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强化提升-申论 3
（笔记）
主讲教师：田雅文
授课时间：2024.04.27
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强化提升-申论 3（笔记）
【注意】课前答疑：
1.主体分析法：推及谁、影响谁。
（1）比如提到企业发展，可能会涉及到的主体有企业、消费者（企业服务
消费者才能赚钱）、政府（企业归政府管），至少三个主体，要政府发力，放管服、
优化营商，企业需要积极创新，消费者要与时俱进。
（2）再如外卖小哥每天在路上上演“生死时速”，谈对现象的理解，可以
利用主体分析法，主体有外卖小哥、消费者（外卖小哥把外卖送给消费者）、平
台（企业）、政府（企业归政府管）。
（3）申论不一定用到主体分析法：
①对于非作文，要背靠题干、依托材料，题干按照主体分析法区分的话，且
恰好知道主体分析法，可以降低做题难度，非作文题目具有客观性，材料为王，
材料按照主体区分就按照主体区分，材料不是按照主体分析法区分的话，硬分会
弄巧成拙。
②如果是作文，文无定式，参考给定资料并不拘泥于给定资料，论证、素材、
论据可以用主体分析法，比如“只有奋斗、努力才能实现国家富强、民族振兴、
人民幸福”，要介绍个人如何奋斗，虽然个人的力量是有限的，但星星之火可以
燎原，平凡铸就伟大，英雄来自人民；社会团体、企业要奋斗，走出国门，打造
国际品牌，提升国家影响力，促进中国经济发展；政府、国家要出台政策支持。
2.考场上做题时间：假设分值是 100分，作答时间是180/120/150 分钟，山
东出现过180分钟和120分钟的情况，联考居多是150分钟，一道题目的分值越
高，说明作答时间越长，按照分值×1.8（180 分钟）/1.2（120 分）/1.5（150
分钟）计算，练习的时候也要卡时间，防止考试的时候做不完题目。
3.现阶段觉得题目难是好事，把问题解决掉就不会再出现一样的问题。
4.申论不能带计算器。
5.作文一般是 1 个小时左右，第一题 30 分钟，第二题和第三题大概每道题
30-40分钟。
6.对于大作文，多看别的材料提升分数快吗？作文决定分值的是档次，论据
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的分数是上下浮动，重点是审清题目、定框架，找准观点，背靠题干、依托材料，
不能脱离材料，积累素材多是好事，可以锦上添花，用材料之外的论据能出口成
章，体现家事国事天下事事事关心，可能会得到一类文，考试的时候居多是二类
文，先把基础打扎实，再想素材的事情。
公文题
判定：量词+文种
得分三项：
格式
语言
内容
【注意】公文：
1.判定：单一题是问法明确、问法清晰，一眼望去就知道作答什么要素，比
如概括问题、提出对策，综合题问法模糊，一眼望去不知道作答什么要素，比如
谈对词或者句子的理解，谈看法、认识。公文题判定要看量词+文种，量词是一
份、一则、一篇等，出现量词基本可以判定为公文题，量词后面会跟上文种，比
如发言稿、通知、编者按、短评、案例评比材料。
2.公文题得分三要素：
（1）格式：公文是公家发的文，格式是穿的马甲，要凸显出很正式。
（2）语言：公文毕竟是成文的，为了达成行文目的，可能会有语言的分值，
要求语言流畅、建议口吻、感染力强等。
（3）内容：一道题目是25 分的话，内容部分的分值是最大的，阅卷规则上
可能是格式分0-5分，语言分是 0-3分，内容分大概是17-18 分。
公文题
一、格式
标题：
①看题干
②关于+事由+的+文种
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称谓：主动机关（发文对象）
落款：发文者/发文机关署名+日期
问：什么决定了格式？
【注意】格式：
1.如果格式要求比较多，格式分值比较高；如果要求不考虑格式，格式几乎
没有分。
2.常规公文题格式包括三个部分，标题（居中书写，有两种拟定方式）、称
谓（公文给别人看、给别人听，有一定目的，称谓就是给谁）、落款（代表谁、
是谁）。
（1）标题：一种标题形式是“关于+事由+的+文种”，一种是自拟标题。
①如果题目写的公文很正式，是机关单位之间的，或者是机关单位内部同事
之间相互传递的，要用“关于+事由+的+文种”，比如关于A小区停水的通知、关
于XX地方的报告。
②如果题目有一定宣传性质，面向群众、居民、广大青年、各企业家，直接
用“关于+事由+的+文种”很吓人，需要自拟标题，比如“节约用水，人人有责”，
标题要包含主题词。
（2）称谓（写给谁）：比如演讲稿，称谓可能是各位同学/同学们，“各位同
学们”是病句，“各”和“们”不能同时出现，同时出现就是病句，称谓分值一
般可以拿到手。
（3）落款：你是谁、你的身份是什么，可能代表个人，也可能代表部门，
代表某个部门的情况居多，加上日期 XXXX 年 XX 月 XX 日，也可以写考试当天日
期。
文种
格式傻傻分不清?
公开信、倡议书、建议书等
个人讲话、演讲、代言稿等
新闻短评、时评、评论等
要点、纲要、提纲等
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其它（特殊要求、非常见文种）
【注意】
1.出现文种，确定了格式分值，公开信、建议书、倡议书是写给别人看的，
要写出来张贴到网上或者小区门口，一般很正式，标题、称谓、落款全都要有。
2.要写代表个人的讲话稿、演讲稿，或者作为某村村干部，要直播，为农产
品写代言稿，不是写给别人看的，是写给自己看的、说给别人听的，对别人表达
的时候要介绍自己的身份，落款可有可无，写出标题和称谓即可。
3.要写新闻短评、时评、评论文，类似于《人民日报》的时评文章，是小作
文，称谓和落款都不需要写，写标题即可。口诀“写给别人看，格式要全；写给
自己看、说给别人听，标题、称呼要写好；新闻短评和时评，格式写标题就行”。
公文不要死记硬背，源于生活，回归生活。
4.要点、纲要和提纲，不写格式也不，不放心的话，拟定标题即可，纲要是
提纲挈领，要点指的是写出要点即可，格式上写标题即可，不一定有分，一般格
式没有分。
5.其他情况：山东没有考查过，国联考也很少考查。
（1）特殊要求：要写倡议书，要求不考虑格式，格式没有分。
（2）非常见文种：编者按、简报，编者按写“编者按：”即可，简报不写称
谓，落款要前置。
6.答疑：给机关单位写的时候不用加敬语，山东考试对格式的要求不高。
二、语言
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一般性要求：
通俗易懂：通顺流畅无病句
特殊要求：
态度诚恳：表达歉意、监督或者进行严肃处理等
建议口吻：可在结尾加审阅、指正、批示等
表达生动、有感染力、号召力：需呼吁号召、宣传
【注意】语言分：既然是成文的，写给别人看，不能都是病句，有些公文题
有语言要求，判断语言分高低要看要求，每道题题干都由两部分构成，一个是作
答任务（请根据给定资料 X，完成作答任务），一个是要求，要求准确、全面、
层次分明、不超过 XX 字，要求中出现语言要求，意味着一定有语言分，比如语
言流畅、通俗易懂、态度诚恳、建议口吻、表达生动、有感染力、有号召力，说
明有语言分。
1.通俗易懂：默认为通顺流畅无病句。
（1）注意标点符号，很多同学喜欢一逗到底、一顿到底、一点到底，或者
看不出标点符号，要写清楚标点符号，不需要多么花里胡哨，逗号、句号、分号、
感叹号要清楚明白。
（2）错别字会扣分，可能 2-3 个错别字扣 1 分，3 分是上限，错别字不要
出现在非常明显的地方（比如标题），比如把牢记使命的牢写成劳动的劳，一定
要注意错别字，写错的话，非常明显的地方画个斜杠，写在正中间的话，可以忽
略。
（3）多用短句，1 行是 20 或者 25 个格子，很多同学连着写，句子越长越
容易出现病句，尽量拆成短句子，出现病句的概率更低。
（4）面对的对象是比较偏远地方的村民或者要求通俗易懂，要说群众听得
懂的话，可以适度口语化一些，不对村民说产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治
理有效，可以说做完事情以后可以让乡村环境更美、腰包更鼓、能挣钱，近几年
这方面要求比较少，全面建成小康社会以后，村子的文化水平比较高。
2.特殊要求：
（1）表达生动，有感染力、号召力：近几年考频较高，可以在结尾部分写
“啊、吧、吗”，比如“让我们一起行动起来，践行绿色低碳环保的理念，共同
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助力美丽中国的建设吧”“让我们投身乡村，去乡村发光发热，把乡村当成舞台，
将个人梦想融入国家梦想，共同助力乡村振兴吧”，可能有2-3分。
（2）态度诚恳、建议口吻：不常出现，出现的话会有2-3分。
①态度诚恳：山东很少出现，其他地方的行政执法卷可能会出现。表达建议、
监督、严肃处理，道歉是因为政府错了，比如政府做的某事在网上引起轩然大波，
网上全是骂声，比如群众办事的时候拍到政府工作人员打游戏、嗑瓜子，群众排
很长的队，被发布到网上，引起轩然大波，是舆论危机，要求态度诚恳的话，开
篇就要表达歉意，比如“针对情况造成的不良影响我们深表歉意，感谢大家的监
督，一定会对此事严肃处理”。
②建议口吻：给别人提建议，涉及到两个方面，一个是上行文，给领导、上
级部门提建议，结尾加上请审阅、请指正、请批示等，一个是平行文，给兄弟单
位或者同事提建议，听不听是别人的事，可以写望采纳，考基层公务员不会涉及
到下行文，不是建议，而是指示。
三、内容（根据行文目的）
方案类：为完成工作提出具体可行的对策或者建议。指导意见、建议、活动
方案等总结类：主要目的是把具体情况告知或汇报给某个或者某些对象。汇报、
发言稿、调查报告等
宣传类：通过说服、劝解、号召、宣传等转变认知、看法、增加知识，倡导
被宣传对象采取某些行动或者措施。公开信、倡议书、宣传稿等
评论类：对某些社会现象的观点或者和评价。短评、时评、评论文等
【注意】内容：所有公文内容包括三个部分，开头、主体、结尾。
1.开头：一定要有，每种公文的开头都差不多，目的是引出后文，居多是介
绍背景。
2.主体：根据不同行文目的，决定主体部分的内容不一样。
3.结尾：结合材料和题干，有些地方结尾一定要写，一定有分，有些地方结
尾可要可不要。
4.站在应试的角度，公文分为 4类，山东都考查过：
（1）方案类：审完题目发现行文目的是面向未来的规划，对策为主，主体
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部分写对策，面向未来如何做。
（2）总结类：方案类面向未来，总结类面向过去，有什么写什么，摘抄即
可，要有逻辑、有层次，要把材料情况汇报给领导，不能天马行空，不需要润色，
要实事求是。
（3）宣传类：在别人大脑里面搞建设，让别人听话。
（4）评论类：比如短评，近几年国考每年都会涉及到。
【注意】
1.公文写作题：格式是0-5分，语言是0-3分，内容是17-18分，文种决定
格式，要求决定语言，行文目的决定内容。
2.答疑：去年考过不代表第二年不考。
方案类公文
——为了能够更好的完成工作或者任务而进行的规划
简单记忆：对策为主
【注意】方案类公文：为了能够更好的完成工作或者任务而进行的规划，是
面向未来的规划，规划就是计划，介绍未来如何做，主体部分以对策为主，要找
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对策，找对策有三种方法，分别是抄、学、推导，专家说的动词性表述可以直接
摘抄，别人与主题相关的经验可以学习、借鉴，问题出现的时候，对策已经呼之
欲出，可以推导。
（一）2022年辽宁A
针对“给定材料3”反映的东方镇文化站在开展基层文化工作中遇到的问题，
以镇文化站的名义，拟写一份给该镇政府的建议。（25分）
要求：符合建议的写作要求，所提建议具体明确、切实可行，不少于 400
字。
【解析】
1.“以镇文化站的名义”：落款。
2.一份是量词，虽然没有建议书的书字，量词+建议就是指建议书，属于公
文题，想到公文题得分三要素，考虑格式、内容、语言。
3.格式：
（1）一份建议指的是建议书，写给别人看，应该是全格式，要有标题、称
谓、落款，镇文化站写给镇政府，是机关单位之间的，完全可以用“关于+事由+
的+文种”形式，直接写为关于开展基层文化工作的建议，事由是开展基层文化
工作。
（2）称谓是镇政府，可以直接写镇政府，也可以写为东方镇镇政府，落款
写镇文化站+XXXX年XX月XX日。
4.语言：要求决定语言分，“符合建议的写作要求”强调格式，“所提建议
具体明确、切实可行”强调主体内容的对策，字数是不少于400 字，去掉格式的
100字，开头、主体、结尾不能少于 300字，没有对语言的要求，说明语言没有
分，言从字顺即可。
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5.内容：
（1）公文题主体部分服务于行文目的，本题行文目的是提建议，主体部分
一定是对策，找对策的方法有三种，根据问题给镇政府写建议，一定会涉及到推
导，通过问题提出对策，资料中有可以摘抄或者借鉴的对策也可以写。做题的时
候，要找完问题以后再集中推导，问题找得细致一些，把问题梳理清楚，比如问
题是没人、没钱、没技术，对策是给人、给钱、给技术，如果资料中有直接针对
问题的建议，不需要推导，具体明确、切实可行与单一题要求一样。
（2）开头：自然引出、介绍缘由，对于方案类公文，开头可以简单概括问
题，介绍目的、意义，介绍镇文化站是做什么的，没有要点分，自然引出就可以
拿到2-3分。
（3）结尾：本题没有要求建议口吻，资料有总结收束就写，资料没有总结
收束的话，字数允许就写，字数允许可以不写，不影响大局。
【注意】
1.格式：“进一步”可写可不写，称谓可以写镇政府或者东方镇政府，落款
是东方镇文化站+XXXX年XX月 XX日，称谓可以是个人，也可以是部门，包含镇
政府三个字即可。
2.内容：开头介绍缘由，自然引出，对于对策，先找问题，再推导为对策，
结尾要看材料，有就写，没有的话，字数允许可以补充，比如“以上就是具体建
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议”。
3.问题是与镇文化站相关的负面、消极、看起来不爽的内容，比如少、低、
弱、差、不足、陈旧、单一、不字辈、缺字辈。对于要点分，本题问题没有分，
要写的是建议书，主体部分是对策，只有对策有分，想写问题的话，写不出前置
总括词，可以写为“针对没人管理的问题；针对缺乏资金的问题”等，逻辑层次
更清晰，简单概括问题，让逻辑更紧密，不强求，非必须。
4.答疑：
（1）称谓写尊敬的镇政府领导，最后是不是要写请指示？没必要，80-90%
的考生都没有基层工作经验，就算是自主命题也是一个省的考试，会站在考生的
立场上考虑问题，考查地方事业单位考试的话，可能要求写通知，要求会很细致，
对于大范围考试，考的是思路、逻辑。
（2）年月日必须要写。
资料3
1.临近春节时的天气还比较阴冷。周六一大早，东方镇文化站里有个身影正
在忙碌，整理书报、摆放桌椅、打扫活动室、迎接来学舞蹈的孩子们……
2.他是东方镇文化站站长老沈，今年 56 岁，在这个镇从事基层文化工作已
30 多年了。在文化站二楼的活动室，每周六上午都有一堂舞蹈课。整个班虽然
只有6个孩子，但专门从市里一家舞蹈学校过来的吴老师依然教得十分认真。
【解析】资料 3 第一、二段：先找问题，梳理问题以后再集中推导为对策，
要找与镇文化站相关的负面消极信息，关联词语多分析，转折之后是重点。
1.“临近春节时的天气还比较阴冷……一堂舞蹈课”：没有负面、消极、看
不爽的内容。
2.“整个班虽然只有6个孩子……十分认真”：
（1）“只有6个孩子”说明舞蹈课参与人数少，强调的是转折之后。
（2）答疑：问题仅是背景引入，主体部分是对策。
（3）“但专门从市里一家舞蹈学校过来的吴老师依然教得十分认真”：人数
少，老师教得认真是好事，转折之后是重点，要找的是坏事。
（4）段 1-2 基本是正面、积极、看很爽的内容，最多可以写活动参与人数
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少，不写也可以。
3.4年前，吴老师带着学生来演出，沈站长看到后，邀请她们来教这里的孩
子。于是，吴老师和其他舞蹈老师每周末都会从市里来到东方镇。师资的问题是
解决了，但让老沈挠头的是，村民却对送孩子上舞蹈班兴趣不大，到现在班上才
6个孩子，很多村民觉得学舞蹈没有用，还不如在家补补语文和数学。
【解析】资料3第三段：
1.“4 年前……从市里来到东方镇”：不需要写，要针对问题找建议，建议
书是针对东方镇文化活动站的问题，没有问题的话，对策没有意义，先有问题，
才有对策。如果材料表述为“有很多学生来文化站，但是上不了课，因为师资有
问题，没有舞蹈老师，不知道怎么办”，可以写。针对问题写建议书的话，先有
问题才有对策，重点是问题。
2.“师资的问题……还不如在家补补语文和数学”：转折之后是重点，“挠头”
说明有问题，再次重复重点内容，“才 6 个孩子”说明村民参与意愿低，简单勾
划问题，村民参与文化活动的积极性低/参与意愿低/参与度不高/参与人数少/
家长不支持孩子参加文化活动，兴趣不高，“认为”是思想理念上的内容。
3.资料 3 第一到三段梳理：问题。群众观念滞后/参与意愿低，家长不支持
子女参加文化活动，参与人数人少。
4.答疑：对文化教育不重视可以写，对策可以写加大宣传，加强群众对文化
教育的重视力度。
4.东方镇共有25个行政村和 3个社区。目前，15个村已建成村级公共服务
中心，用老沈的话说，相当于 15个村级的文化站。老沈说：“以前农村追求的是
富裕，现在不仅要富裕，还要文明。一处公共文化设施就是一个文化建设的阵地。
//目前我们镇乡村公共文化设施建设还不均衡，一些比较困难的行政村还没有建
立公共服务中心。我们应该更加重视乡村文化建设，让广大村民有平等的机会享
受文化服务。”
【解析】资料3第四段：
1.“东方镇共有25个行政村……文化建设的阵地”：
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（1）在考场上，此处要画斜杠，前面都是客观描述，读起来是积极正面、
好的内容。
（2）答疑：简单勾划问题，对策要具体。
2.“目前我们镇……公共服务中心”：“不”是负面、消极、看不爽的表述，
语言表述规范，可以表述为“W？”，提示问题，公共文化设施建设不均衡，“无”
也是负面、消极、看不爽的表述，问题是公共文化设施建设不均衡，较困难的行
政村没有建立公共服务中心。
3.“我们应该更加重视乡村文化建设，让广大村民有平等的机会享受文化服
务”：要、应该要、需要、必须、理应表示对策，后面的对策可以直接摘抄，更
加重视乡村文化建设，促进乡村资源均等化，让所有人感受到文化发展带来的红
利。
4.资料3第四段梳理：
（1）问题：文化设施建设不均衡，贫困村还未建立公共服务中心。
（2）对策：重视乡村文化建设。
5.问题抠得越细致，推导对策越切实可行、接地气。
5.东方镇文化站设有图书室、电子阅览室，订阅多种报纸杂志，活动室配备
围棋、象棋、乒乓球台……场地虽小，功能可是一应俱全。仅去年，镇文化站主
办和协助组织开展篮球赛 87 场、排球赛 25 场、乒乓球赛 26 场、游园活动 12
次；组织地方戏团、武术协会和舞蹈协会开展了20多场文化下乡活动。老沈说：
“文化站嘛，就是要为老百姓实实在在地服务。但可惜的是，文化站只有我一个
人是专职工作人员，下乡开展活动时，文化站就只好锁门了。”
【解析】资料3第五段：
1.“东方镇文化站设有图书室……实实在在地服务”：都是积极、正面、看
很爽的内容，举办了很多活动，要找问题，要找的是负面、消极、看不爽的内容。
2.“但可惜的是……文化站就只好锁门了”：转折之后是重点，“只有”说
明少，缺少专职工作人员/专职管理人员，文化站难以维持日常运营。
3.资料3第五段梳理：问题。缺少专职管理人员，文化站无法正常运行。
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6.镇里的地方戏团用本地方言自编节目，非常接地气，成员主要是兼职的群
众。有一天戏团里的二胡手老包来到文化站，又着急又委屈，让老沈赶紧帮他劝
劝儿女。原来，老包的子女想要留他在自家的刺绣厂里帮忙，坚决反对他参加文
化下乡演出。老沈两次到老包家里拜访，苦口婆心地劝说，老包的子女始终不肯
松口，最后只能临时去请别人顶替。老沈有些无奈地说：“文化站经费少，能给
的报酬不多，他们几乎是自愿参加文艺活动，遇到老包这样的情况我们也没有办
法。”
【解析】资料3第六段：
1.“老沈有些无奈地说……也没有办法”：“没有办法”是因为报酬少、经
费少。
2.“镇里的地方戏团……让老沈赶紧帮他劝劝儿女”：着急、委屈说明有问
题。
3.“原来……去请别人顶替”：家属反对/不配合文化工作，希望能帮忙赚钱。
4.资料3第六段梳理：问题。缺少经费，演员报酬低，家属配合度不高。
5.总结：段1-2快速忽略，段 3强调没有人参与，群众参与度低，段 4强调
设施不均衡，有些地方没有，要建设，段 5强调没人管，与没人参与不一样，前
文的没人参与说的是群众，此处没人管说的是管理人员，段6 强调没有钱，层次
很清晰，转折之后是重点，段首、段尾多注意。
7.春节将至，文化站在忙啥？老沈说：“忙着筹备迎新春歌舞晚会和跨年运
动会。”近几年春节期间，文化站都会承办文体活动，迎新春歌舞晚会在元宵节
举行，跨年运动会则从腊月二十五持续到正月初五，项目包括排球、篮球、象棋、
陀螺展示表演等。春节期间，全镇老百姓都会参与活动，过个喜庆、热闹的新年。
//有些在外地过年的乡亲跟老沈反映，非常想看到家乡的文体表演，缓解乡愁，
建议能不能挑选一些特色鲜明的节目放到网上。这提醒了老沈：“我们在这方面
做得不够。现在是互联网时代，基层文化事业的发展要跟上时代。”
【解析】资料3第七段：
1.“春节将至……热闹的新年”：正面、积极、看很爽的内容，要找的是负
面、消极、看不爽的内容。
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2.“有些在外地过年的乡亲跟老沈反映……放到网上”：直接提出建议，没
有出现明显问题。
3.“这提醒了老沈……要跟上时代”：难以与时俱进/没有跟上时代发展潮
流/没有跟上互联网时代的东风，外地过年的乡亲给出了建议，挑选一些特色鲜
明的节目通过互联网直播，让外地乡亲们也能参与进来。
4.资料3第七段梳理：
（1）问题：跟不上互联网时代。
（2）对策：加强互联网运营。政府协调专业部门或机构，挑选一些特色鲜
明的节目放到网上，直播本地文体表演。
5.答疑：
（1）镇政府开发 APP 不太现实，可以写提高网络传播水平，挑选特色鲜明
的节目通过互联网直播，提高参与度知名度、影响力，扩大传播范围，让外地人
缓解乡愁。
（2）可以利用小程序。
8.对今后的工作，老沈有些忧虑。他说：“现在文体活动的参与者普遍都是
中老年人。很多年轻人忙于工作，觉得文化站设施老旧、文化活动没意思，还不
如开办一些技能培训班、法律讲堂来得实在。有空的时候，有些年轻人也更愿意
足不出户，通过手机或者电脑来搞定大部分文娱活动。就说地方戏团吧，队员们
年龄普遍偏大，几乎没有年轻人加入。地方戏是我们镇流传了几百年的特色文化，
如果发展到今天却没有人继承，就太可惜了。”
【解析】资料3第八段：
1.“对今后的工作……普遍都是中老年人”：“忧虑”提示问题，普遍都是
中老年人，说明难以吸引年轻人的关注，没有新鲜血液，老龄化严重。
2.“很多年轻人忙于工作……大部分文娱活动”：活动没意思是问题，直接
给出对策，开办技能培训班、法律讲堂，问题是年轻人参与度低/难以吸引年轻
人，缺乏活力，对策是开办技能培训班、法律讲堂，提供实用性价值、功能，也
可以写更新设施设备、创新文化活动形式。
3.“就说地方戏团吧……就太可惜了”：依旧介绍年轻人少，“太可惜”说
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明文化传承难，缺少年轻人加入。
4.资料3第八段梳理：
（1）问题：后继无人，表演形式和内容落后，年轻人不愿参与，缺少新人
传承。
（2）对策：针对年轻人需求开办技能培训班、法律讲堂。
5.答疑：
（1）开培训班与文化工作有关系吗？文化工作不仅指唱戏、博物馆里的东
西，开乡村图书馆也算文化工作，满足精神需求，定期举办娱乐活动，比如乡村
夜话，大家一起唱歌、跳舞、聊天，都是文化活动，与文化、知识相关的活动都
是文化活动，与人的精神息息相关的内容都是文化。
（2）开办地方戏技能培训班可以吗？可以。
【注意】
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1.段1-3：没人参与，群众参与意愿低。
2.段2：设施不完善、不均衡。
3.段5：没有专职人员。
4.段6：没钱。
5.段7：难以与时俱进，跟不上互联网发展潮流。
6.段8：年轻人参与度低，传承难。
7.答案可以写为6条，主体部分可以顺着材料写3-6条，也可以合并，比如
群众参与意愿低，后面分为两个层次，一个是家长不支持子女参加文化活动，一
个是难以吸引年轻人参与，要点层次全面、逻辑清晰写出要点就可以。
问题1：
群众观念滞后/参与意愿低，家长不支持子女参加文化活动
对策1：
提升群众参与度。政府邀请学生参与文化表演，并给与奖励，激励群众；加
大宣传力度，转变村民观念。
【注意】
1.对策1：
（1）转变/改变群众观念，提升群众参与意愿，激发群众参与热情，具体如
何激发可以写宣传引导，加大宣传力度，引导村民树立正确观念，让其支持子女
参加文化活动，创新宣传方式，用喜闻乐见的方式告知群众，走访与入户相结合，
线上与线下相结合。
（2）除了宣传，还可以给予奖励，引导家长让子女参加文化活动，参加会
给予一定奖励，可以是物质奖励，也可以是精神奖励，可以办比赛。
2.答疑：
（1）主体部分不超过6条就可以。
（2）加强兴趣培训可以吗？可以写了解兴趣，开设补习文化课的课程。
3.推导对策不难，言之成理即可得分。
问题2：
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文化设施建设不均衡，贫困村还未建立公共服务中心
对策2：
促进文化设施均衡建设。重视乡村文化建设，镇里要财政倾斜，帮扶贫困村
建立公共服务中心。
【注意】对策2：完善文化设施建设，促进文化设施均等化，促使贫困村建
立公共服务中心（可以深入调研，全面了解情况，可以结合当地实际制定相应的
策略，盘活闲置资源，重新散发出活力，建立文化站，也可以引进社会力量，发
挥乡贤作用，争取社会捐赠，设置专项资金，解决问题即可）。
问题3：
缺少专职管理人员，文化站无法正常运行
推导成对策3：
增加人员配备。招聘专职人员，合理增加兼职人员，保障文化站运行
【注意】对策3：加大队伍建设，增设人员，结合实际招聘专职人员，结合
当地情况招聘兼职，目的是确保文化站正常运行，结合实际开展培训，确保文化
站维持日常运行。
问题4：
缺少经费，演员报酬低，家属配合度不高
对策4：
加大资金投入。设专项资金给演员一定报酬，利用演出增加收入，提高演员
家属配合度。
【注意】对策 4：加大/保障资金投入，设立专项资金，引进社会资本，给
予演员一定的报酬，利用演出机会增加收入，提高家属配合度，加强宣传也可以，
给予报酬，提高演员家属配合度，确保家属能够支持、配合工作。
问题5：
跟不上互联网时代。
对策5：
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加强互联网运营。政府协调专业部门或机构，挑选一些特色鲜明的节目放到
网上，直播本地文体表演。
【注意】对策5：挑选特色鲜明的文体节目放到网上直播，扩大覆盖面、影
响力，与时俱进，跟上互联网时代发展潮流，搭上数字化便车。
问题6：
后继无人，表演形式和内容落后，年轻人不愿参与，缺少新人传承
对策6：
吸引年轻人参与和传承。针对年轻人需求开办技能培训班、法律讲堂；地方
戏团要创新表演形式与内容，满足年轻人喜好，培养传承人。
【注意】对策6：针对年轻人需求开办技能培训班，创新形式，创新的过程
中调研、了解年轻人的诉求，让年轻人喜欢文化，把文化传承下去，前置总括词
写吸引年轻人参与即可。
【参考答案】
关于进一步开展好基层文化工作的建议
东方镇政府：
基层文化工作至关重要，但仍存在缺少经费与专职管理人员、文化设施建设
不均衡、跟不上互联网时代，后继无人等问题，为了更好地开展乡村文化建设提
出如下建议：
一、提升群众参与度。政府邀请学生参与文化表演，并给与奖励，激励群众；
加大宣传力度，转变村民观念。二、促进文化设施均衡建设。重视乡村文化建设，
镇里要财政倾斜，帮扶贫困村建立公共服务中心。三、增加人员配备。招聘专职
人员，合理增加兼职人员，保障文化站运行。四、加大资金投入。设专项资金给
演员一定报酬，利用演出增加收入，提高演员家属配合度。五、加强互联网运营。
政府协调专业部门或机构，挑选一些特色鲜明的节目放到网上，直播本地文体表
演。六、吸引年轻人参与和传承。针对年轻人需求开办技能培训班、法律讲堂；
地方戏团要创新表演形式与内容，满足年轻人喜好，培养传承人。
东方镇文化站
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XXXX年XX月XX日
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【解析】
1.标题：“进一步”可写可不写。
2.主体部分：第一条和第六条可以合并，提高群众参与度/参与热情，分为
两个层次，一个是村民让孩子参加，一个是让年轻人喜欢。
3.开头：自然引出即可，是形式分，可以写“基层文化工作至关重要，当下
存在一些问题，为了进一步开展乡村文化建设，特提出如下建议”“中国要振兴，
乡村必振兴，基层文化工作很重要，但当下仍然面临很多问题，为了更好地解决，
要……”。
4.结尾：可以补充“以上就是具体建议”，本题没有要求结构完整，也没有
要求建议口吻，结尾可写可不写。
5.写在格子纸上不少于400 个格子即可。
6.答疑：本题问题和对策可以一起写，比如“针对群众参与度低的问题：……；
针对文化设施建设不均衡的问题：……；针对专职人员不足的问题：……；针对
经费不足的问题：……；针对难以与时俱进的问题：……；针对难以吸引年轻人
的问题：……”，问题没有分，开头是为了引出后文，让逻辑形成闭环，也可以
直接正着写。
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题目·变
1.针对“给定材料3”反映的东方镇文化站在开展基层文化工作中遇到的问
题，提出对策建议。
2.根据给定资料3，请梳理东方镇文化站在开展基层文化工作中遇到的问题，
并提出对策建议。
【注意】
1.例1：问题没有要点分。
2.例2：问题有要点分。
3.问题是否有分要看题干，题干问什么答什么，就是单一题加上开头和格式，
还有语言的分值，语言要流畅，万变不离其宗，本质都是对问题、意义、原因、
影响等要素的考查。
4.本题难度是中等偏上，很多同学被材料中的积极正面内容混淆，不知道找
负面、消极、看不爽内容的话会被材料牵着鼻子走。
总结类公文
——围绕主题总结相关信息、相关要素
简单记忆：有啥写啥
【注意】总结类公文：面向过去，有什么写什么，如果发现都是摘抄的内容，
抄到怀疑自己，不需要怀疑，总结类公文一般是总结给别人看、给别人听，要为
下一步做事提供材料，总结类公文的基础要求是实事求是，要抄，抄原词、原句，
比如要求写报告，不能真工作一段时间，内容来自材料，结合材料摘抄即可，摘
抄要有逻辑，总结类公文就是大的概括题，把相同要素放在一起，去掉材料的修
饰语。
（二）2020山东A
省政府对Z市设立“找茬窗口”等举措高度重视，要求该市提交一份工作报
告。请根据给定资料2，写一份报告提纲。（30分）
要求：要点完整，内容具体，条理清晰；不超过 450字。
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【解析】
1.Z市有一个举措，很重视，做得很好。
2.“请根据给定资料2”：范围很明确。
3.“一份报告”出现量词+文种，判定为公文题，考虑格式、内容、语言，
要点、纲要和提纲，不写格式也不慌，提纲是提纲挈领的意思，写出要点即可，
格式没有分，不放心的话可以写个标题，市给省政府写报告，是机关单位之间的
文章，要写“关于Z市设立‘找茬窗口’等举措的报告提纲”。
4.语言：没有语言要求，默认为言从字顺即可，本题语言分应该很低，有的
话可能只有2分，重点是总结信息。
5.报告给谁不重要，客观写出来即可。
6.主体：有什么写什么，找设立“找茬窗口”的举措，重点找举措，既然高
度重视，举措后面有意义，主体部分要写“找茬窗口”如何做的对策和意义，
7.开头：要有背景引入，“找茬窗口”加了引号，是专有名词，材料恰好有
解释说明的话，开头可以写“是什么”，把过去的问题罗列在开头当成背景引出
也可以，背景引出是形式分，自然引出后文就可以拿到2-3分。
8.结尾：比如“以上就是具体报告”，材料有面向未来的规划、总结收束的
对策可以写。
9.本题不需要写称谓和落款，标题也不一定有分。
10.2020年山东考试的材料很短，是总结类公文，语言表述规范，要抄得有
逻辑层次，写总括词。
资料2
1.2019 年初，Z 市新区行政服务大厅在全市率先开设线上线下“找茬窗口”
征询通道，邀请市民、企业来给政府工作找问题出主意，通过“找茬窗口”收集
群众关注度高的问题和建议，并对收集到的意见建议进行汇总、分析、派发、跟
踪和督促，做到群众有所呼政府有所应，经过两个多月，新区通过“找茬窗口”
共收集企业和市民意见建议234 条，目前均已妥善处理。
【解析】资料2第一段：
1.“2019年初……做到群众有所呼政府有所应”：“率先”说明是试点、领
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头羊，要总结好的地方，找对策和意义。出现“并”，是关联词，并列前后都有
要点，先汇总，再分析，然后派发给各个部门，各个部门可能不做，所以还要跟
踪、督促，及时满足群众需求，做到群众有所呼政府有所应，“妥善处理”指的
是妥善解决群众需求。
2.答疑：需要解释“找茬窗口”吗？专有名词加了引号，材料恰好有解释说
明，要写解释。“找茬窗口”是指 Z 市行政服务大厅开设线上线下征询通道，邀
请市民和企业找问题出主意/收集群众关注度高的问题和建议，进行汇总、分析、
派发、跟踪和督促，及时满足群众诉求。
3.资料2第一段梳理：是什么？-开头。“找茬窗口”是指在线上线下开设征
询通道，收集群众关注度高的问题和建议，进行汇总、分析、派发、跟踪和督促，
做到妥善处理（及时解决群众问题，提高群众满意度，第一时间解决群众问题）。
2.过去，企业和个人来办事，遇到不确定的问题都要到办事窗口进行咨询，
有时候只是为了确认一个小问题，往往要在办事窗口排很长的队伍，浪费了办事
人的时间，也占用了中心受理业务的资源。办事人在“找茬窗口”反映该问题后，
新区行政服务大厅迅速响应并设立了专门的“解疑专员”，为办事市民答疑解难。
//后来又主动求变，针对咨询最多的企业办证的各种问题，准备好一份份答疑“贴
士”。这些“贴士”分门别类地按照企业设立、变更、注销等诉求，将办理过程
中可能遇到的疑难问题和解答方案，办事需准备的材料一一罗列清楚，大大方便
了群众办事。“找茬窗口”办事员小王在接受采访时，开心地说道：“群众和企业
上门来‘找茬’，刚提出问题，答案就交到他们手上了……新区行政服务大厅的
‘找茬窗口’，解决的不仅是办事的效率，还改变了我们政府工作人员的心态。”
【解析】资料2第二段：
1.“过去，企业和个人来办事……也占用了中心受理业务的资源”：出现过
去就有现在，对比之中多分析，本题字数很多，可以多写一些内容。没有开办窗
口之前有问题，浪费时间，占用资源，效率不高，可以反着写，节省时间，提高
速度/效率，短时间/高效解决问题，提高资源利用效率，避免占用资源，“找茬
窗口”解决了问题就是意义。
2.“办事人在……为办事市民答疑解难”：“设立”是动词，设立解疑专员/
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设置专门的解疑人员，专员的专就是专门的意思，答疑解难指的是节省时间精力，
提高资源利用效率，避免占用资源。
3.“后来又主动求变……群众办事”：第二个层次，针对高频问题准备答疑
贴士/设置答疑贴士，分别梳理企业诉求/将企业诉求分门别类，分门别类梳理企
业诉求和可能遇到的问题、需要准备的材料，好处是方便群众办事。
4.“‘找茬窗口’……答案就交到他们手上了”：“刚提出问题，答案就交到
他们手上了”说明高效、速度快，方便群众办事。
5.“新区行政服务大厅……还改变了我们政府工作人员的心态”：“找茬窗口”
的意义，提高办事效率，改变工作人员的心态。
6.总结：设立“解疑专员”，为办事市民答疑解惑，节约时间，避免占用资
源，准备答疑“贴士”，分门别类罗列疑难问题和解答方案等，方便群众办事，
提高效率，改变办事员心态。
7.资料2第二段梳理：
（1）设立“解疑专员”，为办事市民答疑解惑，节约时间，避免占用资源。
（2）主动创新，针对企业办证问题，准备答疑“贴士”，分门别类罗列疑难
问题和解答方案等，方便群众办事，提高效率，改变办事员心态。
（3）前置词：设立专员，主动创新/主动求变/准备贴士/优化工作方式。
8.现在与过去不一样，意味着工作方式不一样，是升级、改进、优化、创新、
革新、转变。
9.答疑：
（1）前置词写为设立专员、为民服务的话，需要把两条分开，第一条是设
立专员、为民服务，第二条是主动创新、积极求变，因为设立专员、为民服务不
能概括后面的内容，是两个层次，前置总括词要引领后面的两条内容。
（2）前置词不建议写为提高办事效率，所有内容都是在提高办事效率，过
于宏观，可以包含后面所有内容。
（3）不是拓宽办事渠道，拓宽办事渠道指的是有多个办事渠道，材料介绍
的是设置找茬窗口，可以提出诉求、问题、意见，本质不是一回事。
（4）前置词可以写方便群众办事吗？与提高效率一样，可以概括后文，前
置词尽量有针对性。
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（5）可以写积极解答疑难问题吗？也可以概括所有信息。
3.政府邀请市民、企业来“找茬”，会不会只是一场“秀”？带着这个疑问，
某公司的负责人朱女士来到新区行政服务大厅小王所在的窗口，在窗口前，她说
出了自己的困惑：“餐饮企业办理餐饮许可证和营业执照时，往往需要重复提交
不动产权证、租赁合同、股东信息等材料，这对企业来说不仅仅是多交几份复印
件，而且审批和办证时间延长，让企业错过了开业的最好时机。新区的行政办事
窗口在物理上已经打通了，是否可以进一步实现信息的共享呢？”
【解析】资料2第三段：本段是混淆项。
1.“政府邀请市民……自己的困惑”：窗口就是“找茬窗口”，说出困惑是反
馈问题。
2.“餐饮企业……实现信息的共享呢”：问号是设问，设问自问自答，表示
总-分，段 3 介绍有一位女士提出问题，企业办证审批时间长，办证时间延长，
可以想办法缩短审批时间，提高办证效率。
4.让她没想到的是，一周后，她就得到了反馈。相关部门回复她说，新区已
经与市公众网管理中心和市不动产登记局进行了沟通，在新区行政服务大厅设置
查询打印终端，根据市不动产登记局许可，开放相关房产登记信息的查询打印服
务，避免企业重复跑腿。同时，新区将合理优化相关审批流程，探索其它房产信
息证明材料的简化举措，进一步提升企业满意度。鉴于朱女士提出的宝贵意见，
新区决定邀请朱女士为政府“啄木鸟专员”。所谓“啄木鸟专员”，就是政府为更
好地发现自身工作中存在的问题，从各行各业中聘请的为政府“找茬”的社会人
士。朱女士说，自己看到了政府的诚意，今后愿意当好“啄木鸟”，继续为政府
“找茬”。……
【解析】资料2第四段第一部分：
1.“让她没想到的是……进一步提升企业满意度”：与段 3 一样，是合在一
起的例子。
2.“鉴于朱女士……继续为政府‘找茬’”：多部门加强联合，简化审批流程，
提高审批效率、企业满意度，必须写出后面的部分，找茬的时候不仅倾听群众意
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见，还邀请各行各业的社会人士担任“啄木鸟专员”，提出意见。
同为“啄木鸟专员”的何先生，聚焦老旧小区，解决了某老旧小区的卫生环
境差、安全隐患多等问题，而且还针对老城区部分小区无物业管理问题提交了调
研报告，得到了圆满解决；新聘任的“啄木鸟专员”费先生替群众反映的违建问
题，两天内就解决了……
【解析】资料2第四段第二部分：
1.“同为……两天内就解决了”：提炼共性，朱女士、何先生、费先生是“啄
木鸟专员”，强调聘请社会人士担任“啄木鸟专员”，积极反映问题，从而及时
解决。朱女士反映与审批息息相关的问题，何先生反映与老旧小区相关的问题，
费先生反映违建问题，审批事项、老旧小区、违建问题放在“啄木鸟专员”之后
作为补充，因为是结合材料分析的内容。
2.资料2第四段第二部分梳理：
（1）聘请社会人士，让其担任“啄木鸟专员”，听取反馈意见，高效解决
企业审批（加强部门协作……）、老旧小区管理、违建等问题，促使政府发现工
作问题，提高群众满意度。
（2）完善队伍建设/加强队伍建设。
3.“加强部门协作、老旧小区管理、违建等问题”可写可不写，就是提升群
众的满意度，关键是聘请“啄木鸟专员”；前置总括词可以直接写聘请社会人士
/加强队伍建设/完善队伍建设，说的是人。
4.答疑：打通政民通道也可以作为前一条的前置总括词，设置答疑帖，设置
专员解决问题，尽量有针对性，用原词作为总括词，有逻辑层次。
新区行政服务中心这一好的做法，迅速在全市得到了推广。每年年底由市行
政服务中心对当年受理的线上线下的意见建议进行全面梳理，形成经典案例，编
制年度“啄木鸟”优秀案例集。市行政服务中心还建立了“啄木鸟专员库”，在
平等、自愿、坦诚的基础上，与“啄木鸟专员”建立长期合作交流机制，定期举
办专员会议，从社会、市场和企业的视角提出意见建议。
【解析】资料 2第五段：
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1.“新区行政服务中心这一好的做法，迅速在全市得到了推广”：做得很好，
要推广，总结对策和意义让其他人推广下去。
2.“每年年底……全面梳理”：“对当年受理的线上线下的意见建议”对应“找
茬窗口”收集的建议。
3.“形成经典案例……建议”：
（1）要进行推广，已经过去一年，全面梳理问题，把典型的优秀案例收集
起来，同时建立长期合作交流机制，复盘民生、积极总结是为了长远发展/长效
机制，而不是宣传，宣传是为了让别人夸赞，此处的收集起来不是为了宣传，而
是为了把好的做法推广下去，好上加好，让更多的人变好，就是形成长远机制，
长远也能发展下去，即确保长远发展，建立长效机制。
（2）“从社会、市场和企业的视角提出意见建议”：还是收集群众意见建议，
可写可不写。
（3）小结：全面梳理意见建议，形成经典案例，编制年度“啄木鸟”优秀
案例集；建立“啄木鸟专员库”，在平等、自愿、坦诚原则的基础上建立长期合
作交流机制，定期举办专员会议。
4.“Z 市市委书记指出……效能”：市委书记总结，正常应另起一段。此处
在总结收束，如“未来 Z市会继续加大力度，多措并举，进一步提高政府的行政
效能。改革只有进行时，没有休止符，我们会持续回应民生关切，倾听百姓的声
音，切实为群众解决问题/难题”，放在结尾。
5.资料2第五段梳理：
（1）全面梳理意见建议，形成经典案例，编制年度“啄木鸟”优秀案例集；
建立“啄木鸟专员库”，遵守平等、自愿、坦诚原则，建立长期合作交流机制，
定期举办专员会议。
（2）形成长效机制/促进长远发展。
（3）结尾：创新倾听百姓声音，回应百姓关切的方式，加大力度，多措并
举，提高行政效能。
资料梳理
段1：是什么——开头
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段2：优化工作方式（设立专员，准备答疑贴）
段3：例子（过）——社会人士来啦
段4：聘请社会人士/加强队伍建设
段5：
长效机制
未来方向——结尾
【注意】梳理：省里觉得Z 市的举措很好，于是写一个报告，找出 Z市与“找
茬窗口”相关的内容。
1.段1：是什么，放在开头，“找茬窗口”是专有名词，有引号，开头要解
释。
2.段2：
（1）针对问题设立专员，及时解决问题，以及事先梳理所有问题，准备答
疑帖。段2可以分成两条，第一条是设立专员、贴心为群众提供服务，第二条是
主动创新、准备答疑帖，可以从材料中直接抄；也可以根据自己的经验归纳概括，
设立专员、准备答疑帖都是过去没有、现在有，即创新。过去有，现在更好即改
善/改变/优化/升级/优化工作方式。
（2）有的同学想写提高工作效率、提高群众满意度，但会发现聘请社会人
士从某种意义上也可以提高群众的满意度、提高做事的效率。形成长效机制虽然
不能提高效率，但如果段2、3 都用提高效率会重复，两个点之间不要交叉重叠，
除非要合并。
3.段3：例子（过），来了一个社会人士。
4.段 4：聘请社会人士/加强队伍建设。段 3 是设问，段 4 是回答，后面有
总结性信息，朱女士、费先生、何先生都是“啄木鸟专员”，属于 Z 市聘请的社
会人士，让社会人士参与进来“找茬”，可以直接写聘请社会人士。重点是从人
的角度分析，也可以写加强队伍建设。
5.段 5：长效机制/积极总结，促进长远发展。一年已经服务了很多人，为
了未来长远发展，总结经典案例，还形成了交流的长效机制，任何事情形成机制
都是为了长远发展，因为“空口说白话”，形成制度、机制才能长远。段 5 后半
段市委书记的部分应单拎一条，为未来的方向，对应结尾，未来还会如何。
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6.答疑：
（1）按照材料上述逻辑梳理分成三条，如果段 4、5合并为一条，只分成两
条，比较吃力，但两条之下可以大套小。尽量写三条及以上，让阅卷者看得更清
晰。
（2）如果觉得过去没有“啄木鸟专员”，现在有“啄木鸟专员”也是创新/
优化工作方式，过于具有普适性，直接写设立专员，准备答疑帖。
（3）段 5 分成两个点，梳理事例、形成机制，已经发生，以及书记总结未
来，改革只有进行时，没有休止符。
（4）段 4：加强多部门沟通和协作，与此同时简化材料，提升群众的满意
度。朱女士提出了问题，问题被解决就是简化了审批流程/举措，提升企业的满
意度；后文提及朱女士是“啄木鸟专员”，说明“啄木鸟专员”是社会人士，能
做什么，后文还有同为“啄木鸟专员”的何先生、费先生，相当于“夹心饼干”。
朱女士是“啄木鸟专业”，提出问题，即审批的问题能否落地，中间解释“啄木
鸟专员”是什么，即聘请社会人士，为举措。朱女士之后有何先生提出问题并解
决，费先生提出问题并解决，何先生、费先生、朱女士都是“啄木鸟专员”，聘
请社会人士，促进问题解决的例子。
（5）不要纠结段 2 的提高效率和段 4 后半段的提高效率，如果这么纠结可
以说所有的内容都是为了解决问题。有时彼此有交叉重叠的现象，“找茬窗口”
最终是为了提升群众满意度，提高解决问题的效率，切实提升群众的幸福感、获
得感、满足感。不用纠结，考场上就以段落为单位来划分，如果彼此之间交叉重
叠，很有可能是段落特别长的乱序逻辑。
【参考答案】
关于Z市设立“找茬窗口”的报告提纲
背景：“找茬窗口”是指在线上线下开设征询通道，收集群众关注度高的问
题和建议，进行汇总、分析、派发、跟踪和督促，做到妥善处理。
具体内容：一、优化工作方式。设立“解疑专员”，为办事市民答疑解惑，
节约时间，避免占用资源；主动创新，针对企业办证问题，准备答疑“贴士”，
分门别类罗列疑难问题和解答方案等，方便群众办事，提高效率，改变办事员心
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态。二、完善队伍建设。聘请社会人士，让其担任“啄木鸟专员”，听取反馈意
见，高效解决企业审批、老旧小区管理、违建等问题，促使政府发现工作问题，
提高群众满意度。三、形成长效机制。全面梳理意见建议，形成经典案例，编制
年度“啄木鸟”优秀案例集；建立“啄木鸟专员库”，遵守平等、自愿、坦诚原
则，建立长期合作交流机制，定期举办专员会议。
结尾：创新倾听百姓声音，回应百姓关切的方式，加大力度，多措并举，提
高行政效能。
【解析】
1.提纲没有格式分，建议在内容上加上小标签，为纲目式，让阅卷者一眼望
去毫不费力，但不一定有分。开头是背景，中间是具体内容，最后是结尾/下一
步的方向，类似表意均可。
2.答疑：
（1）写两次不扣分，也可以换成其他语言。前面有提高解决问题的效率，
后面有高效解决企业的问题，本质都是提高效率，跟在后面带上即可，不需要纠
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结，因为“找茬窗口”的最终目的是提高效率、解决问题。
（2）题库答案没有写“背景：”“具体内容：”“结尾：”这样的小词，因为本
题是2020年山东的题目，题库其他的新题目（2021年、2022 年、2023年），提
纲都加上了小标签。提纲没有格式分，写标题即可，内容上建议加小标签，不同
的地方阅卷规则不同，一般省考、国联考没有分，一些事业单位可能给一两分，
保险起见建议加上。
（3）前置总括词优先看总结词，一般出现在首尾句，或者一个层次的第一
句话、最后一句话，能抄就直接抄；找不到总结词可以找高频词，如“啄木鸟专
员”也可以作为前置总括词，但本质就是社会人士，比较长，可以大套小；总结
词和高频词都找不到就找重点词，词语很大，恰好可以概括前文，如建立长期合
作交流机制，前面可以写形成长效机制；或者自己总结，如为了促进长远发展就
写长远发展，与人相关就写完善/加大队伍建设。
（4）如果觉得是两层，只要言之成理可以分开写，一段可能有多个层次。
如果特别难，可能一段的其中一个小层次和其他自然段合并，关键是梳理清楚材
料本身的意思是什么。
（5）慎终如始则无败事，人生有两步，一步是开始，一步是坚持。
（6）预习第三题可能会发现无从下手，一般不会考，行政执法可能会考，
理解即可；最后一题可能会考，听课要有重点。
（7）第三题不全是自己编，关键是思路。
宣传类公文-常规
——说服、号召、倡导宣传对象采取某些行动或措施，或者转变思想认知，
传递新知识等。
简单记忆：呼吁号召要牢记
【注意】宣传类公文：
1.简单而言就是让别人听话，通过说服、号召、倡导宣传对象采取某些行动
或措施，或者转变思想认知，传递新知识等。宣传类公文一定要写结尾，凸显达
成行文目的。
2.常规的宣传类公文有劝服类、传递知识/传播信息类。
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（1）劝服类：如背景是垃圾分类是一种新时尚，让大家开展垃圾分类，群
众觉得垃圾分不分类不重要，针对此问题写宣传稿，可以写意义和好处。劝服别
人做事居多是这么做的好处、不这么做的危害，可以说垃圾分类的好处，让群众
进行垃圾分类。
（2）传递知识/传播信息类：如依然要进行垃圾分类，大妈觉得应该进行垃
圾分类，但不会分，要求针对此情况写宣传稿，宣传的是垃圾分类如何分类，就
是传播具体知识。
常规-行文目的为劝服、传播知识
【例 1】假设你是绣山村的一名驻村干部，请根据给定资料 1，写一篇动员
猕猴桃果农加入合作社的倡议书。
【例2】为进一步开发乡村旅游产业，临诗村所在的向江县计划举办“畅游
美丽渔村，感受渔家文化”临诗村专场推介会。假如你是该县文化旅游局工作人
员，请你草拟一份宣传材料，向参会旅游企业和游客推介临诗特色乡村旅游。
【注意】
1.例1：让猕猴桃果农加入合作社，要说明加入合作社的好处是什么。
2.例2：推介稿。
3.小结：第一题是劝服，告诉大家加入猕猴桃合作社的好处；第二题是普及
知识/传播内容/传播信息，说明临诗村特色旅游的特色在哪。
特别的：危机公关
标题
主送机关或称谓：
开头：点明事件+表明态度
主体：一般为说明情况原委、给出解决方案等
（根据事件性质的不同，此部分的作答重点也会有所区别）
结尾：进行总结、表达期望等
发文者
××××年××月××日
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注意：目的为尽量平息舆论，挽回形象
【注意】危机公关/舆论危机类：在面试中会涉及政府做事情在网络上引起
轩然大波，有很多人骂，有很多人支持，要求平复危机，从电视剧《人民的民义》
火了之后成为高频考点，后来慢慢延伸到笔试中。
1.识别：目的是平息舆论，挽回形象，在网络上已经引起了舆论、轩然大波，
大家都在争吵、骂政府，出现信任危机，形象被破坏。
2.内容：回应事件，针对事件评析。
（1）开头：点明事件，简单概括是什么事情；表明态度，可能是高度重视，
有不好的地方、有好的地方，或者确实做错，深表歉意，结合材料确定表态。
（2）主体：
①为什么：解释缘由，为什么出现此种情况。
②怎么办：引发争论说明有问题，告知对方做什么，才能真正平息舆论，否
则会越描越黑。
（3）结尾：总结、期望。如感谢大家监督工作，未来继续努力。每道题目
不同。
（4）有的事件可以解释缘由+对策，有的事件不需要解释缘由，要看事件的
性质是什么。如果事件无从狡辩、辩驳，就不要再写缘由，只写怎么办；如果有
做得好的地方就都有。
【2012内蒙古】为了维护 M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，
请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，拟在县人民政府
网站上公布。（25分）
【注意】近几年极少考查绝对负面的题目，本题比较久远，重在理解思路。
声誉被破坏，影响已经发生。M县有一个人虐猫，网络上的人都在骂，上升到不
好的地方，需要挽回形象。
敬畏生命，我们在行动
网民朋友，全国同胞：
近日引起网民强烈反响的虐猫事件，据初步调查，我县人员涉嫌参与其中。
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在本县发生这种虚妄无情，儿戏生命的残虐事件，我们表示极大愤慨和强烈谴责。
对此，我们已召开了纪检、检察等部门参加的紧急会议，做出如下处理：
一、当事人由所在单位停止其工作，积极配合组织和媒体的调查工作，指证，
交代其它参与者。对于其他参与者，有关部门已采取多方面措施，使其尽快返回
本单位，做出解释。
二、责成有关部门对可能涉及到的法律问题进行细致研究，并向上级主管机
关和法律权威部门请求协助，为今后对参与者进行处理提供事实依据和法律依据。
三、这件事暴露了我县公德教育的不足。我们会认真反省，将这次事件当做
一次精神文明建设和道德建设的历史机遇，做好文化和精神文明建设工作，引领
良好的社会风气。
此事件虽为极个别人的个人行为，不能代表本县人民的整体道德素质。M县
是一个民风淳朴，充满爱心，热情好客的好地方，请相信我们人民的道德水准经
得起检验。
M县人民政府
2012年4月21日
【注意】
1.开头：点明事件+表态，每道题的表态不同，结合具体题目确定。
2.主体：视频已经发出来，无从辩驳、解释，不需要说明为什么会出现这样
的事件，无需解释委屈，要做的事情是解决，直接写怎么办，包含当下怎么做，
长远怎么做。当下该做什么就做什么，长远要避免类似的事情再次发生。
3.结尾。
4.事件性质恶劣，不需要“为什么”，直接写“怎么办”。
【2022国考行政执法】
反食品浪费法实施后，G市市场监管局开出的首张《责令改正通知书》引发
了社会热议。请根据“给定资料5”，以G市市场监管局的名义撰写一封公开信，
回应社会关切，正确引导舆论，营造良好的执法环境。（30分）
【注意】重点关注本题。落款是 G市市场监管局。行文目的是“回应社会关
切，正确引导舆论，营造良好的执法环境”，政府这么做有一定的道理，需要解
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释合理之处是什么，未来要营造良好执法环境，还是会执法，继续做下去，解释
为什么这么做，这么做带来的好处是什么，还有怎么办。开头点明主题+表态，
结尾总结收束。
致社会各界的公开信
社会各界朋友们：
近日，我局在执法过程中发现一中学食堂对蔬菜过度挑选，遂开出《责令改
正通知书》，对当事人约谈并给出建议。本次执法引发社会热议。我局高度重视
并开展调查，得出结论：执法行为有其合理性，但确实存在欠妥之处。
本次执法的合理性在于：一方面，目前我国粮食供求矛盾突出，同时食物浪
费数量惊人，基于此，《反食品浪费法》颁布实施，执法人员正是秉持“有法可
依”“有法必依”原则，开出了《责令改正通知书》；另一方面，学校作为教书
育人的地方，更应该率先垂范，厉行节约，推动形成勤俭节约的校风。执法人员
也是基于“执法必严”原则，作出这一决定。
尽管如此，本次执法过程中还是暴露出一些问题。如，执法人员未能吃透法
律精神，照搬法律条文和既有经验，忽视民意；食品质量判断标准不够明确；给
出的建议缺乏可操作性，且逻辑有问题，存在安全标准降格的情况。
为营造良好的执法环境，我局将做出如下努力：
一、科学人性执法。我局会加强对执法人员的法律理论培训，帮助他们吃透
法律，同时引导其在执法过程中，能够针对复杂多样的社会实际，深入具体的生
活案例，读懂生活，读懂民心。
……
在此，我局感谢社会各界人士对我们执法工作的监督。在今后的工作中，我
局会更加谨慎、负责地履行职能。同时，也希望大家在生活中厉行节俭，避免食
品浪费！
G市市场监管局
XXXX年XX月XX日
【注意】
1.开头：点明事件在资料有，直接抄即可；表态是有好有坏。
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2.主体：说清楚为什么执法，不能让百姓一直骂。本题是大公文，字数特别
多，考试不会出现“尽管如此”的部分；如何做即怎么办。
3.结尾：也可以加上名言警句，如“一粥一饭当思来之不易”。
特殊类-危机公关-行文目的为平息舆论
【例 1】为了维护 M 县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以 M
县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，拟在县人民政府网站上
公布。
【例 2】反食品浪费法实施后，G 市市场监管局开出的首张《责令改正通知
书》引发了社会热议。请根据“给定资料5”，以G市市场监管局的名义撰写一
封公开信，回应社会关切，正确引导舆论，营造良好的执法环境。
【注意】事件本身特别恶劣，主体部分直接写“怎么办”，分成当下+长远；
事件不恶劣，有做的缘由、委屈，只是大家不知道，先解释理由，再说明如何做，
材料有提示，不需要自以为是地想当然。
【例3】2019江苏B
“给定资料4”中，城管部门要求白师傅暂停修路的做法，引发社区居民质
疑。请你以区城管局的名义，起草一份给居民的公开信，进行解释说明。（25分）
要求：（1）内容完整，条理清晰；（2）有针对性，有说服力；（3）篇幅300
字左右。
【解析】题干：“质疑”说明群众认为暂停白师傅修路不对。要求解释说明
一定有合理的地方，做事有理由，需要解释。
1.格式：公开信写给别人看。
（1）标题：公开信可以直接写“致居民朋友的一封公开信”。
（2）称谓：各位居民朋友/居民朋友们，“各”和“们”不要同时出现。
（3）落款：XX区城管局+XXXX 年XX月XX日。
2.语言：没有对语言的要求，“有针对性，有说服力”是对内容的要求。
3.内容：
（1）开头：点明事件是什么（资料一定有，到资料中概括即可）+表态（结
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合资料表态）。
（2）主体：
①为什么：解释说明为什么要暂停，理由是什么。
②怎么办：接下来如何做，即办法/对策，不可能有质疑就解释，要拿出行
动。
（3）结尾。
4.要求：
（1）有针对性：针对质疑。
（2）有说服力：理由充分。
（3）篇幅300字左右：字数相对宽裕，可以自由发挥。
【注意】简单介绍+表态+解释缘由+如何做+呼吁。
资料4
最近让白师傅颇为“闹心”的是，为方便小区居民出行，自己用节衣缩食积
攒的钱给大家修路，没想到刚动工就被城管部门“暂停”，还要求补办手续。难
道做好事还有错吗？
【解析】资料4第一段：
1.“最近让白师傅颇为‘闹心’的是”：“闹心”提示有问题。
2.“为方便小区居民出行……还有错吗”：可以简单概括放在开头作为点明
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事件。如白师傅为方便小区居民出行节衣缩食，为大家修路，被我部门暂停/白
师傅节衣缩食为大家修路，被我部门叫停，要求补办手续。
摆了 20 多年修车摊的白师傅家住环城街道芳华小区，小区东门边有一条居
民为出行方便沿围墙边开的便道。这条小道有100多米长，最窄处也就1米左右，
通过两处较陡的台阶与主路相连。白师傅他们的街边摊就沿着这条小道一字排开。
小道年久失修，铁制的栏杆锈迹斑斑，一到雨雪天，原本就坑坑洼洼的路面变得
泥泞不堪，小区居民出行极为不便，街边摊的生意也根本没有保障。周边居民对
小道的路况抱怨不已。白师傅看在眼里，总想着把这条小道修一修，方便大家也
方便自己，无奈手头并不宽裕。
去年，在区城管局和社区的积极协调和努力下，“打游击”的街边摊终于有
了好去处，他们都搬进了新改造的社区便捷服务综合中心。白师傅有了自己的固
定摊位，租金便宜，收入稳定。慢慢地，手头有了一点积蓄，白师傅就打算修路
了。
【解析】资料4第二、三段：
1.“摆了……一字排开”：并没有主体部分的为什么城管部门暂停，也没有
下一步城管部门怎么办，只是说明这条路在哪，可写可不写。想写就在开头简单
写一下这条路位于环城街道芳华小区附近；也可以不写，开头简单点明事件即可，
大家都知道这条路在哪。
2.“小道……方便自己”：白师傅修路的原因，要找的不是白师傅修路的原
因，写在回应稿更会激化矛盾，别人更不理解。要找为什么叫停的原因，而不是
白师傅修路的原因，框架很重要，否则会被材料牵着走。
3.“无奈手头并不宽裕”：想修路但没有钱。
4.“去年……修路了”：想修路但手头不宽裕，虽然有城管局和社区协调，
但和修路没有关系，只是在帮助街边摊的小贩。段 2、3 是白师傅修路的原因，
但不是要找的内容，要找的是城管部门叫停的原因。
5.答疑：新改造的便民服务点不需要写，和修路无关，没有出现城管部门叫
停。
6.资料4第二、三段梳理：介绍事实：芳华小区道路年久失修，白师傅自费
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为大家修路，被要求要补办相关手续。
7.点明事件是什么。段落少，前三段没有重要信息。
白师傅先把那些废旧的铁护栏全部换成镀锌的管子，然后又刷了好几遍油漆，
把护栏的水泥墩子也刷成了白色。可让白师傅怎么也没想到的是，他才干了几天，
就有城管执法人员让他停工，说个人不能随便修路，要办理相关手续。即使要修，
也要按照要求，把路面挖深 20 公分打地基铺路，还要把护栏增高到 1.2 米。白
师傅感到很意外：“这可咋办？按照城管的要求，我的钱根本不够啊！这路都开
始修了，现在又不让修了，前面费那么大劲，不都白干了吗？”小区居民也纷纷
表示不理解，“这条路的情况已经反映很多年了，一直没有解决。现在有热心人
来修路，大家都很高兴。这是人家老白自掏腰包做好事，结果弄成这样，城管不
让修，这不让人寒心吗？”
【解析】资料4第四段：
1.“白师傅……刷成了白色”：白师傅如何修路并不重要，要找的是为什么
城管部门叫停以及下一步如何做。
2.“可让白师傅……相关手续”：出现城管执法部门，后面是重点，“说”
提示理由，叫停的原因是个人不能随便修路，白师傅没有办理相关手续。
3.“即使要修，也要按照要求”：白师傅没有手续、没有按照要求修路。
4.“把路面……增高到1.2 米”：不安全，深度不够，护栏的高度不够。暂
停修路是因为手续没有办好，个人不能随便修路，白师傅没有办理相关手续，以
及没有按照要求，不符合修路的标准。一个是手续的问题，另一个是标准的问题，
不安全。
5.“白师傅……不够啊”：还是在说明没有按照要求修路。要按照要求修路，
否则不安全，但这么修路没有钱，不需要解决钱的问题。
6.“小区……这不让人寒心吗”：说明在质疑，题干已经说明群众质疑，不
需要多说，否则越描越黑。
7.资料4第四段梳理：
（1）解释回应/为什么：个人修路要办理相关手续，道路地基深度、护栏高
度等也要符合规定/要求。
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（2）白师傅修路的问题：没有修路手续，不符合修路的技术标准要求，后
期修路费用不足。
（3）怎么解决问题/怎么办：积极协助白师傅办理相关手续；提供技术指导，
按标准修路；组织人员，筹措经费。
8.主体有“为什么”和“怎么办”，一是城管部门直接接过来修路，不让白
师傅修路，二是城管部门想办法协助白师傅，让白师傅把路修好，要选择第二种。
因为城管部门没有权力、资质修路，修路涉及其他部门，并且现在讲究自治、共
治，大家的事情大家举手、大家的事情大家动手、大家的事情大家说了算，白师
傅想发光发热要协同。解决白师傅的问题即可，没有修路手续就积极协助白师傅
办理相关手续，不符合技术标准就告知技术标准，按照标准修路，修路费用不足
就帮助其筹措经费，点到即可。
9.答疑：
（1）直接政府修路不接地气，城管部门无法直接修路，而且要发挥群众的
力量。
（2）什么都管也要结合具体情况，过去政府管理，是一家说了算、什么事
都大包大揽，现在是共治，习近平总书记说中国的现代化是治理体系和治理能力
现代化。
不断有小区居民为此找到区城管局，想问个究竟。局里的一位科长说，按照
规定，修路必须办理相关手续。“大家的心情我们都理解，但修路确实是有规定
的。现在大家都觉得是城管的错，其实我们也是按规定办，我们也很委屈啊！”
【解析】资料4第五段：
1.“不断有小区居民为此找到区城管局……相关手续”：没有手续，重复。
2.“大家的心情我们都理解，但修路确实是有规定的”：没有按照规定修路，
重复。
3.“现在大家都觉得是城管的错，其实我们也是按规定办，我们也很委屈啊”：
委屈是因为没有手续，不符合规定。
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【注意】
1.开头介绍事实，对应段 1～段3，点到即可，要加上表态。
2.段4前半段解释回应，后半段有问题。
3.怎么做对应办理手续、提供技术、想办法帮助筹钱，解决问题。
【参考答案】
致居民朋友的一封信
广大居民朋友：
针对芳华小区道路年久失修，白师傅自费为大家修路的行为，我们表示感谢，
同时作为政府部门未能帮助解决大家问题，表示歉意。
但是根据规定，个人修路要办理相关手续，道路地基深度、护栏高度等也要
符合规定，才能保证安全。
针对目前的情况，我局会积极协助白师傅办理相关手续，在此基础上组织人
员，筹措经费，提供技术指导，帮助大家按标准修路。
以后一定努力做好工作，服务好大家，希望大家监督！
XX区城管局
XXXX年XX月XX日
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【解析】
1.开头表明做这件事很好、认同，对没有及时帮助大家解决问题表示歉意，
后续会帮助大家解决问题。相应的内容放在相应的位置。
2.答疑：
（1）本题要求 300 字左右，答案占 325 个格子，前面可以空两格可以凑字
数。
（2）不需要纠结总括词。
（3）要考的是公务员，任何一个单位，哪怕是国企、私企都有三分之一的
人在干，三分之一的人在看，三分之一的人在捣乱，要做实干的人，不要认为问
题没有办法解决，不要传播负面消极的情绪，要把问题解决掉，站在公务员的立
场上切实为群众解决问题。
评论类公文——对某些“事物”“现象”展开评论。
标题
开头：介绍引出+阐明观点
主体：理由
结尾：总结/对策（非必须）
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注意：评论类一般标题不用“关于+事由+文种”
【注意】
1.评论类公文：近几年考查最多的是短评、短文。
2.格式：写标题即可，写为作文的标题，不写“关于+事由+的+文种”的形
式，一般题干会直接给，或者自拟标题，包含主题词，如“人才是第一资源”。
3.内容：评论类公文类似于观点现象分析题的“是什么、为什么、怎么办”，
但区别在于评论类公文格式上有格式分，内容上前面要介绍引出，语言上要语言
流畅。
（1）开头：介绍引出，针对某事物、现象展开评论要先介绍事物、现象；
展开评论就是表态。
（2）主体：理由，即为什么。
（3）结尾：怎么办。
（四）2023国考地市
《金融报》“金融向善”专栏拟报道M市F银行的相关事例。假如你是该专
栏的编辑，请根据“给定资料 4”，为该报道撰写一则短评。（20分）
要求：
（1）观点明确，简明深刻；
（2）紧扣资料，重点突出；
（3）语言流畅，有逻辑性；
（4）不超过500字。
【解析】
1.审范围：范围明确，看资料 4即可。
2.审主题与作答结构：“量词+文种”的形式，判定为公文题。
（1）格式：短评写标题，包含主题词“金融向善”即可，如“‘金融向善’，
爱满人间/惠企利民/用温度成就美好/提升群众幸福感/助力可持续发展/助力高
质量发展”。
（2）语言：要求语言流畅，有 3分左右，要注意错别字、标点符号、病句。
（3）内容：
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①开头：点明主题，报道的是 M市F银行的相关事例，大概是 M市F银行做
了什么；还要写表态，观点现象分析题可以写赞同、支持，但小作文不能简单写
赞同、支持，要简单说明好在哪，用一句话概括。
②主体：“金融向善”说明要写积极正面的理由。表态、主题都是积极正面，
理由是好在哪，居多是对策+意义，用“总-分”结构体现。
③结尾：资料有就写，资料没有字数允许可以补充，字数不允许不写也不影
响大局。
3.审要求：“重点突出、有逻辑性”说明要层次分明，写“总-分”结构。
4.答疑：短评是客观的，“金融向善”就是积极正面的内容，根据资料表态。
发现通过题干判断不出感情色彩就看材料，题干和材料的感情色彩一致，如果预
判不一致就以材料为准。
【注意】
1.共 13 个自然段，不可能一段一个点，大致猜测相邻段落可以合并，具体
看材料确定。段 1 出开头；段 2～7 是助力中小企业的发展/满足中小企业需求；
段 8～10 是满足乡村需求，助力乡村发展，推动乡村振兴；段 11、12 是为务工
人员提供服务，关注外出务工人员，让他们感受温暖；段 13 是助力共同富裕。
如果没有详细看材料，看首尾句会发现可能是上述几个层次，段 2～7 也可以分
成两部分，分层次并不唯一，言之成理即可。
2.本题要找的是对策和意义，即 M市F银行如何做，带来什么好处，金融如
何向善。
资料4
M市是一座有名的制造业城市，汇聚着成千上万的中小微企业。然而，这些
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企业因自身资金有限，风险降临时，可能无力抵御；机会来临时，也往往难以把
握。2020年3月，M市F银行召开了普惠金融战略启动大会，宣布要加大对中小
微企业的服务力度。
【解析】资料4第一段：
1.“M 市是一座有名的制造业城市，汇聚着成千上万的中小微企业”：有很
多中小微企业，不是大企业。
2.“然而……也往往难以把握”：先说明中小微企业很多，然后说明中小微
企业抗风险能力低，难以把握机会，都是问题。
3.“2020 年 3 月……服务力度”：“金融向善”的解释说明，举了 M 市 F 银
行一系列积极正面的案例，都属于普惠性金融战略。开头直接写 M市F银行召开
了金融战略启动大会，加大了对中小微企业的服务力度，可以补充提高了中小微
企业的抗风险能力，使中小微企业把握机会。
4.答疑：问题可写可不写，不重要，“金融向善”要写积极正面的内容。
5.资料4第一段梳理：
（1）要点：M 市的 F 银行坚持“金融向善”的理念，提供普惠性的金融服
务，加大对中小微企业的服务力度。
（2）或：M 市的 F 银行，在开展业务的过程中始终坚持“金融向善”的理
念，不遗余力地帮助众多小微企业。
风馨达环保科技公司是M 市一家以专业化、精细化、特色化、新颖化为特征
的“小巨人”企业。2020 年底，公司决定贷款新建一条废旧线路板及其边角料
规模化回收生产线。需求一提出，F 银行工作人员便向其推荐了“小企快贷”。
针对小微企业金融需求“短、频、急”的特点，“小企快贷”业务通过系统整合，
运用大数据分析审批申请。相比以往的线下调查等流程，企业无需再人工提交资
料，只需授权 F 银行查阅相应数据即可。最终，这家企业顺利通过 F 银行审批，
很快获得约200万元的贷款。
对此，F银行的张经理感受很深：“以前一线业务都需要客户给流水，然后
我们去考察这个流水和客户规模、经营是否匹配，时间很长、流程复杂，而且一
些小微企业是没办法提供流水的。电子化之后就很方便，后台直接根据他们的水
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电费、税款等各项开支做出计算和判断。门槛低了很多，大部分小微企业都可以
去申请。”他谈到，这两年普惠金融业务在云技术的支持下，改变了不少。
【解析】资料4第二、三段：论述M市F银行具体如何做，要找的是 M市F
银行如何“金融向善”，即M市 F银行做了什么，带来的“善”/意义有哪些。段
3的“此”指代段2的内容，指代词语多分析，依然适用，段 2、3可以合并。
1.“风馨达环保科技公司……生产线”：并没有 M 市 F 银行如何做，只是说
明企业要做事情，缺钱。
2.“需求一提出……‘小企快贷’”：F银行推出“小企快贷”。
3.“针对小微企业……申请”：满足小微企业金融需求“短、频、急”的特
点/满足小微企业“短、频、急”的金融需求。想写也可以写上通过系统整合，
运用大数据分析审批申请，但关键是后文。
4.“相比以往……贷款”：对比之中多分析，过去不好，现在好。提交材料
后获得200万元的贷款，多次出现的词语可以积累，假设贷款需要提交材料，有
准入门槛/先决条件才能办成，即“门槛”。过去有门槛，现在只需要查阅相应的
数据就可以获得贷款，即门槛降低，如果总结不出来，后文有相似表述。
5.“对此……流水的”：“此”指代前文，与前文重复，就是过去，过去需要
提交资料，需要很长时间，现在电子化，就是推出的“小企快贷”。
6.“电子化……改变了不少”：
（1）降低门槛，从而助力小微企业发展，帮助解决问题。
（2）申论出现电子化、信息化、数据化、技术化、智慧化、智能化时，均
是同义表述，说明推出“小企快贷”，解决需求，并且是电子化，能够降低门槛，
提高效率，缩短/简化流程。
7.答疑：开头可以用问题引出，要自然顺畅，凸显M市F 银行的服务。
8.资料4第二、三段梳理：
（1）利用云技术，推出的“小企快贷”，满足小微企业“短、频、急”的
资金需求大幅缩短审批流程/提高贷款速度/提高审批效率，降低了贷款门槛。
（2）助力小微企业发展。
9.均是助力小微企业发展，可以作为前置词。
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同业务量一起上涨的，还有员工们的成就感。F银行内部转发的一名客户经
理对普惠金融战略的心声，曾引发广泛共鸣：“对比动辄千万元的大业务，这一
笔笔微不足道的‘小业务’或许就是一家家企业和背后许多家庭的救命钱。”
【解析】资料4第四段：与前文重复，分开写需要前置总括词准确。
1.“同业务量一起上涨的，还有员工们的成就感”：说明“金融向善”之后
带来的好处是为员工带来成就感。题干的“金融向善”向的是外面的服务人员，
想写可以写提高业务量、提高员工成就感，但非必须，因为“金融向善”要帮助
别人。
2.“F银行内部转发的……曾引发广泛共鸣”：“普惠金融战略”就是普及所
有人、中小微企业。
3.“对比动辄千万元……一家家企业和背后许多家庭的救命钱”：“一家家企
业和背后许多家庭的救命钱”说明一笔笔小微企业的业务能够挽救一家家企业、
一个个家庭，属于对他人的好处，很感性，小作文可以感性。
4.资料4第四段梳理：助力小微企业发展。获得就成就感，微不足道的“小
业务”，拯救一家家企业和背后的许多家庭。
5.“微不足道的‘小业务’”与“拯救一家家企业和背后的许多家庭”是重
复信息，本质还是助力中小微企业发展；“获得成就感”可写可不写，针对的是
工作人员。
2021年底，张经理又跟进了几笔餐饮店的贷款。新冠肺炎疫情期间，M市多
地实行了小区封闭管理，不少餐饮店也只能“放长假”。“那期间，这些餐饮店
几乎没有什么生意，他们也没有做外卖，资金链就很容易出问题，可能三个月都
撑不住。”
为此，F 银行联合 M 市美食协会、M 市餐饮协会创新推出了“美食贷”。通
过企业授权，统一从行业协会获取相关数据，以作为对应的贷款依据，让这些餐
饮店能够更快拿到资金。
这些餐饮店正是靠着“美食贷”挺了过来。再后来疫情趋于平缓，餐饮店的
生意也陆续恢复。张经理感叹，相比大企业，小企业数量更多。若这些“小草”
能在浇灌中成长，就能为新时代的发展带来更多的生机。
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【解析】资料4第五到七段：围绕餐饮展开。
1.“2021年底……撑不住”：问题无需过多关注，要找M 市F银行如何解决
疫情期间资金链断裂的问题。
2.“为此……‘美食贷’”：想写可以写加强联合；直接写创新推出“美食贷”
/针对餐饮企业推出“美食贷”。
3.“通过……资金”：降低门槛，让餐饮企业很快拿到资金，即让更多餐饮
企业快速贷款，拿到资金。
4.“这些餐饮店正是靠着……更多的生机”：餐饮店在疫情期间有困难，资
金链断裂、要倒闭，段 6 说明针对餐饮企业推出“美食贷”，让餐饮企业快速贷
款，拿到资金，渡过难关。此处张经理在感叹，“小草”就是小微企业，M 市 F
银行做的事情可以浇灌“小草”，助力小微企业发展，为新时代带来发展生机，
本题可以写高大上的词语。
5.资料4第五到七段梳理：
（1）助力小微企业发展：针对餐饮企业推出的“美食贷”，让众多餐饮店
更快拿到资金，挺过疫情，迎来新生。
（2）整合：
①助力小微企业的发展/微不足道的“小业务”，拯救一家家企业和背后的
许多家庭。
②推出的“小企快贷”，满足小微企业“短、频、急”的资金需求，缩短审
批流程降低了贷款门槛；针对餐饮企业推出的“美食贷”，让众多餐饮店更快拿
到资金，挺过疫情，迎来新生。
6.浇灌“小草”，带来生机与活力就是助力小微企业发展。
7.后文话题发生转变，不是某一个中小企业，而是乡村，地点发生变化。前
面都是助力小微企业发展，可以整合在一起，助力小微企业发展放在前面，或用
微不足道的小业务挽救一家家企业背后的很多家庭。或者写关注中小微企业，为
时代发展带来新的生机，作为前置总括句，后面依次展开。
8.也可以分成两条，第一条是“小企快贷”，第二条是推出“美食贷”，彼此
不交叉重叠即可。
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小林是F银行派驻到苗种村的第一书记，她用两年的时间，为村里打开了脱
贫致富的出路——建设特色乡村旅游区。然而民宿和餐馆的前期投入不小，而且
在短期内无法回本。刚开始，这一点吓退了很多村民。面对这个难题，她想到可
以借助创新信贷政策为村里筹集建设资金。这样，村民们就不用承担过高的资金
压力。
在此基础上，考虑到乡村的交通困境、资金往来的不便，小林在 F银行的帮
助下，将小型移动银行——“惠农达”开在了村中的小卖部里，村民得以在家门
口办理金融业务，行动不便的老人直接就可以在村里领取养老金、办理社保了。
实现金融服务覆盖的苗种村，业务办理呈现出新活力。
【解析】资料4第八、九段：
1.“小林是 F 银行……村民们就不用承担过高的资金压力”：快速略过，要
找的是F银行的做法和意义，本段没有出现 F银行，只是说明话题发生转变，第
一书记想要建设乡村旅游，但没有钱，村民很害怕，要想办法找钱，建设乡村旅
游区，推动乡村振兴。
2.“在此基础上……小卖部里”：“此”是指代词语多分析，段 8、9 合并，
出现 F 银行，关注做了什么。直接写开设小型移动银行“惠农达”/在村中小卖
部开设小型移动银行“惠农达”，专门设置人员办理贷款。
3.“村民得以在家门口办理金融业务”：让村民在家门口办理金融业务。可
以在家门口工作，做任何事情都可以在家门口，规范词即“就近”，百姓在家门
口就业是实现就近就业，此处也可以写就近在家门口办理业务。
4.“行动不便……社保了”：让村民在家门口领取养老金、办理社保。
5.“实现……新活力”：新活力在村里，最后一句像总结，前置总括词如扩
大金融服务的覆盖面，助力乡村发展/推动乡村振兴/助力乡村振兴。
6.资料4第八、九段梳理：
（1）开在农村小卖部的小型移动银行“惠农达”，让村民能在家门口办理
金融业务，领取养老金、办理社保。
（2）扩大金融服务覆盖面，推动乡村发展/创新信贷政策，助力乡村发展。
7.答疑：可以不写扩大金融服务覆盖面，直接写助力乡村振兴，前面的要点
是助力中小微企业发展，后面是关注农民工，主体不一样。
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“我们始终坚持‘金融向善’的理念，让全体社会成员公平享有金融服务的
机会。我们将服务公众需求作为业务目标，更有温度地回应人民对美好生活的向
往。”F银行黄行长说道，“为此我们更加广泛地进行业务拓展，自身发展也更
具有韧性。”
【解析】资料4第十段：
1.“我们始终坚持……生活的向往”：出现“金融向善”。此处像是总括，但
不在第一段、最后一段，属于“坑”，可以写“金融向善”促进服务均等化，服
务公众，满足人们对美好生活的向往/有温度地回应人们对美好生活的向往。
2.“F 银行黄行长说道……具有韧性”：不仅关注中小微企业，还让所有人
公平享有金融服务的机会。不仅有企业，还有村民。
3.资料4第十段梳理：
（1）促进社会公平/让大众公平享有金融服务的机会，回应人民对美好生活
的向往。
（2）开在农村小卖部的小型移动银行“惠农达”，让村民能在家门口办理
金融业务，领取养老金、办理社保。
4.过去常考的是城市，在发展的过程中城市风景独好，城市的人优先享受服
务，对乡村不公平、不均等，要让大众公平地享有金融服务的机会/促进社会公
平/服务公众，在前面可以把乡村融入到此部分，或者直接写助力乡村发展，能
理解就写，不能理解就写助力乡村发展。
5.不仅城市能享受，乡村也能享受到就是公平。
“叮咚”，伴随着清脆的手机提示音，老杨的工资到账了。老杨是一名外来
务工人员，每天辛勤地忙碌着，最开心的时候就是每月发工资的日子。而为此提
供帮助的，正是F银行的“务工达”。
F银行的“务工达”运用互联网技术，通过联接整合政府部门、总包、劳务
公司、外来务工人员和用工管理平台等多方资源，打通产业链各环节，利用供应
链融资驱动，为外来务工人员提供量身定制的专属服务。老杨说：“现在直接由
银行把钱打到我们卡上，准时足额，这样发工资的方式真好！”除此之外，F银
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行还为外来务工人员开通手机银行等便利服务，提供个人快贷服务，以备不时之
需。
【解析】资料4第十一、十二段：
1.“‘叮咚’……‘务工达’：F 银行推出“务工达”/关注外来务工人员，
推出“务工达”。
2.“F银行的……多方资源”：“等”之前的内容省略，直接写运用互联网技
术，整合多方资源。
3.“打通产业链各环节……专属服务”：重点是为外来务工人员定制专属服
务。
4.“老杨说……方式真好”：确保工资足额发放。
5.“除此之外……以备不时之需”：“除此之外”表示并列，前面有点，后面
也有点。一方面确保足额工资发放，另一方面提供手机银行、个人快贷服务等便
利服务，以备不时之需，重点是关注务工人员。高频词语多分析，前置总括词可
以直接写保障/关注/注重外来务工人员。
6.资料4第十一、十二段梳理：
（1）“务工达”不但为外来务工人员准时足额发放工资，还提供个人快贷
服务，以备不时之需。
（2）段 8-段 12：促进社会公平/让大众公平享有金融服务的机会，回应人
民对美好生活的向往。开在农村小卖部的小型移动银行“惠农达”，让村民能在
家门口办理金融业务，领取养老金、办理社保。“务工达”不但为外来务工人员
准时足额发放工资，还提供个人快贷服务，以备不时之需。
7.本地人可以享受服务，外地的外来务工人员也可以享受服务，可以合并或
分开，分开就是助力乡村的发展/助力乡村振兴，以及关注务工人员，为他们送
温暖，如果合并就直接写促进社会公平，言之成理即可。
对于F银行而言，普惠金融不仅是一种业务，更应是一个平台。“企心助农”
就是F银行带领爱心小微企业主一起做公益的平台，除了定向捐助，还会提供技
术支持和工作岗位，从源头上解决农户返贫问题。不少小微企业主都是从农村出
来的，多年打拼成功后，回过头来看到同村、同宗的人需要帮助，他们的感触往
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往都很深。自己被雨淋过，所以也想为别人撑把伞，或许这便是那些小微企业主
愿意参与进来的原因之一。这些年来，F 银行帮助了不少企业成长壮大。如今，
它也在不断创造机会，让更多企业家参与进来，为实现共同富裕出一份力。
【解析】资料4第十三段：
1.“对于F银行而言……公益的平台”：普惠金融是平台。在传播/传递爱心，
推出“企心助农”平台，带领爱心小微企业做公益。前面是助力小微企业发展、
助力乡村振兴、关注外来务工人员，此处是助力共同富裕，搭建平台。
2.“除了定向捐助”：带来的好处是定向捐助。
3.“还会提供技术支持和工作岗位，从源头上解决农户返贫问题”：提供技
术和岗位，避免再度返贫。我国已经实现全面建成小康社会，有一部分人是政府
直接给钱脱贫，如果不直接给钱就可能再度返贫，接下来要做好这方面的工作，
教授技术、提供就业岗位，可以持续性有钱。
4.“不少……成长壮大”：“这”是指代词语多分析，“这是/那是”表示总结，
后面是重点。参与做公益，定向捐助，提供技术支持，避免再度返贫。“帮助了
不少企业成长壮大”是为了论述后文，即现在。
5.“如今……富裕出一份力”：前置总括词有多种写法，如搭建公益平台，
传播爱心，或者汇集企业家，助力实现共同富裕/搭建“企心助农”公益平台，
或直接写助力实现共同富裕，做的事情是普惠性金融平台。
6.资料4第十三段梳理：助力共同富裕。搭建“企心助农”公益平台，带领
爱心小微企业主一起定向捐助，防止农户返贫，让在困境中得到帮助的企业家们
推己及人地传递爱心，推进共同富裕。
7.可以补充提供技术和就业岗位，“让在困境中得到帮助的企业家们推己及
人地传递爱心”可写可不写，直接写汇集企业力量，传递爱心。
资料梳理
段1：普惠性金融，助力中小微企业发展
段2-段3：小企快贷
段4：挽救企业和家庭（助力中小企业的发展）
段5-7：美食贷
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段8-段9：惠农贷-乡村
段10：服务公众
段11-段12：关注务工人员
段13：助力共同富裕
【注意】
1.段1：要进行普惠性金融，助力中小微企业发展。
2.段2-段3：段3出现“此”，小企快贷，助力中小企业发展。
3.段4：看似是一笔小业务，不是几千万的大业务，但可以挽救企业和家庭
（助力中小企业的发展）。
4.段5-7：美食贷，与餐饮相关，还是小企业。段 1-7可以合并在一起，分
开就以此为分界线，前面一条，后面一条，前置总括词合适即可。
5.段8-段9：惠农贷，助力乡村发展。
6.段10：服务公众，促进公平，让所有人享受均等化机会。
7.段 11-段 12：关注务工人员，可以分成乡村、务工人员，或合并在一起，
即服务大众/公众，让所有人享受金融发展带来的温暖。
8.段 13：单独成条。助力共同富裕，搭建平台，引进企业的力量，汇聚温
暖。
9.逻辑层次清晰，可以分成五条，多则五条，少则三条。
【参考答案】
“金融向善” 爱满人间
M市的F银行，在开展业务的过程中始终坚持“金融向善”的理念，不遗余
力地帮助众多小微企业和每一名社会成员，也让更多企业家参与公益事业，让冰
冷的金融数字有了温度，彰显了金融机构的责任担当。
这种“向善”，是用微不足道的“小业务”，拯救一家家企业和背后的许多
家庭。推出的“小企快贷”，大幅缩短审批流程，降低了贷款门槛，满足小微企
业“短、频、急”的资金需求；针对餐饮企业推出的“美食贷”，让众多餐饮店
更快拿到资金，挺过疫情，迎来新生。
这种“向善”，是让大众公平享有金融服务的机会，回应人民对美好生活的
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向往。开在农村小卖部的小型移动银行“惠农达”，让村民能在家门口办理金融
业务，领取养老金、办理社保；“务工达”不但为外来务工人员准时足额发放工
资，还提供个人快贷服务，以备不时之需。
这种“向善”，是聚集被帮助过的企业家的拳拳善意，让温暖薪火相传。搭
建“企心助农”公益平台，带领爱心小微企业主一起定向捐助，防止农户返贫，
让在困境中得到帮助的企业家们推己及人地传递爱心，推进共同富裕。
金融不是冰冷的数字，只要有心就可以传递爱与温暖。
【解析】
1.自拟标题；开头可以直接抄，表态相当于总结，帮助企业、服务企业，服
务社会成员/公众（乡村的人）、企业家参与公益，在罗列、总结后文的内容。让
服务有了温度，彰显了责任担当，或者提升了群众的幸福感，传播了温暖，让爱
充满人间。
2.第一、二条的首句是从材料摘抄得出，第三条首句是自己编出来的内容，
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很高大上，排比比较工整，但不强求，因为不是在有限时间内写出的参考答案，
用了很长时间。自己答案第一条可以写助力中小微企业的发展，散发出新的活力。
第二条可以写服务公众，让所有人都能够享受到金融的服务，促进社会公平。第
三条可以写搭建公益平台，传递爱心，传播爱心。最后再写结尾，只要有心就可
以传递爱与温暖。
3.答疑：
（1）答案的前置总括词比较复杂，可以直接写助力中小企业的发展，助力
乡村振兴，关注外来务工人员，搭建公益平台，传播爱心。
（2）此种类型的题目不是按点给分，没有要求要点全面，要明确主题，切
合主题，与作文要求一样，划档给分，自己的答案与参考答案的位置不同也无关，
意思要正确，体现助力小微企业、乡村、外来务工人员发展以及传播善意。
（3）段10的“金融向善”解释可以放在前面，前后要注重逻辑。
（4）新闻短评类是小作文，不标序号。
（5）舆论危机类没有写总括词，段落特别多，写出来很清晰，可以点明话
题、表态，写“这么做的理由是：”“下一步我们会：”，字数多可以写这样的前置
总括词，用关联词衔接。但公文题一定都写总括词，引领方向，综合题不一定有。
（6）观点现象分析题考查很少，2020 年之后没有考查过观点现象分析题，
只考查过词句解释题，江苏考查多。
题目复盘——词汇积累：
定向捐助——根据捐赠人的捐赠意愿，为特定的对象进行捐赠和资助而实施
的慈善活动。
返贫——某些地区或某些阶层的贫困人口在脱贫之后又重新陷入了贫困的
现象。
缩短审批流程——审查批示某个业务的时间缩短，手续简化。
公益事业——个人或组织以帮助他人为目的而进行的社会福利性事业。
门槛——准入条件。
【注意】未来也有可能涉及上述词汇。金融就是解决资金问题，做事情不能
没有钱，金融服务要愈加完善。经济基础决定上层建筑，发展是大头，不发展则
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精神就无从谈起。
【注意】
1.判别：“量词+文种”的形式，判定为公文题。
2.得分：格式、内容、语言。格式 0～5 分，有标题、称呼、落款，文种决
定格式，行文目的决定内容（17～18分）。方案类是面向未来的规划；宣传类是
在别人的大脑里面搞建设、呼吁号召；总结类是面向过去的内容有什么就写什么；
评论类就是一个小作文。语言记住有感染力和号召力出现的时候需要呼吁号召，
其他一般情况不需要过多关注。
3.下节课讲解作文，有三道题，不需要把作文完全写出来，因为在考场上作
文的写作时间是一个小时左右，一般情况下包含两步，其中第一步是列提纲，就
是列文章的框架，在 15 分钟左右完成，至少要把三个作文的框架搭建出来，可
以发送到老师的微博（@粉笔雅文），讲解更具有针对性。行有余力选择其中一篇
书写。
4.要努力呀！为了想要的生活，为了人间的烟火气，为了今天的风和月。
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遇见不一样的自己
Be your better self
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