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方法精讲-申论 4
（笔记）
主讲教师：黎依依
授课时间：2024.04.06
粉笔公考·官方微信方法精讲-申论 4（笔记）
公文题
【解析】大家进入体制内以后不是看报、端茶倒水，也不是单纯和老百姓聊
天，有非常常态的工作，就是文来文往。这个文不是写一篇小作文，指的是公文。
进入体制内以后，代表单位/部门发出公文，公文在将来的工作中应用广泛，在
申论中，这种题型几乎必考。
公文题
一、典型例题
【例 1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料 6～8，拟
写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25 分）
要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过 400 字。
【例 2】P 市某村的生猪养殖进入信息化时代。假如你是该村驻村干部，要
向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料 3”，写一篇在经验交
流会上的讲话稿。（20分）
要求：（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不超过500
字
【解析】
1.例 1：要写一份指导意见，出现“量词+文种”，知道考的是公文题。
2.例 2：写一篇讲话稿，出现“量词+文种”，也是公文题。
二、阅卷要求
格式分：标题、称谓（主送机关）、落款。
内容分：问题、危害、意义、对策等。
语言分：通俗易懂、表达生动、有感染力、有号召力、态度诚恳、建议口吻
等。
【解析】
11.这种题不能乱答，阅卷人要什么就答什么，写在最显眼的位置。不再是看
有没有分条、前置词、分点，看公文主要看三部分。既然是公文，一定符合某种
格式标准要求，要先看格式对不对，有一部分格式分。文章一定有内容，要看内
容是否符合要求、是否全面、是否有条理逻辑。不要讲啰嗦的、口语化的语言，
会看语言是否符合写公文的身份，如果不符合，会丢语言分。
2.公文如果要得高分，要把这三部分搞定。
3.格式：只要判定是公文题，公文格式只涉及三部分，分别是标题、称谓（写
给谁）、落款（谁写的，在什么时间写的）。可能会纠结要不要分段、空格，这不
是公文的格式，只是内容的形式。
三、格式
（一）具体格式
1.标题
（1）一般写法。
（发文机关）+“关于”+事由+“的”+文种。
例如：国务院关于坚决稳定市场物价的通知。
（2）书写格式。
标题要居中书写（不带书名号）。
【解析】
1.标题：考试中有两种情况。
（1）一般写法：第一种给出要自拟标题，不用像作文一样拟特别有文采的
标题，可以套公式“发文机关+关于+事由+的+文种”，比如国务院关于坚决稳定
市场物价的通知。发文机关可以不写，标题直接套公式即可。
（2）如果不需要自拟标题，给定标题就直接抄，而且只能抄标题。
2.在考试中要在格子纸上写答案。
2【解析】
1.标题写在第一行，大体居中。扫描以后没有格子，阅卷人看到的只是白底，
看到基本居中即可。
2.答疑：如果一行写不下，可以分为两行。注意不要把词拆开，不能拆词，
比如国务院关于坚决稳定市场物价的通知，“稳定”是完整的词，不能“稳”写
在第一行，“定”写在第二行；写成两行，两行应该写成上短下长、上长下短、
上下一样长，上下两行都要居中。大部分一行就能写得下，不需要写两行，出题
的目的不是考查会不会把标题写到格子纸，是考查会不会写标题。
三、格式
（一）具体格式
2.称谓或主送机关
（1）称谓（对象为人物）。
例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友等。
（2）主送机关（对象为单位）。
例如：各社区、各街道办等。
（3）书写格式。
3顶格书写。
【解析】
1.可能发给领导，也可能发给某个单位，以单位的名义发给另一个单位。在
考试中，题干会给出发文对象，比如写各位市民朋友、广大家长、各位记者、单
位名称。
2.如果在考试中的题干没给出发文对象，可以写 XX，不用管是发给个人还
是单位，一个X占一格。
【解析】称谓/称呼/主送机关写到标题下一行，顶格书写，后面加上冒号。
三、格式
（一）具体格式
3.落款
（1）单位（个人）。
例如：某企业工会。
（2）日期。
例如：2023年××月××日或者××××年××月××日。
（3）书写格式。
落款位于正文右下方，日期右空四个格子，发文者以日期为准上方居中。
4【解析】收文的人要知道文章是谁写的、在什么时候写的，最后要写落款，
落款包含谁写的/哪个单位写的，写个人或单位名称。还要写发文日期，可以写
考试当天的日期。如果题干有规定日期，就写规定的日期，如果不知道写哪个日
期，就写XXXX年XX 月XX日。
【解析】
1.落款写在右下角，可以以日期为准，右空四格写日期，在日期上面居中写
发文机关/发文者。不用严格空四格，只是这样比较好看，如果写了三格也不会
扣分。
2.“给……写一封信”就是公文的一种，可以记住信是怎么写的。
3.内容部分填充在中间的部分。
4.答疑：正文和落款之间不用空行，在工作中可能要空行，在申论考试中不
需要，大体看看会不会写公文。有格子限制，不用浪费格子。
5【解析】
1.不是所有文种都要写标题、称呼、落款，有些不用写全或都不用写。
2.上面表格给出考到公文的格式。
（1）报告、意见、通知、公开信、宣传稿、倡议书、通告：标题、称呼、落
款都要写上。
（2）发言稿、讲话稿：没必要写落款，现场发言类在稿件中不用写落款。
比如你是领导，你念完稿子不用介绍你是谁，主持人已经介绍了。最后的发言人
和日期不用讲，大家在刷手机，都知道日期，只需要写标题和称呼。
（3）时评、短评、评论、新闻稿、调查方案、活动方案、调查问卷：不用
写称呼和落款，只需要写标题。对某个新闻事件发表评论，面向的是广大群众；
搞调查问卷，调查范围非常广；搞活动方案，要让所有人都能看到，因此称呼没
有特定人群，干脆不用写。在所有文种中，浙江自从 2017 年独立命题以来，特
别喜欢考时评、网评、短评、评论文，会在后天讲解评论类公文。
（4）如果题干给出写公开信的草稿、公开信的纲要、公开信的提纲、公开
信的要点、不用注重格式，意味着这篇公文的所有格式都不用写，只要知道内容
是什么即可。为了告知阅卷人你和别的考生不一样，没写不是因为漏掉，你知道
这是公文，往往会简单写一个标题，告知阅卷人你认出这是公文题，写上也大概
率没有赋分。如果格子不够，可以不写标题。如果格子够，建议简单写一个标题。
3.格式一般占 0-5分，不需要格式要求是 0分，写标题是 2分，写标题、称
呼是3-4分，要全写是 5分。
语言
61.通俗易懂：通顺流畅，没有语病。
2.有感染力、有号召力：需呼吁号召、宣传。※※※
3.态度诚恳：表达歉意、监督或者进行严肃处理等。
4.建议口吻：可在结尾加审阅、指正、批示等。
【解析】
1.语言是否符合公务员的要求和身份，语言要求也是考试中经常会在要求中
出现的。
2.通顺流畅，没有语病：相当于没有标注，按写单一题的方式找到要点，用
逗号、句号、分号连词成句即可。
3.有感染力、有号召力，要宣传号召别人做某事：要特别注意，一般如果出
现这种字眼，语言一般占 2分。要体现感染力和号召力，各个地方发的欢迎大家
去旅游的文章，写得特别优美、生动。在实际工作中，如果领导要你写宣传类文
章，从标题到文章的任何一句话、标点符号都体现文采。现在是参加考试，要求
比较客观，不能特别主观，没有那么多要求，没必要把标题、称呼、内容写得特
别优美，只要结尾部分体现感情色彩即可。比如号召别人去旅游，可以写“让我
们一起来吧/一起来嘛”“让我们参与进来”“让我们一起行动起来”，有这种句式，
就会给2分的语言分。
4.态度诚恳：从 2021年的国考开始慢慢出现这种趋势，不再一味歌功颂德，
不再一味讲正向的事情，可能会给出执法过程中、社会治理中出现一些瑕疵，不
够人性化，给老百姓造成不好的体验，可能要代表政府公开发言、道歉、说明，
你要低头，因此态度一定要诚恳，不要颐指气使。这种情况在浙江、江苏、广东
等考到的概率极低，经济发展决定有更多正向的事情可以讲，负面的表述一般出
现在联考省份。
5.建议口吻：给一个身份，要给上级/领导提建议，不要写命令的语气，可
以在结尾写“请领导指正/指摘/批示”。
6.只要记这三种特殊要求，其他情况只要连词成句即可。
7.阅卷人看格子是否正确，再看语言是否符合要求（占 2-3 分），考试中的
公文题一般 25-30 分，格式分占 0-5 分，语言分占 2-3 分，其他分数来自于内
容。
7四、分类及真题演练
（一）分类的标准
根据身份、对象和目的意图的不同，公文在内容要点的侧重、语言表达和书
写格式等方面会略有不同，按不同目的意图，公文大致分为四类：方案类、总结
类、宣传类、评论类。
【解析】
1.如果公文想要得高分，格式和语言是固定的，按不同文种进行套用，内容
部分才是得分的重点，要找全、找好、找得有逻辑。
2.公文一开始一定有目的，不是太闲了才写公文，一定是领导分配任务或为
了完成某种任务，写公文一定有你的目的，内容一定服务于目的，让目的能够达
成，内容要根据文章的写作目的。比如要指导别人做某事，写方案类，重点写如
何指导别人干；向全世界人民宣传浙江的美好春风，这就是宣传类公文，重点写
景色有多优美、服务有多好、管理有多智能、群众有多热心，重点写好的地方；
为了评论某件事，就是评论类公文，要写好处和不好的地方，对未来提出希望和
建议；把入职以来/备考中的方方面面给别人讲一讲，就是把方方面面进行总结，
就是总结类公文。
3.了解即可，没必要把考试的公文往方案类、总结类、宣传类、评论类靠。
考试越来越灵活，有的文章很难归结为哪一类，如果在考试遇到如此刁钻的、不
按套路出牌的命题人，就不要想技巧，要回归本质，公文的内容最根本的就是要
达到目的。看看题干给出的目的，只要是能让目的达到的所有要素，就都写上。
（二）具体类别
1.方案类
（1）行文目的。
方案类公文主要是为了某个或者某些对象能够更好地完成工作或任务而进
行的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。
（2）典型的方案类公文。
指导意见、建议、活动方案等。
8【解析】
1.大家进入工作岗位中用得最多的、公文学习入门级别的方案类公文，目的
是为了让某个人、某些人更好地完成一些工作，提出建议、意见、做法，目的是
指导别人怎么工作，最重要/大篇幅的内容要写对策，告知别人要怎么做。
2.典型的方案类公文：指导意见、活动方案、建议，在题干出现这几个文种，
就是方案类公文，要重点写对策。
（3）方案类公文的写作框架。
“关于”+事由+“的”+文种
主送机关或称谓：
开头：交代缘由（背景、根据、目的、意义、问题等）
主体：具体解决问题的对策
结尾
发文者
XXXX年 XX月XX日
【解析】
1.写作框架分为格式、语言、内容。
2.格式：标题写“关于+事由+的+文种”，称呼顶格写，落款正常写。
3.语言：没有特殊要求。
4.内容：写在落款和称呼之间。不是在写单一题、综合题，写的是公文题，
这个文指的是文章，大家看到的所有文章，无论是公众号、报纸、领导讲话，所
有文章都分段，因此写公文要分段。第一段写开头，第二段写主体，第三段写结
尾，公文至少要分三段。文章是在中国写的，要写汉字，如果出现需要标序号的
地方，一级标题写“一、二、三、”，不要写“1.2.3.”“①②③”“（1）（2）（3）”。
如果后面的内容还要分条，可以写“1.2.3.”。
5.开头：要介绍写这篇公文的理由，可能是基于中央开了会议要求这样做，
给出大的背景；可能上级领导规定要这样做，有根据；也可能要让群众享受美好
生活，有目的/意义；可能问题很多，要解决问题写这篇公文，开头写背景、理
9由。开头只是引子，不要写太长，一般写 3 行以内，如果材料给的内容很多，要
进行删减。
6.主体：写最主要的内容，目的是给别人提建议，主体部分写各种对策，对
策可能会特别多，涉及标序号，要标“一、二、三、四、”。内容尽量写总分形式，
要写总括词。综合题不用写得漂亮，只要把逻辑梳理清楚。文章如果要写得漂亮，
要写总括词。
7.结尾：如果材料有总结性结尾、对未来的展望，就直接抄。如果材料中没
有，可以不写结尾，只写开头和主体。
【例】（2022辽宁·A类）
针对“给定资料 3”反映的东方镇文化站在开展基层文化工作中遇到的问题，
以镇文化站的名义，拟写一份给该镇政府的建议。（25分）
要求：符合建议的写作要求，所提建议具体明确、切实可行，不少于 400字。
【解析】
1.审范围：公文题和单一题、综合题一样，不用读所有材料，要先确定作答
范围。针对“给定资料 3”，只要看资料3。
2.审主题和结构：写一份建议，出现“量词+文种”，为公文题，在草稿纸/
脑海中列出阅卷人希望作答的内容。
（1）格式：没有出现草稿、纲要、提纲、要点、不注重格式，要写全格式，
要写标题、称谓、落款，可以得到 5分。
①标题：套公式，可以写“关于+事由+的+文种”。写的是针对开展基层文化
工作的建议，直接抄下来，可以写关于开展基层文化工作的建议/关于东方镇文
化站开展基层文化工作的建议。
②称谓：该镇就是东方镇，写东方镇镇政府，也可以写镇政府。
③落款：东方镇文化站，也可以写文化站；日期写 XXXX年XX 月XX日。
（2）内容：一般写三大段。
①开头：写文章的目的是解决问题，这就是为什么写这篇文章，可能会写在
基层文化站遇到各种问题，为了解决这些问题，让人民有更多的幸福感、满足感、
获得感。
10②主体：建议就是对策，主体内容写对策。资料 3反映了各种问题，意味着
资料3中全都是问题，最后要求作答对策，对策大概率不是抄的，是由问题反推
而来的。可能考查大家提出问题的能力，本题看似是考公文，考的是提出对策题。
单一题是所有题目的母亲，是万题之母。
③结尾：材料有就写，材料没有就不写。
（3）语言：没有特殊语言要求。
3.审要求：常规要求。不少于 400字，这是典型要求，原来都是不超过 400
字、250 字左右，担心写得太多。本题给出不少于 400字，至少要写 400字，这
是从去年开始在联考考试中出现的特殊要求。答题时不能写少于 400 字，但不能
写1-2万字，如果写太多，浪费时间，后面的题目可以写不完，建议多写 2行左
右，多写50-70字，写太多的话性价比太低。到目前为止，浙江的考试中还没有
出现不少于多少字的情况。
4.答疑：
（1）标题不用写问题，目的是提出建议，但如果写上也可以。
（2）标题一般不写发文机关。
5.到材料中找问题，把问题梳理放到文章的开头，作为背景。同时把这些问
题反推为对策，作为文章的主体内容。
资料 3
段 1：临近春节时的天气还比较阴冷。周六一大早，东方镇文化站里有个身
影正在忙碌，整理书报、摆放桌椅、打扫活动室、迎接来学舞蹈的孩子们……
【解析】资料 3 第一段：描述场景，说的是在东方镇文化站里，已过年了，
大家都在干活，本题的关键是找问题。
段 2：他是东方镇文化站站长老沈，今年 56 岁，在这个镇从事基层文化工
作已 30 多年了。在文化站二楼的活动室，每周六上午都有一堂舞蹈课。整个班
虽然只有 6 个孩子，但专门从市里一家舞蹈学校过来的吴老师依然教得十分认
真。
11段 3：4 年前，吴老师带着学生来演出，沈站长看到后，邀请她们来教这里
的孩子。于是，吴老师和其他舞蹈老师每周末都会从市里来到东方镇。师资的问
题是解决了，但让老沈挠头的是，村民却对送孩子上舞蹈班兴趣不大，到现在班
上才6个孩子，很多村民觉得学舞蹈没有用，还不如在家补补语文和数学。
【解析】资料 3第二、三段：
1.“他是东方镇……十分认真”：描述文化站的某项工作/舞蹈课，没有问题，
略过。
2.“4年前，吴老师……是解决了”：没有问题，略过。
3.“但让老沈挠头的是……语文和数学”：出现关联词，表转折，大概率有
答案要点，“挠头”提示可能有问题，把问题总结写在开头，问题反推写为对策。
此处最主要的问题是村里的人认为搞艺术没用，想让孩子学好数理化，走遍天下
也不怕。村民的参与度低，积极性差，这是比较大的问题，也可以写观念落后。
简单写上问题即可，文章的开头没必要把问题写得特别具体，只要简单地写清楚，
可以写观念落后/意识差/参与度低/积极性差，简单写一个词即可。
4.要解决这个问题，大家假设自己现在是镇长，要加强宣传，通过讲座、上
门发放传单、上门交流等方式加强宣传，转变观念。村民不让孩子上舞蹈班，因
为觉得没有用，比如镇里第一名王小花天天补习，认为学舞蹈这件事没有用。如
果王小花也学舞蹈，可以促进学习，因此可以树立正面典型，打消村民疑虑，起
到带头作用。不管是宣传，还是带头，很多家长还是不放心，如果要从大面积上
解决问题，要政府出面，政府可以发出倡议、号召，组织这些孩子到舞蹈班体验，
同时设立奖励，在当地给予政策上的支持，比如考试加分。
5.资料 3第二、三段梳理：要点：
（1）参与意愿方面的问题：群众参与意愿低。
（2）建议：加强宣传，转变群众观念；树立典型，打消村民疑虑；政府以
官方名义发出号召，组织学生参与，并给予相应奖励。
6.这些对策不用全写，写到 1-2条对策即可。在中国，如果想让大家真正重
视某件事，最有效的方式是考试，纳入考试，纳入国民教育。
12段 4：东方镇共有 25 个行政村和 3 个社区。目前，15 个村已建成村级公共
服务中心，用老沈的话说，相当于 15个村级的文化站。老沈说：“以前农村追求
的是富裕，现在不仅要富裕，还要文明。一处公共文化设施就是一个文化建设的
阵地。目前我们镇乡村公共文化设施建设还不均衡，一些比较困难的行政村还没
有建立公共服务中心。我们应该更加重视乡村文化建设，让广大村民有平等的机
会享受文化服务。”
【解析】资料 3第四段：
1.“东方镇共有……文化建设的阵地”：描述客观情况，没有问题，略过。
2.“目前我们镇……公共服务中心”：出现问题，问题是文化设施不均衡，
有的地方建了，有的地方没建，这个问题简单写在第一段即可。
3.“我们应该……文化服务”：“应该”一般引导对策。重视乡村文化建设这
个对策很虚、很空，本题的要求给出对策要可行、可实施，比较空的对策要找到
细节问题，解决根本上的问题。他们不建文化站，困难在于没有钱，不均衡最根
本的问题是在钱上。在申论考试中，或将来进入工作岗位以后，发现干某件事没
有钱，一般在政府的工作过程中，没钱可以政府拨款，给予专项资金/专项补贴；
可能政府也在过苦日子，甚至裁掉编外人员，没有钱补贴，政府没有钱但有权限、
政策，可以让银行给当地贷款，贷款有利息，可以低息贷款、无息贷款、延长还
款日期，先给老百姓谋福利，搞民生；可能银行这两年也不好过，大家只存钱、
不贷款，银行不想合作，此时老百姓的钱可以众筹，来自于爱心企业、社会爱心
人士，村里混得好的回来修路、修公共服务中心。考试中如果缺钱，都可以从这
三个层面提出相应的对策，但没必要写全，写其中 1-2个即可。
4.资料 3第四段梳理：要点：
（1）文化设施方面的问题：文化设施建设不均衡，贫困村还未建立公共服
务中心。
（2）建议：重视乡村文化建设，镇里加大财政补贴，拨付专项资金，帮助
贫困村建立公共服务中心。
段 5：东方镇文化站设有图书室、电子阅览室，订阅多种报纸杂志，活动室
配备围棋、象棋、乒乓球台……场地虽小，功能可是一应俱全。仅去年，镇文化
13站主办和协助组织开展篮球赛 87 场、排球赛 25 场、乒乓球赛 26 场、游园活动
12次；组织地方戏团、武术协会和舞蹈协会开展了 20多场文化下乡活动。老沈
说：“文化站嘛，就是要为老百姓实实在在地服务。但可惜的是，文化站只有我
一个人是专职工作人员，下乡开展活动时，文化站就只好锁门了。”
【解析】资料 3第五段：
1.“东方镇文化站……下乡活动”：没有提到问题，略过。
2.“老沈说……只好锁门了”：此处主要是缺少专职人员，是缺人的问题，
可以写在第一段中。
3.缺人，有人说单位没人，有人说没有编制。可以招聘专职人员，增加专职
人员招聘名额。很多同学报岗时发现明明这个单位的活干不完，还不招新人，因
为没有编制，编办没有给名额，此时招不了专职人员，可以招兼职人员。特别是
在比较忙的时间，也可以招志愿者，辅助相关工作，确保文化站不关门，能够正
常运行。
4.资料 3第五段梳理：要点：
（1）人员配备方面的问题：缺少专职管理人员，文化站无法正常运行。
（2）建议：招聘专职人员，合理增加兼职人员，保障文化站运行。
5.很多大学生或中学生，都有当志愿者的要求，要有积分。
段 6：镇里的地方戏团用本地方言自编节目，非常接地气，成员主要是兼职
的群众。有一天戏团里的二胡手老包来到文化站，又着急又委屈，让老沈赶紧帮
他劝劝儿女。原来，老包的子女想要留他在自家的刺绣厂里帮忙，坚决反对他参
加文化下乡演出。老沈两次到老包家里拜访，苦口婆心地劝说，老包的子女始终
不肯松口，最后只能临时去请别人顶替。老沈有些无奈地说：“文化站经费少，
能给的报酬不多，他们几乎是自愿参加文艺活动，遇到老包这样的情况我们也没
有办法。”
【解析】资料 3第六段：
1.“镇里的地方戏团……请别人顶替”：文化站有演员，但演员的闺女不让
他来，家属不支持他的工作。
142.“老沈有些无奈……也没有办法”：这是文化站面临的问题，经费少，导
致家属不支持工作。文化站没有钱，上级政府可以给予专项报酬经费，专门用于
发放演员的工资；政府也没那么多钱，有手艺可以自己挣钱，节目非常接地气，
可以参加商业演出，卖门票赚钱，赚取演出费用；有钱以后，可能老包的子女也
不一定松口，可能当保安赚的钱更多。学对策题讲到一边做大娘的工作，一边做
她儿女的工作，此时可以做子女的思想工作，帮助解决实际问题。
3.资料 3第六段梳理：要点：
（1）活动资金方面的问题：缺少经费，演员报酬低，家属配合度不高。
（2）建议：设立专项资金给予演出人员一定报酬，利用演出增加收入，做
好家属安抚工作，提高家属配合度。
4.对策不用全写，只要解决问题即可。
段 7：春节将至，文化站在忙啥？老沈说：“忙着筹备迎新春歌舞晚会和跨年
运动会。”近几年春节期间，文化站都会承办文体活动，迎新春歌舞晚会在元宵
节举行，跨年运动会则从腊月二十五持续到正月初五，项目包括排球、篮球、象
棋、陀螺展示表演等。春节期间，全镇老百姓都会参与活动，过个喜庆、热闹的
新年。有些在外地过年的乡亲跟老沈反映，非常想看到家乡的文体表演，缓解乡
愁，建议能不能挑选一些特色鲜明的节目放到网上。这提醒了老沈：“我们在这
方面做得不够。现在是互联网时代，基层文化事业的发展要跟上时代。”
【解析】资料 3第七段：
1.“春节将至……放到网上”：描述实际情况，过年时很忙。
2.“这提醒了老沈……跟上时代”：“做得不够”提示有问题，把活动放到线
上/线上活动方面做得不足、短缺，在互联网时代，跟不上时代要求。
3.要跟上时代要求，要学习线上直播，可以挑选特色节目放到网上；可能不
能学得那么快，不懂手机，不懂操作，不知道直播软件，可以招募专业人员帮助
指导、学习、培训。前面讲到没有钱，此处可以补充前面关于资金的对策，可以
开启直播打赏模式，进行针对性表演。
4.资料 3第七段梳理：要点：
（1）线上文化活动方面的问题：跟不上互联网时代。
15（2）建议：加强互联网运营。政府协调专业部门或机构，挑选一些特色鲜
明的节目放到网上，直播本地文体表演。
5.答疑：可以招募专业人员对村民进行培训。
段 8：对今后的工作，老沈有些忧虑。他说：“现在文体活动的参与者普遍都
是中老年人。很多年轻人忙于工作，觉得文化站设施老旧、文化活动没意思，还
不如开办一些技能培训班、法律讲堂来得实在。有空的时候，有些年轻人也更愿
意足不出户，通过手机或者电脑来搞定大部分文娱活动。就说地方戏团吧，队员
们年龄普遍偏大，几乎没有年轻人加入。地方戏是我们镇流传了几百年的特色文
化，如果发展到今天却没有人继承，就太可惜了。”
【解析】资料 3第八段：
1.“对今后的工作……有些忧虑”：“忧虑”意味着有问题。
2.“他说……来得实在”：年轻人比较务实，如果能提供技能培训班、法律
讲堂就会来。最主要的问题是年轻人少，设施老旧，文化活动无趣。
3.“空的时候……就太可惜了”：没办法传承，这也是问题。
4.本段给出核心问题，年轻人参与度低/参与意愿差/不愿参与本地文化活动。
可以先满足年轻人的要求，邀请专业人员开展技能培训、法律讲堂，先把年轻人
吸引来。要从自身做出改变，要更新设施，创新文化内容。怕什么往往就来什么，
怕后继无人，要解决缺少传承的问题，之前在申论材料中提到非常好的对策，可
以政府与企业/某些职业院校联合开办地方戏曲培训班，培养年轻人，让年轻人
到乡下演出，反哺社会。
5.资料 3第八段梳理：要点：
（1）年轻人参与和传承方面的问题：后继无人，表演形式和内容落后，年
轻人不愿参与，缺少新人传承。
（2）建议：针对年轻人需求开办技能培训班、法律讲堂；地方戏团要创新
表演形式和内容，满足年轻人喜好，培养传承人。
6.答疑：可以写更新/完善基础设施，吸引年轻人的所有对策都可以写上。
材料逻辑梳理
16段 1：背景
段 2-3：参与意愿
段 4：文化设施
段 5：人员配备
段 6：活动资金
段 7：线上活动
段 8：年轻人参与
【解析】材料逻辑清晰，给出好在哪，再给出有问题。问题不用全写，挑 3-
4个问题写在开头段。主体内容依次解决这些问题，写对策时要写序号“一、二、
三、四、”，要写前置词。材料没有给出结尾，可以不写结尾。
【参考答案】
关于进一步开展好基层文化工作的建议
东方镇政府：
基层文化工作至关重要，但仍存在缺少经费与专职管理人员、文化设施建设
不均衡、跟不上互联网时代，后继无人等问题，为了更好地开展乡村文化建设提
出如下建议：
一、提升群众参与度。政府邀请学生参与文化表演，并给与奖励，激励群众；
加大宣传力度，转变村民观念。
二、促进文化设施均衡建设。重视乡村文化建设，镇里要财政倾斜，帮扶贫
困村建立公共服务中心。
三、增加人员配备。招聘专职人员，合理增加兼职人员，保障文化站运行。
四、加大资金投入。设专项资金给演员一定报酬，利用演出增加收入，提高
演员家属配合度。
五、加强互联网运营。政府协调专业部门或机构，挑选一些特色鲜明的节目
放到网上，直播本地文体表演。
六、吸引年轻人参与和传承。针对年轻人需求开办技能培训班、法律讲堂；
地方戏团要创新表演形式与内容，满足年轻人喜好，培养传承人。
东方镇文化站
17XXXX年XX月 XX日
18【解析】
1.格式写到标题、称呼、落款，得到 4-5分。
2.开头：写3-4个问题，“为了更好地开展乡村文化建设提出如下建议：”是
套话，是为了与下文联系更紧密，可以学习。
3.主体：提高参与度；均衡/增加/完善文化设施建设；配备专职人员；加大
资金投入；加强互联网运营/增加线上活动和节目/吸引年轻人。后面的对策不用
写得和答案一样，只要言之有理，可以切实解决问题即可。
4.参考答案中的空格都算字数，格式占四行（100字）。如果格子宽松，主体
部分可以一条写一段，如果格子比较紧张，主体部分可以不分段。
总结
1.总括词：核心问题反推，可以做为对策总括词
2.方案类公文：开头简写，主体对策尽量详细
【解析】
1.可能命题简单，材料给出对策，是考概括对策题。如果材料给的是问题，
要反推对策，考的是提出对策题。注意答案比较灵活，能够解决问题即可。
192.在公文题中，提出对策要有前置词，问题的核心词加个动词，比如资金很
少，就增加资金；专职人员很少，就增加专职人员。
3.方案类公文可能在材料中给出很多问题，不用全写，写 3-4个问题再加个
“等”字，对策要尽量多写，写详细一点。
4.行末最后一个标点符号写到最后一个汉字的格子中。
5.文章给对策就抄对策，文章给问题就反推对策，方案类公文重点作答对策。
2.总结类
（1）总结类公文的识别。
总结类公文的主要目的是把具体情况告知或汇报给某个或者某些对象（其中
具体情况中的作答要素要根据给定资料来确定）。
（2）典型的总结类公文。
汇报（提纲）、调查报告、简报、编者按等
【解析】
1.总结类公文是以后进入工作岗位以后可能用得最多的，考上以后的前半个
月要参加新入职公务员培训，结束以后要写总结，要总结工作状态、心理状态、
与同事打交道的状态，以及对未来有什么期望。总结类公文的行文目的就是把个
人或某个对象的方方面面所有事情都进行总结汇报。
2.典型的总结类公文：汇报（向领导汇报，方方面面都要汇报，不能只汇报
好的）、调查报告（关于这件事的方方面面都要写清楚，不能忽悠领导）、简报（虽
然简单，但也要把事情的方方面面都写到）、编者按（大家进入互联网时代、短
视频时代，很难静下心来看半小时及以上的文章，也可能是因为工作任务比较紧，
看报纸的时候发现报纸洋洋洒洒写了 1万5 千字的文章报道，作者知道大家没时
间又希望有人看，可能会对文章的所有内容进行总结概括，写在文章的前面，称
为编者按，就是编者自己总结，因此编者按也是总结类公文）。
（3）总结类公文的写作框架。
“关于”+事由+“的”+文种
主送机关或称谓：
20开头：引出主题（背景、根据、目的等）
主体：总结与主题相关的要素（问题、危害、意义、对策等）
结尾
发文者
XXXX年XX 月XX日
【解析】
1.标题、称呼、落款与方案类公文一样，与所有公文的格式一样，总结类公
文的格式不用额外记忆。
2.语言一般没有特殊要求，不用额外记忆。
3.内容：分为开头、主体、结尾。
（1）开头：一定是由于某种目的写的，比如某种大背景、出现某种目的、
根据上级会议等，总结类和方案类的开头一样，只要交代原因、背景即可。写短
一点，控制在三行左右，尽量不超过三行。
（2）主体：要总结什么，达到总结的目的即可。比如目的是汇报问题，就
写问题；炫耀好的做法，重点写对策；向别人讲一讲在这件事情中遇到各种事，
可能有问题、意义、原因、危害等，写与目的相关的各种要素。形式与方案类公
文一样，要分条，写前置词。
（3）结尾：如果材料有对文章的总结或对未来的展望就写，如果没有就不
写。
【注意】
1.在考试中，题干一般会告知文种，看到文种就可以对应老师给的表格。
2.提纲不用写格式，考试考到提纲/纲要/要点，有很写作的小细节。
【例 1】（2022 山西·省市卷）
市政府拟召开帮扶小微企业经验交流会，F县领导将在会上就本县经验作交
流发言，假设你是 F县政府办公室的工作人员，请根据“给定资料 3”，为县领导
拟写一份会议发言提纲。（25分）
要求：
21（1）紧扣资料，要点完整；
（2）条理清晰，语言流畅；
（3）不超过500 字。
【解析】
1.审范围：根据“给定资料 3”，范围明确。
2.审主题和结构：拟写一份会议发言提纲，是公文题，只要答好格式、内容、
语言三部分，本题就没问题。
（1）格式：本题不是要写完整的发言稿，要写发言提纲，前面给的表格中
给出如果写某个文种的提纲/纲要/要点，或在要求中给出不注重格式，格式就不
用写了，标题、称呼、落款都不用写。如果格子很多，不写好像过意不去，可以
写一个标题，但写上可能也没有分，只是让心里更舒坦，告知阅卷人你知道本题
是公文题。如果要写标题，可以写关于帮扶小微企业经验交流会的发言提纲。
（2）内容：
①开头：帮扶中小微企业，开头要写为什么要帮扶，可能中央要求帮扶、中
小微企业解决当地就业或推动当地经济发展。
②主体：根据行文目的书写。经验就是做法，主体部分重点写对策，在单一
题、综合题、公文题中，如果大篇幅写对策，材料在对策后面有 1-2个意义，可
以简单补充意义。如果可以分得出对策和意义，可以不写意义，大部分同学可能
分不出来，对策和意义可以都写上。
③结尾：如果有总结性结尾就抄，如果没有，可以不写结尾。
3.审要求：常规要求。
（1）紧扣资料，要点完整：要点来自于资料。
（2）条理清晰，语言流畅。
（3）不超过500 字。
4.到材料中找政府做了什么，如果有意义可以补充，找政府为什么要帮扶中
小微企业。
走进 F县现代农业示范园区，农民专业合作社负责人老杨正在大棚内侍弄自
己培育的瓜果蔬菜苗，一盆盆幼苗在阳光的照射下茁壮生长。“县农村农业局派
22了技术员点对点指导我们科学栽培、防治虫害，我们的菜苗成活率比以前高多了。
去年一年，光种苗我们合作社就卖了 500多万株，抛去各种成本，一年下来能有
40多万元的纯利润。”说起去年的收入，老杨掩不住内心的喜悦。“以前我们只知
道种自家的田，后来随着时代发展，几户人家成立起合作社。”老杨说，种植规
模不断扩大，但种植的作物怎么卖出去却让自己觉得力不从心，幸好县里有关部
门一路跟着服务，“商务局派了工作人员指导我们怎样做电商，建立销售网络，
让我们不愁卖不出去。”
【解析】资料 3第一段：
1.“走进 F 县……茁壮生长”：描述场景，有人种菜种得很好，没有提到政
府如何帮助。
2.“县农村农业局……防治虫害”：大家考试时可能会报考县农村农业局，
这是政府单位，出现政府，看看政府有没有做一些事情。给出政府的做法，派技
术人员，指导科学栽培、防治虫害。
3.“我们的菜苗……纯利润”：教种菜之后的成果，提高成活率和利润，这
是意义，可以写上，也可以不写。
4.“说起去年的收入……成立起合作社”：成立合作社不是政府帮助做的，
可以不写。
5.“老杨说……不愁卖不出去”：出现政府部门商务局，派人指导做电商，
建立销售网络，提高销量/帮助销售/拓宽渠道。看到在网上卖东西，就是拓宽渠
道。
6.本段讲政府如何帮，政府派专业人员进行指导，指导种，指导卖。
7.资料 3第一段梳理：经验：派专人，农业社增产销。技术员点对点指导科
学栽培、防治虫害，提高菜苗成活率，提升收入；指导电商运营，建立销售网络，
提升销量。
8.前置词可以写派专人/专业人员/政府派人/政府派技术人员进行帮扶，内
容写指导怎么种、怎么卖，意义可写可不写，写清楚对策即可。
9.题干问的是政府如何帮助中小微企业，此处是政府帮助，但没有提到中小
微企业，提到的是合作社。在浙江省命题中也可能会出现这种材料，从要素上判
23断是要点，但与主题好像不相符，可以先画个问号，如果作者真的要让你写上，
在后文一定会提示，如果没有提示，就根据格子决定。
老杨说的是 F 县帮扶小微企业行动中的一部分。小微企业是国民经济和社会
发展的重要基础，在扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定等方面具有举足
轻重的作用。“近年来，国家和省里都出台了一系列的政策，扶持小微企业发展，
我们县也结合自身实际情况制定了相关的文件，把帮扶小微企业当作‘为群众办
实事’活动的重要内容来抓。”F县王县长说。
【解析】资料 3第二段：
1.“老杨说的是 F 县帮扶小微企业行动中的一部分”：老杨讲到段 1 的所有
内容，作者告知上面找到的对策要写，帮助农业合作社就是帮助小微企业。
2.“小微企业……举足轻重的作用”：说的是小微企业的重要性，政府要帮
助小微企业，因为小微企业很重要，可以作为背景，交代缘由，体现重要性即可，
不用全抄。可以写小微企业是国民经济和社会发展的重要基础/小微企业在扩大
就业、增加收入、改善民生、促进稳定等方面具有举足轻重的作用，意思表达到
小微企业很重要即可。
3.“近年来……F 县王县长说”：说的是国家和省里都很重视中小微企业的
发展，作为一个县、一个镇，也要重视，不能与“红旗”逆着走，此处也是为什
么帮助中小微企业的原因，响应国家和省里的政策和号召，可以写我们县也结合
自身实际情况把帮扶小微企业当作“为群众办实事”活动的重要内容来抓。
4.资料 3第二段梳理：背景：小微企业在扩大就业、增加收入等方面具有举
足轻重的作用。为响应国家和省里的扶持政策，我县也结合实际制定文件，将帮
扶小微企业作为“为群众办实事”的重要发力点。
5.开头不用写太长，写清楚以上两层意思即可。
“作为小企业，我们市场竞争力小，面对突如其来的新冠肺炎疫情，企业发
展资金压力很大，是税务局及时上门解读最新的税收减免和缓缴政策，帮助减免
了40多万元税款，解了燃眉之急。”未来食品公司蔡经理感激地说。未来食品公
司主要经营糕点糖果批发。去年，该企业实现利润总额 274万元，原本按 25%的
24税率应缴纳企业所得税 61.87万元，由于该企业符合小微企业条件，享受小微企
业普惠性减税降费政策，实际仅缴纳企业所得税 19.75万元，减免税额达 42.12
万元。“有些我们这样的小微企业并不了解国家税务政策的变化，是县税务局通
过大数据分析，发现了我们这些应享未享户，切实给我们带来了国家减税降费政
策的温暖。”
【解析】资料 3第三段：
1.“作为小企业……资金压力很大”：说的是中小微企业面对的困难，资金
压力大。企业面临困难，后文可能给出政府怎么做。
2.“是税务局……解了燃眉之急”：“税务局”提示出现政府，解读税收减免
和缓缴政策，意义是减免税款，解决燃眉之急。如果有格子就写意义，如果没格
子，只写对策。
3.“未来食品公司……42.12万元”：举例子，说明政府减税，把减税的政策
写清楚即可。
4.“有些我们……减税降费政策的温暖”：县税务局是政府部门。政府告知
可以减税，自己不申请，通过大数据主动发现，主动退税。
5.本段都是在讲减税，前置词可以写减税降费/减少赋税。材料一上来告知
有问题，没有钱，资金压力很大，后文告知减税、退税，解决了问题，问题解决
了可以前置，前置词可以写减少中小微企业资金压力。前置词可以写减税/缓解
资金压力，合起来写也可以。
6.资料 3第三段梳理：经验：减税费，缓企资金压力。税务局及时上门解读
最新税收减免和缓缴政策，并通过大数据分析，发现应享未享户，切实落实减税
降费政策。
“小微贷情系小微”，在当地一家银行，有这样一面锦旗，7个字饱含了一个
企业家对银行有力支持小微企业发展的衷心感谢。送锦旗的纳税人老魏是县里一
家五金模具厂的老板。受新冠肺炎疫情影响，该企业连续停业 2个月，生产经营
面临巨大困难。县政府组织多家金融机构主动服务受困企业，提供个性化融资支
持服务。银行刘行长说：“我们积极配合县政府的行动，通过信用评价扩围，运
用大数据分析技术和‘以信换贷’方式，将受惠企业范围由纳税信用 A级和B级
25扩大至 M 级，推出多种个性化的信贷产品，最大限度赋能企业渡过难关。”2021
年，全县共有183家小微企业获得信用贷款，融资难、融资贵问题得到极大缓解。
老魏的模具厂获得了银行线上发放的 47.9 万元低息信用贷款。“这笔贷款是旱日
的甘霖，我们立即用这笔贷款购买开工原材料、支付人员工资等，给我们复工复
产带来莫大的信心。”老魏说。
【解析】资料 3第四段：
1.“‘小微贷情系小微’……巨大困难”：本段的写作结构与上一段一样，告
知经营压力很大，后文大概率告知政府做了什么事帮助经营企业，让企业可以长
久持续地活下去，前置词可以写解决经营困难/帮助企业持续经营。
2.“县政府组织……提供个性化融资支持服务”：“组织、提示”都是动词，
可以写组织金融机构，提供个性化融资。
3.“银行刘行长说……方式”：“通过、运用”是动词，直接抄对策。
4.“将受惠企业范围由纳税信用 A 级和 B 级扩大至 M 级”：举例子讲信用评
价扩围。
5.“推出多种个性化的信贷产品”：个性化的信贷产品就是个性化融资。
6.“最大限度赋能企业渡过难关”：说的是帮助解决经营困难。
7.“2021年，全县……极大缓解”：还是在说问题解决了，问题解决了可以
作为前置词。
8.“老魏的模具厂……老魏说”：举例子讲帮助渡过经营危机/困难。
9.前置词可以写帮助企业渡过经营困难/帮助企业持续经营/通过金融机构
促进融资。对策很简单，给出特别明显的对策提示词，直接抄即可。
10.资料3第四段梳理：经验：促融资，助力生产经营。进行信用评价扩围，
运用大数据技术、以信换贷，扩大受惠企业范围，推出个性化信贷产品，解决融
资难题。
11.浙江的材料与这个材料一样，如果在 2025年的考场上发现浙江的第二段
材料先给出问题，再给出各种对策，后面是各种意义，要素排列明显，可能意味
着后面的段落也是这种结构，只要往后验证一下，发现下一段也有问题、对策、
意义，后两段可以快速阅读。本题要找对策，只要读中间部分，答案要点大概率
出现在中间部分，帮助大家在考场上快速准确找准要点。所有申论题都是人为的，
26都是按命题人的固定思路和结构拼出来的，在考试中如果发现某两段的结构一样，
可以写清楚。
12.答疑：题干问政府如何帮助中小微企业，政府可以先给钱，政府有政策，
可以让银行低息/无息贷款。此处的行长说积极配合政府行动，就是政府让他这
么干的。
县综合市场石材批发店的老板老黄，凭着不怕吃苦的劲儿，生意越来越好，
老伴一笔笔手工记账，很快就赶不上他们生意的节奏了。可石材批发店人手不多，
专门雇人记账成本太高。“近年来，随着国家跨入数字时代，数字化运营成为企
业的必由之路。”王县长说，“但我们县小微企业离真正的数字化运营还很远，这
成为企业发展的一个瓶颈。”县政府主动接洽一家科技公司，对全县小微企业开
展数字化经营的专门培训。“目的是帮助小微企业尽快跟上数字化运营的时代步
伐，不断做优做强。这是我们为群众办实事的具体实践。”王县长介绍道。首场
培训选在小微企业集中的县综合市场，大家热情高涨，包括老黄在内的近百名企
业家参加了数字化运营培训班。老黄很快学会使用数字记账软件，每日、每周、
每月的顾客人数、收款笔数、单笔款项等一目了然。看到这些企业如此踊跃参加
培训班，县政府又顺势而为举办一系列民营企业家素质提升研修班，也受到众多
小微企业的热捧。
【解析】资料 3第五段：
1.“县综合市场……一个瓶颈”：结构和上一段一样，此处给出问题，县的
企业数字化运营差/不行，接下来政府一定要帮助进行数字化运营，前置词可以
提升企业数字化运营能力/帮助企业数字化运营。
2.“县政府……专门培训”：接洽科技公司，开展数字化经营专门培训。
3.“目的是帮助……具体实践”：目的是最终的结果，提升数字化运营水平，
印证前置词，本题的前置词不难找。
4.“王县长介绍道……一目了然”：数字化运营培训班就是数字化经营的专
门培训，意思相同，抄任何一个即可。
5.“看到这些……也受到众多小微企业的热捧”：政府做了两件事，请科技
公司开展数字化运营培训班，还举办企业家素质提升研修班。
276.目的达到了、问题解决了可以作为前置词，都是在培训，可以前置高频的
做法，可以写加强培训/举办培训班/提升素质。
7.资料 3 第五段梳理：经验：送培训，企业家提素质。主动接洽科技公司，
开展数字化经营培训，教授软件操作技能，并顺势举办系列民营企业家素质提升
研修班。
8.公文题不难，只要单一题学会找要点、前置词，公文题一点都不难。
“我们县小微企业居多，今后县委、县政府还打算聚焦募集资金难、招工用
工荒、市场开拓难等问题，采取实际行动提升小微企业竞争能力。我们要结合本
地特色谋发展，比如农村农业局正在协调推进建设商业化育种能力，加大培育抗
病虫害的高产果苗，充分发挥本地瓜果个大果甜的特色，目前已经和几所农业科
研院校进行了初步接洽。县里还打算找准产业发展方向，通过打造长途蔬菜冷链
物流配送体系、发展蔬菜深加工产业等，凝聚小微企业脚踏实地做大做强产业链。”
王县长说。
【解析】资料 3第六段：
1.“我们县小微企业……竞争能力”：今后是对未来进行展望，而且给出未
来的做法，可以写到结尾部分。可以写今后政府将聚焦募集资金难等问题，采取
实际行动提升小微企业竞争力。
2.“我们要结合……初步接洽”：具体的做法不用写，结尾简单写 1-2 句话
即可，只要写清楚以后会好好干，以后会提升小微企业竞争力。
3.“县里还打算……王县长说”：县里还干了另一件事，要写清楚两个层次。
可以写找准产业发展方向，做大做强产业链。
4.政府要解决问题，还要找准产业的发展方向，把这两个层次写清楚即可。
5.资料 3第六段梳理：结尾：今后将聚焦募集资金难、招工用工荒、市场开
拓难等问题，结合本地特色，找准产业发展方向，提升小微企业竞争力，实现做
大做强。
28【注意】
1.材料逻辑非常清晰，告知背景，小微企业很重要，要响应中央、省里的各
种文件要求，做法是政府派人、减税、给钱、送培训。背景写到开头，做法写到
主体，最后对未来的展望写在结尾部分。
2.本题要写提纲/纲要/要点，可以不写标题、称呼、落款，直接写内容即可。
要写的是文章，要分段，前空两格分别写开头、主体做法、结尾。大部分同学这
样写，发现被扣了两分。
3.答疑：前置词不用对仗工整，不需要字数一样。
【参考答案】
F县帮扶小微企业经验交流的发言稿提纲
背景：小微企业在扩大就业、增加收入等方面具有举足轻重的作用。为响应
国家和省里的扶持政策，我县也结合实际制定文件，将帮扶小微企业作为“为群
众办实事”的重要发力点。
经验：1.派专人，农业社增产销。技术员点对点指导科学栽培、防治虫害，
提高菜苗成活率，提升收入；指导电商运营，建立销售网络，提升销量。2.减税
费，缓企资金压力。税务局及时上门解读最新税收减免和缓缴政策，并通过大数
据分析，发现应享未享户，切实落实减税降费政策。3.促融资，助力生产经营。
进行信用评价扩围，运用大数据技术、以信换贷，扩大受惠企业范围，推出个性
29化信贷产品，解决融资难题。4.送培训，企业家提素质。主动接洽科技公司，开
展数字化经营培训，教授软件操作技能，并顺势举办系列民营企业家素质提升研
修班。
结尾：今后将聚焦募集资金难、招工用工荒、市场开拓难等问题，结合本地
特色，找准产业发展方向，提升小微企业竞争力，实现做大做强。
30【解析】
1.如果在考试中要求写某个文种的提纲，不需要写格式，标题、称呼、落款
都不用写。如果要写发言稿/调查问卷/简报/讲话稿/意见稿的提纲，注意在内容
部分写上小标签。比如第一段写背景，可以前空两格写“背景：”；中间的主体是
31经验，可以前空两格写“经验”；结尾前空两格写“结尾/结语：”，小标签占 2分。
现在越来越喜欢考提纲，往往要写……的提纲，提示领导不要看偏了，这是背景、
经验、结尾，如果记者问经验，不要从头开始念，起到提示的作用。
2.在近几年的国省考中，原材料提到近年来国家和省里出现政策，我们县结
合当地实际情况帮扶小微企业，原材料用我们县，代表我们县发言，就写“我县”。
在考试中，可能材料给出省里和市里特别重视这件事，于是 M县结合当地实际情
况，加大对中小微企业的扶持力度，我们代表 M县介绍经验，不能写“M县”，要
改成“我县”。比如你是台州的，考到了杭州，在某次发言中，让你作为一个台
州人介绍你们家乡有哪些比较好玩的、好吃的，你不能说“台州”，显得特别生
分，你会说“我们那”“我们县”。如果在考试中出现 S县、M县、F 县、W县、M
省、F省、S单位、F局，一般写“我县、我局、我省”。
3.标题可写可不写，本题是提纲，要写小标签（背景、经验、结尾）。
总结
1.XX 提纲，可以在每部分前加小标题，写成纲目的形式
2.例子前后文有总结，优先抄总结
【解析】
1.如果考到提纲，写成纲目的形式，要写小标签。
2.如果材料结构非常清晰，一般读完段 2、3，基本就可以判断出结构，后面
段4、5 的阅读速度就可以提升上来。
3.如果材料出现各种事例，不要着急概括，看看事例前后有没有总结，这个
方法在公文题中同样适用。
4.答疑：如果是提纲，要写“背景：”。如果要写发言稿，内容不变，但不用
写“背景：”“经验：”“结尾：”。
【例 2】（2024 国考·地市卷）
Y市拟在总结江平县做法的基础上，提出关于加强 Y市基层卫生人才队伍建
设的实施意见。请根据“给定资料 3”，起草该意见的主要内容。（20 分）
要求：
32（1）包括指导思想、基本目标和主要措施；
（2）紧扣资料，重点突出；
（3）逻辑清晰，表述准确；
（4）不超过450 字。
【解析】
1.本题最接近浙江省近三年在公文题中的变形，特别值得大家研究。
2.审范围：根据“给定资料 3”，范围明确。
3.审主题和结构：意见稿是文种，没有给出写一篇/一则意见稿，没有出现
量词，这是浙江省仿着国考、江苏省考创新的形式，可能以后在考试中发现公文
题没有量词，只有文种，量词不重要，文种最重要，只要有文种，就是公文题，
阅卷人会看格式、内容、语言。起草该意见的主要内容，没有要求起草完整的意
见稿，本题不需要格式，相当于写意见的要点/草稿。可能在考试中看不出来，
如果在浙江出现创新题型，让你在读题干时分不清楚，一定会在要求中给出提示。
发现一道题比较陌生、比较难，看看要求中有没有给出作答提示。
4.审要求：
（1）包括指导思想、基本目标和主要措施：本题只要写指导思想、基本目
标、主要措施，其他题目的要求是全面、准确、有条理、逻辑清晰。本题提示作
答内容，写清楚这三部分内容即可，不用注重格式和语言。本题看似是公文题，
其实是变形的单一题。要清楚什么是指导思想，找材料时才能看得懂，比如以马
克思主义、毛泽东思想、人民为中心作为指导思想，特别高大上，特别宏观，往
往是国家层面的法律法规，站在国家、政策层面提出来的事才是指导思想。目标
就是目的，大家的目标是一次考上/第一名考上/申论和行测都超过 80 分。措施
就是找对策。本题要找中央提出什么思想、目标，以及我们具体怎么做。
（2）紧扣资料，重点突出。
（3）逻辑清晰，表述准确。
（4）不超过450 字。
资料 3
33段 1：“以前做透析要跑城区，我这身子骨实在吃不消。现在好了，家门口就
能透析了，省钱还省心。”2022年11月22 日，在 J省Y市江平县小湾镇中心卫
生院，刚做完透析的村民章大娘说。
段 2：小湾镇中心卫生院是江平县 4家农村区域医疗卫生中心之一。2022年
3月，该院血透室建成投入使用，不仅设备、环境不输城区医院，还配备了优秀
医护团队，上级医院专家也定期前来指导带教，受到周边透析患者的信任和欢迎。
【解析】资料 3第一、二段：举小湾镇中心卫生院的例子，题干问的是 Y市
基层卫生人才队伍建设的实施意见，举这个例子是为了引出 Y市江平县，例子只
是缩影，后面给出 Y市江平县是怎么做的。
段 3：“人才缺口相当大，巧妇难为无米之炊。”说起前些年的情况，江平县
卫生健康委方主任颇为感慨，最困难时，有的乡镇卫生院只有两三名临床医师，
麻醉医师和影像医师更是奇缺。“当时许多老百姓身体有点什么毛病，就得跑进
城里的大医院。”
段 4：“临时招人比较困难，就先从稳定现有人才队伍做起。”方主任介绍说。
【解析】资料 3第三、四段：
1.“人才缺口……大医院”：说的是没有人，有各种问题。
2.“临时招人……方主任介绍说”：招人很难，医生要有医疗背景。先从稳
定现有人才队伍做起，对策是稳定现有人才队伍，接下来材料一定会告知是怎么
稳定这些人的。材料是总分结构，稳定现有人才队伍可以作为总括词。
段 5：江平县峤廷镇中心卫生院秦院长介绍，该院建立起以服务质量、服务
数量和服务效益为核心的考核体系，通过绩效考核拉开收入差距。
段 6：“曾经因为绩效导向不明显，干多干少都一样，能干的大夫都逐渐去了
其他医院，更不要说急诊、重症了，连人都招不来。来了临时任务，也没人愿意
上。我一度感到灰心丧气。”小湾镇中心卫生院青蒲分院周院长说。随着绩效改
革的推进，院里医护人员士气逐步提振。大力招引人才，更新医疗设备，新建中、
西药库……医院的发展有声有色。
【解析】资料 3第五、六段：
341.“江平县峤廷镇……收入差距”：”建立、通过“是动词，可以写建立起以
服务质量、服务数量和服务效益为核心的考核体系，通过绩效考核拉开收入差距。
2.“曾经因为……也没人愿意上”：说的是以前调动不起积极性，通过考核
体系稳定、调动人员积极性。
3.“湾镇中心卫生院……有声有色”：说的是考核体系带来的结果，提升医
护人员的积极，推动医院的发展。本题不是要找结果，要找的是措施，结果不用
写。
4.资料 3第五、六段梳理：经验：稳定现有人才队伍。建立以服务质量、数
量和效益为核心的考核体系，通过绩效考核拉开收入差距，提升医护人员工作积
极性。
5.要点直接抄，比较简单，浙江也是这样考。
段 7：“每年招聘季，人事、卫生健康、财政等部门齐出动，按照规定对急缺
人才现场考试，通过后及时录取。”方主任说，“对基层招聘的本科及以上学历毕
业生，发放一次性的购房补贴；对驻偏远乡镇的全科医师，每人每年增发 2万元
补助；对主城区单位执业医师在偏远乡镇帮扶 1 年以上的，优先评定职称……”
段 8：江平县还创新利用公立医院的富余编制建立了“卫生事业编制周转池”，
专门用于基层招聘紧缺型专业人才。目前已统筹调剂 50 个编制，解了基层的燃
眉之急。此外，江平县根据上级文件要求，大力推动实施农村卫生人才“县管乡
用”和“乡管村用”。
【解析】资料 3第七、八段：
1.“每年招聘季……及时录取”：不是在说人员不想干、积极性差，说的是
怎样招新人，话题转变。出现第二个对策，多部门联动，对急缺人才现场考试，
通过后及时录取。通过后要及时录取，就像大家大概率不会只考浙江，可能还会
考广东、深圳、事业单位，哪个单位好/发展前途好/效益好就考哪个，因此怕大
家跑了，要抓紧录取。
2.“方主任说……优先评定职称”：出现特殊标点符号，大概率有要点，直
接抄给基层工作人员发放补贴、补助，优先评定职称（给予上升渠道）。
353.“江平县……专业人才”：建立编制周转池，专门用于招聘紧缺型专业人
才。
4.“目前已统筹调剂 50个编制，解了基层的燃眉之急”：这是结果，可以不
写。
5.“此外，江平县……‘乡管村用’”：“此外”表并列，编制、档案在上级
单位，人在下级单位，解决基层没有人的问题。材料带引号，最好抄上引号，但
不用单独占格，可以和旁边的汉字写在同一格。
6.考完试抓紧录取，给各种补贴，有编制，“县管乡用”和“乡管村用”，解
决人才不足的问题。这几个对策是并列关系，都是在解决基层人才短缺的问题，
前置词可以写解决基层人才短缺问题。不管是招聘，还是如何管理，可以写总结
出来的意思，前置词可以写优化人才的招聘管用工作/为基层引入新鲜人才。
7.资料 3第七、八段梳理：经验：优化人才管聘工作。招聘季组织急缺人才
现场考试，通过后及时录取；对基层医疗人才给予购房补贴、优先职称评定等支
持；建立编制周转池，专门用于招聘紧缺型专业人才；实施农村卫生人才“县管
乡用”和“乡管村用”。
8.答疑：
（1）不用写根据上级文件，这不是实实在在的对策，只是做法的依据。
（2）不建议与前面合并，合并了要点会很长。前面讲的是原来的人积极性
不高，要搞好老人，做了一些事。此处是讲没有人，要招新的，讲两个层次的意
思，最好分开写。
段 9：“近年来，老百姓对优质医疗服务的需求越来越高，这对我们提出了更
高要求。比如普外科手术就越来越向微创化发展。”江平县绘椽镇中心卫生院赵
医生说。
段 10：为了帮助人才强本领，江平县投入 500 多万元建设基层实训示范基
地，每两年对基层护理人员、全科医生、乡村医生三类人员进行一轮全覆盖培训，
每年组织不少于30 名执业医师到各地大医院进行脱产培训。
【解析】资料 3第九、十段：
361.“近年来，老百姓……赵医生说”：说的是百姓的需求，没有给出县、市
对卫生人才做了什么，没有要找的要点。
2.“为了帮助……脱产培训”：“为了”引导目的，为了达到这个目的，做了
一系列的事，这是对策。要实现目的，前置词可以写增加人才本领/加强人才培
养/提升人才能力。投入资金，建立实训示范基地，对基层人才进行全覆盖培训。
如果想写得精准一点，每两年进行培训，第一节课讲到这是定期。在申论考试中，
虽然材料不一定，但答案要点很多是相同的，多做题一定有用。不能只带着眼睛
做题，要把以前的题和现在的题进行对比，所有的题都是这几个模型。还要写到
组织医师到大医院进行脱产培训。
段 11：“进修期间，工资奖金一分不少，单位不但报销交通费和伙食费，还
给我发了补贴。”江平县砾芃镇中心卫生院李医生说。为了提升腹腔镜手术技术，
他赴上海专门进修了 3 个月，现在他领导的外科团队已能够独立开展腹腔镜胆
囊、阑尾、疝气等手术。
段 12：同时，江平县加强与大医院合作，近三年建立了院士工作站、博士工
作站以及著名内外科专家教授的“师带徒”工作室 12个，建立区域性远程会诊、
远程影像诊断、远程心电诊断等中心，面向基层乡镇开展服务。
【解析】资料 3第十一、十二段：
1.“进修期间……发了补贴”：前面讲到可以出去进修，此处讲进修期间，
话题没有变。“一分不少”就是按时发放，可以写按时/足额发放工资奖金，报销
交通费和伙食费，发放补贴。
2.“为了提升……疝气等手术”：举例子为了说明前面做了很多事。
3.“同时，江平县……工作室 12 个”：“同时”表并列，除了前面的做法，
看看还做了什么。加强/强化/注重与大医院合作，建立院士博士工作站/专家工
作站和“师带徒”工作室。
4.“建立区域性……开展服务”：出现顿号词群和“等”字，没必要全抄，
可以写建立远程医疗中心/诊断中心，服务基层乡镇。
5.目的实现了推导出目的，完善人才培养机制。
376.资料 3第十一、十二段梳理：经验：完善人才培养机制。建设基层实训示
范基地，定期对基层医护人员开展全覆盖培训，组织执业医师到大医院脱产培训，
切实保障培训期工资奖金、费用报销和补贴发放到位；与大医院合作，建立专家
工作站和“师带徒”工作室，建立各类区域性远程诊断中心，服务基层乡镇。
7.答疑：可以写福利待遇高，但本题字数多，建议直接抄原词。
段 13：江平县的探索，是 J 省为实现基层医疗卫生人才规模、结构和能力
与基层群众健康需求相适应的目标，积极创新完善基层人才招引、培养、使用管
理机制和政策，更好地保障和增进基层群众身体健康的缩影。方主任说：“党的
二十大报告中提出，要发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。前
不久，省里又推出了 18 条加强基层医疗卫生人才建设的措施，让医疗卫生人才
有地位、得实惠、受尊重，让基层群众看病不再难。
【解析】资料 3第十三段：
1.“江平县的探索……健康的缩影”：为了……的目标，前面给出为了留住
人才，为了引入人才，为了提高人才能力的各种做法，此处给出江平县的探索，
对应上文所有措施/做法。目标是为实现基层医疗卫生人才规模、结构和能力与
基层群众健康需求相适应，为了完善基层人才招引、培养、使用管理机制和政策，
更好地保障和增进基层群众身体健康的缩影。
2.“方主任说……看病不再难”：有人说话的地方要重点关注。前面做了一
系列探索，因为党、省里让我们这么干，这是做这件事的指导思想，可以直接写。
二十大报告提出，要发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区；省里
出台措施，让卫生人才有地位、得实惠、受尊重，让基层群众看病不再难。本题
有450格，可以直接抄。
3.资料 3第十三段梳理：
（1）指导思想：二十大报告提出，要发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点
放在农村和社区；省里出台措施，让卫生人才有地位、得实惠、受尊重，基层看
病不再难。
38（2）基本目标：基层医疗卫生人才规模、结构和能力与基层群众健康需求
相适应，完善基层人才招引、培养、使用管理机制和政策，更好保障和增进基层
群众身体健康。
4.答疑：目标非常规范、简洁、短小，可以直接抄。
材料逻辑梳理
段 1-2：背景
段 3-6：稳定现有人才队伍
段 7-8：优化人才管聘
段 9-12：完善人才培养机制
段 13：
指导思想
基本目标
【解析】做了三件事，如何稳定住老人，如何招新人，如何提升新人能力，
这就是措施。这些措施服务于一个目标，是在二十大和省里指导思想之下开展的，
不是瞎干的。找到这三部分，思考要如何组织答案，如果会写“一、稳定现有人
才队伍”“二、优化人才管聘”“三、完善人才培养机制”“四、指导思想、”“五、
基本目标”，可能会丢掉 3分。因为本题是公文题，在写公文时，如果要标序号，
一级序号是“一、二、三、”。本题要求写指导思想、基本目标、主要措施，一定
要分为这三条，如果分为五条，没有满足这两个要求。
【参考答案】
一、指导思想：二十大报告提出，要发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放
在农村和社区；省里出台措施，让卫生人才有地位、得实惠、受尊重，基层看病
不再难。
二、基本目标：基层医疗卫生人才规模、结构和能力与基层群众健康需求相
适应，完善基层人才招引、培养、使用管理机制和政策，更好保障和增进基层群
众身体健康。
39三、主要措施：1.稳定现有人才队伍。建立以服务质量、数量和效益为核心
的考核体系，通过绩效考核拉开收入差距，提升医护人员工作积极性。2.优化人
才管聘工作。招聘季组织急缺人才现场考试，通过后及时录取；对基层医疗人才
给予购房补贴、优先职称评定等支持；建立编制周转池，专门用于招聘紧缺型专
业人才；实施农村卫生人才“县管乡用”和“乡管村用”。3.完善人才培养机制。
建设基层实训示范基地，定期对基层医护人员开展全覆盖培训，组织执业医师到
大医院脱产培训，切实保障培训期工资奖金、费用报销和补贴发放到位；与大医
院合作，建立专家工作站和“师带徒”工作室，建立各类区域性远程诊断中心，
服务基层乡镇。
40【解析】
1.没有标题、称呼、落款，不用写背景和结尾，只要把主体三个部分的内容
写清楚即可。
412.指导思想、基本目标比较短，直接抄。主要措施特别长，涉及三大部分，
要再写序号，否则内容特别多，阅卷人可能会看不到。序号可以写“1.2.3.”，
这在申论考试中是允许的，但这是不对的。一级序号是“一、二、三”，二级序
号是“（一）（二）（三）”，后面依次是“1.2.3.”“（1）（2）（3）”“①②③”。在
申论考试中可以这样写，因为标点符号使用错误不扣分，为了省格子可以写
“1.2.3.”。以后考上以后，如果领导让你写文章，要严格按照正确的方式书写。
大家可能考到县里、市里，可能志向是考到中央，可能还要参加遴选考试。你考
上公务员以后，公务员内部组织考试考到上级，遴选考试中标点符号如果使用错
误会扣分。
3.写到格子纸中，参考答案这样写是不对的，本题写的是公文，公文要分段。
前空两格写“指导思想”，前空两格写“基本目标”，前空两格写“主要措施”。
4.答疑：小标签前面的序号可写可不写，建议不加，加了比较浪费格子。
公文题
1.得分要点：格式、内容、语言
2.公文分类：方案类、总结类、宣传类、评论类
【解析】
1.在浙江省考试中，从前年开始在公文题中出现创新，不再要求写完整的公
文，只写公文的一部分，可能是主体内容或内容的一部分。要识别出是公文题，
题干会告知一种文种，可能是见过的意见、建议、调研报告、讲话稿、发言稿，
也可能是没见过的。可能在要求中给出从三个层面来写，大概率是公文题。如果
是公文题，字数大概率大于 400字。
2.公文题组织答案时，一级序号要写“一、二、三、”，如果有 3-4部分，要
分段书写。
3.答疑：浙江之前特别喜欢考评论类公文，后天会讲解，评论类公文以后也
是考试重点。从前年开始，浙江省的公文开始走创新性路线，不是考新的文种，
只要求写内容的一部分，要让你分清楚是公文题还是单一题。
预习：
42【解析】
1.本节课学习方案类公文，主要是找对策，材料有对策就直接抄，材料中如
果都是问题，就反推为对策。还学习总结类公文，分为两种，第一种是常规类的
总结类公文，写标题、称呼、落款、内容，第二种只写内容的一部分，接下来浙
江的趋势是考查第二种。
2.这两种公文相对比较简单，不用花太多时间在方案类公文和总结类公文。
课后可以用 30 分钟的时间把本节课的三道题稍微过一遍即可，也可以明天再过
一遍。后天重点学习宣传类公文和评论类公文，特别是评论类，是浙江的考试重
点。如果很困，只预习评论类公文，如果不困，把宣传类公文也预习了。
3.如果大家觉得行测学得不错了，可以尝试参加模考大赛。
43遇见不一样的自己
Be your better self
44
