散发异味，市场空气流通不畅。
一定要继续关注一些对策词
材料中找到的建议：
时间先后顺序
对准问题改造。
改造之前做好准备。
1.改造之前
找个地方过渡一下。
2.对准问题改造
下雨天要方便，卫生有人管。
3.工程完工后（改造之后）
工程完工后，重新回到老地方。题目训练-训练一
莲池农贸市场
问题：市场脏乱。过道窄；排水差，消防设施不完善，有安全隐患；水沟散发异味，市场空气流通不畅。
一定要继续关注一些对策词
材料中找到的建议：
1.改造之前做好准备。选取下雨天方便市民出行的室内场所，做好卫生管理。
2.对准问题改造。加宽过道，完善排水设施、消防设施和排风系统，密闭水沟。
3.改造之后。按照原有位置进行摊位划分。题目训练-训练一
莲池农贸市场
问题：市场脏乱。过道窄；排水差，消防设施不完善，有安全隐患；水沟散发异味，市场空气流通不畅。
一定要继续关注一些对策词
材料中找到的建议：
1.改造前。做好准备，选取下雨天方便市民出行的室内场所，做好卫生管理。
2.改造中。对准问题，加宽过道，完善排水设施、消防设施和排风系统，密闭水沟。
3.改造后。按照原有位置进行摊位划分。题目训练-训练一
4.镜头摇到豹岭农贸早市。摊贩周大姐一早就来到处于小巷子的早市卖菜，5点半开始，8点就得收
摊。她打比喻说：“我就是个‘流浪’的摊贩。”“早市起先只有周边的菜农卖自产蔬菜，后来逐步有一
些外来摊贩加入。考虑到确实能解决居民的买菜难题，社区一开始默许了其存在，只对开市闭市时间稍加
限制。”豹岭社区党支部范书记介绍。几位居民代表也一致抱怨：“每天早上，摊贩们将小巷堵个严严实
实，出行极不方便。”“大清早就吵吵闹闹，觉也睡不好。”题目训练-训练一
4.镜头摇到豹岭农贸早市。摊贩周大姐一早就来到处于小巷子的早市卖菜，5点半开始，8点就得收
摊。她打比喻说：“我就是个‘流浪’的摊贩。”“早市起先只有周边的菜农卖自产蔬菜，后来逐步有一
些外来摊贩加入。考虑到确实能解决居民的买菜难题，社区一开始默许了其存在，只对开市闭市时间稍加
限制。”豹岭社区党支部范书记介绍。几位居民代表也一致抱怨：“每天早上，摊贩们将小巷堵个严严实
实，出行极不方便。”“大清早就吵吵闹闹，觉也睡不好。”
第二个市场：豹岭农贸早市
问题：流动摊贩；阻碍出行，噪音扰民题目训练-训练一
社区深感为难。直接禁止，太粗暴；开了口子，管理力量又跟不上。“有时候八点已过，摊贩还不
愿意走。”城市管理大队副大队长说，“我们和社区工作人员去管，摊贩们就一哄而散，人一撤，他们又
继续贩卖。”“过去几年，社区周边的楼盘如雨后春笋般建起，人口激增，买菜的需求越来越多，之所以
流动摊贩多、临时市场乱，恰恰是因为缺少规范稳定的农副产品交易场所。”范书记建议，“这附近有一
片闲置老厂房，是不是可以盘活起来做点文章？”题目训练-训练一
社区深感为难。直接禁止，太粗暴；开了口子，管理力量又跟不上。“有时候八点已过，摊贩还不愿意走。”
城市管理大队副大队长说，“我们和社区工作人员去管，摊贩们就一哄而散，人一撤，他们又继续贩卖。”“过去几
年，社区周边的楼盘如雨后春笋般建起，人口激增，买菜的需求越来越多，之所以流动摊贩多、临时市场乱，恰恰是
因为缺少规范稳定的农副产品交易场所。”范书记建议，“这附近有一片闲置老厂房，是不是可以盘活起来做点文
章？”
结合社区为难以及城管说的内容——问题：摊贩管理难
之所以……是因为……，典型的因果句式
我们就可以得到结果（问题）：流动摊贩多、临时市场乱。结合上下文，我们可以发现这是对问题的一个总结。同时，
还可以知道豹岭农贸早市问题出现的原因：缺少稳定规范的农副产品交易场所。思考这个原因，可以理解为豹岭农贸
早市的问题吗？思考后，可以理解为是问题：不规范不稳定。
最后范书记建议，得到一个措施：盘活闲置老厂房。
问题：不规范不稳定。流动摊贩多、临时市场乱，阻碍交通，噪音扰民，难以管理。
措施：建立规范稳定的农副产品交易场所。盘活闲置老厂房，建立交易场所。题目训练-训练一
社区深感为难。直接禁止，太粗暴；开了口子，管理力量又跟不上。“有时候八点已过，摊贩还不愿意走。”
城市管理大队副大队长说，“我们和社区工作人员去管，摊贩们就一哄而散，人一撤，他们又继续贩卖。”“过去几
年，社区周边的楼盘如雨后春笋般建起，人口激增，买菜的需求越来越多，之所以流动摊贩多、临时市场乱，恰恰是
因为缺少规范稳定的农副产品交易场所。”范书记建议，“这附近有一片闲置老厂房，是不是可以盘活起来做点文
章？”
结合社区为难以及城管说的内容——问题：摊贩管理难
之所以……是因为……，典型的因果句式
我们就可以得到结果（问题）：流动摊贩多、临时市场乱。结合上下文，我们可以发现这是对问题的一个总结。同时，
还可以知道豹岭农贸早市问题出现的原因：缺少农副产品交易场所。
最后范书记建议，得到一个措施：盘活闲置老厂房。
问题：不规范不稳定。流动摊贩多、临时市场乱，阻碍交通，噪音扰民，难以管理。
措施：1.建立规范稳定的农副产品交易场所。盘活闲置老厂房，建立交易场所。2.加大管理。增强管理力量，做好经
营中的秩序维持，避免扰民。题目训练-训练一
6.镜头转到沙洲市中心最大的农贸市场——月湖市场。这个市场各个道口没有设置栏杆，加上停车
坪被货物堆满，更显得拥挤不堪。“经营户的手推车、三轮车，居民的电动车、自行车，通通往市场里
扎。”居民张大妈说，“占道经营也很普遍，经营户的纸箱、塑料筐，全扔在过道上。”沙洲人喜好买活
禽，但活禽是月湖市场环境污染的主要来源。如果直接取消活禽供应摊位，居民大多不同意，经营户也很
难接受。参加调研走访的丁工程师在实地考察后指出：“目前活禽摊位的存放、宰杀和售卖三位一体不够
科学，通风也不顺畅，这些都是造成污染的重要原因。”题目训练-训练一
6.镜头转到沙洲市中心最大的农贸市场——月湖市场。这个市场各个道口没有设置栏杆，加上停车
坪被货物堆满，更显得拥挤不堪。“经营户的手推车、三轮车，居民的电动车、自行车，通通往市场里
扎。”居民张大妈说，“占道经营也很普遍，经营户的纸箱、塑料筐，全扔在过道上。”沙洲人喜好买活
禽，但活禽是月湖市场环境污染的主要来源。如果直接取消活禽供应摊位，居民大多不同意，经营户也很
难接受。参加调研走访的丁工程师在实地考察后指出：“目前活禽摊位的存放、宰杀和售卖三位一体不够
科学，通风也不顺畅，这些都是造成污染的重要原因。”
第三个市场：月湖市场
问题：1.拥挤。未设置栏杆，非机动车市场扎堆；货物堆满停车坪。2.占道经营。纸箱、塑料筐扔在过道。
3.活禽污染。不科学，通风差。题目训练-训练一
“月湖市场本身建筑设施比较齐全，硬件上施工不需要伤筋动骨，只要预先做好安排特别是安全防
范，完全可以就地边营业边整改。”月湖街道办事处李主任说。他认为，市场改造为的是利民、便民，相
比于“一刀切”，还应该寻找更好的办法。“即使是改造提升后，管理也不只是政府部门和市场管理方的
事，消费者和经营户，都是参与主体。要走出‘治理一变乱一再治理’的循环，还得在制度层面上下功
夫。”题目训练-训练一
“月湖市场本身建筑设施比较齐全，硬件上施工不需要伤筋动骨，只要预先做好安排特别是安全防
范，完全可以就地边营业边整改。”月湖街道办事处李主任说。他认为，市场改造为的是利民、便民，相
比于“一刀切”，还应该寻找更好的办法。“即使是改造提升后，管理也不只是政府部门和市场管理方的
事，消费者和经营户，都是参与主体。要走出‘治理一变乱一再治理’的循环，还得在制度层面上下功
夫。”
没有问题表述。
说，认为，只要，还，这几个提示词还是要牢记。
措施：
1.预先做好安排。做好安全防范。
2.边营业边整改。
3.改造提升后，在制度层面上下功夫。题目训练-训练一
“月湖市场本身建筑设施比较齐全，硬件上施工不需要伤筋动骨，只要预先做好安排特别是安全防范，完全可
以就地边营业边整改。”月湖街道办事处李主任说。他认为，市场改造为的是利民、便民，相比于“一刀切”，还应
该寻找更好的办法。“即使是改造提升后，管理也不只是政府部门和市场管理方的事，消费者和经营户，都是参与主
体。要走出‘治理一变乱一再治理’的循环，还得在制度层面上下功夫。”
没有问题表述。
说，认为，只要，还，这几个提示词还是要牢记。1.做好安排。加大安全宣传，做好安全提示，做好安全防范。
措施： 2.边营业边整改。安装栏杆，加强对于进出车辆的管理，定期清理停
1.预先做好安排。做好安全防范。 车坪；严格落实商户门前三包政策，对占道经营行为加大处罚；科学
2.边营业边整改。 设置活禽的存放、宰杀和售卖，完善通风设施。
3.改造提升后，在制度层面上下功夫。 3.加强制度建设。完善政府市场消费者和经营户四方协同的管理模式，
让各方都参与进来。题目训练-训练一
1.做好安排。加大安全宣传，做好安全提示，做好安全防范。
1.预先做好安排。做好安全防范。 2.边营业边整改。安装栏杆，加强对于进出车辆的管理，定期清理停
2.边营业边整改。 车坪；严格落实商户门前三包政策，对占道经营行为加大处罚；科学
3.改造提升后，在制度层面上下功夫。 设置活禽的存放、宰杀和售卖，完善通风设施。
3.加强制度建设。完善政府市场消费者和经营户四方协同的管理模式，
让各方都参与进来。
问题：1.拥挤。未设置栏杆，非机动车市场扎堆；货物堆满停车坪。2.占道经营。纸箱、塑料筐扔在过道。3.活禽污
染。不科学，通风差。
1.做好安排。加大安全宣传，做好安全提示，做好安全防范。
2.边营业边整改。安装栏杆，加强对于进出车辆的管理，定期清理停车坪；严格落实商户门前三包政策，对占道经营
行为加大处罚；科学设置活禽的存放、宰杀和售卖，完善通风设施。
3.加强制度建设。完善政府市场消费者和经营户四方协同的管理模式，让各方都参与进来。题目训练-训练一
参考：
莲池农贸市场。一、问题：市场脏乱。过道窄；排水差，消防设施不完善，有安全隐患；水沟散发异味，市场空
气流通不畅。二、措施：1.改造前。做好准备，选取下雨天方便市民出行的室内场所，做好卫生管理。2.改造中。对
准问题，加宽过道，完善排水设施、消防设施和排风系统，密闭水沟。3.改造后。按照原有位置进行摊位划分。
豹岭农贸早市。一、问题：不规范不稳定。流动摊贩多、临时市场乱，阻碍交通，噪音扰民，难以管理。二、措
施：1.建立规范稳定的农副产品交易场所。盘活闲置老厂房，建立交易场所。2.加大管理。增强管理力量，做好经营
中的秩序维持，避免扰民。
月湖市场。一、问题：1.拥挤。未设置栏杆，非机动车市场扎堆；货物堆满停车坪。2.占道经营。纸箱、塑料筐
扔在过道。3.活禽污染。不科学，通风差。二、措施：1.做好安排。加大安全宣传，做好安全提示，做好安全防范。
2.边营业边整改。安装栏杆，加强对于进出车辆的管理，定期清理停车坪；严格落实商户门前三包政策，对占道经营
行为加大处罚；科学设置活禽的存放、宰杀和售卖，完善通风设施。3.加强制度建设。完善政府市场消费者和经营户
四方协同的管理模式，让各方都参与进来。题目训练-训练二
请你根据“给定资料4”，对Z市人行道存在的问题进行梳理，并提出解决建议。
要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实
可行；（3）不超过450字。题目训练-训练二
请你根据“给定资料4”，对Z市人行道存在的问题进行梳理，并提出解决建议。
要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实
可行；（3）不超过450字。
梳理人行道存在的问题，并提出解决建议
在这里要求中有比较特殊的一条：所提建议与问题相对应。如何理解？
1.如果问题有好几个层次，比如上一题中，三个层次，写完一个层次的问题，就写对策，依然是坚持不同
层次的要点不乱合并。2.如果问题就一个层次，但是有很多条，比如有4条，所提建议与问题相对应也不
是说写完一条问题写一条对策，我们还是罗列完问题后写对策就行，保证所有的问题被解决。题目训练-训练二
材料4
1.Z市晚报策划了“城市出行”专题系列报道，本期聚焦“人行道”问题。以下是记者的调查报
道：
2.下午5时许，盲人郑志涛手拿着一根盲杖，不停地左右敲打前方路面，沿正七街行走在机动车
道上。
3.机动车道上车流汹涌，郑志涛为什么不走人行道？他有自己的理由。题目训练-训练二
4.郑志涛说，去年10月的一天，他在西开发区崇武街人行道上行走，他认为自己是走在盲道上，走的
速度就很快，没料到，竟一头撞在了一棵大树上。从此以后，凡是外出，郑志涛再也不愿走人行道了，
“还不如走机动车道，顺着马路牙子走，不会撞到树”。
5.记者进行了调查，发现正六街、丰产路、南七路、南九路等路段的人行道，有些地方被大树挡道，
而且树木根系发达，裸露在外，行人一不小心就会被绊倒。“南七路人行道两侧的杨树最碍事，人行道只
有两米多宽，大树就占了一半。”市民李先生说。题目训练-训练二
4.郑志涛说，去年10月的一天，他在西开发区崇武街人行道上行走，他认为自己是走在盲道上，走的
速度就很快，没料到，竟一头撞在了一棵大树上。从此以后，凡是外出，郑志涛再也不愿走人行道了，
“还不如走机动车道，顺着马路牙子走，不会撞到树”。
5.记者进行了调查，发现正六街、丰产路、南七路、南九路等路段的人行道，有些地方被大树挡道，
而且树木根系发达，裸露在外，行人一不小心就会被绊倒。“南七路人行道两侧的杨树最碍事，人行道只
有两米多宽，大树就占了一半。”市民李先生说。
问题：大树挡道，根系裸露绊倒行人题目训练-训练二
6.除了树木挤占，人行道上窨井盖凸出或凹陷，电表箱随意设置等，也影响行人通行。记者走访时，
发现一些人行道边上的电表箱离地面不足1.5米，有些电表箱的门还是敞开的，行人走路经过时，稍不留
意就会被碰到。这些问题涉及到多个部门，我们与相关单位也协商过，但收效甚微。Z市公安局交警支队
的负责人说。题目训练-训练二
6.除了树木挤占，人行道上窨井盖凸出或凹陷，电表箱随意设置等，也影响行人通行。记者走访时，
发现一些人行道边上的电表箱离地面不足1.5米，有些电表箱的门还是敞开的，行人走路经过时，稍不留
意就会被碰到。这些问题涉及到多个部门，我们与相关单位也协商过，但收效甚微。Z市公安局交警支队
的负责人说。
问题：
树木挤占。上下文联系，段5中的问题，就是对于树木挤占的具体展开。
窨井盖凸出或凹陷
电表箱随意设置：离地距离近，门是敞开的。
还可以看出，要想解决问题，就必须做好多部门的协作。——给你一个直接对策题目训练-训练二
7.记者行至泉水路时，发现眼前的道路突然“断头”了，整个人行道都被工地围挡圈上封锁，周围也
没有交通警示和疏导。在施工现场东侧入口前的人行道上，长约百余米的路面堆满了施工用的建筑材料。
不仅如此，还有几位工人蹲在人行道上对建筑材料进行焊接，俨然把道路当成了施工现场。这个建筑工地
向北不足200米就是一所小学，这条道路就是家长接送孩子上下学的必经之路，现在人行道被占用，我们
只能绕到机动车道上，加上又有很多大型运输车辆途经此处，真是太危险了！市民刘先生说。一位急着送
孩子去上学的家长也抱怨道：“去学校只有这一条路，现在人行道都被挡死了，一点空间都不留，这不逼
着我们往马路上走吗？”题目训练-训练二
依然要去强化分层意识，通过段7，我们会发现道路的问题发生了变化。其实这道题目，
原本是有下面这个符号的，分别在段2，段7 ，段9之前。
l
l
l
问题：1.树木挤占。大树挡道，根系裸露绊倒行人。2.窨井盖凸出或凹陷。3.电表箱随意设置。离地距离
近，门敞开。
建议：做好多部门的协作。题目训练-训练二
依然要去强化分层意识，通过段7，我们会发现道路的问题发生了变化。其实这道题目，
原本是有下面这个符号的，分别在段2，段7 ，段9之前。
l
l
l
问题：1.树木挤占。大树挡道，根系裸露绊倒行人。2.窨井盖凸出或凹陷。3.电表箱随意设置。离地距离
近，门敞开。
建议：1.做好多部门的协作。建立由交警部门负责，其他相关部门配合的多方协同机制，联合治理。2.对
于挡道树木进行移栽。3.平整窨井盖，定期维护。4.科学设置电表箱。合理设置离地高度，对电表箱上锁。题目训练-训练二
7.记者行至泉水路时，发现眼前的道路突然“断头”了，整个人行道都被工地围挡圈上封锁，周围也
没有交通警示和疏导。在施工现场东侧入口前的人行道上，长约百余米的路面堆满了施工用的建筑材料。
不仅如此，还有几位工人蹲在人行道上对建筑材料进行焊接，俨然把道路当成了施工现场。这个建筑工地
向北不足200米就是一所小学，这条道路就是家长接送孩子上下学的必经之路，现在人行道被占用，我们
只能绕到机动车道上，加上又有很多大型运输车辆途经此处，真是太危险了！市民刘先生说。一位急着送
孩子去上学的家长也抱怨道：“去学校只有这一条路，现在人行道都被挡死了，一点空间都不留，这不逼
着我们往马路上走吗？”题目训练-训练二
7.记者行至泉水路时，发现眼前的道路突然“断头”了，整个人行道都被工地围挡圈上封锁，周围也
没有交通警示和疏导。在施工现场东侧入口前的人行道上，长约百余米的路面堆满了施工用的建筑材料。
不仅如此，还有几位工人蹲在人行道上对建筑材料进行焊接，俨然把道路当成了施工现场。这个建筑工地
向北不足200米就是一所小学，这条道路就是家长接送孩子上下学的必经之路，现在人行道被占用，我们
只能绕到机动车道上，加上又有很多大型运输车辆途经此处，真是太危险了！市民刘先生说。一位急着送
孩子去上学的家长也抱怨道：“去学校只有这一条路，现在人行道都被挡死了，一点空间都不留，这不逼
着我们往马路上走吗？”
问题：
人行道被工地围挡封锁，没有交通警示和疏导
堆满建筑材料
在人行道上施工
人行道被占用题目训练-训练二
8.记者调查发现，占道施工阻碍行人通行的现象在不少路段都存在。西中街人行道正在改造施工，两
侧路面已被挖开，裸露在外的是干燥的尘土路面。环卫工人正在清扫路面，顿时扬起一阵尘土，并迅速扩
散到方圆十来米，行人路过不禁皱着眉头，捂住口鼻。市民李女士说：“这个施工已经快半年了，怎么还
没结束？有时候看他们根本没在施工，这样磨洋工，什么时候能结束呀？”另一位市民王先生则说：“人
行道改造施工是好事，但为什么要两边同时开挖呢？我们都不知道路在哪里了。”题目训练-训练二
8.记者调查发现，占道施工阻碍行人通行的现象在不少路段都存在。西中街人行道正在改造施工，两
侧路面已被挖开，裸露在外的是干燥的尘土路面。环卫工人正在清扫路面，顿时扬起一阵尘土，并迅速扩
散到方圆十来米，行人路过不禁皱着眉头，捂住口鼻。市民李女士说：“这个施工已经快半年了，怎么还
没结束？有时候看他们根本没在施工，这样磨洋工，什么时候能结束呀？”另一位市民王先生则说：“人
行道改造施工是好事，但为什么要两边同时开挖呢？我们都不知道路在哪里了。”
总结句：占道施工阻碍行人通行的现象在不少路段都存在。这是对上面段7以及段8的总结，提炼出
问题：占道施工。
粉尘污染；施工效率低；两侧同时开挖。同时与段7进行整合：
问题：占道施工。人行道被工地围挡封锁，没有交通警示和疏导；堆满建筑材料；在人行道上施工；粉尘
污染；施工效率低；两侧同时开挖。题目训练-训练二
9.常六路的一栋商务楼门前，不少自行车和电动车杂乱无章地停放在人行道上。“这边的人行道本来
就窄，被自行车和电动车占用后，行人通过非常困难，有些人索性走到了非机动车道上，很不安全。”市
民杜先生说。“这里没有明显的禁停标志，周围也没有其他可以停放电动车的地方，为图方便，我就将车
停在这儿了。”市民韩先生说。记者发现，商场、写字楼、地铁出入口等人流密集的公共场所，附近的人
行道被非机动车占用的情况普遍存在。题目训练-训练二
问题：占道施工。人行道被工地围挡封锁，没有交通警示和疏导；堆满建筑材料；在人行道上施工；粉尘
污染；施工效率低；两侧同时开挖。
材料中只有问题，没有对策。——只能自己反推。
对策：科学施工。建议单侧开挖，预留一侧，科学设置围挡，做好此路段的交通警示以及人流疏导；将建
筑材料移动至围挡内，围挡内施工；使用防尘网等设备；提高施工效率，明确工期。题目训练-训练二
9.常六路的一栋商务楼门前，不少自行车和电动车杂乱无章地停放在人行道上。“这边的人行道本来
就窄，被自行车和电动车占用后，行人通过非常困难，有些人索性走到了非机动车道上，很不安全。”市
民杜先生说。“这里没有明显的禁停标志，周围也没有其他可以停放电动车的地方，为图方便，我就将车
停在这儿了。”市民韩先生说。记者发现，商场、写字楼、地铁出入口等人流密集的公共场所，附近的人
行道被非机动车占用的情况普遍存在。题目训练-训练二
9.常六路的一栋商务楼门前，不少自行车和电动车杂乱无章地停放在人行道上。“这边的人行道本来
就窄，被自行车和电动车占用后，行人通过非常困难，有些人索性走到了非机动车道上，很不安全。”市
民杜先生说。“这里没有明显的禁停标志，周围也没有其他可以停放电动车的地方，为图方便，我就将车
停在这儿了。”市民韩先生说。记者发现，商场、写字楼、地铁出入口等人流密集的公共场所，附近的人
行道被非机动车占用的情况普遍存在。
问题：人行道被得机动车占用。
原因：没有禁停标志；周围也没有停放电动车的地方。题目训练-训练二
10.记者前往多个路段探访，发现除了非机动车占道外，很多维修摊点也把生意做到了人行道上。在
体育大街的人行道上，有配钥匙的，也有修自行车的，很是热闹。维修摊点地面上堆放着轮胎、马扎、砖
头、木箱子，狼藉一片。题目训练-训练二
10.记者前往多个路段探访，发现除了非机动车占道外，很多维修摊点也把生意做到了人行道上。在
体育大街的人行道上，有配钥匙的，也有修自行车的，很是热闹。维修摊点地面上堆放着轮胎、马扎、砖
头、木箱子，狼藉一片。
问题：非机动车占道；占道经营。题目训练-训练二
11.记者又来到金水路、中原路等路段，发现这些路段没有非机动车道，不少非机动车都开上了人行
道。人车混行的现象较为严重，也导致不少事故发生。
12.“电动车速度太快了，走在路上胆战心惊的。”习惯步行上班的徐女士说，她走路时总是尽量靠
右，但有一次还是被电动车挂了一下，差点受伤。题目训练-训练二
11.记者又来到金水路、中原路等路段，发现这些路段没有非机动车道，不少非机动车都开上了人行
道。人车混行的现象较为严重，也导致不少事故发生。
12.“电动车速度太快了，走在路上胆战心惊的。”习惯步行上班的徐女士说，她走路时总是尽量靠
右，但有一次还是被电动车挂了一下，差点受伤。
问题：非机动车开上人行道，人车混行。
原因：没有非机动车道。题目训练-训练二
14.报道结语：人行道是城市重要的基础设施。只有不断更新和提升对城市运行规律的认识，真正从
人行道的本质功能出发，统筹做好建设和管理，才能保障行人的通行权益，让行人在人行道上惬意行走。题目训练-训练二
段9-段12
问题：
1.缺少禁停标志，非机动车占道
2.占道经营
3.非机动车开上人行道，人车混行。
原因：
没有禁停标志；周围也没有停放电动车的地方。
没有非机动车道。题目训练-训练二
段9-段12
问题：
1.缺少禁停标志，非机动车占道——对策：设立禁停标志，规划可供电动车停车的区域
2.占道经营——对策：为流动摊贩设置便民经营区域。
3.非机动车开上人行道，人车混行。——对策：完善非机动车道的建设。
原因：
没有禁停标志；周围也没有停放电动车的地方。
没有非机动车道。题目训练-训练二
段9-段12
问题：1.缺少禁停标志，非机动车占道。2.占道经营。3.非机动车开上人行道，人车混行。
对策：1.设立禁停标志，规划可供电动车停车的区域。2.为流动摊贩设置便民经营区域。3.完善非机动车
道的建设。题目训练-训练二
14.报道结语：人行道是城市重要的基础设施。只有不断更新和提升对城市运行规律的认识，真正从
人行道的本质功能出发，统筹做好建设和管理，才能保障行人的通行权益，让行人在人行道上惬意行走。题目训练-训练二
14.报道结语：人行道是城市重要的基础设施。只有不断更新和提升对城市运行规律的认识，真正从
人行道的本质功能出发，统筹做好建设和管理，才能保障行人的通行权益，让行人在人行道上惬意行走。
建议：提高城市运行规律认识，从人行道本质出发，统筹建设和管理。题目训练-训练二
要点罗列：
问题：1.树木挤占。大树挡道，根系裸露绊倒行人。2.窨井盖凸出或凹陷。3.电表箱随意设置。离地
距离近，门敞开。建议：1.做好多部门的协作。建立由交警部门负责，其他相关部门配合的多方协同机制，
联合治理。2.对于挡道树木进行移栽。3.平整窨井盖，定期维护。4.科学设置电表箱。合理设置离地高度，
对电表箱上锁。
问题：占道施工。人行道被工地围挡封锁，没有交通警示和疏导；堆满建筑材料；在人行道上施工；
粉尘污染；施工效率低；两侧同时开挖。对策：科学施工。建议单侧开挖，预留一侧，科学设置围挡，做
好此路段的交通警示以及人流疏导；将建筑材料移动至围挡内，围挡内施工；使用防尘网等设备；提高施
工效率，明确工期。
问题：1.缺少禁停标志，非机动车占道。2.占道经营。3.非机动车开上人行道，人车混行。对策：1.
设立禁停标志，规划可供电动车停车的区域。2.为流动摊贩设置便民经营区域，规范经营。3.完善非机动
车道的建设。
必须提高城市运行规律认识，从人行道本质出发，统筹建设和管理。题目训练-训练二
要点罗列：
问题：1.树木挤占。大树挡道，根系裸露绊倒行人。2.窨井盖凸出或凹陷。3.电表箱随意设置。离地
距离近，门敞开。建议：1.做好多部门的协作。建立由交警部门负责，其他相关部门配合的多方协同机制，
联合治理。2.对于挡道树木进行移栽。3.平整窨井盖，定期维护。4.科学设置电表箱。合理设置离地高度，
对电表箱上锁。
问题：占道施工。人行道被工地围挡封锁，没有交通警示和疏导；堆满建筑材料；在人行道上施工；
粉尘污染；施工效率低；两侧同时开挖。对策：科学施工。建议单侧开挖，预留一侧，科学设置围挡，做
好此路段的交通警示以及人流疏导；将建筑材料移动至围挡内，围挡内施工；使用防尘网等设备；提高施
工效率，明确工期。
问题：1.缺少禁停标志，非机动车占道。2.占道经营。3.非机动车开上人行道，人车混行。对策：1.
设立禁停标志，规划可供电动车停车的区域。2.为流动摊贩设置便民经营区域，规范经营。3.完善非机动
车道的建设。
总之，我们必须要提高城市运行规律认识，从人行道本质出发，统筹建设和管理。题目训练-训练二
问题：1.树木挤占。大树挡道，根系裸露绊倒行人。2.窨井盖凸出或凹陷。3.
电表箱随意设置。离地距离近，门敞开。建议：1.做好多部门的协作。建立由交
警部门负责，其他相关部门配合的多方协同机制，联合治理。2.对于挡道树木进
行移栽。3.平整窨井盖，定期维护。4.科学设置电表箱。合理设置离地高度，对
电表箱上锁。
问题：占道施工。人行道被工地围挡封锁，没有交通警示和疏导；堆满建筑
材料；在人行道上施工；粉尘污染；施工效率低；两侧同时开挖。对策：科学施
工。建议单侧开挖，预留一侧，科学设置围挡，做好此路段的交通警示以及人流
疏导；将建筑材料移动至围挡内，围挡内施工；使用防尘网等设备；提高施工效
率，明确工期。
问题：1.缺少禁停标志，非机动车占道。2.占道经营。3.非机动车开上人行
道，人车混行。对策：1.设立禁停标志，规划可供电动车停车的区域。2.为流动
摊贩设置便民经营区域，规范经营。3.完善非机动车道的建设。
总之，我们必须要提高城市运行规律认识，从人行道本质出发，统筹建设和管
理。题目训练-训练三
根据“给定资料7”，对我国企业更好地“走出去”提出对策建议。
要求：合理可行、有针对性，条理清晰；不超过450字。题目训练-训练三
根据“给定资料7”，对我国企业更好地“走出去”提出对策建议。
要求：合理可行、有针对性，条理清晰；不超过450字。
只需要提出对策建议即可题目训练-训练三
材料7
1.F机构近日发布《2016-2017年度中国企业“走出去”调研报告》，以下是报告节选内容：
2.从“走出去”的风险分布看，企业在“走出去”过程中，尽职调查成本较高或信息收集较困难的区
域是非洲和中亚、西亚。40%左右受访者提及在境外投资项目中遇到“东道国法律不健全”“东道国政
府腐败、政策不稳定、行政效率低”等政治风险，尤其以撒哈拉以南的非洲政治风险最高；44%的受访
者表示在海外投资中遇到过政府审查。其中，有超过四分之一的被访者提及企业曾遭遇反商业贿赂、反腐
败调查、环保审查及反垄断审查，地域以北美，南亚、东南亚，中亚、西亚居多；36%的受访者表示企
业在境外投资项目中遭遇“本地化”要求，以中亚、西亚居多；市场风险则在非洲、中亚、西亚较为显著；
16.8%的受访者表示企业在境外投资项目中遭遇群体性劳动纠纷，南亚、东南亚提及率超四成；34%的受
访者表示企业在境外投资项目中遭遇税务争议，南亚、东南亚、撒哈拉以南的非洲、北美风险较高；
21%的受访者表示在境外投资项目中遭遇知识产权争议，以南亚、东南亚、北美、西欧居多。因此，
“走出去”第一步的海外利益风险评估非常重要，与此同时投资地国别安全形势的动态数据也至关重要。题目训练-训练三
1.F机构近日发布《2016-2017年度中国企业“走出去”调研报告》，以下是报告节选内容：
2.从“走出去”的风险分布看，企业在“走出去”过程中，尽职调查成本较高或信息收集较困难的区域是非洲和
中亚、西亚。40%左右受访者提及在境外投资项目中遇到“东道国法律不健全”“东道国政府腐败、政策不稳定、行
政效率低”等政治风险，尤其以撒哈拉以南的非洲政治风险最高；44%的受访者表示在海外投资中遇到过政府审查。
其中，有超过四分之一的被访者提及企业曾遭遇反商业贿赂、反腐败调查、环保审查及反垄断审查，地域以北美，南
亚、东南亚，中亚、西亚居多；36%的受访者表示企业在境外投资项目中遭遇“本地化”要求，以中亚、西亚居多；
市场风险则在非洲、中亚、西亚较为显著；16.8%的受访者表示企业在境外投资项目中遭遇群体性劳动纠纷，南亚、
东南亚提及率超四成；34%的受访者表示企业在境外投资项目中遭遇税务争议，南亚、东南亚、撒哈拉以南的非洲、
北美风险较高；21%的受访者表示在境外投资项目中遭遇知识产权争议，以南亚、东南亚、北美、西欧居多。因此，
“走出去”第一步的海外利益风险评估非常重要，与此同时投资地国别安全形势的动态数据也至关重要。
因此之前都在强调企业走出去的分线分布。通过这些风险分布，提出一个建议：做好海外利益风险评估，掌握投
资地国别安全形势的动态数据。
整理一下为建议1：做好海外利益风险评估，掌握投资地国别安全形势的动态数据。走出去之前要做好尽职调查
和信息收集，有效规避政治风险、市场风险等问题，做好走出去第一步。题目训练-训练三
3.从企业税务争议结果看，受访者中有52个企业对税务争议进行了具体阐述。其中46个企业未能充分
调研、准确理解东道国的税收法律法规；39个企业缺乏经验，面对税收争议时，在技术、人员、预算、
管理等方面准备不足；37个企业未能与当地政府和税务机构进行有效沟通和谈判；36个企业对海外项目
的税务监管不予重视、未建立合规审查机制。此外，只有49%的企业购买保险，如人身、财产保险、政
治风险保险、信用保险；46%的企业设立标准合同流程，并设专职合同审查人员；43%的企业建立财务
和金融上的风险控制机制，如金融风险预判机制以防范汇率风险，财务预警机制加快资金回收等；43%
的企业设立项目定期评估机制和退出机制；仅有34%的企业选择已经与中国签订投资保护协议的东道国
进行投资。题目训练-训练三
3.从企业税务争议结果看，受访者中有52个企业对税务争议进行了具体阐述。其中46个企业未能充分
调研、准确理解东道国的税收法律法规；39个企业缺乏经验，面对税收争议时，在技术、人员、预算、
管理等方面准备不足；37个企业未能与当地政府和税务机构进行有效沟通和谈判；36个企业对海外项目
的税务监管不予重视、未建立合规审查机制。此外，只有49%的企业购买保险，如人身、财产保险、政
治风险保险、信用保险；46%的企业设立标准合同流程，并设专职合同审查人员；43%的企业建立财务
和金融上的风险控制机制，如金融风险预判机制以防范汇率风险，财务预警机制加快资金回收等；43%
的企业设立项目定期评估机制和退出机制；仅有34%的企业选择已经与中国签订投资保护协议的东道国
进行投资。
建议2：做好税务准备。要充分调研、准确理解东道国的税收法律法规；加强税收处理经验，在技术、人
员、预算、管理等方面做好准备；与当地政府和税务机构进行有效沟通和谈判；重视海外项目税务监管、
建立合规审查机制。
建议3：完善风险机制。购买商业保险；设立标准合同流程，设专职合同审查人员；建立财务和金融上的
风险控制机制；设立项目定期评估机制和退出机制；选择已经与中国签订保护协议的东道国进行投资。题目训练-训练三
4.从2014年起，中国财团对国外体育俱乐部产生浓厚兴趣。2014年7月，合力万盛国际体育发展公司以800万欧
元的价格购买了荷兰海牙俱乐部100%的股权。2015年9月，万达以4500万欧元的价格购买了马德里竞技20%的股权。
而海外体育并购案异常火热的时间段出现在2016年，从1月至8月共有10宗入股或收购宣告，其中手笔最大的是中欧
体育投资管理长兴有限公司以5.2亿欧元的价格购买了意大利AC米兰俱乐部99.93%的股权；其次是苏宁以2.7亿欧元
的价格购买了国际米兰70%的股权。据不完全统计，自2014年至今，至少有15家海外足球俱乐部的股权被中国资本
收购，总耗费资金超过150亿元人民币。海外足球俱乐部很少有经营状况良好的，且大多数都处于亏损状态，甚至濒
临倒闭。从2016年年底开始，商务部、发改委、外汇管理局、央行多部门要求5000万美元及以上的转移出境业务须
获得特别批准。2017年2月21日的国新办新闻发布会上，时任商务部部长高虎城就提到，在对外投资快速增长的背景
下，部分企业开展非主业、非理性的大额对外投资，盲目投资房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域，存
在着较大的风险隐患。2016年11月初，万达集团宣布10亿美元收购美国好莱坞电视制作公司Dick Clark
Productions。但在2017年初，在线娱乐新闻网站The Wrap引述匿名消息人士报道，中国房地产和娱乐巨擘—大连
万达集团以10亿美元收购美国Dick Clark Productions Inc（DCP集团）的交易已经破裂。The Wrap表示，收购破
裂的主因是中国政府方面的监管批准问题。题目训练-训练三
4.从2014年起，中国财团对国外体育俱乐部产生浓厚兴趣。2014年7月，合力万盛国际体育发展公司以800万欧元的价格购买
了荷兰海牙俱乐部100%的股权。2015年9月，万达以4500万欧元的价格购买了马德里竞技20%的股权。而海外体育并购案异常火
热的时间段出现在2016年，从1月至8月共有10宗入股或收购宣告，其中手笔最大的是中欧体育投资管理长兴有限公司以5.2亿欧元
的价格购买了意大利AC米兰俱乐部99.93%的股权；其次是苏宁以2.7亿欧元的价格购买了国际米兰70%的股权。据不完全统计，自
2014年至今，至少有15家海外足球俱乐部的股权被中国资本收购，总耗费资金超过150亿元人民币。海外足球俱乐部很少有经营状
况良好的，且大多数都处于亏损状态，甚至濒临倒闭。从2016年年底开始，商务部、发改委、外汇管理局、央行多部门要求5000
万美元及以上的转移出境业务须获得特别批准。2017年2月21日的国新办新闻发布会上，时任商务部部长高虎城就提到，在对外投
资快速增长的背景下，部分企业开展非主业、非理性的大额对外投资，盲目投资房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域，
存在着较大的风险隐患。2016年11月初，万达集团宣布10亿美元收购美国好莱坞电视制作公司Dick Clark Productions。但在
2017年初，在线娱乐新闻网站The Wrap引述匿名消息人士报道，中国房地产和娱乐巨擘—大连万达集团以10亿美元收购美国Dick
Clark Productions Inc（DCP集团）的交易已经破裂。The Wrap表示，收购破裂的主因是中国政府方面的监管批准问题。
问题：企业开展非主业、非理性的大额对外投资，盲目投资，存在较大风险。——企业
做法：转移出境业务必须获得特别批准，加大监管批准。——政府
思考一下：我们是给谁提建议？前面三段是给谁？题目训练-训练三
4.从2014年起，中国财团对国外体育俱乐部产生浓厚兴趣。2014年7月，合力万盛国际体育发展公司以800万欧元的价格购买
了荷兰海牙俱乐部100%的股权。2015年9月，万达以4500万欧元的价格购买了马德里竞技20%的股权。而海外体育并购案异常火
热的时间段出现在2016年，从1月至8月共有10宗入股或收购宣告，其中手笔最大的是中欧体育投资管理长兴有限公司以5.2亿欧元
的价格购买了意大利AC米兰俱乐部99.93%的股权；其次是苏宁以2.7亿欧元的价格购买了国际米兰70%的股权。据不完全统计，自
2014年至今，至少有15家海外足球俱乐部的股权被中国资本收购，总耗费资金超过150亿元人民币。海外足球俱乐部很少有经营状
况良好的，且大多数都处于亏损状态，甚至濒临倒闭。从2016年年底开始，商务部、发改委、外汇管理局、央行多部门要求5000
万美元及以上的转移出境业务须获得特别批准。2017年2月21日的国新办新闻发布会上，时任商务部部长高虎城就提到，在对外投
资快速增长的背景下，部分企业开展非主业、非理性的大额对外投资，盲目投资房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域，
存在着较大的风险隐患。2016年11月初，万达集团宣布10亿美元收购美国好莱坞电视制作公司Dick Clark Productions。但在
2017年初，在线娱乐新闻网站The Wrap引述匿名消息人士报道，中国房地产和娱乐巨擘—大连万达集团以10亿美元收购美国Dick
Clark Productions Inc（DCP集团）的交易已经破裂。The Wrap表示，收购破裂的主因是中国政府方面的监管批准问题。
问题：企业开展非主业、非理性的大额对外投资，盲目投资，存在较大风险。——企业
做法：转移处境业务必须获得特别批准，加大监管批准。——政府
建议4：理性投资。要围绕主业进行投资，拒绝盲目；严格遵守政府对于大额转移出境业务的监管。题目训练-训练三
5.2016年，中国企业进行了2500亿美元的海外收购交易。在海外并购越是凶猛的中企，其背负的债务
负担越重，其中包括：万达、复星、海航集团、中联重科、安邦保险、罗森内里等公司。其中，中联重科
债务是EBITDA(利息析时摊销前收入）的83倍；复星集团截止2015年6月，其债务总额是自身EBITDA的
55.7倍；中国远洋控股集团负债总额达到企业自身EBITDA的41.5倍；中粮集团下属子公司中粮国际债务
总额相当于其自身EBITDA的52倍；光明食品债务总额是自身EBITDA的24倍。题目训练-训练三
5.2016年，中国企业进行了2500亿美元的海外收购交易。在海外并购越是凶猛的中企，其背负的债务
负担越重，其中包括：万达、复星、海航集团、中联重科、安邦保险、罗森内里等公司。其中，中联重科
债务是EBITDA(利息析时摊销前收入）的83倍；复星集团截止2015年6月，其债务总额是自身EBITDA的
55.7倍；中国远洋控股集团负债总额达到企业自身EBITDA的41.5倍；中粮集团下属子公司中粮国际债务
总额相当于其自身EBITDA的52倍；光明食品债务总额是自身EBITDA的24倍。
问题：债务负担过重
建议：降低负债；上下文联系会发现依然是围绕着海外投资交易展开的，与段4要点进行合并。
建议4：理性投资。要围绕主业进行投资，拒绝盲目；严格遵守政府对于大额转移出境业务的监管；降低
债务负担。题目训练-训练三
6.中国台湾的富士康科技集团与日本夏普公司的“联姻”显然是一个典型的成功案例。据了解，日本
夏普公司长期在液晶显示、净离子群等领域拥有强大技术优势，然而，由于近年来在投资方向、创新活力、
商业运作等方面乏善可陈，优势尽失。对此，富士康经过充分调研后敏锐地发现，自身在产品设计、制造
工艺、成本管控及优化整个垂直供应链等方面的优势，恰好可以与处于低谷的夏普实现资源整合与优势互
补，因此便积极寻求与夏普“联姻”并对其进行注资。经过双方不懈的努力与磨合之后，夏普强势回归中
国市场并在“6?18”电商节一举夺得大屏电视销售冠军，富士康也借此形成了一个“日本并购、大陆设
厂、本地化供货、全球化移植”的共赢新模式。题目训练-训练三
6.中国台湾的富士康科技集团与日本夏普公司的“联姻”显然是一个典型的成功案例。据了解，日本
夏普公司长期在液晶显示、净离子群等领域拥有强大技术优势，然而，由于近年来在投资方向、创新活力、
商业运作等方面乏善可陈，优势尽失。对此，富士康经过充分调研后敏锐地发现，自身在产品设计、制造
工艺、成本管控及优化整个垂直供应链等方面的优势，恰好可以与处于低谷的夏普实现资源整合与优势互
补，因此便积极寻求与夏普“联姻”并对其进行注资。经过双方不懈的努力与磨合之后，夏普强势回归中
国市场并在“6·18”电商节一举夺得大屏电视销售冠军，富士康也借此形成了一个“日本并购、大陆设厂、
本地化供货、全球化移植”的共赢新模式。
成功案例：调研找准自身优势，寻求可以优势互补、资源整合的企业进行合作
建议5：加强国际合作。要充分调研，立足自身优势，需求可以实现资源整合、优势互补的企业，打造共
赢新模式。题目训练-训练三
7.根据联合国贸发会议(UNCTAD）投资争端解决统计，2016年，投资者依据国际投资协定起诉东道
国的已知仲裁案件共计62件，累计达到767件。该案件数低于2015年的历史最高纪录(74件），但高于此
前十年的平均数(49件），仍然处于增长态势。同时，从被诉东道国的分布上看，东欧和中亚国家占31%，
南美国家占17%，西欧国家占15%，中东和北非国家占11%，南亚、东亚和太平洋国家占8%，北美三国、
中美和加勒比及撒哈拉以南非洲国家各占6%。“一带一路”沿线国家占比超过一半。从公开的数据来看，
除国际投资争端解决中心(ICSID）于2014年受理的北京城建集团公司诉也门政府案外，中国企业通过国
际投资仲裁机制解决与东道国之间的海外工程承包投资争议的案例少之又少，说明中国企业运用国际投资
仲裁机制的经验和实践仍不充分。题目训练-训练三
7.根据联合国贸发会议(UNCTAD）投资争端解决统计，2016年，投资者依据国际投资协定起诉东道
国的已知仲裁案件共计62件，累计达到767件。该案件数低于2015年的历史最高纪录(74件），但高于此
前十年的平均数(49件），仍然处于增长态势。同时，从被诉东道国的分布上看，东欧和中亚国家占31%，
南美国家占17%，西欧国家占15%，中东和北非国家占11%，南亚、东亚和太平洋国家占8%，北美三国、
中美和加勒比及撒哈拉以南非洲国家各占6%。“一带一路”沿线国家占比超过一半。从公开的数据来看，
除国际投资争端解决中心(ICSID）于2014年受理的北京城建集团公司诉也门政府案外，中国企业通过国
际投资仲裁机制解决与东道国之间的海外工程承包投资争议的案例少之又少，说明中国企业运用国际投资
仲裁机制的经验和实践仍不充分。
建议6：善用国际投资仲裁机制。在遇到与东道国之间的投资争议时，要主动学会运用国际投资仲裁机制，
起诉东道国。题目训练-训练三
要点罗列
建议1：做好海外利益风险评估，掌握投资地国别安全形势的动态数据。走出去之前要做好尽职调查和信息收集，有
效规避政治风险、市场风险等问题，做好走出去第一步
建议2：做好税务准备。要充分调研、准确理解东道国的税收法律法规；加强税收处理经验，在技术、人员、预算、
管理等方面做好准备；与当地政府和税务机构进行有效沟通和谈判；重视海外项目税务监管、建立合规审查机制。
建议3：完善风险机制。购买商业保险；设立标准合同流程，设专职合同审查人员；建立财务和金融上的风险控制机
制；设立项目定期评估机制和退出机制；选择已经与中国签订保护协议的东道国进行投资。
建议4：理性投资。要围绕主业进行投资，拒绝盲目；严格遵守政府对于大额转移出境业务的监管；降低债务负担。
建议5：加强国际合作。要充分调研，立足自身优势，需求可以实现资源整合、优势互补的企业，打造共赢新模式。
建议6：善用国际投资仲裁机制。在遇到与东道国之间的投资争议时，要主动学会运用国际投资仲裁机制，起诉东道
国。题目训练-训练三
答案参考
1.做好海外利益风险评估，掌握投资地国别安全形势的动态数据。走出
去之前要做好尽职调查和信息收集，有效规避政治风险、市场风险等问题，
做好走出去第一步。2.做好税务准备。要充分调研、准确理解东道国的税收
法律法规；加强税收处理经验，在技术、人员、预算、管理等方面做好准备；
与当地政府和税务机构进行有效沟通和谈判；重视海外项目税务监管、建立
合规审查机制。3.完善风险机制。购买商业保险；设立标准合同流程，设专
职合同审查人员；建立财务和金融上的风险控制机制；设立项目定期评估机
制和退出机制；选择已经与中国签订保护协议的东道国进行投资。4.理性投
资。要围绕主业进行投资，拒绝盲目；严格遵守政府对于大额转移出境业务
的监管；降低债务负担。5.加强国际合作。要充分调研，立足自身优势，需
求可以实现资源整合、优势互补的企业，打造共赢新模式。6.善用国际投资
仲裁机制。在遇到与东道国之间的投资争议时，要主动学会运用国际投资仲
裁机制，起诉东道国。给自己画画像课后作业
1.画出讲解完毕的全部题目（10道题目）的思维导图。
2.可以做到之前课上针对复盘设置问题的对答如流。
3.开始背诵基础讲义P147页，在纪念五四运动100周年大会上的讲话（节选），建议
一个字都不差。在8月19日作文课开始前要背过。如果还有足够的精力，建议再背过
P105《朝着实现伟大梦想不懈努力》。课 程 预 告
8月3日19：00-22：00
【方法精讲-申论-非作文】综合分析
