文档内容
申论第五讲
理论回顾
1、单一问题分析
分析原因（好事的原因是做法及客观因素、坏事的原因是问题）、影响（包括好处和危害）、
好处/作用、危害、启示（具有普适性的做法）
2、观点分析
谈评价、评析、看法、认识
作答步骤：1、是什么；2、为什么（即理由）；3、怎么办
3、语句理解
谈对词语/句子的理解
作答步骤：1、解释；2、分析；3、启示：①本主体的下一步做法；②给其他主体带来的启
发
例：谈对“技术改变的不仅是山村的农业”的理解
1.解释：技术给山村带来的变化是多元的；
2.分析：技术+效果：①农业发展的改变：机械化生产、生产效率提高，增加收入；②生活
方式的改变：智能家电普及，生活更加便利；③生态环境的改变：推动绿化美化，生态更宜
居。
3.启示：（本主体）小李村主任下一步的做法，与农业大学加强合作/（其他主体的启发）
王教授说；“小李村的发展得益于政府支持、科研单位保障、村民参与和配合”
4、比较分析
不同点1：A……B……；不同点2：A……B……；不同点3：A……B……
提出对策题
一、提出和解决问题的能力
针对材料反映的问题或材料涉及的特定内容提出具体措施或建议。提出对策类题目测查
的能力是“提出和解决问题”的能力，所以这类题目往往要求考生要针对问题提出具体措施，
这是对策类题目与其他类型题目的不同之处。
二、答题步骤
1、审题
①概括问题，并提出措施=》2问
②针对……问题，请提出措施=》1问
2、阅读
①只有问题，没有措施=》反推对策
②有措施，如专家、领导、网友意见=》提炼措施
③有案例=》从先进案例中进行提炼3、查找提炼对策
4、归纳整理成文
字数充裕的情况下，可以写小标题，小标题通常为4-6字的动宾短语
字数充裕的情况下，也可以写效果；字数较少的情况下，只写具体做法
问题和对策的比例大约为1:3
（1）对策的整理
对策应包含的内容：小标题＋具体阐述（主体＋手段或内容＋对象＋目的或效果）
对策四要素：主体、对象、措施、效果
小标题一般情况下通过一个四个字或者六个字的动宾短语；当主体是政府或部门时，主体
可以省略；当字数紧张时，可以直接写对策内容。
（2）常用词汇
建立、落实、必须、加强、强化、加大、加快、抓紧、深化、落实、实施、突破、突出、
发展、推进、抓住、坚持、发挥、发动、调动、营造、开发、推进、统筹、协调……
三、对策的积累
（1）维度分析
注：当某件事情涉及到违法的情况下，可以用法律制度进行约束时，可以选择维度
思想观念。
法律制度。
监督管理。
完善保障。
例：网络直播带货发展乱象
思想观念：主播：依法诚信经营
法律制度：出台法律法规，明确平台、企业、主播各自的法律责任，明确行为规范
监督管理：加强平台监督，加大市场监管力度
完善保障：完善技术保障（对直播时的夸张表述进行检测识别），加大培训力度（提升直
播技能、法律认知）
（2）主体分析
政府
企业
学校
媒体
公众
例：中小学生安全问题，防溺水
政府：教育主管部门：开展宣传工作，给家长发送短信提醒，督促学校加强安全管理
企业：游泳场馆：建设儿童泳池、水上乐园；配备安全员，变堵为疏
学校：做好安全管理，开展主题班会、家长会，强调学生安全的重要性，讲解急救知识；
开设游泳课堂
媒体：履行社会职责，做好宣传工作，结合典型案例对家长进行安全警示公众：针对儿童野浴行为进行制止并及时报警；发现儿童溺水时，在保证安全的前提下，
给予帮助
常见问题及措施：
规划问题：邀请专业机构，开展考察，根据本地特色进行科学规划，展现本地文化
积极性不高：加强思想教育，转变观念，树立责任意识。加强考核，实行奖优罚劣。建立
利益共享机制。
人员不足：师带徒培养，委托学校设立专业，招聘专业人才，建立人才智库，共享技术人
员。
服务差：加强对工作人员培训，建立服务标准规范，对服务人员进行考核，开展服务对象
满意度评价
资金不足：向上级申请财政支持，引入社会资本（能带来收益时可以引入社会资本），动
员公众捐赠（针对于公益事业），主体按比例出资
无人负责：明确责任主体，建立考核机制，督促履行职责，检查工作完成情况，强化问责。
多头管理：明确牵头部门，建立沟通协调机制，确定各部门任务，协同推进工作。
农业生产规模小：成立专业合作社，推进土地流转，扩大种植规模，对农产品进行深加工，
延伸产业链条。
行业混乱：提高准入门槛，明确经营资质条件，加强日常管理，治理行业乱象，接受公众
监督举报。
行业协会：成立行业协会，制定服务标准，明确管理规范，开展行业内部监督
1、根据材料中的问题提出对策
材料中有具体问题，但没有给出相应对策，针对具体问题可以直接提出的措施，这种类型
题目的对策内容往往非常具体、明确，结合背景知识，适当联系生活实际就能够提出合理
对策。字数分配上，问题和对策的比例为1∶3。
════════//【例·2024年联考申论试题】//════════
2、根据“给定材料2”，请针对兴旺区老旧小区改造存在的主要问题提出解决建议。
(20分)
要求：问题梳理准确、有条理；所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；不超过
350字。
两种作答方式：
第一种：问题：12345；对策：12345
第二种：问题1+对策；问题2+对策；问题3+对策
要求中提到一一对应时，可以采取：问题1+对策；问题2+对策；问题3+对策的方式呈现要
点
材料2兴旺区是K市最早向城市化过渡的地区之一，辖区内老旧小区很多，老旧小区改造一直
是区里的重点项目。违章现象整治，道路修复维养，水电管网改造……改造后的小区居住环
境明显提升，但仍面临一系列问题亟待解决。（背景段落，无要点）
东瑞园小区是兴旺区首批完成改造升级的小区之一，但家住该小区的王阿姨却被管道漏
水问题困扰了数月。“这是共用管道，应该由物业来维修，可是我跟物业反映了两个月，至
今还没有安排人来修。”王阿姨说，“每次他们都说知道了，但就是没见人来修过。”对于
物业公司的不作为，同一小区的住户老赵表示自己已经司空见惯了。据他介绍，虽然小区门
口设有升降杆，但平时并不启用。一些外来车辆进入小区，挤占了小区的车位，使得小区内
部车辆经常“无处落脚”。还有一些业主为了自己停车方便使用各种方法占车位，有用电动
车、自行车或三轮车占位的，还有安装地锁的。他多次向物业反映这些问题，但一直没有得
到妥善解决。
问题：1.物业不作为，设施维修难；2.小区升降杆未启用，车位被占用。
=》推对策：1.建立物业考核标准，及时处理居民问题，维修设施。
=》推对策：2.启用小区升降杆，为业主办理门禁卡，禁止外来车辆进入，对占用车位
进行制止，拆除地锁。
“这个小区以前是没有物业的，去年小区改造后我们才进驻，但这个物业费收取却非常
费力。有些业主认为物业就是看个门、扫扫地，还有些业主认为只要不收费用，怎么管理都
无所谓。”（物业收费难的原因）东瑞园小区物业公司张经理无奈地说，“老旧小区本来就
因为基础设施不完善容易出问题，平时需要维修花钱的地方有很多，即使全额收齐物业费也
不一定能保持运转，更别提盈利了，这样‘入不敷出’，也制约了我们提高服务品质的积极
性。”
问题：3.物业收费难，经营困难。
=》推对策：3.通过宣传说明物业提供的服务，缴纳物业费是业主的法律义务，引导业
主自觉缴纳费用。
“大部分老旧住宅小区未归集房屋维修基金，这样就没有后期公共部分维护保养的钱
了。按照规定，维修基金降至总量的30%就应该续筹，但许多业主认为，买房时已交了钱，
后续不愿再交。一些房屋经多次转手后，新业主也不愿意交费。”社区工作人员小刘说，“《物
业管理条例》只对新开发楼盘进行规定，没有涉及既有住宅和改造后的老旧小区。我们希望
市里可以针对老旧小区物业管理出台一些政策，填补公共维修资金缺口。”
问题：4.未归集维修基金，规定缺失。
对策：出台管理规定
=》对策：4.出台管理规定，明确老旧小区居民缴纳维修基金的标准。
迎泽公寓小区有20多年了，去年底刚刚完成改造，但大部分居民对拆除防护网一事意
见很大。“我不同意拆防护网，太不安全了。”住户陈女士说，“有的住户担心拆了防护网
之后孩子不安全，就把窗户钉死了；有的住户防护网上面还有雨棚，拆了后雨就飘到屋里；
而我当时装的防护网质量比较好，花了七八千元，好好的拆掉很可惜。当时我们业主代表到
居委会，讲了防护网拆除后的安全隐患。提出如果一定要拆，要统一替换成隐形防护网。但
是最终没有让我们如愿，拆是拆了，却没有再装。”陈女士指着楼上的几户窗户说：“你看，
楼上几户有小孩的，又都重新装上了，这外观不是又破坏了吗？”
问题：5.改造未采纳居民意见。
=》对策：5.针对改造方案征求居民意见，安装隐形防护网。
兴旺区旧改资金主要靠政府财政投入，一年能争取到的专项资金约1亿元，但需要改造
的老旧小区项目超过140个，平均到每个小区只有80万元，每栋楼不足10万元，旧改项目
的利润对施工单位来说是“聊胜于无”。由于资金来源单一、投入缺少机制保障，不少地方只能将资金主要用于老旧小区水电气热、楼梯楼体等满足居民基本生活和安全的基础类改
造。物业管理、绿化停车、托老托幼等完善类、提升类改造则难以兼顾，整体居住品质并未
得到根本改善。
问题：6.资金来源单一，缺少机制保障。
“不少老旧小区地处城市核心地段、文化底蕴厚重，具备商业开发价值，可挖掘闲置房
屋再利用、有偿服务等‘造血点’，建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制。”
兴旺区住建局干部小王介绍“去年我们把建融家园这个老旧小区改造成高品质长租公寓后，
很快被抢租一空；正街社区挖掘街区历史底蕴，打造‘超级1号街’怀旧主题文创园，促进
了文旅产业发展。”小王还介绍，“停车场、临街门面和住房是旧改的重要‘造血点’，但
常常存在产权不一的问题，导致后期收益归属不清，还需要出台相应的配套政策，健全‘造
血'机制，吸引社会资本投入运营。”
对策：6.挖掘房屋再利用、有偿服务等商业开发价值，建立政府与居民、社会力量共
担改造资金的机制
问题：7.设施产权不一，收益权属不清。
对策：7.出台相应配套政策，健全造血机制，吸引社会资本投入运营。
=》对策：7.出台相应配套政策，健全造血机制，明确设施权属及后期收益分配规则，
吸引社会资本投入运营。
参考答案
问题：1.物业不作为，设施维修难。2.小区升降杆未启用，车位被占用；3.物业收费
难，经营困难；4.未归集维修基金，规定缺失；5.改造未采纳居民意见；6.资金来源单一，
缺少机制保障；7.设施产权不一，收益权属不清。对策：1.建立物业考核标准，及时处理
居民问题，维修设施。2.启用小区升降杆，为业主办理门禁卡，禁止外来车辆进入，对占
用车位进行制止，拆除地锁。3.通过宣传说明物业提供的服务，缴纳物业费是业主的法律
义务，引导业主自觉缴纳费用。4.出台管理规定，明确老旧小区居民缴纳维修基金的标准。
5.针对改造方案征求居民意见，安装隐形防护网。6.挖掘房屋再利用、有偿服务等商业开
发价值，建立政府与居民、社会力量共担改造资金的机制。7.出台相应配套政策，健全造
血机制，明确设施权属及后期收益分配规则，吸引社会资本投入运营。
对策小标题：1.加强物业管理；2.强化车位管理；3.保障费用缴纳；4.完善管理制度；
5.征求群众意见；6.拓宽收入来源；7.明确设施产权════════//【例·2024年联考申论试题】//════════
2024年广西申论（C卷）
3、根据“给定材料3”，梳理H市营商环境存在的问题，并提出解决建议。
要求：问题梳理全面、准确；建议与问题相对应，具体明确，切实可行；字数不超过
400字。
2问：H市营商环境存在的问题+建议
材料3
在全国工商联发布的《万家民营企业评营商环境报告》中，H市得分排名靠后。为摸准
实情，查出问题，市政府委派电视台记者就政务服务中存在的问题和不足进行了暗访。以下
是暗访过程中收集到的几个案例：
案例一：“我操作了四五次，实在不会弄。我们年龄大了，电脑、手机上的东西，实在
不太会操作，工作人员也不帮忙。”市民叶先生说，他想办理互联网销售的营业执照，但该
业务在行政服务中心没有窗口，需要网上申报，对网上办理流程不太熟悉的叶先生，需要指
导，却找不到人。“行政服务中心工作人员让我去市场监督管理所，可我到了市场监督管理
所，工作人员同样表示无法受理，并表示没人也没空帮忙指导。”
问题：1.业务只能在网上办理，缺少对群众指导；部门互相推诿责任
=》推对策：1.提供现场办理窗口，安排专人对群众进行指导，明确部门工作职责+（推
行首问负责制）
在行政服务中心，记者去咨询办理个体户营业执照，结果工作人员推荐了某服务公司代
办。
“你们要线下去跑街道的，最起码两趟，你首先去领表，数据填完，交到他们那里，等
审核，不管过没过，都要再跑一趟拿审核结果。找我们代办收一千块钱。”暗访视频中代办
人员如是说。询问代办是否靠谱，工作人员表示：“靠谱的，每天在这里，你想省事一点找他们，想
自己弄就麻烦一点。”
后经咨询市场监管局及部分街道，办理该业务根本不需要多次跑。
问题：2.工作人员推荐公司代办，不作为
=》推对策：2.加强纪检监察，打击代办利益链条，公开办事流程，接受群众举报，对
违纪行为进行查处+（推行最多跑一次改革）
案例二：“投诉之后才有人来联系我。”市民张先生说，他前几天申报H市高层次人才
分类认定，上传了两次材料都被驳回，想咨询原因。“我拨打官网公布的电话，打过去之后
说这个号码已经转号，转号的号码又打不通、没人接。”
记者随即通过网上《高层次人才分类认定申报管理系统》公示的联系方式，随机拨打了
东湖区、安化区等多个区县人才工作部门的咨询电话，可对方语音提醒已改号，并且改过的
号码不是无人接听，就是用户正忙。
问题：3.办公电话无人接听
=》推对策：3.安排专人接听电话，对办公热线开展检查，对无人接听情况进行问责。
案例三：H市民中心的政务服务中心公积金业务窗口前，排队市民抱怨道：“取号以后
如果不想过号，就得一直守在现场。现在提醒到号的技术在商场都很成熟了，这儿却没有。”
在H市，不动产抵押登记实现全程移动端办理，是一项重要便民利企措施，但在玉林区，
市民感觉这个“网办”名不符实。“在其他区县的不动产部门，是可以选择邮寄的，我们区
不动产抵押登记窗口却要我们亲自送过来，虽然开通了网办，但我仍享受不到这个便民措
施。”
问题：4.未应用提醒到号技术，网办事项需要线下送材料
=》推对策：4.应用网络技术，叫号机提供提醒服务。建立管理规定，网办事项通过邮
寄方式报送材料，方便群众办理。
案例四：在钱江区，不少街道、部门都有助企专员，但某小微企业孵化园负责人表示，
“现在全区助企专员共有170多个，与全区12万经营主体相比，覆盖面只有1.5%，不知道
什么时候能覆盖到我们。”
问题：5.助企专员数量少，覆盖面低
=》推对策：5.各单位增派人员加入助企专员队伍，建立助企服务热线，帮助企业解决
问题。
来自某科技企业的刘先生说，他最近想在钱江区开一家公司，可多方联系直到现在都没
有得到满意答复。“更不解的是，按照政策，我可以享受区里的汽车消费补贴，可我去年
12月在钱江区某4S店购买的车，能享受2500元购车补贴，3个月过去了，我还是没收到这
笔补贴。”
问题：6.部门办事效率低
=》推对策：6.对各类事项明确办理时间，并将办理完成情况纳入考核，对拖延行为进
行处罚。
案例五：“由于我们法人的姓名跟手机号码会被公布于网上，我经常会收到一些陌生的
电话短信。有一次，我挂了一个陌生电话，结果对方用100多条的短信对我进行了‘轰炸’。”
乔先生说。
“嗨，正常得很，前不久，我刚在阳江区市场监管局办完企业注册手续，回家路上就接
到了问我需不需要贷款的电话。”随行的游先生表示。
问题：7.法人联系方式被公布在网络上，个人信息泄露
=》推对策：7.保护群众隐私，对法人联系方式进行加密处理，与办事群众签订保密协
议，对泄露群众信息行为追究法律责任。暗访后，H市电视台举行了“公述民评”面对面问政，现场播放了暗访过程中收集的视
频。暗访视频所涉及相关单位负责人直面监督，对暗访视频所曝光的问题进行了一一回应，
作出了整改承诺。
良好的营商环境如同清新的空气，同时也是易碎品。H大学政府管理学院苏教授在点评
会上发表，“营造营商环境要多一点同理心，多换位思考，多一些代入感，才能让人感到舒
服，即使办不成业务，给人家说清楚，也更能接受。”
参考答案
问题：1.业务只能在网上办理，缺少对群众指导；部门互相推诿责任；2.工作人员推
荐公司代办，不作为；3.办公电话无人接听；4.未应用提醒到号技术，网办事项需要线下
送材料；5.助企专员数量少，覆盖面低；6.部门办事效率低；7.法人联系方式被公布在网
络上，个人信息泄露；
对策：1.提供现场办理窗口，安排专人对群众进行指导，明确部门工作职责；2.加强
纪检监察，打击代办利益链条，公开办事流程，接受群众举报，对违纪行为进行查处；3.
安排专人接听电话，对办公热线开展检查，对无人接听情况进行问责；4.应用网络技术，
叫号机提供提醒服务。建立管理规定，网办事项通过邮寄方式报送材料，方便群众办理；5.
各单位增派人员加入助企专员队伍，建立助企服务热线，帮助企业解决问题；6.对各类事
项明确办理时间，并将办理完成情况纳入考核，对拖延行为进行处罚；7.保护群众隐私，
对法人联系方式进行加密处理，与办事群众签订保密协议，对泄露群众信息行为追究法律
责任。════════//【例·2021年联考申论试题】//════════
3、针对“给定材料3”中C市存在的形式主义问题，请提出相应的对策。（20分）
要求：紧扣材料，条理清晰，有可行性。不超过300字。
1问：提出解决C市存在的形式主义问题的对策
材料3
“每天不是在开会，就是在开会的路上。”频繁又非必要的会议，让C市柳云村党支部
书记老文很是头疼。老文工作的村子地处沿海，夏秋之际，台风频繁。“大家白天入户排查
情况，宣传防台风要求，还得抽时间应付各种会议。”老文告诉记者，“有的会议只是花几
分钟传达一下文件精神，其实用电话或者材料就能通知到位。”
对策：1.落实减负政策。取消非必要的会议，改用电话或者材料通知传达文件精神，
召开线上会议。
“刚刚签订战略合作协议，实质项目还没落地，就要准备一堆汇报材料。”C市大华街
道干部小李对报送“材料”的苦恼，也引起了扶贫干部小吴的共鸣。小吴是2018年起驻村
负责57户建档立卡贫困户的工作。回想近两年的工作，小吴说，驻村扶贫工作不易，但最
让人头疼的，却是应付各项检查以及反复整理、填写、修改各种资料和表格。“最多的时候，
我手里同时有20多个表格要填。有一个表，因为不同要求反复修改，弄了大半年。”如果
遇到过于重视迎检资料的领导，可能出现以资料多寡、“痕迹”是否明显来定绩效的情况，
基层干部就不得不加班加点找资料，熬更守夜补台账。
对策：1.落实减负政策。减少检查频次，各部门开展联合检查考核，统一资料和报表，
设置标准格式，推进部门间信息共享
对策：2.完善考核制度。建立科学绩效考核机制，重点考核工作完成情况，考核要深
入实地，了解服务对象满意度。
2020年，C市纪检监察机关紧扣“四风”问题，设立了转变作风“曝光台”。采取有奖
举报、外聘专家、记者采访等形式，对工作不实、作风漂浮的给予定期曝光。被曝光的单位
或个人，市纪委监委将回访跟踪、督促整改。
对策：3.强化社会监督。设立转变作风曝光台，采取有奖举报、外聘专家、记者采访
等形式，对问题定期曝光，并对其进行回访跟踪，督促整改。
市新区小学师生则是这一举措的直接受益者。该小学位于上塘路交叉口，2018年新建
了一座高架桥，由于未设置隔音屏，800多名师生不得不在滚滚车流带来的噪音中上课。工
程完成伊始，学校和学生家长就多次反映问题，希望加装隔音屏。该街道住建科负责人表示，
隔音屏属于高架桥附属工程，高架桥是谁建的，隔音屏就该谁来建。而建设主体市建委则表
示，该段高架已移交市城管委养护，应由该委负责加装隔音屏。市城管委称，隔音屏在工程
建设过程中，是由原建设单位负责实施的，需要增补应由属地政府负责落实。这次一上“曝
光台”，市建委马上邀请市信访、城管、环保等部门和街道进行协调。一个多月后，长达近
两年的问题得以解决。
对策：4.推进部门联动。明确责任部门，建立部门间沟通协调机制，对复杂问题共同
解决。
市纪委张副书记说，在作风建设方面，近期，C市一举推出了“六项机制”，重点整饬
“闭门施策”“推诿扯皮”“政令空转”“留痕管理”“督考过多”“文山会海”等六大顽
疾。“我对这样的措施表示肯定。”C市党校刘教授说，不少面向群众的基层政府人员，依
然存在不作为、慢作为等现象，而这绝不是小事，甚至会在一定程度上影响政府威信。
对策：5.加强作风建设。开展教育培训，提升工作人员服务意识和责任意识；建立考核评价机制，加强监督，拓宽举报渠道，对不作为慢作为进行问责
参考答案
对策：1.落实减负政策。取消非必要的会议，改用电话或者材料通知传达文件精神，召
开线上会议。减少检查频次，各部门开展联合检查考核，统一资料和报表，设置标准格式，
推进部门间信息共享。2.完善考核制度。建立科学绩效考核机制，重点考核工作完成情况，
考核要深入实地，了解服务对象满意度。3.强化社会监督。设立转变作风曝光台，采取有奖
举报、外聘专家、记者采访等形式，对问题定期曝光，并对其进行回访跟踪，督促整改。4.
推进部门联动。明确责任部门，建立部门间沟通协调机制，对复杂问题共同解决。5.加强作
风建设。开展教育培训，提升工作人员服务意识和责任意识；建立考核评价机制，加强监
督，拓宽举报渠道，对不作为慢作为进行问责。
