文档内容
提出对策
• 一、题型判断：
• （一）题干：思路、解决方案、如何、怎么做、对策、
建议、锦囊妙计等
• （二）要求：针对性、可行性、操作性、具体可行提出对策
• 二、题型分类：
• （一）常规型
• （二）特殊型提出对策
明显的建议
内容调整
问题推对策
身 问
书写
原因推对策
份 题
经验教训
逻辑调整
自创对策提出对策
（一）抓准作答对象
1、根据“给定资料2”，请你谈谈 G 省在推进粮食产业发展中
遇到了哪些问题，并逐一说明这些问题都是如何解决的。（15
分）
要求：（1）提炼准确，归纳合理；（2）层次分明，分条表述
；（3）不超过300字。
2、互联网的问世与发展，拓展了国家治理新领域，也给行政执
法带来了新的问题和挑战。请结合给定资料2~6，简要分析网络
治理行动中如何加强行政执法工作。（20分）提出对策
（一）抓准作答对象
2016年A类 第二题
1.严把准入关，加大资格审查，加强事先监管的力度；（4分）
2.出台规范性文件，完善法律法规，进一步推进依法治网；（4分）
3.加大互联网事中监管，施行约谈制度；（2分）
责令整改纠正，促进文明办网；（2分）
4.积极开展网络调查，和信息交流（2分）（有效互动，信息抽查，反
馈）
加强网络执法宣传，提高网民的认知度；（2分）
5.开展网络治理专项行动；（2分）
对违法犯罪活动加大处罚力度；（2分）（执法力度）提出对策
（二）明确作答身份和情景
1、公务员的身份：无身份限定、公务员、某类公务员
2、非公务员：乡村支教人员、普查员、高校学术委员会负责人
（权利范围）提出对策
问题二：
“给定资料2”反映了乡干部小雷在窦家梁村易地扶贫搬迁过程中遇到的
一-些问题，请你谈谈他是如何解决这些问题的。(15分)
要求:内容全面，条理清晰。不超过300字。
（三）给定资料1反映的问题需要妥善处理，假定你是市政府职能部门的
工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（20
分）
要求：条理清楚，所提措施具体，有针对性，不超过400字。提出对策
（三）明确作答要求
• 1、可行性
• 政治可行性（不越权、不违法、不反动）
• 技术可行性
• 经济可行性
• 伦理可行性（主流道德、公序良俗）提出对策
2、操作性=具体可行、先后有序
（1）考虑要点的时间顺序=事先、事中、事后
莲池街道办事处廖主任认为，老市场虽然问题多，但是居民有需求，搬不走，
拆除重建代价又太大，最合理的办法就是对准问题改造。他说：“改造期间，老市场
得关门施工，几万人的‘菜篮子’不管不顾可不行。改造之前有准备，改造当中才好
应对。”市场管理员提议：“要不先找个地方过渡一下。”居民刘阿姨对“过渡”有
点担心：“那下雨天买菜方便不方便？卫生还有没有人管？”摊主王女士考虑的是：
“在这里做了几十年生意，就在一个位置上没动过，老顾客都熟悉，如果进行改造，
工程完工后，还能不能重新回到老地方？”
（2）主体+客体+内容+手段+目的
改造市场。拓宽过道、按照消防和排水设施，消除安全隐患。提出对策
• 3、针对性
针对材料
针对题目要求
针对身份提出对策
二、选择要点
建议、 指出、 提议
… … …
材料中直接对策
使、要 、应该 、必
… … …
对
须
…
策
问题推对策
的
材料中间接对策
原因推对策
来
经验教训推对策
源
思想：教育、培训、宣传引导
自创对策 管理：行政、经济、监督
制度：立法、规章、体制、机制提出对策
• 直接对策：
• 【例】2017年下半年，山下的新村就快建成了，好事将近，可村里人又犯起了嘀
咕，搬进什么样的新居成了焦点。
• “有的家里四口人，我家是五口人，可住的一般大，这不公平。”老窦说。这回小
雷没跟他吵，事实上，通过上回合交锋，两人关系还有点升温。可在这问题上，老窦
半点不含糊。小雷把当初的规划、各家人口数和老屋面积都拿出来：“你看，咱们就
是这么块地，建再大的条件也不允许。再说，新村是按村里的实际情况统一规划和设
计的，房子面积主要和老屋相应，人口数不是决定因素。这些事先也都公示过了。”
在事实面前，老窦算是无话可说，可他又提出另外一个问题：“大家都养着牛、羊，
现在要搬迁，可还不到每年牲口集市的时间，卖又卖不出去，你让这些牲口去哪？”
小雷又被问个措手不及。当晚，他仔细翻阅了县里的易地扶贫搬迁条文，“人、钱、
地、房、树、村”，都有明确办法，但没有一条跟牲口有关。第二天一早，他就去县
里反映情况，县长很重视，特意召集人员开会，商讨出了一个解决办法：牲口也给补
偿费。提出对策
• 问题推对策：
• 镜头摇到豹岭农贸早市。摊贩周大姐一早就来到处于小巷子的早市卖菜，5
点半开始，8点就得收摊。她打比喻说：“我就是个‘流浪’的摊贩。”“早市
起先只有周边的菜农卖自产蔬菜，后来逐步有一些外来摊贩加入。考虑到确实能
解决居民的买菜难题，社区一开始默许了其存在，只对开市闭市时间稍加限制。
”豹岭社区党支部范书记介绍。几位居民代表也一致抱怨：“每天早上，摊贩们
将小巷堵个严严实实，出行极不方便。”“大清就吵吵闹闹，觉也睡不好。”
• 社区深感为难。直接禁止，太粗暴；开了口子，管理力量又跟不上。“有时
候八点已过，摊贩还不愿意走。”城市管理大队副大队长说，“我们和社区工作
人员去管，摊贩们就一哄而散，人一撤，他们又继续贩卖。”“过去几年，社区
周边的楼盘如雨后春笋般建起，人口激增，买菜的需求越来越多，之所以流动摊
贩多、临时市场乱，恰恰是因为缺少规范稳定的农副产品交易场所。”范书记建
议，“这附近有一片闲置老厂房，是不是可以盘活起来做点文章？”提出对策
• 由原因推对策：
• 2009年是希望工程实施20周年。20年来，希望工程共募集资金56.7亿元，资助346
万名家庭困难青少年继续学业，资助建设15940所希望小学，为支持经济落后地区基础教
育事业，促进青少年发展作出了积极贡献。
• 根据教育部公布的数据，2007年全国小学在校生10564万人，而1998年全国小学在
校生是13953.8万人，9年间减少了3300多万人。伴之而来的是乡村小学数量的锐减，20
余年间，中国的乡村小学从1985年的83万所，至2007年已撤并至34万所。这其中包括部
分早期建设的希望小学。
• 农村税费改革也引发了农村学校经费的紧张。2001年，我国农村实行税费改革，取
消了原来的教育集资和教育附加，学校的经费由财政支持。而学校过多让有限的经费投入
像撒胡椒面一样，有效投入降低，于是进行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些
村子，学校校舍依然是最漂亮的建筑。可这些校舍有的被用作村委会办公室、党员或者群
众活动室，有的被村集体租赁出去成为厂房或仓库，还有一部分仍处于闲置状态。提出对策
• 由成功经验推：
•
德国鲁尔区位于德国西部的北莱茵—威斯特法伦州（简称北威州），由11
座城市和4个区构成，总面积4400平方公里，人口530万，是欧洲最大的工业
区。鲁尔区以生产煤和钢铁为主。20世纪60~70年代，由于石油和核能运用
所带来的能源消费结构的变化，煤炭的需求量下降，与此同时，钢铁业也开
始走向衰落。这里先后遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”，鲁尔区的经济
受到严重影响。采煤、钢铁、煤化工等主导产业衰落，失业率上升，大量人
口外流，环境污染严重，鲁尔区的可持续发展受到严峻挑战。面对危机，德
国政府审时度势，成立了鲁尔煤管区开发协会，制定总体规划，分阶段明确
转型的目标和任务，并制定相应的政策，统筹安排整个工业区的转型发展。
经过几十年实践探索，取得了很大的成就。提出对策
• 由成功经验推：
•
过去，人们对鲁尔区的普遍印象是：矿区与煤和钢有关，人的脸是黑的，男人们日出而
作，日落而息，辛苦操劳；河流里流淌着污黑的河水，河道是工业污水的通道，环境污染严
重，不适合于人类居住。鲁尔区转型以来，经过长期不懈的协同治理，通过大力宣传、重塑
形象，从20世纪90年代以后，鲁尔区在人们心目中的传统印象开始逐步改变。环保型的工业
园区不断扩展，代替了乌黑的矿山和沸腾的钢厂；昔日污黑的河道而今流淌着清澈的河水，
一度被严重污染的环境恢复了优美洁净的原貌；通过“造地复田”、“复垦绿地”以及综合
利用等方式，许多报废的矿井得到了重新修整，成为传统教育或培训实习的基地。曾几何时
，一度废弃的矿井和炼钢厂变成了博物馆，煤渣尾矿改建成了室内滑雪场，淘汰的煤气罐、
矿井甚至成为游客驻足的旅游产品。鲁尔尝试把各个城市的历史挖掘出来，把文化保留、传
承下来。例如，埃森市的矿区已经申报世界文化遗产；市内“鲁尔文化基金会”收藏了大量
反映鲁尔区工业发展历史的图片和影像资料，每年吸引近500万游客前来参观。在这里，工业
发展的每一个历史名胜，都有可能成为一个有价值的“卖点”。把工厂变成一个艺术馆，人
们在废弃的工厂里举办大型音乐会。把以前的车间变成大型餐厅，给周边居民带来更多的就
业机会。把矿山变成一个公园，用机械化向游客展示工业时代的文明。鲁尔区正在努力以崭
新的面貌面向世人展现德国的工业文化之路。提出对策
逻辑调整
ü 思想、监管、制度、利益
ü 按照对策实施的前后顺序进行排列。
ü 要点之间如果没有逻辑关系按以下顺序调整：直
接对策，间接对策，自创对策。对策题的三个变形：
、直接考察概括题
1
阅读“给定资料 ”，概括全国“两会”代表委员们所关注的若干问题，及其所
2
给出的具体建议。（ 分）
15
、考察启示题
2
如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬，请你
谈谈“给定资料 ～ ”对做好这方面工作有哪些启示。（ 分）
1 3 20
、考察应用文题
3
调研结束后，共青团 省委拟起草 份关于促进快递配送从业青年职业发展和社会
H - -
融入的调研报告。假设你是该调研组成员，请根据“给定资料 ”，撰写调研报告中“
4
问题”与“建议”这两部分内容的提纲。 分
(25 )假如你是 市新能源办公室调研组成员，请根据“给定资料 ”，梳理
S 3 S
市在推进整县屋顶分布式光伏开发试点过程中存在的问题，并提出解决问
题的建议。（ 分）
20
要求：
（ ）问题梳理全面、准确、有条理；
1
（ ）所提建议具体明确，切实可行；
2
（ ）不超过 字。
3 400材料
3
“光伏电站装到一半，村里突然来人告诉我不要装了，说是后面会有其他厂商统一安装，
可是我已经装好的那部分怎么办？总不能拆掉吧？”
近日， 市的一些群众陆续向市能源局反映，在安装屋顶光伏电站过程中遇到了一些麻
S
烦事。对此，市新能源办公室牵头组成调研组进行了深入的实地走访调查。
年 月，国家有关部门公布了整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单，强调
2021 9
各试点地区要严格落实“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停
”的工作要求，不断改善新能源开发建设营商环境，降低屋顶分布式光伏开发建设成本，减
轻投资开发企业负担，相关部门要加强监管。其中， 市有 个县被列入试点名单。
S 10
“随着分布式光伏‘整县推进’步伐不断加快，屋顶光伏行业迎来跨越式发展，吸引了
大型国企民企和众多中小企业前来角逐。” 市 县一光伏品牌代理商陈经理告诉调研组，“
S C
一个县的屋顶资源有限，僧多粥少，竞争自然非常激烈。”陈经理说，为此他特意扩大了业
务人员规模，准备逐村逐户进行“地毯式”开拓。但是，就在他准备大展身手之际，却发现
当地屋顶光伏的建设进度放缓了。
为何更多企业参与之后，反而“拖累”了屋顶光伏“整县推进”的步伐？调研组了解到
，与这一现象同时出现的，是不少地方正在探索“一企包一县”的开发模式。
“所谓‘一企包一县’，就是地方政府将整个县的屋顶资源，都打包交给一家企业去做
。”分布式光伏行业资深专家谭先生告诉调研组，“农户屋顶资源是建一户少一户，谁掌握
了这些终端资源，谁就能在未来的市场竞争中拥有话语权。”材料
3
“光伏电站装到一半，村里突然来人告诉我不要装了，说是后面会有其他厂商统一安装，
可是我已经装好的那部分怎么办？总不能拆掉吧？”
近日， 市的一些群众陆续向市能源局反映，在安装屋顶光伏电站过程中遇到了一些麻
S
烦事。对此，市新能源办公室牵头组成调研组进行了深入的实地走访调查。
年 月，国家有关部门公布了整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单，强调
2021 9
各试点地区要严格落实“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停
”的工作要求，不断改善新能源开发建设营商环境，降低屋顶分布式光伏开发建设成本，减
轻投资开发企业负担，相关部门要加强监管。其中， 市有 个县被列入试点名单。
S 10
“随着分布式光伏‘整县推进’步伐不断加快，屋顶光伏行业迎来跨越式发展，吸引了
大型国企民企和众多中小企业前来角逐。” 市 县一光伏品牌代理商陈经理告诉调研组，“
S C
一个县的屋顶资源有限，僧多粥少，竞争自然非常激烈。”陈经理说，为此他特意扩大了业
务人员规模，准备逐村逐户进行“地毯式”开拓。但是，就在他准备大展身手之际，却发现
当地屋顶光伏的建设进度放缓了。
为何更多企业参与之后，反而“拖累”了屋顶光伏“整县推进”的步伐？调研组了解到
，与这一现象同时出现的，是不少地方正在探索“一企包一县”的开发模式。
“所谓‘一企包一县’，就是地方政府将整个县的屋顶资源，都打包交给一家企业去做
。”分布式光伏行业资深专家谭先生告诉调研组，“农户屋顶资源是建一户少一户，谁掌握
了这些终端资源，谁就能在未来的市场竞争中拥有话语权。”问题：
、建设进度放缓：暂停安装、参与企业多
1
、市场垄断：一企包一县”的开发模式
2
对策：
严格落实 自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞
“
争不垄断、工作不暂停 的工作要求
”
、不断改善新能源开发建设营商环境，降低屋顶分布
1
式光伏开发建设成本，减轻投资开发企业负担，相关部门
要加强监管（二）请你根据“给定资料 ”调研组的调查走访情况，梳理出北溪县在
2
农村公路养护管理工作中存在的主要问题，并提出解决问题的建议。（
20
分）
要求：
（ ）问题梳理全面、准确、有条理；
1
（ ）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；
2
（ ）不超过 字。
3 450材料
2
年 月 日， 市北溪县召开了农村公路提升工程动员会。
2021 8 28 H
会上，王副县长指出，农村公路是按照公路工程技术标准修建的县道、
乡道、村道及其所属设施，建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，是
建设人民满意交通的基础性工作，也是城乡一体化融合发展的重要保障。今
后三年，全县将以农村公路提升工程为契机，在保证农村公路通达性、快捷
性的基础上更加重视其景观性、服务配套性建设，要将农村公路风景廊道建
设与农村环境治理、“美丽乡村”建设紧密结合起来，打造自然景观与人文
景观和谐交融的农村公路，为全县乡村振兴和农业农村现代化建设注入澎湃
动力。
年底，北溪全县基本实现了县到乡、乡到行政村、行政村到村民小
2020
组 通水泥路的目标。为了准确掌握全县农村公路建、管、护、运营的实
100%
际情况，制定出切实可行的农村公路提升工作方案，由县交通运输局、财政
局、农业农村局、乡村振兴局等组成的联合调研组，于 年 月开始对全
2021 9
县乡镇的农村公路进行了为期一个月的实地调研。县的一位光伏代理商汪经理也告诉调研组，自己已经半年没有新项目了。半年前， 县
B B
政府曾发布一则通知，暂缓全县范围内一切光伏项目。他说：“虽然文件也明确指出支持各
类市场主体参与整县分布式光伏开发，企业可根据自身条件和优势，通过市场竞争方式参与
整县规模化开发，但最终政府还是将整县资源打包交给了一家大型国企。”
县政府相关部门工作人员告诉调研组，在建设初期，屋顶光伏领域一度处于鱼龙混杂的
B
状态，一些不负责任的企业损害农户利益。地方政府在执行“整县推进”时，确实需要优先
选择有实力的企业，先把市场的良性秩序建立起来。
调研组了解到，在光伏发电开发实施过程中，确实出现过村民受骗的情况。 县南坞村
D
的村民老宋就向调研组讲述了自己被骗的经历。“前年夏天，有人来我家说可以建屋顶光伏
，通过阳光发电，不仅家里以后不用交电费了，多余的电还可以卖钱。”老宋对调研组说，
一开始，对方说自家不用花一分钱，只用提供自家屋顶就行，结果等到要安装时才发现，自
己要垫付一部分费用，而且安装过程中还会收取很多杂七杂八的费用。如果拒绝安装，就需
要交一部分违约金，最终他只好选择继续安装。“问题是，东西才装了不到一年就坏了，再
找对方维修时，人都找不到了，白白亏了不少钱。”正是市场中有人“浑水摸鱼”，地方政
府才不得不格外谨慎，在选择“整县推进”的合作伙伴时，更倾向于大型企业。县的一位光伏代理商汪经理也告诉调研组，自己已经半年没有新项目了。半年前， 县
B B
政府曾发布一则通知，暂缓全县范围内一切光伏项目。他说：“虽然文件也明确指出支持各
类市场主体参与整县分布式光伏开发，企业可根据自身条件和优势，通过市场竞争方式参与
整县规模化开发，但最终政府还是将整县资源打包交给了一家大型国企。”
县政府相关部门工作人员告诉调研组，在建设初期，屋顶光伏领域一度处于鱼龙混杂的
B
状态，一些不负责任的企业损害农户利益。地方政府在执行“整县推进”时，确实需要优先
选择有实力的企业，先把市场的良性秩序建立起来。
调研组了解到，在光伏发电开发实施过程中，确实出现过村民受骗的情况。 县南坞村
D
的村民老宋就向调研组讲述了自己被骗的经历。“前年夏天，有人来我家说可以建屋顶光伏
，通过阳光发电，不仅家里以后不用交电费了，多余的电还可以卖钱。”老宋对调研组说，
一开始，对方说自家不用花一分钱，只用提供自家屋顶就行，结果等到要安装时才发现，自
己要垫付一部分费用，而且安装过程中还会收取很多杂七杂八的费用。如果拒绝安装，就需
要交一部分违约金，最终他只好选择继续安装。“问题是，东西才装了不到一年就坏了，再
找对方维修时，人都找不到了，白白亏了不少钱。”正是市场中有人“浑水摸鱼”，地方政
府才不得不格外谨慎，在选择“整县推进”的合作伙伴时，更倾向于大型企业。问题：
、建设进度放缓：暂停安装，、参与企业多、将整
1
县资源打包交给了一家大型国企
、市场垄断：一企包一县”的开发模式
2
、鱼龙混杂：一些不负责任的企业损害农户利益（
3
监管不到位）
对策：
严格落实 自愿不强制、试点不审批、到位不越位、
“
竞争不垄断、工作不暂停 的工作要求
”
、不断改善新能源开发建设营商环境，降低屋顶分
1
布式光伏开发建设成本，减轻投资开发企业负担
、支持各类市场主体参与整县分布式光伏开发，企
2
业可根据自身条件和优势，通过市场竞争方式参与整县规
模化开发
、加强监管，先把市场的良性秩序建立起来
3调研组在调查中还发现，在 市其他没有实行“一企包一县”的区域，当地农户在自家
S
屋顶安装一个光伏电站，每块太阳能光伏板的大致收益是一年 元左右，而在 市已实行“
50 S
一企包一县”的区域，收益则普遍降低至 元左右。
40
“一般一个农户家的屋顶光伏电站会用到 多块板子，如果实行‘一企包一县’，一年
60
下来老百姓就会减少不少收入。”谭先生告诉调研组，由于光伏电站收益周期较长，对农户
而言，多年累积下来，就会损失一笔不小的收入。因此农户会质疑，别家给的租金多，有什
么理由不让他们装别家的？
那么，为什么会存在差价？谭先生透露说：“这可能是因为目前一些‘整县包干’的大
型企业，对市场有些‘水土不服’。要知道，大型企业一般都是主攻集中式光伏的，对分布
式光伏市场并不熟悉，其竞争优势得不到体现。因此，有些企业也考虑过把这项工作转包给
在地方上有经验的中小公司去做。可一旦转包，在部分地区就可能存在政策、流程、质量等
诸多不确定性风险。”
县的一名光伏代理商吴经理对调研组说：“去年我们公司主要做的是三县党政机关和
E
学校的屋顶，不过县政府并没有专门对接这项业务的人，屋顶的产权开发协调需要企业单独
去跑。今年开始安装户用，但到底是一户一户单独备案，还是打包备案，目前这一块还没明
确。”
“如今市场环境变了，原有格局被打破，新的模式尚未成熟，这个过程中，必然会暴露
出各种各样的问题。”谭先生认为，“在这个时候能够及时发现问题、暴露矛盾也不是坏事
。如果能积极探索出一种政府有为、企业有利、百姓受益的解决路径，就真正达到了试点的
目的。”调研组在调查中还发现，在 市其他没有实行“一企包一县”的区域，当地农户在自家屋
S
顶安装一个光伏电站，每块太阳能光伏板的大致收益是一年 元左右，而在 市已实行“一企
50 S
包一县”的区域，收益则普遍降低至 元左右。
40
“一般一个农户家的屋顶光伏电站会用到 多块板子，如果实行‘一企包一县’，一年
60
下来老百姓就会减少不少收入。”谭先生告诉调研组，由于光伏电站收益周期较长，对农户
而言，多年累积下来，就会损失一笔不小的收入。因此农户会质疑，别家给的租金多，有什
么理由不让他们装别家的？
那么，为什么会存在差价？谭先生透露说：“这可能是因为目前一些‘整县包干’的大
型企业，对市场有些‘水土不服’。要知道，大型企业一般都是主攻集中式光伏的，对分布
式光伏市场并不熟悉，其竞争优势得不到体现。因此，有些企业也考虑过把这项工作转包给
在地方上有经验的中小公司去做。可一旦转包，在部分地区就可能存在政策、流程、质量等
诸多不确定性风险。”
县的一名光伏代理商吴经理对调研组说：“去年我们公司主要做的是三县党政机关和学
E
校的屋顶，不过县政府并没有专门对接这项业务的人，屋顶的产权开发协调需要企业单独去
跑。今年开始安装户用，但到底是一户一户单独备案，还是打包备案，目前这一块还没明确
。”
“如今市场环境变了，原有格局被打破，新的模式尚未成熟，这个过程中，必然会暴露出
各种各样的问题。”谭先生认为，“在这个时候能够及时发现问题、暴露矛盾也不是坏事。
如果能积极探索出一种政府有为、企业有利、百姓受益的解决路径，就真正达到了试点的目
的。”问题：
、建设进度放缓：暂停安装，参与企业多、将整县资
1
源打包交给了一家大型国企
、市场垄断：一企包一县”的开发模式
2
、鱼龙混杂：一些不负责任的企业损害农户利益
3
、已实行“一企包一县”的区域群众收入减少、无法
4
选择安装企业
、大型企业对分布式光伏市场并不熟悉，转包存在风
5
险
、政府监管、服务不到位，政策不明确
6
对策：
严格落实 自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞
“
争不垄断、工作不暂停 的工作要求
”
对策：
、改善营商环境、完善政策服务。
1
、支持市场竞争、慎用一企包一县
2
、加强监管，建立市场秩序
3
、支持企业转包，增加群众收入
4问题： 、 市在推进试点过程中进度放缓。
1 S
、市场垄断。一企包一县的模式导致政府暂停安装；
2
群众收入减少，无法选择安装企业；大型企业对市场不熟
悉，转包存在风险
、安装企业鱼龙混杂。参与企业多，不负责任的企业
3
欺骗群众，损害农户利益。
、政府监管、服务不到位，政策不明确
4
建议严格落实有关部门的工作要求，做到：
、支持市场竞争、慎用一企包一县。企业可根据自身
1
条件和优势，通过市场竞争方式参与整县规模化开发
、加强监管，建立市场秩序。依法处理不负责任企业
2
，加强行业监督。
、改善营商环境、完善政策服务。设置专人进行业务
3
对接，提供协调服务，备案政策。
、出台转包政策、支持企业转包，增加群众收入。“
4
一企包一县”的区域减少企业转包过程中的政策、流程、
质量风险 。市在推进试点过程中进度放缓，问题：
S
一、市场垄断。一企包一县的模式导致政府暂停安装
；群众收入减少，无法选择安装企业；大型企业对市场不
熟悉，转包存在风险
二、安装企业鱼龙混杂。参与企业多，不负责任的企
业欺骗群众，损害农户利益。
三、政府监管、服务不到位，政策不明确
建议严格落实有关部门的工作要求，做到：
一、支持市场竞争、慎用一企包一县。企业可根据自
身条件和优势，通过市场竞争方式参与整县规模化开发
二、加强监管，建立市场秩序。依法处理不负责任企
业，加强行业监督。
三、改善营商环境、完善政策服务。 、设置专人进行
1
业务对接，提供协调服务，备案政策。 、出台转包政策、
2
支持企业转包，增加群众收入。“一企包一县”的区域减
少企业转包过程中的政策、流程、质量风险 。市在推进试点过程中进度放缓，问题：
S
一、市场垄断。一企包一县的模式导致政府暂停安装
；群众收入减少，无法选择安装企业；大型企业对市场不
熟悉，转包存在风险
二、安装企业鱼龙混杂。参与企业多，不负责任的企
业欺骗群众，损害农户利益。
三、政府监管、服务不到位，政策不明确
建议严格落实有关部门的工作要求，做到：
一、支持市场竞争、慎用一企包一县。企业可根据自
身条件和优势，通过市场竞争方式参与整县规模化开发
二、加强监管，建立市场秩序。依法处理不负责任企
业，加强行业监督。
三、改善营商环境、完善政策服务。 、设置专人进行
1
业务对接，提供协调服务，备案政策。 、出台转包政策、
2
支持企业转包，增加群众收入。“一企包一县”的区域减
少企业转包过程中的政策、流程、质量风险 。请你根据“给定资料 ”调研组的调查走访情况，梳理出北溪县在农村公
2
路养护管理工作中存在的主要问题，并提出解决问题的建议。（ 分）
20
要求：
（ ）问题梳理全面、准确、有条理；
1
（ ）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；
2
（ ）不超过 字。
3 450材料
2
年 月 日， 市北溪县召开了农村公路提升工程动员会。
2021 8 28 H
会上，王副县长指出，农村公路是按照公路工程技术标准修建的县道、
乡道、村道及其所属设施，建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，是
建设人民满意交通的基础性工作，也是城乡一体化融合发展的重要保障。今
后三年，全县将以农村公路提升工程为契机，在保证农村公路通达性、快捷
性的基础上更加重视其景观性、服务配套性建设，要将农村公路风景廊道建
设与农村环境治理、“美丽乡村”建设紧密结合起来，打造自然景观与人文
景观和谐交融的农村公路，为全县乡村振兴和农业农村现代化建设注入澎湃
动力。
年底，北溪全县基本实现了县到乡、乡到行政村、行政村到村民小
2020
组 通水泥路的目标。为了准确掌握全县农村公路建、管、护、运营的实
100%
际情况，制定出切实可行的农村公路提升工作方案，由县交通运输局、财政
局、农业农村局、乡村振兴局等组成的联合调研组，于 年 月开始对全
2021 9
县乡镇的农村公路进行了为期一个月的实地调研。按照《北溪县农村公路建设和养护管理办法》规定，县人民政府是农村
公路发展的责任主体，负责本行政区域内农村公路规划、建设、管理、养护
、运营工作。乡（镇）人民政府是乡道建设和养护管理的主体，乡（镇）交
管办公室具体承担乡道的日常养护和组织实施乡、村道大中修工程。村民委
员会是村道建设和养护管理的主体，村民委员会按照村民自愿、民主决策、
一事一议的方式组织村道建设和日常养护管理，维护村道的路容路貌，制止
村道的占道、破坏行为。村组的道路，其建设和养护管理主体为受益的村民
小组。调研组在现场调查和走访中发现，全县已彻底解决了多年来农村行路
难问题，畅通的农村道路让群众出行和农产品外运更加便捷，有效带动特色
种养、客货运输、乡村旅游等产业，促进了农民增收致富。不过，农村公路
养护管理中也还存在一些明显短板。如部分乡道、村道的道路硬化通车后，
相关部门就不养不管、好坏不问了；部分村委会没有建立相应的村组道路管
养制度，而村民也对农村公路建、管、护、运营规定知之甚少。在三里坡村
，调研组就村民参与村组道路管养情况进行了入户走访。面对调研组的询问
，村东头的老王诧异地说：“公路管养不是乡政府的事吗？跟我有啥子关系
嘛。”按照《北溪县农村公路建设和养护管理办法》规定，县人民政府是农村
公路发展的责任主体，负责本行政区域内农村公路规划、建设、管理、养护
、运营工作。乡（镇）人民政府是乡道建设和养护管理的主体，乡（镇）交
管办公室具体承担乡道的日常养护和组织实施乡、村道大中修工程。村民委
员会是村道建设和养护管理的主体，村民委员会按照村民自愿、民主决策、
一事一议的方式组织村道建设和日常养护管理，维护村道的路容路貌，制止
村道的占道、破坏行为。村组的道路，其建设和养护管理主体为受益的村民
小组。调研组在现场调查和走访中发现，全县已彻底解决了多年来农村行路
难问题，畅通的农村道路让群众出行和农产品外运更加便捷，有效带动特色
种养、客货运输、乡村旅游等产业，促进了农民增收致富。不过，农村公路
养护管理中也还存在一些明显短板。如部分乡道、村道的道路硬化通车后，
相关部门就不养不管、好坏不问了；部分村委会没有建立相应的村组道路管
养制度，而村民也对农村公路建、管、护、运营规定知之甚少。在三里坡村
，调研组就村民参与村组道路管养情况进行了入户走访。面对调研组的询问
，村东头的老王诧异地说：“公路管养不是乡政府的事吗？跟我有啥子关系
嘛。”问题：管理主体责任问题、管理办法落实难 部分乡道
——
、村道的道路硬化通车后，相关部门就不养不管、好坏不问
了；部分村委会没有建立相应的村组道路管养制度，而村民
也对农村公路建、管、护、运营规定知之甚少
对策：
、强化主体责任
1
、建立村组管养制度
2
、加强法规宣传
3“我们乡每年汛期山洪、泥石流造成的道路塌方、下陷、掏空、堵塞得不到及时抢修，
致使乡村道路损坏严重，后期修复费用很高。”东七乡的吴乡长向调研组介绍说，“目前村
里大都没有公路养护站和护路员，懂得公路养护技术知识的人也少。因此，没有人负责组织
公路日常养护工作，村组道路路产路权缺乏保护。”
调研组在山南乡走访时发现，修筑于山坡峡谷之间的村道山高坡陡，临水临崖路段防护
栏老化，弯道处标识牌模糊不清，塌方路段也无警戒线以及其他保护措施等。“村级公路养
护监督检查确有诸多漏洞。一些山坡峡谷路段，车流量小，如果没有群众反映，我们很难发
现道路养护上出现的问题。目前，我们正在研究加强监督检查的措施。”山南乡党委洪书记
解释道。
随着国家农村公路通达工程不断深入，农村客运站、招呼站和快递点越来越多，基本建
成了覆盖县、乡（镇）、村（社区）三级的农村客运物流网络，方便群众生产生活。不过，
调研组发现，由于缺乏有效的沟通配合机制，有些乡镇与村组道路的环境整治、养护和绿化
，即使发现了问题也是“各人自扫门前雪”，得不到及时解决。如清溪中学门前因交通事故
导致道路护栏、绿化带损毁严重，交管部门接到通知后，护栏及时得到了更换，绿化带却长
时间无人修复；清溪河附近道路警示桩随意堆放路边、大量生活垃圾无人收运处理，给群众
出行带来安全隐患，环保部门接到投诉后及时对垃圾进行了清理，警示桩却无人过问
……“我们乡每年汛期山洪、泥石流造成的道路塌方、下陷、掏空、堵塞得不到及时抢修，
致使乡村道路损坏严重，后期修复费用很高。”东七乡的吴乡长向调研组介绍说，“目前村
里大都没有公路养护站和护路员，懂得公路养护技术知识的人也少。因此，没有人负责组织
公路日常养护工作，村组道路路产路权缺乏保护。”
调研组在山南乡走访时发现，修筑于山坡峡谷之间的村道山高坡陡，临水临崖路段防护
栏老化，弯道处标识牌模糊不清，塌方路段也无警戒线以及其他保护措施等。“村级公路养
护监督检查确有诸多漏洞。一些山坡峡谷路段，车流量小，如果没有群众反映，我们很难发
现道路养护上出现的问题。目前，我们正在研究加强监督检查的措施。”山南乡党委洪书记
解释道。
随着国家农村公路通达工程不断深入，农村客运站、招呼站和快递点越来越多，基本建
成了覆盖县、乡（镇）、村（社区）三级的农村客运物流网络，方便群众生产生活。不过，
调研组发现，由于缺乏有效的沟通配合机制，有些乡镇与村组道路的环境整治、养护和绿化
，即使发现了问题也是“各人自扫门前雪”，得不到及时解决。如清溪中学门前因交通事故
导致道路护栏、绿化带损毁严重，交管部门接到通知后，护栏及时得到了更换，绿化带却长
时间无人修复；清溪河附近道路警示桩随意堆放路边、大量生活垃圾无人收运处理，给群众
出行带来安全隐患，环保部门接到投诉后及时对垃圾进行了清理，警示桩却无人过问
……问题：得不到及时抢修；没有公路养护站和护路员，懂得
公路养护技术知识的人也少；没有人负责组织公路日常养护
工作，村组道路路产路权缺乏保护
对策：
保护路产路权，加强道路养护
问题：村级公路养护监督检查确有诸多漏洞
对策：加强监督检查
问题：缺乏有效的沟通配合机制，有些乡镇与村组道路的
环境整治、养护和绿化，即使发现了问题也是“各人自扫门
前雪”，得不到及时解决
对策：建立沟通配合机制一、道路管理问题：管理办法落实难，相关管理主体未
尽到管理责任。 、相关部门不养不管； 、部分村委会缺乏
1 2
村组道路管养制度； 、村民不了解管养规定。对策：
3
、强化主体责任，落实公路建设和养护管理办法。
1
、建立村组管养制度；
2
、加强法规宣传，增加村民知晓度。
3
二、道路养护问题： 、缺乏公路养护站、护路员、技术
1
知识和日常养护工作，村组道路路产路权缺乏保护； 、道路
2
监督问题：有漏洞、无法及时发现问题 。对策：
、保护路产路权，加强道路养护。建设养护站、增加养
1
护员，加强技术知识培训，做好日常养护工作。
、加强监督检查。鼓励群众反映问题，增加危险路段监
2
督检查。
三、道路运营问题：各部门缺乏沟通配合机制，“各人自
扫门前雪”，问题得不到及时解决
对策：建立沟通配合机制。发现问题及时反馈给有关部门
。“给定资料 ”反映了乡干部小雷在窦家梁村易地扶贫搬迁过程中遇
2
到的一 些问题，请你谈谈他是如何解决这些问题的。 分
- (15 )
要求 内容全面，条理清晰。不超过 字。
: 300材料二
午后的阳光洒在脸上，桌上的茶壶里冒着热气。乡干部小雷正坐在村民
老窦家里，笑谈两人之前在村子搬迁问题上的那段“不打不相识”的趣事。
这事得从 年下半年说起。窦家梁这个大山里的村子，土地贫瘠，生
2016
存环境恶劣。这里的村民祖祖辈辈守着自己的一亩三分地，种着经年不变的
杂粮和谷子，收成常没有保证。村民们看着山下的蔡村靠着红色旅游把日子
过得越来越红火，只有眼馋的份。既然一方水土养不了一方人，县里启动了
窦家梁村易地扶贫搬迁工程，每户交一万元，搬到山下与蔡村相邻的统一规
划的新村。这时，村里突然流传开一个小道消息：村子地底下发现了铝矿，
政府要来开采，所以才让大家搬迁，补偿低不说，新村还没个影，有可能连
住的地方都没了。在这个闭塞的传统村落里，这样的“消息”很有市场。
假消息的来源，就是老窦。老窦在外打工几年，不但没挣到钱，身体还
落下好些个病，回村后不能再干重活，家里还有三个孩子上学。生活压力的
叠加，让他脑子不由得“活泛”起来。在听说村子成为当地第一个整村搬迁
试点后，他就想：“为什么是我们村？”联想到此前听说附近有铝矿，就发
散了自己的思维。材料二
午后的阳光洒在脸上，桌上的茶壶里冒着热气。乡干部小雷正坐在村民
老窦家里，笑谈两人之前在村子搬迁问题上的那段“不打不相识”的趣事。
这事得从 年下半年说起。窦家梁这个大山里的村子，土地贫瘠，生
2016
存环境恶劣。这里的村民祖祖辈辈守着自己的一亩三分地，种着经年不变的
杂粮和谷子，收成常没有保证。村民们看着山下的蔡村靠着红色旅游把日子
过得越来越红火，只有眼馋的份。既然一方水土养不了一方人，县里启动了
窦家梁村易地扶贫搬迁工程，每户交一万元，搬到山下与蔡村相邻的统一规
划的新村。这时，村里突然流传开一个小道消息：村子地底下发现了铝矿，
政府要来开采，所以才让大家搬迁，补偿低不说，新村还没个影，有可能连
住的地方都没了。在这个闭塞的传统村落里，这样的“消息”很有市场。
假消息的来源，就是老窦。老窦在外打工几年，不但没挣到钱，身体还
落下好些个病，回村后不能再干重活，家里还有三个孩子上学。生活压力的
叠加，让他脑子不由得“活泛”起来。在听说村子成为当地第一个整村搬迁
试点后，他就想：“为什么是我们村？”联想到此前听说附近有铝矿，就发
散了自己的思维。、有假消息。
1这让包村干部小雷有些猝不及防。此前，大家意见就一个字：“搬！”
可这个“消息”，让搬迁工作还没开始，就遇到了下马威。
“白天入户走访，晚上连着开会，村两委一起讨论办法。”小雷那年只
有 岁，但这个年轻的乡镇干部脸上却比同龄人多了好几道皱纹，“我也很
33
奇怪，本来说得好好的，怎么大伙突然就变卦了。”多方询问，小雷才知道
铝矿的说法出自于老窦。“那天晚上正在开会，他就不请自来了，我也正在
火头上。”两人吵了一架。
“那天最后还是没说拢，老窦吵着要我保证能住进新房，还让我写保证
书，盖‘红戳戳’，可那会儿搬迁政策还不明朗，我也不敢啊！后来想想，
说到底是信任问题。”小雷说，“怎么解决？只有让事实说话。那时几乎天
天催跑各种建房手续。”真正让老窦和村民们吃下定心丸的，是山下的挖掘
机开始“轰隆隆”地平整土地，这意味着新村已经开建。伴随着机器声，这
个山里的汉子红着脸在小雷面前搓着手：“前面的话就当我瞎说。”
但问题还没结束。 年下半年，山下的新村就快建成了，好事将近，
2017
可村里人又犯起了嘀咕，搬进什么样的新居成了焦点。这让包村干部小雷有些猝不及防。此前，大家意见就一个字：“搬！”
可这个“消息”，让搬迁工作还没开始，就遇到了下马威。
“白天入户走访，晚上连着开会，村两委一起讨论办法。”小雷那年只
有 岁，但这个年轻的乡镇干部脸上却比同龄人多了好几道皱纹，“我也很
33
奇怪，本来说得好好的，怎么大伙突然就变卦了。”多方询问，小雷才知道
铝矿的说法出自于老窦。“那天晚上正在开会，他就不请自来了，我也正在
火头上。”两人吵了一架。
“那天最后还是没说拢，老窦吵着要我保证能住进新房，还让我写保证
书，盖‘红戳戳’，可那会儿搬迁政策还不明朗，我也不敢啊！后来想想，
说到底是信任问题。”小雷说，“怎么解决？只有让事实说话。那时几乎天
天催跑各种建房手续。”真正让老窦和村民们吃下定心丸的，是山下的挖掘
机开始“轰隆隆”地平整土地，这意味着新村已经开建。伴随着机器声，这
个山里的汉子红着脸在小雷面前搓着手：“前面的话就当我瞎说。”
但问题还没结束。 年下半年，山下的新村就快建成了，好事将近，
2017
可村里人又犯起了嘀咕，搬进什么样的新居成了焦点。信任问题、有假消息。小雷多问询问，让事实说话，催
1.
跑手续，抓紧开工。
新居问题。
2.“有的家里四口人，我家是五口人，可住的一般大，这不公平。”老窦说。这回小雷没跟他吵，
事实上，通过上回合交锋，两人关系还有点升温。可在这问题上，老窦半点不含糊。小雷把当初的规
划、各家人口数和老屋面积都拿出来：“你看，咱们就是这么块地，建再大的条件也不允许。再说，
新村是按村里的实际情况统一规划和设计的，房子面积主要和老屋相应，人口数不是决定因素。这些
事先也都公示过了。”在事实面前，老窦算是无话可说，可他又提出另外一个问题：“大家都养着牛
、羊，现在要搬迁，可还不到每年牲口集市的时间，卖又卖不出去，你让这些牲口去哪？”小雷又被
问个措手不及。当晚，他仔细翻阅了县里的易地扶贫搬迁条文，“人、钱、地、房、树、村”，都有
明确办法，但没有一条跟牲口有关。第二天一早，他就去县里反映情况，县长很重视，特意召集人员
开会，商讨出了一个解决办法：牲口也给补偿费。
年 月，村民们陆续搬进新房。小雷长舒一口气，有一种胜利的喜悦。可这种喜悦还没持续
2018 12
几天，他就被十几个村民堵在了办公室门口。大伙七嘴八舌地说起来：“马桶不好用”“电视没法看
” 习惯了山上生活的人们，搬入现代化设施齐全的新居后，不适应的状况五花八门，小雷都耐心地
……
一一解答。
送走了这些人，楼道里闪出那个熟悉的人影。老窦冲着他嘿嘿一笑：“他们来可不是我的主意，
咱俩这交情，我会因为这些找你吗？”小雷知道他想什么：“你不就是担心不能种地以后怎么办吗？
前段时间村里申请了 个护林员指标，你是贫困户，又干不了重活，村里已经推荐你担任护林员了。不
3
光是你，县里开展的护工培训和扶贫车间招工，咱村人都能沾上光。咱村离蔡村近，蔡村的旅游还可
以带动咱村的发展。”
老窦笑了。几次接触，他发现，小雷是个值得交的朋友。过年时，小雷来老窦家拜年，两人搂着
肩膀有说有笑，哈哈一乐，往事都付笑谈中。“有的家里四口人，我家是五口人，可住的一般大，这不公平。”老窦说。这回小雷没跟他吵，
事实上，通过上回合交锋，两人关系还有点升温。可在这问题上，老窦半点不含糊。小雷把当初的规
划、各家人口数和老屋面积都拿出来：“你看，咱们就是这么块地，建再大的条件也不允许。再说，
新村是按村里的实际情况统一规划和设计的，房子面积主要和老屋相应，人口数不是决定因素。这些
事先也都公示过了。”在事实面前，老窦算是无话可说，可他又提出另外一个问题：“大家都养着牛
、羊，现在要搬迁，可还不到每年牲口集市的时间，卖又卖不出去，你让这些牲口去哪？”小雷又被
问个措手不及。当晚，他仔细翻阅了县里的易地扶贫搬迁条文，“人、钱、地、房、树、村”，都有
明确办法，但没有一条跟牲口有关。第二天一早，他就去县里反映情况，县长很重视，特意召集人员
开会，商讨出了一个解决办法：牲口也给补偿费。
年 月，村民们陆续搬进新房。小雷长舒一口气，有一种胜利的喜悦。可这种喜悦还没持续
2018 12
几天，他就被十几个村民堵在了办公室门口。大伙七嘴八舌地说起来：“马桶不好用”“电视没法看
” 习惯了山上生活的人们，搬入现代化设施齐全的新居后，不适应的状况五花八门，小雷都耐心地
……
一一解答。
送走了这些人，楼道里闪出那个熟悉的人影。老窦冲着他嘿嘿一笑：“他们来可不是我的主意，
咱俩这交情，我会因为这些找你吗？”小雷知道他想什么：“你不就是担心不能种地以后怎么办吗？
前段时间村里申请了 个护林员指标，你是贫困户，又干不了重活，村里已经推荐你担任护林员了。不
3
光是你，县里开展的护工培训和扶贫车间招工，咱村人都能沾上光。咱村离蔡村近，蔡村的旅游还可
以带动咱村的发展。”
老窦笑了。几次接触，他发现，小雷是个值得交的朋友。过年时，小雷来老窦家拜年，两人搂着
肩膀有说有笑，哈哈一乐，往事都付笑谈中。信任问题、有假消息。小雷多问询问，让事实说话，催
1.
跑手续，抓紧开工。
村民认为人口与住房面积不公平。小雷摆事实、讲道
2.
理，讲解新村的实际情况与统一规划并公示。
牲口费问题。小雷去县里反应情况，县里给出了牲口
3.
补偿的办法。
村民不适应新居问题。小雷都能耐心的解答。
4.
村民不能种地后的就业问题。小雷帮助解决就业，提
5.
出了县里开展的护工培训和扶贫车间招工政策。信任问题、有假消息。
1.
小雷多问询问，让事实说话，催跑手续，抓紧开工。
村民认为人口与住房面积不公平。
2.
小雷摆事实、讲道理，讲解新村的实际情况与统一规划并
公示。
牲口费问题。
3.
小雷去县里反应情况，县里给出了牲口补偿的办法。
村民不适应新居问题。
4.
小雷都能耐心的解答。
村民不能种地后的就业问题。
5.
小雷帮助解决就业，提出了县里开展的护工培训和扶贫
车间招工政策。反应的问题有：
信任问题、有假消息。
1.
村民认为人口与住房面积不公平。
2.
牲口费问题。
3.
村民不适应新居问题。
4.
村民不能种地后的就业问题。
5.
小雷的解决办法有：
、多问询问，让事实说话，催跑手续，抓紧开工。
1
事实、讲道理，讲解实际情况与统一规划并公示。
2.
去县里反应情况，县里给出了牲口补偿的办法。
3.
小雷都能耐心的解答。
4.
帮助解决就业，讲解护工培训和扶贫车间招工政策。
5.假如你是 市文史学家叶教授，请根据“给定资料 ”，起草一份《关于加
J 3
强凤凰河流域文化建设的建议》。（ 分）
20
要求：
（ ）意义全面，问题精准，措施可行；
1
（ ）层次分明，逻辑清晰，表述准确；
2
（ ）不超过 字。
3 400材料
3
大自然孕育河流，河流哺育城市。自古以来，城市的兴起与繁华和河流有着鱼水相依
的密切联系。对于 市来说，拥有一条穿城而过的凤凰河，实属它的幸运。一脉清流，自
J
雷山南麓而出，在 市北部与梨河交汇后，滔滔河水夹带着巨量泥沙，沿着大峡谷奔流而
J
下，离开山口后水势变缓，泥沙就沉积在了今天 市所在地，逐渐形成适合居住的平原。
J
凤凰河还带来大量的淡水资源，为人们提供了可生息繁衍的得天独厚的自然条件。于是，
这里从最初的简单村落逐步发展成了人口密集的城市。
在漕运发达的年代，凤凰河南北客商云集，行旅往来不绝。凤凰河哺育了两岸百姓，
带来了数百年的繁华，也留下了宝贵的文化遗产。凤凰河流域涵盖了旧石器时代遗址、新
石器时代遗址以及红色文化纪念地、现代工业遗址等各类物质和非物质文化遗产。可以说
，凤凰河不仅是一条养育城市和居民的水脉，更是一条承载文化交流、传播文明成果的文
脉。
市文史专家叶教授这些年一直在对凤凰河流域文化进行考察调研，他说：“凤凰河流
J
域文化曾经是灿烂辉煌的，但有一段时期河中都没有水，没有水，还能称为河吗？”上世
纪 年代后期以来，由于人们对山上林木的砍伐，凤凰河上游水土大量流失，加之降水量
70
减少了十分之一左右，以及逐层筑坝拦截用水等诸多原因，凤凰河多处河段干涸、生态系
统严重退化，资源性缺水成了凤凰河的软肋。没有了水，凤凰河流动的“血脉”不再畅通
，曾经雄伟的高楼宝塔犹如聚沙而起，那些河边的饮食起居变得黯淡无光，那些鲜活的戏
曲说唱逐渐销声匿迹，那些依河而兴的市镇村庄失去了往日的生机。材料
3
大自然孕育河流，河流哺育城市。自古以来，城市的兴起与繁华和河流有着鱼水相依
的密切联系。对于 市来说，拥有一条穿城而过的凤凰河，实属它的幸运。一脉清流，自
J
雷山南麓而出，在 市北部与梨河交汇后，滔滔河水夹带着巨量泥沙，沿着大峡谷奔流而
J
下，离开山口后水势变缓，泥沙就沉积在了今天 市所在地，逐渐形成适合居住的平原。
J
凤凰河还带来大量的淡水资源，为人们提供了可生息繁衍的得天独厚的自然条件。于是，
这里从最初的简单村落逐步发展成了人口密集的城市。
在漕运发达的年代，凤凰河南北客商云集，行旅往来不绝。凤凰河哺育了两岸百姓，
带来了数百年的繁华，也留下了宝贵的文化遗产。凤凰河流域涵盖了旧石器时代遗址、新
石器时代遗址以及红色文化纪念地、现代工业遗址等各类物质和非物质文化遗产。可以说
，凤凰河不仅是一条养育城市和居民的水脉，更是一条承载文化交流、传播文明成果的文
脉。
市文史专家叶教授这些年一直在对凤凰河流域文化进行考察调研，他说：“凤凰河流
J
域文化曾经是灿烂辉煌的，但有一段时期河中都没有水，没有水，还能称为河吗？”上世
纪 年代后期以来，由于人们对山上林木的砍伐，凤凰河上游水土大量流失，加之降水量
70
减少了十分之一左右，以及逐层筑坝拦截用水等诸多原因，凤凰河多处河段干涸、生态系
统严重退化，资源性缺水成了凤凰河的软肋。没有了水，凤凰河流动的“血脉”不再畅通
，曾经雄伟的高楼宝塔犹如聚沙而起，那些河边的饮食起居变得黯淡无光，那些鲜活的戏
曲说唱逐渐销声匿迹，那些依河而兴的市镇村庄失去了往日的生机。意义：不仅是一条养育城市和居民的水脉，更是一条
承载文化交流、传播文明成果的文脉。
、保护水脉、传承文脉
1
对策：
1
、保持水土、恢复河段、保护生态令人欣慰的是，近几年来，在全国生态环境治理的大背景下，凤凰河流域的各级政府也
下大力气治理河流，清淤疏浚河道，垒坝稳固河槽，关停污染企业，绿化河岸环境。但沿线
各城市经济发展水平不同，利益诉求也不尽相同，难免出现矛盾冲突。如何破局，关键在于
树立全流域“一盘棋”意识。 年 月，凤凰河综合治理与生态修复协调领导小组正式成
2018 5
立，领导小组的使命很明确：通过制定年度工作要点、加强沟通协调、严格监督检查，破解
跨省城、协调难等治理难题。同时，《凤凰河流域水资源保护规划》《凤凰河流域水资源综
合规划》等专业规划陆续出台。经过 年努力， 年，凤凰河终于实现 年来的首次全线
3 2021 25
通水。“水运连着城运，更连着千家万户。水资源格局决定和影响城市发展格局。凤凰河‘
复活’后，将极大促进沿岸经济文化的发展。”叶教授说。
恢复凤凰河流域生态系统是一项长期工程，全线通水不再断流，是推进凤凰河流域生态
环境复苏的第一步。流动的河能激活文化之河，文化之河也能反哺流动的河，现在宣传和弘
扬凤凰河流域文化恰逢其时。叶教授曾经问过凤凰河附近的居民，什么是凤凰河流域文化。
“有说文明起源的，有说民族融合的，有说拼搏奋斗精神的，总之是太杂了。凤凰河流域文
化确实多姿多彩，但我们要从中提炼出最精彩、最个性、最具张力的核心内容。”叶教授说
。数年前， 市文化部门曾联合研究机构开展过一次凤凰河流域考古调查，但流域的文化遗
J
产分布涉及沿岸五省多个县市，保护和开发情况各有不同，调查无法整体推进。“如果我们
都没有对凤凰河流域文化内涵进行深入挖掘，又怎么能要求群众了解？”此外，还有一点令
叶教授觉得遗憾，就是之前凤凰河流域文化保护传承多是在文化部门制定的政策框架下进行
，无法统筹流域内相关部门形成保护合力，流域文化遗产系统性保护传承战略规划、体制机
制的问题都没有根本解决。经过多年调研，凤凰河生态治理的模式给了叶教授新的启发。令人欣慰的是，近几年来，在全国生态环境治理的大背景下，凤凰河流域的各级政府也
下大力气治理河流，清淤疏浚河道，垒坝稳固河槽，关停污染企业，绿化河岸环境。但沿线
各城市经济发展水平不同，利益诉求也不尽相同，难免出现矛盾冲突。如何破局，关键在于
树立全流域“一盘棋”意识。 年 月，凤凰河综合治理与生态修复协调领导小组正式成
2018 5
立，领导小组的使命很明确：通过制定年度工作要点、加强沟通协调、严格监督检查，破解
跨省城、协调难等治理难题。同时，《凤凰河流域水资源保护规划》《凤凰河流域水资源综
合规划》等专业规划陆续出台。经过 年努力， 年，凤凰河终于实现 年来的首次全线
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通水。“水运连着城运，更连着千家万户。水资源格局决定和影响城市发展格局。凤凰河‘
复活’后，将极大促进沿岸经济文化的发展。”叶教授说。
恢复凤凰河流域生态系统是一项长期工程，全线通水不再断流，是推进凤凰河流域生态
环境复苏的第一步。流动的河能激活文化之河，文化之河也能反哺流动的河，现在宣传和弘
扬凤凰河流域文化恰逢其时。叶教授曾经问过凤凰河附近的居民，什么是凤凰河流域文化。
“有说文明起源的，有说民族融合的，有说拼搏奋斗精神的，总之是太杂了。凤凰河流域文
化确实多姿多彩，但我们要从中提炼出最精彩、最个性、最具张力的核心内容。”叶教授说
。数年前， 市文化部门曾联合研究机构开展过一次凤凰河流域考古调查，但流域的文化遗
J
产分布涉及沿岸五省多个县市，保护和开发情况各有不同，调查无法整体推进。“如果我们
都没有对凤凰河流域文化内涵进行深入挖掘，又怎么能要求群众了解？”此外，还有一点令
叶教授觉得遗憾，就是之前凤凰河流域文化保护传承多是在文化部门制定的政策框架下进行
，无法统筹流域内相关部门形成保护合力，流域文化遗产系统性保护传承战略规划、体制机
制的问题都没有根本解决。经过多年调研，凤凰河生态治理的模式给了叶教授新的启发。意义：不仅是一条养育城市和居民的水脉，更是一条
承载文化交流、传播文明成果的文脉。
、保护水脉、传承文脉
1
、城市发展
2
问题：
、文化内涵缺乏深入挖掘
1
、保护和开发情况各有不同，调查无法整体推进
2
、无法统筹流域内相关部门形成保护合力，流域文
3
化遗产系统性保护传承战略规划、体制机制的问题都没有
根本解决
对策：
、成立领导小组，统一规划
1
、恢复凤凰河流域生态系统
2“文化的生命在于‘用’，在于融入群众生活。如何用？凤凰河沿岸历史遗迹、红色文
化等资源这么丰富，正适合发展文化旅游。而生态环境是文化旅游的稀缺资源和宝贵财富，
如果能真正恢复凤凰河以前的自然风光和生态环境，就可以推动生态旅游和文化旅游融合发
展，让大众在‘用’中接触到‘活’的凤凰河流域文化。”叶教授说，“沿河也可以修建更
多现代化的文化景观，在古今辉映中汇聚凤凰河文化的人气。像之前有人提议筹建凤凰河博
物馆，就是很好的思路。随着数字化时代的来临，我们还可以开发‘凤河游’ ，让游客
App
沉浸式体验虚拟和现实结合的数字凤凰河新景观，感受‘活’起来的凤凰河流域文化。”“文化的生命在于‘用’，在于融入群众生活。如何用？凤凰河沿岸历史遗迹、红色文
化等资源这么丰富，正适合发展文化旅游。而生态环境是文化旅游的稀缺资源和宝贵财富，
如果能真正恢复凤凰河以前的自然风光和生态环境，就可以推动生态旅游和文化旅游融合发
展，让大众在‘用’中接触到‘活’的凤凰河流域文化。”叶教授说，“沿河也可以修建更
多现代化的文化景观，在古今辉映中汇聚凤凰河文化的人气。像之前有人提议筹建凤凰河博
物馆，就是很好的思路。随着数字化时代的来临，我们还可以开发‘凤河游’ ，让游客
App
沉浸式体验虚拟和现实结合的数字凤凰河新景观，感受‘活’起来的凤凰河流域文化。”意义：
、保护水脉、传承文脉
1
、城市发展
2
问题：
、文化内涵缺乏深入挖掘
1
、保护和开发情况各有不同，调查无法整体推进
2
、无法统筹流域内相关部门形成保护合力，流域文
3
化遗产系统性保护传承战略规划、体制机制的问题都没有
根本解决
、文化利用问题
4
对策：
、成立领导小组，统一规划
1
、开展调研，挖掘文化内涵
2
、恢复凤凰河流域生态系统、恢复凤凰河以前的自
3
然风光和生态环境
、发展文化旅游
4
、 修建更多现代化的文化景观
5
6 、 开发‘凤河游’ App ，让游客沉浸式体验虚
拟和现实结合的数字凤凰河新景观意义：
、保护水脉
1
、传承文脉
2
、城市经济文化发展
3
问题：
、文化内涵挖掘
1
、文化保护
2
、文化开发
3
对策：
一、成立领导小组，统一规划
二、恢复凤凰河流域生态系统
二、挖掘文化内涵、活化流域文化
或者：
一、挖掘文化内涵
二、形成保护合力、恢复生态系统
三、开发文化资料关于加强凤凰河流域文化建设的建议
加强凤凰河流域文化建设意义重大：一、保护养育城
市和居民的水脉；二、保护承载文化交流、传播文明的文
脉 ；三、促进沿岸城市和经济文化的发展。
当前存在问题：一、文化内涵缺乏深入挖掘：保护和
开发不平衡；二、文化保护问题：流域内相关部门缺乏统
筹，缺乏战略性规划和体制机制；三、文化开发问题：文
化资源有待开发。为此建议：
一、一盘棋思维。成立领导小组，统一规划。
二、恢复生态系统。推进流域环境复苏。
二、挖掘文化内涵、活化流域文化。 、开展调查研
1
究，丰富文化内涵，发展文化旅游 ； 、 修建更多现代化
2
的文化景观；
3
、 开发凤河游
App
，让游客体验数字景观
