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2025 国考行测申论联合模考大赛（第四十 季）《申论》（地市卷） 主讲教师：陈苏 授课时间：2024.10.28 19:00-22:00 粉笔公考·官方微信一、注意事项 1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为 180分钟。其 中，阅读给定材料参考时限为 50 分钟，作答参考时限为130 分钟。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓 名和准考证号，并用 2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题 区域的作答无效。 4．待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。 5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6．监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和 草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离 开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 资料 1 近年来随着线上零售蓬勃发展，中国成千上万的实体商店、超市、便利店、 购物中心受到冲击，正在经历前所未有的深刻变化。然而，在实体商超普遍日子 不好过的情况下，D 超市却在传统零售市场竞争中异军突起，一度被誉为中国 “零售界的奇迹”“超市界的天花板”“中国第一超市”，不但店里生意火热， 还一次次冲上热搜，甚至带火了当地的旅游。 走进 D超市，瓜果颜色鲜艳，表面光滑，就算蚊子站在上面也会打滑。蔬菜 则看起来鲜嫩可口，令人欲罢不能。在这里，无论是进口食品、特色美食还是日 常生活用品，都经过了专业品鉴师的审核把关，颜色、口味、质量等等都无误后 方可上架销售。而且 D超市的品类选择更加细致，以猪肉为例，传统卖场的猪肉 约有 10 个细分单品，该超市却有 300 多个。一些传统商超不敢进货的“引领性 商品”，即小众、高档、超出主流客户预算水平的产品，在 D超市也能见到身影， 它旨在用产品引导消费升级。“我们很多超市讲服务，其实最重要的服务是产品，不需要售后的产品是最好的服务。”D 超市董事长表示，也如他所说，D 超市在 选品方面下足了功夫。 在一般超市里，商品摆放没有特别严格的要求，只要能拿到就行，经常是乱 糟糟的，而 D超市对商品陈列却有自己的用心。货架上的饮料，每一瓶都整齐地 待在自己的位置，任意两瓶之间的距离完全一致，就连瓶子和边框的距离都是一 样的。其他超市或是农贸市场里在大鱼缸里一般游来游去的鱼，在 D超市，也能 挨“条”排好，面向顾客站军姿，给人一种很礼貌的感觉。D 超市简直就是强迫 症的天堂，每一样商品都在各自区域“排好队”，界限清晰，讲究到了像军队一 样严谨的程度。若是喜欢按颜值来挑选蔬菜、水果的朋友来到这里，也会感觉来 到了天堂，因为 D超市会用多巴胺色系去陈设，给人带来有效的视觉冲击，好似 自己在逛艺术展。 售后更是 D超市的统治区。无论顾客购买的商品使用了多久，只要对其不满 意，超市都无条件接受退换，决不推卸责任。这种超乎寻常的服务态度彻底颠覆 了行业内通常的“7天无理由退货”政策。如果顾客购买的商品，几天之内价格 下调了，D超市还会打电话联系顾客，让其前来退差价。更夸张的是，如果消费 者需要但在超市内又找不到的东西，说明需求后，D超市赔钱空运也要单独采购。 不过，最令人难以置信的还不是这些，而是 D超市将“底裤”亮给顾客的行 为。不同于一般超市，D超市的价签上除了零售价，还有进货价，各项利润多少 可谓一目了然。目前，这一举措只限于部分服饰鞋帽产品，后期是否会进一步扩 大到其他商品还未可知。过去曾有外地网友对此持怀疑态度，结果当其亲眼所见 后才发现，不只是价格和利润，标签上还有产地和供货商电话，分明是把价签的 内容体现得更圆满丰富夺目了。在一些商家以“独家配方”博取噱头的当下，D 超市选择将一切坦然地展现给所有人，底气如何，可见一般。消费者纷纷表示， 不怕商家赚我钱，就怕商家坑我钱，这操作一下子让他们可以毫无担忧地购物。 作为商超品牌，D超市如今炙手可热，也与它独特的供应链息息相关。2001 年，D超市与省内另外三家区域连锁超市一起成立“四方联采”，以更大的量换 取更优惠的价格，从而占据优势。有调查显示，采购量大时，价格可能会同比下 降 30%-50%。此外，D 超市还积极开发自有品牌，不仅啤酒、网红大月饼等十分受欢迎，自营品牌食用油更是频频卖断货，因为省去了中间很多采买环节，自有 品牌的毛利向来更高一些。 资料 2 曾几何时，公交车是城市流动的风景线，人来人往，络绎不绝。而如今，这 一与城市发展息息相关的交通方式，似乎逐渐淡出了很多人的日常生活。此时有 人便提出了一个观点，那就是公交车继续享有道路优先权可能不太合适。这不禁 引发了人们的质疑，公交优先政策还要不要坚持？公交是否真的需要专用车道？ 未来公交车出路到底在哪？ 环保专家 A：公交优先政策的初衷是为了鼓励人们选择公共交通工具，减少 私家车的使用，让人们出行越来越绿色。权威数据表明，一辆纯电动公交车运营 一年相当于节省了 50 辆小汽车约 5.25 万升的油耗，少排放二氧化碳约 1387.5 千克，氮氧化物、碳氢化物等 PM2.5 成分约 8.85 千克！一颗大树一年可吸收二 氧化碳 1833 千克，一辆纯电动公交车运营一年多的减排效果相当于为城市多种 了一棵大树！在聚焦“双碳”目标的当下，我们更应坚守我们的初心。 出租车司机 P：一边是堵得水泄不通的行车道，一边是空荡荡的公交车道， 每次堵在路上我都会想，如果我们可以在那些公交车道上跑，是不是整条路的车 流就会畅通很多？相比之前，我、乘客、其他司机是不是就可以少花点时间等在 路上？所以，无论私家车、货车还是啥车，只要能让公交车道充分利用，我就支 持它们“上道”。 C市交通运输局综合运输服务处孙处长：虽然有这样那样的不足，但是我们 不能忘记公交车对交通缓解的重要作用。M景区是我市的热门景点，去那有一条 隧道是必经之路。因为隧道本身不宽，加上去景区的人又多，所以过隧道遇到堵 车这件事，就特别稀松平常，少则十几分钟，多则数小时之久。自打公交优先通 行后，当其他车都堵着的时候，公交车却能一路畅行，一般 10 分钟不到，就能 开出隧道。鉴于此，好多市民游客选择了公交出游，隧道拥堵指数明显下降。从 这个角度来讲，公交优先政策还是有必要的。 J大学社会学专业徐教授：现实中，不少人会觉得坐公交丢人，他们认为穷 人才坐公交，有钱人出门要么开车，要么打车。甚至还有人觉得坐公交久了，身上散发的都是“穷人味”，特别怕别人的“白眼”。所以公交优先能不能实现， 关键得看老百姓。公交变得再好、再方便，老百姓不去坐，公交优先都是惘然。 市民 K女士：现在出行选择太多了，我一般是开车，或者骑共享单车、电动 车。想去哪，想走什么路线，全都是自己做主。坐公交可没这么“自由”，只能 按照公交公司安排的路线走，还经常“没谱”，有时候等车就得等好久，上车还 得忍受拥挤和异味。公交优先政策根本就是多此一举。 智慧城市与交通领域研究专家 L 教授：统计显示，从 2014 年到 2019 年间， 坐公交的人每年都在减少，年度下降率在 2.41%左右。这是整体的下降情况，具 体到每个城市，又有一定的差异。北京在 2019年的时候，客运量还能达到 31.34 亿人。到了 2020 年，人数直接腰斩为 18.84 亿人。谁夺走了公交的乘客？曾经 的公交优先政策更多的是偏向大众，就现实来看，现在还拥有这样的福利似乎不 符合实际。 Z市67路公交驾驶员：公交没有专门的行驶道路或公交车道被过多地占用， 这坚决不行。如果和私家车混在一个车道，早晚高峰期公交车根本跑不起来也跑 不快。而且公交车每到一站，都需要靠边停车。倘若没有专门车道，很容易出现 社会车辆挤占车道，公交车无法进站停靠的情况，不仅耽误乘客的时间，上下车 也不安全。综合种种考虑，公交车得有专用路权。 P市交警一大队队长：在高峰期保障公共交通的通行畅通应当是放在更高位 置的，最大程度保障大多数人的出行效率，这也是公交优先政策设定的根本所在。 O市交运集团负责人：公交优先的前提是“公交优秀”。我们市的公交相当 给力，线路四通八达，去哪都不用发愁，基本上出小区门口、地铁口，走不多远 就能到，而且很多线路招手即停，让大家告别了在路上追着公交车奔跑的尴尬。 在高铁站、汽车站这些交通枢纽去返，不用出站就能换乘公交，相当于“零换乘”， 对一些拎着大包小包的乘客，这简直不要太友好。服务上去了，坐公交的人自然 就多了，公交优先政策才能施行下去。我们市在高铁站拉活的出租车、网约车特 别少，因为没多少人会打车。 资料 36 月 7 日上午 10：00 左右，记者来到 J 市解放路上一写字楼内的付费自习 室，里面基本已经坐满了人，只剩零星的几个位置还空着。站在自习室门口，不 时可以听见小格子间内传出的翻书、写字或是打字的声音。 “这个自习室内约有 40 张座位，每张桌子之间都有挡板阻隔，桌子上有电 源插座、台灯、小柜子等，能满足学习者对空间使用的所有需求。外面是茶水间， 大家可以在这里接热水或者吃饭。”这家付费自习室负责人小晨介绍说，这是当 前付费自习室的标准配置。 “别看现在人不少，再过几个月就是淡季了。”小晨表示，暑假是旺季，基 本从早到晚的入座率都能在 90%以上，而9月后，入座率就仅维持在 50%上下了， 像淡季中 4月份和1月份，入座率 20%不到。为此，小晨推出了周卡、月卡、季 卡、半年卡、年卡等，希望能够通过这些时效长短不一的套餐卡来缓冲季节带来 的不利影响。 据了解，付费自习室兴起于 2019 年，最先在一线城市火起来，后慢慢传导 到二三线。小晨就是在那个时候入局的，他称自己是 J市最早一批在写字楼开付 费自习室的人，目前已扩展到三家门店。 “前期生意也不错，但今年感觉太难了。”小晨说，“因为不需要太高的要 求，入局的创业者越来越多了，简直疯狂涌入，就这座写字楼上，这两年就新开 了四五家付费自习室。听说某品牌付费自习室，一年之内就在 J 市开了 30 多家 门店。愿意付费自习的人就那么多，谁都想来分一杯羹，谁都能来分一杯羹，这 可不是啥好事。听说大批的自习室干不下去跑路了，交了钱的消费者只能自认倒 霉，希望国家能早点管管吧。” 小晨给记者算了一笔账，按一个人平均每月 400元，即使 40个座位全坐满， 写字楼房租、水电、店员工资，就得刨去 1.1万-1.3万，能剩下的钱真的不多。 “这么下去不是长久之计。”自习室难逃盈利模式单一的困境，但如何突破小晨 称一直没有找到很好的点。在他看来，因为考研、考证等刚需人群的大量存在， 自习室并不缺消费者，从去年下半年开始，他也曾尝试与考研、考公等机构合作， 帮其卖课的同时为自己的店增加客流，但目前尚处于探索阶段，效果不是很好。 “我还尝试在自习室卖一些周边文具、考试资料等，虽然赚得不多，但也聊胜于 无。”小晨说。与小晨不同的是，创业者老徐一开始投资的就是无人自助管理的自习室，通 过小程序自助预约选座就可以，也不需要营业员盯守，每日店面的清洁、消毒也 都由他自己来打扫，这样就进一步降低人力成本。“其实，你也可以在经常来学 习的人中选一个当志愿者，让他免费来学习，顺便简单维护下自习室。”老徐说。 已经在业内小有名气的晴晴目前正计划着再新建一个自习室。她认为目前市 面上的自习室都大同小异，都是一个人一个桌子、一个椅子，每个人在各自的位 置上看书，然后有一个公共的空间给大家休息、接水，除此以外再无其他。“如 果你家和别家没啥区别，为什么非要来你家不可呢？”晴晴说，很多人来过一次 就再也不来了。 在她看来，其实这场升级赛，生存下来后要拼的是环境和服务，去年她兑出 去了已经营一段时间的自习室，在某大学附近狠心租了一年 15 万租金的 350 平 房子，把室内装修成年轻人普遍喜欢的小清新风格，温馨而不失简约，椅子都换 成了可调节的舒适型，桌子的高度也都可以自由调节，在区域上划分了不同级别 的四个区域，D区是vip座位，一个房间只有 5张桌椅，更安静，窗外视野更好。 为了留住更多的“回头客”，她还联系专业老师在自习室内免费解答考研、考公 相关问题，免费为学生们提供咖啡、茶水、零食、水果等。“去过好几家自习室， 就这家服务最好，有专门的答疑老师，我就决定长期驻扎在这了。”在这自习的 青年小赵说。 “作为自习室消费的‘主力军’，考试人群往往集中在每年的下半年进行备 考。因此，为了避免生意在考试淡季时过冷，自习室要想办法寻找到更广泛的客 户群体。”从业者老李表示，他目前正在考虑打造专属中小学生的自习室，或者 “亲子自习室”，这也许能让自习室之路走得更远。 资料 4 建筑工地是城市建设的“窗口”，透过这扇“窗”可以窥探到一座城市的文 明程度。嘈杂的工地、飞起的扬尘不仅影响一个城市的形象，更给群众生活添堵。 2020 年 3 月，包括工地文明施工在内的多项事项正式划转入城管执法领域。四 年多来，在 F区城管局的努力下，全区建筑工地文明施工水平稳步提升，市民群 众对建筑工地的投诉量也由过去月均上百件到现在的每月仅十余件。9月 2日上午，来到F区城管执法局指挥中心，工作人员正在对辖区内在建 工地进行“云巡查”。此时，辖区内 70 余个工地的施工进展、作业状态、围栏 设置、裸土覆盖等情况正在屏幕上实时滚动着…… “以前都是靠‘人巡’，但像夜间施工、扬尘污染等违法行为证据，靠‘人 巡’是不易掌握的，‘云巡查’就很好地弥补了这方面的缺失。”F区城管执法 局吴局长表示，目前全区在建工地现场的制高点、出入口、人员作业密集区域等 点位都装有高清视频监控，能够对建筑工地进行全方位、全过程、全天候监控， 掌握现场夜间施工、道路硬化、裸土覆盖、物料堆放等情况。“针对工地噪音污 染、扬尘超标的问题，我们还在全区所有工地安装了噪声扬尘监测系统，队员们 在手机后端就能看到实时数据，不用再带着仪器设备去工地测了。”吴局长说。 F 区城管执法局还依托区城运平台，接入“一网统管”覆盖全区重要道路、 关键道口等重点区域的视频监控资源，建设了渣土车辆智能监管应用场景，可实 时获取全区渣土运输类车辆的运输数据及其点位轨迹信息，同时结合车辆的号牌、 处置证有效期等关键信息，实现了渣土车全时段、全区域电子监管和无证运输、 线路异常等违法情形在线预判。数据显示，仅今年上半年，F 区城管执法局就已 借助 AI 算法发现疑似违法行为线索 38 起，查实并立案 14 起，其中擅自处置建 筑垃圾案件 5 起，渣土车辆未采取密闭措施案件 9 起，问题自主发现率不断提 高。 “智慧＋”是治理的手段，而最终能落实下去还得靠“人”。记者获悉，为 了对各类建设工地形成“源头—过程—终端”闭环管理，F区城管专门成立了一 支渣土整治“特别行动队”，以配合监管端口，依据《建设工程安全生产管理条 例》《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等对相应违法违规行为作出处罚。 今年 7 月中旬，一辆正在某路段行驶的工程车被 AI 算法在线预判为无处置 证运输渣土，后台工作人员进一步核实该车辆确实违规运输后，立即制作电子线 索移交单转至“特别行动队”。行动队根据线索锁定涉事车辆为本市某运输企业 的车辆，按照办案流程，执法队员对该车所属公司负责人进行了约谈，并对车辆 实施暂扣，根据违法情节，最终作出罚款 3万元的决定。 管执联动不仅仅体现在城管局内部。早在 2022 年，F 区城管执法局就与该 区建管委联合出台了《F区建设工程文明施工管理要求》，建立起建筑工地综合治理的标准化体系。相关负责人介绍：“我们从施工防护设置、扬尘防治、噪声 控制等方面，逐一明确详细的标准，这等于是为文明工地考核评选提供了一份 ‘考纲’，从管理上来说也更有抓手。”双方还在信息共享、快速反应、案件移 送等方面建立双向告知和执法协助、文明工地星级联合评定机制。 受城管社区工作室制度启发，F区城管还创新设立了工地联络员制度，每个 工地固定一名城管联络员。为更好地从源头上规避问题的产生，目前辖区内 79 个建筑工地已实现“一工地一队员”“一工地一台账”。 F 区某镇城管执法中队队员王峰就是对口新城地块项目的工地联络员，从 2023 年 2 月施工至今，王峰见证了这个工地从脚手架一步步搭起到如今高楼平 地起的点滴变化。“这里是一个住宅项目，项目隔壁就是 F区中学，如果工地出 现不文明施工现象，会影响到学生。”王峰说，一方面会做好日常执法检查，做 好工地信息动态维护；另一方面会及时处置夜间施工、扬尘污染等市民投诉，督 促文明施工。“成为联络员后，我们在工地的出现率、管事率和处置率都有明显 提升。” 工地联络员还会不时组织“送课进工地”等活动，以普法促执法，更好督促 建设工地做好文明施工。对准备开工的，指导工地按规范设置围挡、公益广告， 布置工地小品、景观灯光等设施，以此美化生活生产环境；对已经开工的，指导 工地做好建筑材料规范摆放、防尘降尘以及车辆清洗等各项措施；对即将完工的， 指导工地做好施工现场的清理收尾工作。 目前，F区城管局正在着力通过优化工地分级分类管理来进一步强化源头治 理。吴局长表示，近两个月，他们正聚焦反复性强、回潮率高、市民意见集中的 红色高风险工地，组织开展专项整治行动，及时回应市民关切，消除夜间施工、 扬尘污染等环境隐患。“我们借鉴了交通信号灯的运行原理，根据各工地风险高 低等级情况，分别赋红、黄和绿三色进行动态管理，其中红色工地管控措施最严 格，黄色工地、绿色工地依次降低管控层级。对于那些拒不配合执法检查、拒不 落实整改措施、拒不落实文明施工管理责任的高风险工地，我们会依法从严处罚， 情节严重的，还会把相关建设单位、施工单位等的违法信息发给市公共信用信息 服务平台，以信用惩戒的方式倒逼他们遵守相关规定。”吴局长说。资料 5 站在深圳湾红树林公园堤岸边，滩涂连着海，美得像一幅画，时间仿佛在这 一刻静止了；从栈桥远眺，白鹭在空中飞翔。低头看，跳跃的弹涂鱼和进进出出 的潮蟹，让人感到生命的动静。深圳红树林是我国唯一一处位于市区，面积最小 的自然保护区，也被人称为“袖珍型保护区”。 作为改革开放的最前沿，深圳可谓寸土寸金。面对巨大利益依然“留白”， 舍与得、进与退方寸间，“画”之格局，高下立现。“红树林周边放弃了商业开 发，是通过保护修复建立的，一侧是红树林湿地、一侧是生态公园，沿线滩涂长 约6公里。”深圳湾红树林公园工作人员表示，白鹭、弹涂鱼、潮蟹等生物在这 里安家，孩子们嬉戏玩闹的笑声也会不时回荡在天空。 留白，是中国水墨画惯有的技巧，留下一处白，深感画中意。对于城市建设 而言，“留白”不失为一种明智的选择。过去，H县城区车辆乱停乱靠，交通秩 序混乱。一个小县城，部分路段高峰期堵车长达 40 分钟。为此，该县利用县区 内闲置的地块改建临时停车场 22 处，并敞开机关单位院门，供社会车辆免费停 靠，增加停车位1.2万多个。“停车位多了，违停少了，道路通了，出行也顺畅 了。”H县居民马大叔表示，现在出门走十几分钟就有口袋公园、文化广场，离 家不远处的原政府大院也改建成了街道综合养老服务中心，设有活动室、休息室、 阅览室、卫生室等，没事和朋友去看看书、聊聊天，生活比之前舒服惬意多了。 2020 年 4 月，北京市发布重磅消息：已在全市规划 132 平方公里“战略留 白”用地，并以市政府文件形式出台了管理办法，原则上 2035 年前不予启用。 北京市规划和自然资源委员会杨主任表示，考虑到产业培育、成长及功能区的建 设周期，在重点功能区周边划定留白区域，进行土地预控管理，可为高精尖产业 发展预留空间资源。同时，对一部分待转型、待腾退区域提前进行管制干预，待 转型升级政策和实施路径清晰之后再启用实施，“这样可以规避难以挽回的短视 决策”。 三、作答要求 （一）D超市在传统零售市场竞争中异军突起，取得了令人称赞的成绩。请 你根据给定资料 1，概括其成功的秘诀。（10分）要求：全面、准确、有条理，不超过 200字。 （二）当前，坐公交的人越来越少，“‘公交优先’的理念”引起了网友的 广泛热议，请根据给定资料2，谈谈这些议论主要涉及了哪些问题，并予以简要 说明。（20分） 要求：归类合理，分条列示，简洁准确。不超过 400字。 （三）阅读给定资料3，指出付费自习室发展面临哪些挑战，并提出解决建 议。（15 分） 要求： （1）问题梳理全面、准确、有条理； （2）所提建议具体明确，切实可行； （3）不超过350字。 （四）S市城管执法局拟召开建筑工地综合治理经验交流会，请根据给定资 料4，拟写一份 F区城管执法局工作经验交流材料提纲。（20 分） 要求： （1）紧扣资料，内容全面； （2）准确简明，条理清晰； （3）不超过500字。 （五）给定资料5中提到，“对于城市建设而言，‘留白’不失为一种明智 的选择”，请你对此进行深入思考，参考给定资料 5，联系实际，自选角度，自 拟题目，写一篇文章。（35分） 要求： （1）见解明确，内容充实； （2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； （3）思路清晰，语言流畅； （4）字数1000～1200字。遇见不一样的自己 come to meet a different you