文档内容
方法精讲-申论 4
（笔记）
主讲教师：李纳
授课时间：2024.04.06
粉笔公考·官方微信方法精讲-申论 4（笔记）
【注意】本节课是方法精讲的第四节课，讲解公文题。
01公文理论
02方案公文
03总结公文
【注意】
1.申论分为四大题型，分别是单一题、综合题、公文题、作文题。前面讲解
了单一题、综合题，本节课讲解公文题。
（1）单一题：
①江苏省考的第一题通常是单一题。单一题是最简单的，有啥答啥/问啥答
啥。单一题就是打直球，要求作答影响，就问影响；要求作答对策，就问对策，
即领导直白问，自己直白回答即可。
②例子：概括L 省柔性执法的对策。这是单一题，没有格式分，直接罗列 L
省的做法即可。
（2）综合题：综合题的难度比单一题难度稍微高一点。综合题的问法比较
朦胧、比较含糊，如请你谈谈对“运用柔的方法，取得好效果”的理解/请你谈
谈柔性执法需要“柔”的理解，这属于词句解释题。综合题的中间部分需要作答
运用“柔”的方法，但比单一题多了释义、结尾，即写为三段式/“总-分-总”
形式。
（3）公文题：不仅要写开头、中间分述、结尾，而且还需要加上格式（标
题、称谓、落款）。
2.公文题分两节课讲解，因为考频、分值比较高。本节课会先讲解公文的通
用性理论，然后分题型讲解。
01 公文基础
第四章 公文题
典型例题
1【例1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料 6～8，拟
写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。
要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过 400字。
【例 2】P 市某村的生猪养殖进入信息化时代。假如你是该村驻村干部，要
向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料3”，写一篇在经验
交流会上的讲话稿。
要求：（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不超
过500字。
【注意】
1.题型判断：
（1）单一题是问什么答什么，综合题是谈谈对一句话的理解。当题干中出
现“一份指导意见”“一篇讲话稿”时，其中“一份”“一篇”是量词，“指导
意见”“讲话稿”是文种。
（2）公文题：
①在题干中必须看到文种属性，如讲话稿、指导意见、编者按、汇报提纲等。
②公文题：题干中会出现“量词+文种”形式，如一篇讲话稿、一份指导意
见、一则公开信。
2.例子：
（1）“《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》”：之前从
来没有让大家写过书名号。一般书名号、双引号内的内容是标题（格式分）。
（2）“语言得体，有感染力”：之前从来没有要求大家注意语言方面的要
求，但公文题对语言部分有了特殊要求。
阅卷要求
格式分
语言分
内容分
【注意】
1.公文题：在内容分的基础上，多了外在形式分（格式分、语言分）。
22.公文题的得分三方面是格式、内容、语言。
（1）格式、语言：大约占分值的10%。
（2）内容：占分值的90%。
（3）格式、语言：比较固定。只要学习了，就能学会。
3.公文题：
（1）题型识别：“量词+文种”形式，如编者按、讲话稿、提纲，有文种属
性才叫公文。
（2）公文题得分三方面是格式分、内容分、语言分。
阅卷要求
语言分：
通俗易懂：通顺流畅、没有语病
表达生动、有感染力、有号召力：呼吁号召，情感感叹
态度诚恳：深表歉意、反思检讨
采用建议口吻：结尾一句话，以上建议请审阅
【注意】
1.语言：江苏公文在语言方面 90%没有特殊要求，常见要求是通俗易懂、通
顺流畅，即说大家能看懂的话，没有病句、错别字，这样就能得到语言方面的分
数。
2.10%是特殊情况：当公文有特定场景时，才会对语言有特殊要求。
（1）表达生动、有感染力、有号召力：需要振臂高呼、感染、号召的场景
一般是倡议，如发表希望居民节约用水/希望大家保护环境的倡议书。需要表达
号召、感染时，可以在某部分表达一定的感情色彩，如可以在结尾加上表示情感
的感叹词“啊、呢、嘛、呀、吧”，如“让我们一起节约用水吧/让我们一起保
护环境啊”。
（2）态度诚恳：江苏喜欢考查，危机公关类公文需要态度诚恳一些。
①所谓的危机公关，就是政府会陷入一些舆论风波中，如白师傅自费修路一
题，政府不让白师傅修，最终发展成舆情热点事件。假如自己是政府工作人员，
如果政府做错了，态度诚恳就是该道歉时道歉。一旦做错了，就要诚恳一些，如
3深表歉意、认真检讨、诚挚致歉、马上整改。
②语言得体就是在什么场合说什么话，要求感染、号召时，就要感叹；要求
诚恳时，就要道歉、反思、检讨。
（3）采用建议口吻：下对上提建议时，要用到建议口吻。
①假如自己是某部门的工作人员，要给上级领导写建议书，语言部分的要求
是要有建议口吻、语言得体。语言得体体现在结尾可以补充上“以上建议，望领
导参考/望领导审阅”。
②如果要求中出现了建议口吻、语言得体，则要加上建议口吻，如“以上建
议，望领导参考/采纳”。
3.梳理：
（1）作答江苏公文题时，基本上只要做到通顺流畅，就可以得到语言分。
（2）如果是特殊场景，则是在什么场合下说什么话。如果要求倡议号召，
就要进行情感感叹；如果要求态度诚恳，则该道歉时就道歉；如果要求提建议，
就要客气两句，即修辞、润色上得体一些。
格式：
标题
称呼
落款
4【注意】
1.格式：需要记忆。大家小时候写过书信，书信格式就是最正规的格式。
2.格式：
（1）“关于改进老年人服务工作的指导意见”：标题。
（2）称呼：写书信时，需要有称呼，如亲爱的笔友/XX，即写给谁的。
（3）落款：写完信件后，要告知谁写的，即需要写落款，如 XX街道办事处、
XXXX年XX月XX日。
3.内容：从材料中压缩概括，跟单一题一样。
1.标题
（1）当给定标题时，直接用人家给定的标题
5比如：以“”为题/题目；《„„》
（2）没给题目时候，自己起
一般写法：“关于”+事由+“的”+文种
例如：关于坚决稳定市场物价的通知
自拟标题：包含主题词
例如：女神妈祖，天下一家
【注意】
1.标题：
（1）当给定标题时，直接写给定标题。
①题干告知以“„„”为题/题目时，属于命题作文，直接摘抄双引号内的
内容即可；当直接给定书名号时，书名号内的内容就是规定标题，直接摘抄即可。
②注意：书名号、双引号都要去掉，只保留文字内容。
③“以„„为题/题目”是给定标题；但题干中出现“以„„为主题/话题”
时，不是给定标题，需要自拟标题。
（2）自拟标题：可以写通用性标题或自拟标题。通用性标题和自拟标题的
适用场合不同，没有得分上的高低之分。
①一般写法/通用性标题：在正经、严肃场合，一般是写通用写法，可以直
接写“关于+事由+的+文种”形式。
a.事由：主题，即这篇公文是关于什么事情。题干会告知事由，如关于老年
人服务/整改社区。
b.文种：题干给定，如通知、讲话稿。
c.讲义上有“发文机关”，但标题部分不需要写发文机关，因为发文机关会
在落款部分写到，而且带上发文机关后标题会比较长，所以可以不写发文机关。
②自拟标题：一般是适用于一些生活化场景。政府机关内部写通知、写汇报
时，需要严肃一些，不能说局长加油干，所以政府机关通常是写第一种标题形式。
如果是面对老百姓、生活化场景，则不需要一板一眼、中规中矩，所以生活化场
景可以自拟标题（生动、活泼一些），类似大作文标题。如全世界最大的妈祖女
神像在福建落幕，假如自己是当地导游，向游客讲解时不需要一板一眼，可以生
动活泼一些，可以写“女神妈祖，天下一家/女神妈祖，万海一心/妈祖女神，庇
6佑四方”。不管怎么写，只要包含主题“妈祖/女神妈祖”即可。
2.梳理：
（1）明确是否给定标题，如果给定标题，则直接摘抄。
（2）如果没有给定，则需要自拟标题。自拟标题时需要看场合，如果是正
式场合，如政府、机关内部使用，就用“关于+事由+的+文种”形式；如果是面
对百姓，则需要生动、活泼一些，可以自拟一个大作文一样的标题形式。
（3）书写格式
标题要居中书写（不带有书名号、不带双引号）
【注意】
1.标题：第一行居中书写。一行 25 个格子，标题大致居中即可，如前三后
四、前四后三。
2.提示：不要带书名号、不带双引号，保留核心内容即可。
2.称谓或主送机关
（1）对象为人物
例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友们等
（2）对象为单位（主送机关）
例如：各社区、各街道办等
（3）书写格式
顶格书写
【注意】
1.称谓：写作对象，即写给谁的/公文面向的群体是谁。
2.称谓：关键是看题干。一般会有两种情况，第一种是以人为对象，如各位
7与会嘉宾、各位领导、各位家长、各位同事；第二种是以单位为对象，如各社区、
各街道办、党办等。
3.误区：寒暄不得分。不需要写“尊敬的/亲爱的/敬爱的”，因为是否书写
这些内容，都不影响得分。
4.称谓：第一行居中书写标题，第二行顶格书写称谓。
3.落款
（1）单位（个人）
例如：某企业工会/xxx
（2）日期
例如：2024年 XX月XX日或者XXXX年 XX月XX日
（3）书写格式
右下角（落款位于正文右下，日期右空四个格子，发文者以日期为准上方居
中）
【注意】
1.写完正文后，不用空行，直接在下一行写落款。
2.落款：包含发文机关、发文日期。
（1）发文机关：谁写的公文。
①发文机关会在题干部分告知，即格式部分都要在题干确认。
②题干会给定两种写作对象，第一种是以单位名义书写，如 XX 工会/党办/
教育局；第二种是以个人名义书写。
a.假如自己是交通局的一名管理人员，针对我市交通拥堵情况，给上级部门
写汇报。在正式的工作场景中，自己代表的是单位属性/工作属性，落款应该是
“XX交通局”。
b.假如你是李阿姨的女儿，请你向 W市第一人民医院写感谢信。这时自己代
表的是个人，如果题干、材料告知自己叫什么名字，则必须写材料给定名字；如
8果材料没有告知自己叫什么名字，则用XXX 代表，不能自己编。如果出现材料之
外的名字，则会被认为是标记卷，直接就是零分。
c.梳理：如果是工作场景，则写单位名称；如果是以个人名义发送的公文，
则需要书写个人名称（如果材料给定名称，则写材料给定名称；如果没有给定名
称，则用XXX代替）。
（2）日期：可以写考试当天日期，还可以写 XXXX年 XX月XX日，老师建议
写XXXX年XX月XX 日。
（3）占格：落款占两行，其中发文机关占一行，发文日期占一行。发文日
期要右空四个格子，两个X占一个格子；发文机关和发文日期大致居中，发文机
关和发文日期整体位于右下角。
3.答疑：日期写 XX也可以对吗？日期最好写 XXXX 年XX月XX日。
【注意】
1.格式：标题、称呼、落款。
（1）标题：第一行居中书写。
（2）称谓：第二行顶格书写。
（3）落款：正文和落款之间不需要空格。发文日期、发文机关位于右下角，
建议两个X占一个格子。
2.答疑：正文要空两格吗？正文部分要空两个格子。
9公文格式对应表
【注意】
1.大多数公文是全格式（标题、称呼、落款），但也有部分公文不是全格式，
如有的只有标题，有的没有落款，甚至有的格式部分什么都不写。
2.文种决定格式，需要记住。表格罗列的是常见公文的格式，需要大家单独
准备一个笔记本，遇到不知道的公文格式时，要做好笔记、做好积累。
3.技巧：
（1）一般全格式的文种不需要记住，只需要记忆特殊的，如信件、倡议书
是全格式。
（2）缺少落款：发言稿、讲话稿。如开学典礼、领导汇报讲话时，不会在
最后自报家门，因为发言讲话时基本上已经知道自己是谁了。领导人讲话时，如
果想要自报家门，会在开头告知“大家好，我是 XX”。
（3）只有标题：时评、网评等类似写在报纸上的文章，只有标题，没有称
呼、落款。有的时评文章会在最后写 XX 评，这叫署名权（不是落款），证明作
者对这篇文章有版权，使用时要给钱。
（4）提纲、简报、报告、编者按：会挨个展开讲解。
补充拓展：编者按
10【注意】
1.编者按：“编者”就是作者，“按”就是总结的意思，即作者本来想写系
列长文，但担心报道太长，所以在前面加了类似引言、摘要一样的内容，即把文
章的核心内容进行了大致介绍。一般考查编者按时，字数会比较少，如 200 字，
主打的是核心概括。
2.编者按：没有标题、称呼、落款，格式部分只需要写“编者按”，并加上
冒号。
11【注意】编者按：格式比较特殊，没有标题、称呼、落款，只需要前空两个
格子，并书写“编者按（注意要加冒号）”。
简报
12【注意】
1.简报：简要汇报。
2.格式：比较特殊的地方是落款前置。
（1）第一行居中书写标题。
（2）简报没有称呼，书写完标题后直接写落款（左边是发文机关，右边是
发文日期）。在实际政府工作中，简报左边、右边是否空格不重要，但为了好看，
建议左边、右边都空两个格子。
3.格式部分一定要记住。
13调研报告
【注意】
1.调研报告：政府写调研报告时，只写标题，不写称呼、落款。调研报告特
殊在只有标题，标题可以写“关于+事由+的+调研报告”形式。
2.答疑：
（1）日期需要写吗？调研报告不需要写日期，只写标题即可。
（2）下面发文机关和日期不用写吗？标题下面不是发文机关和日期，正常
考试时不需要书写，只写标题即可。
（3）格式每个都全写，可以吗？所谓的格式正确是多了不行、少了不行，
要按照要求、规定进行操作。格式部分需要不断看、不断记忆。
（4）通知的格式是什么？正常通知的格式有标题、称呼、落款。
3.由于时间有限，老师不能一一展开介绍，所以老师把常考文种提供给了大
家。当遇到新的公文文种时，要做好积累。
4.格式梳理：
（1）格式包含标题、称呼、落款，格式需要到材料、题干中确定。
（2）位置：第一行居中书写标题，第二行顶格书写称呼，右下角写发文机
14关和发文日期。
（3）格式部分需要花费一定时间记忆。
来个小测试吧！
P市某村的生猪养殖进入了信息化时代。假如你是该村宣传部驻村干部，要
向其他市县养殖村的管理人员进行宣传，请根据“给定资料 3”，写一篇倡议书。
【注意】
1.“一篇倡议书”：“量词+文种”形式，说明是公文题。
2.公文有格式分。文种决定格式，本题要求写的是“倡议书”，倡议书是全
格式，即标题、称呼、落款都有。
（1）标题：题干没有给定标题，需要自拟标题。
①第一种：“关于+事由+的+文种”形式。本题的事由是生猪养殖信息化时
代/信息助力生猪养殖，文种是“倡议书”，所以标题可以写为“关于生猪养殖
信息化时代的倡议书”。
②第二种：要求宣传、讲话，有一定鼓动性、号召性，可以自拟一个生动标
题，如信息化时代之下的生猪养殖/科技信息助力生猪养殖。自拟标题时，只要
符合主题即可。
③主题：切题即可，多字、少字都没有关系，如不必须写到“P市某村”“进
入了”，只要跟生猪养殖有关即可。
④标题：第一行居中书写。
（2）称呼：写作对象。
①题干告知“向其他市县养殖村的管理人员进行宣传”，其中“向”提示出
现对象，所以称呼要写“各位管理人员”，不能写领导、村民。
②称呼：第二行顶格书写。
（3）落款：工作场景中不能以个人名义倡议，自己代表的是村，所以发文
机关是“P市XX村宣传部”，发文日期是XXXX 年XX月XX日。
15【注意】
1.标题：除了自拟标题外，还可以写“关于+事由+的+文种”形式，如“关
于生猪养殖信息化的倡议书”（第一行居中书写）。
2.称谓：第二行顶格书写“各位管理人员”。
3.最后书写落款（发文机关、发文日期）。
内容分：类别决定内容
分类的标准：根据公文的身份、对象和目的意图的不同，在内容要点的侧重
点、语言表达和书写格式等方面略有不同。按不同目的意图，大致分为四类：方
案类、宣传类、总结类、评论类。
【注意】
1.内容：文种决定格式，内容由题干和材料决定。这跟单一题没有区别，关
键是学会审题，因为题干就是领导布置、下达的任务，明确任务后到材料中找信
息点即可。题干和材料决定内容写什么。
2.因为题干中的任务、目的不同，下达任务的侧重点不同，所以可以把公文
分为四大类，分别是方案类、宣传类、总结类、评论类。
（1）方案类：领导下达的任务侧重提对策、写建议。
（2）宣传类：任务的侧重点是传播、呼吁、鼓动、号召。
（3）总结类：如年终大盘点、年度大汇报、工作大总结，总结就是把过去
16的内容汇总一下。
（4）评论类：侧重问自己怎么想。
（5）根据任务/目的不同，对公文进行了不同分类，本节课重点讲解方案类、
总结类，下节课学习宣传类、评论类。
02方案类
1.方案类
（1）方案类公文的识别。
方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好地完成工作或任务而进行
的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。
（2）典型的方案类公文。
指导意见、建议、活动方案等。
【注意】
1.方案类公文：为了更好完成任务或解决问题，要求自己提建议/对策/解决
办法。如面对公路养护存在的问题，要求小张给上级领导写建议信或解决办法、
方案，有点类似单一对策题。
2.方案类公文：披着公文外衣的提出对策题。考试时，方案类公文会跟提出
对策题交替出现，因为方法、做题思路都是一样的。
（3）方案类公文的写作框架。
标题：“关于”+事由+“的”+文种
主送机关或称谓：
开头：交代缘由（背景、根据、目的、意义、问题等）
主体：具体解决问题对策。
结尾
发文者
××××年××月××日
【注意】内容：公文包含三部分，即开头、主体、结尾，实际上就是“总-
分-总”结构。
171.开头/总：
（1）大家小时候写作文时会写开头，开头一般是引入话题/交代背景，公文
题也不能直接说建议领导„„，因为这样领导不知道是什么情况，所以也要引入
背景/交代情景。
（2）方案类公文 90%都是用问题作开头，因为有问题，所以提建议。开头
可以写面临„„难题，因此提出„„建议。问题是引子/过渡作用，不建议罗列
很多，即简要/概括性书写问题，因为问题不是重点，不会挨个赋分。
2.主体：提对策。这部分可以当成单一对策题，材料中有几个问题，就写几
个对策，要尽量细致、全面一些。
3.结尾：看材料。
（1）方案类公文的结尾没有那么重要，如果材料给定了结尾，如进行了升
华，则可以直接摘抄材料结尾；如果材料没有告知结尾信息，则可以不写。如果
材料没有给定结尾信息，自己又想要书写结尾，则可以根据实际情况进行补充。
（2）结尾：材料给定了，就写；如果没有给定，则可以不写，关键是以开
头、主体为主。
【注意】
1.格式：
（1）标题：“关于+事由+的+文种”形式。
（2）称谓：顶格书写。
18（3）落款：最后书写落款。
2.段首需要空两个格子，如作文段首要空两个格子，因为换段就要空格子。
3.内容：
（1）“我地区„„建议”：开头介绍问题，而且是简单罗列问题。
（2）“对此特提出以下建议”：过渡句，还可以写“对此解决办法如下”。
（3）主体：对策，有点类似单一对策题。
（4）结尾：材料没有给定结尾，可以不写；如果格子比较多，则可以写“以
上建议，望领导参考”。
4.如果格子比较紧张，主体内容就可以写到一段中，只要写到开头、主体、
结尾三大段即可。
5.答疑：考场上需要用之前的方法空一格再写吗？公文可以不用空，因为不
太好看；如果想要空，也没有问题。
【例】2022辽宁·A类
针对“给定资料 3”反映的东方镇文化站在开展基层文化工作中遇到的问题，
以镇文化站的名义，拟写一份给该镇政府的建议。（25分）
要求：符合建议的写作要求，所提建议具体明确、切实可行，不少于 400
字。
【解析】
1.“一份建议”：“量词+文种”形式，说明是公文题。
2.公文题得分三方面，分别是格式分、内容分、语言分。
（1）语言：关于语言，要看是否有特殊要求。本题没有对语言提出特殊要
求，所以只要通顺流畅、无语病即可。
（2）格式：格式由文种决定。建议书、建议信不是特殊文种，是全格式，
即标题、称呼、落款都有，而且题干给定了对象、名义，需要都写上。
①标题：题干没有给定标题，需要自拟。本题出现了镇政府、镇文化站，最
好拟定一个比较正式的标题，所以可以用“关于+事由+的+文种”形式，如“关
于文化站基层文化工作的建议”“关于开展文化站基层文化工作的建议”。只要
跟基层文化、文化站相关，即可得分。
19②称谓：写作对象。题干告知是写给镇政府的，所以称谓可以直接写“镇政
府”。
③落款：题干告知以镇文化站的名义书写，所以落款可以写“东方镇文化站
/文化站（最好加上东方镇）”，日期是“XXXX 年XX月XX日”。
（3）内容：开头、主体、结尾。
①开头：题干告知遇到了问题，所以可以用问题作为开头，而且问题要简单
书写、简单概括。
②主体：对策，当成单一对策题。材料给了多少问题，就写多少对策，要挨
个反推、推导。
③结尾：关键是看材料是否给定，不是很重要。
3.答疑：开头是否可以写优点？要客观摘抄材料，如果材料没有给定文化站
的优点，则不需要写优点，因为自己写的东西不得分；如果材料给定了，则需要
写上，关键是听话/领导要求写什么就写什么，要客观还原材料。
4.审要求：字数要求是“不少于 400字”，最少写到401字。要注意字数要
求，如不超过、不少于、左右等。当出现不少于时，字数上限要看格子纸，给定
多少格子，就写多少。
资料3
临近春节时的天气还比较阴冷。周六一大早，东方镇文化站里有个身影正在
忙碌，整理书报、摆放桌椅、打扫活动室，迎接来学舞蹈的孩子们„„
【解析】资料 3第一段：没有告知任何有效信息，直接过掉。
他是东方镇文化站站长老沈，今年 56岁，在这个镇从事基层文化工作已 30
多年了。在文化站二楼的活动室，每周六上午都有一堂舞蹈课。虽然整个班只有
6个孩子，但专门从市里一家舞蹈学校过来的吴老师依然教得十分认真。
4年前，吴老师带着学生来演出，沈站长看到后，邀请她们来教这里的孩子。
于是，吴老师和其他舞蹈老师每周末都会从市里来到东方镇。师资的问题是解决
了，但让老沈挠头的是，村民却对送孩子上舞蹈班兴趣不大，到现在班上才 6
个孩子，很多村民觉得学舞蹈没有用，还不如在家补补语文和数学。
20【解析】资料 3第二、三段：
1.“他是东方镇文化站站长老沈„„十分认真”：告知吴老师很认真，没有
问题。
2.“4年前„„师资的问题是解决了”：
（1）“师资的问题是解决了”：告知老师问题解决了。
（2）“但让老沈挠头的是„„数学”：
①“但”：表转折，转折之后是重点。
②告知第一个问题是村民没兴趣/村民觉得无用/村民不积极、不主动/无生
源/村民不重视/村民兴趣不大。
③对策：要让村民重视起来、参与进来。既然村民觉得学舞蹈没有用，所以
就要培养/提高村民兴趣，还可以进行宣传、引导，让其认识到舞蹈的重要性。
（3）关于村民/老百姓不配合，或者是希望老百姓配合，要做好相关对策的
积累。如之前公路养护一题，材料告知希望村民帮助自己监督，以及此处希望村
民能让孩子学舞蹈，希望村民能用文化大院、希望村民跳广场舞等。不管希望村
民干什么，都可以采取激励机制，如激励、调动村民兴趣，鼓励、引导村民。对
于村民不配合，可以宣传引导，让其树立意识，转变观念，还可以发放奖励，鼓
励大家多多参与、多多学习。
3.资料3第一至三段梳理：
（1）问题（简写）：群众积极性不高。
（2）对策：提升群众积极性（参与度）。政府加大宣传力度，转变村民观念，
邀请学生参与艺术表演，发放奖励，鼓励家长为孩子报名学习舞蹈。
4.村民：让其配合、参与，以及进行宣传、引导、奖励，这些词语通常会跟
村民固定搭配。
东方镇共有25 个行政村和3个社区。目前，15个村已建成村级公共服务中
心，用老沈的话说，相当于 15 个村级的文化站。老沈说：“以前农村追求的是
富裕，现在不仅要富裕，还要文明。一处公共文化设施就是一个文化建设的阵地。
目前我们镇乡村公共文化设施建设还不均衡，一些比较困难的行政村还没有建立
公共服务中心。我们应该更加重视乡村文化建设，让广大村民有平等的机会享受
21文化服务。”
【解析】资料 3第四段：
1.本段不再讲述老百姓不积极、不配合，话题发生变化。公文除了有固定格
式外，其他和单一题一样，所以关键是找话题、理逻辑、提对策。
2.“东方镇„„文化站”：没有问题。
3.“老沈说„„公共服务中心”：问题是不均衡/不平衡，尤其是困难行政村
缺乏公共服务中心。
4.“我们„„享受文化服务”：“应该”提示出现对策，“应该”引导的对策
要写到答案中，因为大概率是得分点，可以写为“重视乡村文化建设，让村民均
等化享有公共服务”。但此处对策没有把上文问题完美解决掉了，这非常符合江
苏考情，江苏考情是需要摘抄和自己提对策。对于不均衡的问题，要特殊帮扶/
特殊支援，如可以拨款，可以政策上给予贫困行政村一些支持、帮扶，帮扶贫困
村建立公共服务中心。
5.积累：政策倾斜。当不平衡时，国家会向一些弱势地区进行倾向，这个政
策可能是给人、给资金、给利好政策。
6.资料3第四段梳理：
（1）问题（简写）：公共文化设施建设不均衡，尤其困难行政村缺乏公共服
务中心。
（2）对策：均衡建设文化设施。重视乡村文化建设，镇里加大财政倾斜，
帮扶贫困村建立公共服务中心，让广大村民平等享受文化服务。
7.问题：只要写到“公共文化设施建设不均衡”即可。
8.对策：需要摘抄和推导。
9.提示：要积累“倾斜”一词。
10.答疑：
（1）不需要拓展具体措施吗？如电表箱高度距离地面不足 1.5 米，对策是
提高电表箱高度。这样问题就已经解决了，不需要再细化。此处不需要说帮扶哪
些贫困村，建立多少服务中心，以及财政给予多少钱等，因为材料没有告知，要
跟着材料走，材料细化到什么程度就写到什么程度。
（2）最后的答案形式是什么样子？应该先写问题，再写对策。
2211.梳理：第一个问题是没有人愿意来，对策是鼓励、宣传、引导、鼓动大
家参与；第二个问题是不均衡，尤其是贫困村没有，对策是特殊帮扶，支援、倾
斜贫困村，让贫困村有文化站，使其平衡。
东方镇文化站设有图书室、电子阅览室，订阅多种报纸杂志，活动室配备围
棋、象棋、乒乓球台„„场地虽小，功能可是一应俱全。仅去年，镇文化站主办
和协助组织开展篮球赛 87 场、排球赛 25 场、乒乓球赛 26 场、游园活动 12 次；
组织地方戏团、武术协会和舞蹈协会开展了 20多场文化下乡活动。老沈说：“文
化站嘛，就是要为老百姓实实在在地服务。但可惜的是，文化站只有我一个人是
专职工作人员，下乡开展活动时，文化站就只好锁门了。”
【解析】资料 3第五段：
1.不再是不均衡，也不是贫困村没有文化站的事情，所以话题发生变化。
2.“东方镇„„服务”：没有告知问题，快速阅读。
3.“但可惜的是„„文化站就只好锁门了”：
（1）找问题时，要关注“可是”“但是”“尽管是”等词语。
（2）“文化站„„锁门了”：材料告知“缺人”，所以要招聘人员，可以写为
加大招聘专职人员/引进专职人员。除了招聘专职人员外，还可以合理选用兼职
人员。关于人，要想办法壮大人才队伍，一般专职人员有编制、拿工资，但有时
会有淡旺季，所以可以招聘志愿者。招聘志愿者是因为人多、力量大、免费。
4.资料3第五段梳理：
（1）问题（简写）：专职人员少。
（2）对策：增加工作人员。招聘全职人员，合理选用兼职人员（志愿者），
保障文化站正常运行。
5.积累对策：关于人少，要建设人才队伍，第一招聘全职人员，第二选用兼
职人员。
6.积累好招聘志愿者这一对策，因为申论中经常会涉及扩大志愿者队伍力量。
镇里的地方戏团用本地方言自编节目，非常接地气，成员主要是兼职的群众。
有一天戏团里的二胡手老包来到文化站，又着急又委屈，让老沈赶紧帮他劝劝儿
23女。原来，老包的子女想要留他在自家的刺绣厂里帮忙，坚决反对他参加文化下
乡演出。老沈两次到老包家里拜访，苦口婆心地劝说，老包的子女始终不肯松口，
最后只能临时去请别人顶替。老沈有些无奈地说：“文化站经费少，能给的报酬
不多，他们几乎是自愿参加文艺活动，遇到老包这样的情况我们也没有办法。”
【解析】资料 3第六段：
1.本题和单一题一样，一段一个问题，本段告知问题是没钱。
2.“镇里的地方戏团„„我们也没有办法”：
（1）“主要是兼职的群众”：跟上文呼应。
（2）“有一天„„办法”：想要让群众参与，想让群众文化汇演，就要解决
钱的问题。具体对策可以是给演员报酬，但材料告知没有经费，所以可以跟上级
部门/财政要钱。
（3）拓展：关于钱，申论经常会考查到，如修路需要钱，修基建需要钱。
①没钱时可以跟政府要，第一政府财政直接拨款，第二减免税费。
②除了跟政府要钱外，还可以向社会资本要，如企业融资/企业捐款/社会融
资。
③如果是村里的事情，如村里修路、翻盖房子，还可以跟村集体、乡贤要钱。
④如果钱还不够，则可以众筹。
⑤梳理：政府财政补贴、社会资本融入、企业捐款、村集体/乡贤、众筹。
关键是看题目要求多少字，如果字数比较多，则可以多写一点；如果字数少一点，
则主要写政府财政补贴和社会资本融入。
3.关于文化站经费少的问题，可以上级财政经费拨款。下乡演出时，可以收
门票挣钱。收门票不一定要写到，但至少要写到上级财政补贴，这样才能给演员
报酬，才能让大家配合自己进行文化建设。
4.资料3第六段梳理：
（1）问题（简写）：活动经费少。
（2）对策：增加经费资金。争取上级财政补助，增加文化站经费拨款，提
高演员报酬，调动家属配合。
5.钱：只要是提对策，就会涉及到钱方面。
24春节将至，文化站在忙啥？老沈说：“忙着筹备迎新春歌舞晚会和跨年运动
会。”近几年春节期间，文化站都会承办文体活动，迎新春歌舞晚会在元宵节举
行，跨年运动会则从腊月二十五持续到正月初五，项目包括排球、篮球、象棋、
陀螺展示表演等。春节期间，全镇老百姓都会参与活动，过个喜庆、热闹的新年。
有些在外地过年的乡亲跟老沈反映，非常想看到家乡的文体表演，缓解乡愁，建
议挑选一些特色鲜明的节目放到网上。这提醒了老沈：“我们在这方面做得不够。
现在是互联网时代，基层文化事业的发展要跟上时代。”
【解析】资料 3第七段：
1.本段不仅给定了问题，而且还给定了建议。
2.“春节将至„„热闹的新年”：好事，没有问题，要快速阅读。
3.“有些在外地过年的乡亲„„放到网上”：建议部分可以直接摘抄。
4.“这提醒了老沈„„跟上时代”：告知问题是互联网方面做得不够/互联网
发展跟不上。对策是挑选特色鲜明的家乡节目，运用互联网直播，缓解乡愁。
5.资料3第七段梳理：
（1）问题（简写）：未借助互联网发展。
（2）对策：加强互联网运营。挑选特色鲜明的节目放到网上，让外地过年
的乡亲也能在线观看家乡文体表演，缓解乡愁。
6.本题实际上就是披了公文外衣的单一题，申论本质上就是还原材料。
对今后的工作，老沈有些忧虑。他说：“现在文体活动的参与者普遍都是中
老年人。很多年轻人忙于工作，觉得文化站设施老旧、文化活动没意思，还不如
开办一些技能培训班、法律讲堂来得实在。有空的时候，有些年轻人也更愿意足
不出户，通过手机或者电脑来搞定大部分文娱活动。就说地方戏团吧，队员们年
龄普遍偏大，几乎没有年轻人加入。地方戏是我们镇流传了几百年的特色文化，
如果发展到今天却没有人继承，就太可惜了。”
【解析】资料 3第八段：
1.“对今后的工作„„文娱活动”：既然年轻人不愿意来，就要想办法让年
轻人来，所以要把年轻人抱怨的问题解决掉。问题不需要都书写在答案中，但对
策一定要出现在答案中。
25（1）“觉得文化站设施老旧”：对策是更新/翻新文化站设施。
（2）“文化活动没意思”：创新文化活动。
（3）“还不如开办一些技能培训班、法律讲堂来得实在”：对策是开办技能
培训班、法律讲堂等。
（4）“有些年轻人也更愿意足不出户„„文娱活动”：满足年轻人的需要，
开展手机、电脑、网络等文娱活动。
（5）对策：更新/翻新文化站设施，创新有益活动，开办技能培训班、法律
讲堂等实用有趣的文化活动，满足年轻人多种需求/用手机、电脑满足年轻人足
不出户需求。
2.答疑：文化站也能开展技能培训吗？文化站主打文化阵地，可以看书、读
报、跳舞、看电影等。
3.“就说„„太可惜了”：告知面临的问题是年轻人不愿传承、不愿意来，
所以要想办法让年轻人加强传承、参与。
4.资料3第八段梳理：
（1）问题（简写）：年轻人不愿参与，传统文化后继无人。
（2）对策：吸引年轻人参与和传承。针对年轻人需求，更新文化站设施，
开办技能培训班、法律讲堂等实用有趣的文化活动，吸引年轻人加入，培养特色
文化的传承人。
5.文化传承：很重要，要记住。
梳理逻辑：整个材料围绕 6个问题展开
1.群众积极性不高
2.文化设施不均衡
3.工作人员不够多
4.活动经费也没有
5.互联网缺乏运营
6.年轻群体不愿来
【注意】
1.梳理材料逻辑：材料只是给出六大问题，开头需要简单书写，尾句“具体
26对策如下”。
2.主体部分共有六大对策，要点全面、细致。
3.没有给出结尾，可以不写，也可以补充写为“以上建议望领导参考”。
【参考答案】
关于进一步开展好基层文化工作的建议
东方镇政府：
基层文化工作至关重要，但我镇仍存在群众参与度低、缺少经费和专职人员、
设施建设不均衡、互联网运营不够，年轻人不愿参与，传统文化后继无人等问题，
为了更好地开展乡村文化建设提出如下建议：
一、提升群众参与度。政府加大宣传力度，转变村民观念，邀请学生参与艺
术表演，发放奖励，鼓励家长为孩子报名学习舞蹈。
二、均衡建设文化设施。重视乡村文化建设，镇里加大财政倾斜，帮扶贫困
村建立公共服务中心，让广大村民平等享受文化服务。
三、增加工作人员。招聘全职人员，合理选用兼职人员，保障文化站正常运
行。
四、增加经费资金。争取上级财政补助，增加文化站经费拨款，提高演员报
酬，调动家属配合。
五、挑选特色鲜明的节目放到网上，让外地过年的乡亲也能在线观看家乡文
体表演，缓解乡愁。六、吸引年轻人参与和传承。针对年轻人需求，更新文化站
设施，开办技能培训班、法律讲堂等实用有趣的文化活动，吸引年轻人加入，培
养特色文化的传承人。
东方镇文化站
XXXX年XX月XX 日
（428字，格子纸 500）
27【解析】
1.开头简写、少写问题，直奔主题；主体分别罗列，可以当作单一对策题，
有几个问题就写几个对策；如果字数有限可以不写结尾。
2.格式：标题、称呼、落款。
3.答疑：
（1）标点符号写为顿号或者句号均可，不会因为标点符号而影响分数。
（2）主体部分需要展开对策部分，开头简要概括问题，让领导知道有什么
28问题即可。
4.本题可以变形为单一提出对策题，所以这两种题型会交替出现，重点在于
找到问题并给出解决办法。
你都做了这么多对策题了，该整理一下高频信息
1.完善基础设施：增设卫生设施、拓宽硬化道路、均衡设施建设。
2.建设人才队伍：提高福利待遇，内培外引，招聘专职，选用兼职，建设志
愿者队伍。
3.解决资金难题：国家财政拨款，地方落实专项资金到位，社会资本融入，
居民众筹。
4.调动群众参与：鼓励群众监督举报、积极参与，宣传引导群众转变观念。
5.吸引年轻群体：满足不同年龄需求，尤其要吸引年轻人。
6.多部门配合：明确权责，多部门联动配合，形成合力。
【注意】
1.经过总结发现部分对策要点高频出现，包括上述内容。
2.软件硬件并驾跑：
（1）乡村发展、公路养护站、文化大院等要完善基础设施，翻新、更换、
检修、拓宽等，按照问题作答。
（2）在软件上是钱和人，缺钱、缺人，一般会说明工作没有福利待遇，就
需要提高福利待遇。
（3）在申论中的问题经常会是没人或者没有懂得专业知识的人，比如农村
没有人懂电商，这就需要内部培训和外部引进，比如招聘专职、选用兼职，建设
志愿者队伍。
（4）资金来源渠道就是国家财政拨款、地方落实专项资金到位、社会资本
融入，基本上就可以解决钱的问题，同时还有居民众筹。
3.多群众、多部门，政府群众共同做事：无论做什么工作，比如社会治理、
文化站发展、公路养护等，都需要群众参与，可以鼓励激励群众，宣传引导树立
意识、转变观念；不同年龄群众的不同需求，要什么给什么，活动丰富。多部门
形成合力，共同做事。
294.可以适当积累高频考点，以后再做提出对策题也会遇到这些内容。
2.总结类
（1）总结类公文的识别。
总结类公文的主要目的是把具体情况告知或汇报给某个或者某些对象（具体
情况中的作答要素要根据给定资料来确定）。
（2）典型的总结类公文。
汇报（提纲）、调查报告、简报、编者按等。
【注意】
1.关于总结类公文：比如大家在工作以后领导要求汇报上一年的工作情况、
年终述职大盘点，这就需要有什么写什么。
2.报告、调研，把知道的情况全部汇报给领导，有什么答什么。
（3）总结类公文的写作框架。
标题
主送机关或称谓：
开头：交代背景+过渡句。
主体：根据题干信息，呈现与主题相关的要素（问题、危害、意义、对策等）。
结尾：根据行文场景补充结语。
发文者
××××年××月××日
【注意】
1.格式：标题、称呼、落款。
2.内容：
（1）开头：摘抄材料，材料的开头一般就是答案的开头，比如背景介绍。
（2）主体：题干让总结什么、材料中给出什么，有什么写什么。比如年终
述职汇报，需要向领导全部说明做过的事情，比如有工作内容、取得成绩项目、
反思工作不足、遇到的困境难点、未来展望等，方方面面的内容都要写出来。
（3）结尾：需要看材料，总结类公文的结尾非重点。如果给出可以摘抄，
30如果没有可以适当补充，也可以舍去不写。
一种考试趋势：突出某种要素的总结类
【2015国考地市】P市某村的生猪养殖进入了信息化时代。假如你是该村驻
村干部，要向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料 3”，写
一篇在经验交流会上的讲话稿。（20分）
【2021安徽·A 卷】省里召开“数字城市”建设座谈会，F市被邀请做经验
介绍。假设汪副市长参加此次会议，请根据给定资料 7，为汪副市长拟写一份发
言提纲。（25分）
【2021 国考地市】H 市近期准备召开“社区治理与服务经验交流座谈会”，
你作为石板街道负责人，将在座谈会上发言。请你根据“给定资料3”，以“清
河社区的治理之道”为题，写一份发言提纲。（20分）
【2021 年山东 B 卷】省里拟于近期召开基层党建工作经验交流座谈会，L
市将作为先进典型在会上发言，请根据“给定资料 3”撰写一份发言提纲。（30
分）
【2020年山东 B卷】假如你是小王，请根据“给定资料3”，就所调研区域
的经验做法写一篇调研报告提纲。
【注意】
1.无论是国考还是省联考，领导经常让大家总结的是经验，汇总说明自己是
如何做的即可，经验大盘点，类似于概括对策类。
2.关于普适性：经验分享包括两方面，即分享方和学习方。
（1）学习方就是需要取经和“抄作业”，比如每天刷三千道题、投入三千万
元等，作为学习方需要适当修改并适用于自己的情况，此时不能照搬照抄。
（2）但是作为分享方，比如自己作为考试状元，被校领导邀请回校做经验
分享发言，不需要考虑到台下所有人的个人情况，说明自己做法即可，比如每天
六点钟起床刷了六千道行测题、下午学了三节申论课，只需要输出自己的对策。
作为分享方，在经验分享介绍时不需要考虑普适性，客观还原摘抄概括即可。
【例1】（2022 江苏·C类）
31E县相关部门决定来 Q县考察学习文明实践品牌活动经验，假如你是 Q县新
时代文明实践中心的一名工作人员，受领导指派做经验介绍，请根据“给定资料
5”拟写一份经验介绍提纲。（25分）
要求：内容全面，重点突出，条理清晰。篇幅 350字左右。
【解析】
1.本题为江苏考试真题，与历年考题的考查难度持平。
2.拟写一份经验介绍提纲：客观还原，提纲格式很特殊，大标题+小标签。
提纲：大标题+小标签
【注意】
321.比如大学毕业论文的纲要，提纲就是草稿，任何一个文种都可以写提纲，
所以提纲就是目前考试中最常考的。
2.不需要写全格式，提纲很随意，一般只写标题，不需要写称呼和落款。
3.在论文之前会有一个目录，所以在每一条要点前会有一个小目录、标签，
提示重点内容。
【注意】
1.在申论考试中，遇到提纲就要写为此图的作答形式。
2.在提纲中写到标题即可，不需要写称呼和落款。
3.提纲就是要提纲挈领，每个部分写小标签，用来提示对应的是什么内容，
类似于目录。
4.此处只是样例，有什么写什么，不一定只能写背景、经验和结语等内容，
写不写序号均可。
【例1】（2022 江苏·C类）
E县相关部门决定来 Q县考察学习文明实践品牌活动经验，假如你是 Q县新
33时代文明实践中心的一名工作人员，受领导指派做经验介绍，请根据“给定资料
5”拟写一份经验介绍提纲。（25分）
要求：内容全面，重点突出，条理清晰。篇幅 350字左右。
【解析】
1.标题：“关于学习文明实践品牌经验的提纲”。
2.内容：
（1）开头：摘抄材料。
（2）主体：介绍 Q县的经验，按照材料逻辑摘抄即可。
（3）结尾：看材料，如果有就可以摘抄，否则不写。
3.要求：
（1）内容全面：除了经验，材料中给出意义、成绩等内容也可以写出来，
有什么写什么。
（2）重点突出：重点写经验，尽量多写经验，其他部分简单写即可，但是
需要写。
（3）条理清晰。
（4）篇幅350 字左右：可以写到400-450字，具体看格子有多少。
资料5
近年来，Q县新时代文明实践中心以解决群众急难愁盼问题为导向，开展了
丰富多样的文明实践品牌活动。
【解析】资料 5第一段：
1.“当下、随着、近年来”提示背景，而且作为材料的开头，可以放在答案
的开头部分，得出“我县新时代文明实践中心以解决群众急难愁盼问题为导向，
开展丰富多样的文明实践品牌活动，具体经验如下”。
2.资料5第一段梳理：开头：我县以解决群众急难愁盼问题为导向，开展了
丰富多样的文明实践品牌活动。
3.标题：可以写为“关于+事由+文种”的形式，事由就是“文明实践中心的
经验介绍”，文种为提纲。
34“‘新村夜话’好，赛过找领导，七嘴八舌提建议，文明实践效率高。”这
是 H 镇村民在自创的快板节目中对“新村夜话”活动的由衷赞叹。85 岁的钟大
爷指着整修一新的村史馆说：“你看，这就是我之前在‘新村夜话’提建议的成
果。”如今，修缮一新的村史馆每年都能吸引众多游客前来参观。返乡青年小夏
看着新扩建的养鸡场，也是喜上眉梢。小夏的家庭农场年养殖 1万多只土鸡，他
不愁销路，最愁的就是没有扩大养殖的场地，在上个月的“新村夜话”中，小夏
说出了自己的烦恼。在镇村领导的关心协调下，养殖场扩建用地问题很快得以解
决。“‘新村夜话’就是灵，这下，我就可以放手大干了！”小夏说。H镇负责
人介绍说：“‘新村夜话’是我们精心打造的文明实践品牌。对群众反映的问题，
我们形成了‘一夜话一销号，一月一汇总’的工作闭环，营造了‘小事不出村，
大事不出镇’的乡村氛围。”据悉，今年 1 月到现在，H镇共选出6 个夜话示范
村，组织开展了52 场夜话活动，参与群众达 5000余人次。
【解析】资料 5第二段：
1.“‘新村夜话’„„由衷赞叹”：不能写歌词，提示活动为新村夜话。
2.“85岁„„乡村氛围”：相比而言需要优先写到负责人讲的话，其他人都
是例子，最后负责人对于例子进行总结，得出营造小事不出村，大事不出镇的乡
村氛围等内容。
3.“据悉„„5000 余人次”：可以简单摘抄，要求重点突出、详略得当，可
以写为组织开展多种活动、惠及群众，或者氛围很好等。
4.答疑：
（1）需要写新村夜话。
（2）结尾简单书写，比如惠及群众，或者营造氛围。
5.知识拓展：
（1）枫桥经验是上个世纪概念，但是流传很广，关于农村治理的申论话题
都是枫桥经验的变革。
（2）我国之前在乡村治理的过程中花费很大精力，但是效果不好、群众不
认可，认为基层治理混乱、没有满足自己的需求，国家考查浙江枫桥镇发现群众
满意度高、从来没有上访事件，这里就是在群众自治，浙江枫桥认为乡村是百姓
的乡村、江山是群众的江山，群众共治共建共享、自治最省心，有什么事情话题
35都可以拿出来商议探讨，共商共量，小事不出村就是就地办理，大事不出镇就是
争取群策群力，这样才是人民当家做主，所以国家决定推广枫桥经验。目前为止
还是需要群众自治，群众自治是申论的高频考点。
6.资料5第二段梳理：开展“新村夜话”活动。对群众反映问题，形成“一
夜话一销号，一月一汇总”工作闭环，做到小事不出村，大事不出镇。
车里车外印有金句，读书角各类书籍随意翻阅，车载电视播放文明宣传视
频„„这样的“新时代大篷车”每天在M镇大街小巷来回穿梭，成为一道流动的
风景。到了傍晚时分，“大篷车”就变身为“小舞台”，拉开了表演的帷幕。“各
位大娘大姐，咱们的广场舞培训差不多了，大家听我讲讲乡村振兴政策，等会儿
还有一场精彩的戏曲演出。”这是该镇“新时代大篷车”文明实践活动中的寻常
一幕。“新时代大篷车”以宣讲为主、娱乐为辅，按照“文娱活动开场热身+主
讲人围绕主题开讲+引导组织群众谈想法感悟+其他文娱活动收尾”顺序组织开
展活动，形成了“一个主题+多种活动”的“新时代大篷车”，套餐的内容与时
俱进，根据群众的需求而不断变化，深受村民的欢迎。
【解析】资料 5第三段：
1.“车里车外„„风景”：
（1）上一段为新村夜话，此处为新时代大篷车，材料按照不同的活动进行
划分。
（2）答疑：总括句可以写为打造文明实践活动品牌吗？题干的主题就是在
文明实践品牌方面的经验，具体包括新村夜话、时代大篷车等。
2.“到了„„寻常一幕”：举例，需要快速浏览，不能写大娘大姐等内容。
3.“‘新时代大篷车’„„欢迎”：
（1）出现主语，属于总述，摘抄得出宣讲为主、娱乐为辅，一个主题多种
活动。
（2）需要学会缩句，比如有主持围绕主题热身开讲，引导群众感悟、文娱
活动收尾，内容与时俱进、深受村民欢迎，满足需求。
4.资料 5 第三段梳理：设立“新时代大篷车”。宣讲为主、娱乐为辅，围绕
一个主题开展多种活动；内容与时俱进，根据群众需求变化，深受村民欢迎。
365.本题就是需要摘抄材料，甚至比单一题还要简单。
6.后续考试如果还是这样的考查形式，就要尽量避免“折腾”和影响分数。
“听说晚上村头有电影看，我带孩子们来凑凑热闹。”Y镇黄湖村黄大爷吃
过晚饭，带着两个孙子早早来到村头，等候电影开始。摆桌子，调音响，挂影布„„
放映员动作麻利，不一会儿，红色电影《建党伟业》的片头就出现在了影布上。
新时代文明实践中心送电影下乡活动在 Y镇家喻户晓，每到送影下乡的日子，村
民们便早早地等候在放映现场。他们或站，或坐，或蹲，在享受电影带来的快乐
的同时，也拉近了邻里关系，增进了彼此之间的感情。今年以来，Y 镇将党史学
习教育与民生工程相结合，精心挑选了《建党伟业》《开国大典》《我和我的祖国》
《长津湖》等十多部优秀红色影片，在全镇 14 个村巡回放映，让广大村民足不
出户就能享受电影文化大餐，村民们直呼过瘾。
【解析】资料 5第四段：
1.“听说„„影布上”：开始介绍送电影下乡，出现省略号，提示可以快速
浏览例子。
2.“新时代„„放映现场”：得出送电影下乡活动。
3.“他们„„感情”：可以写意义，但是需要简单写，可以得出享受快乐、
拉近邻里关系/感情。
4.“今年以来„„直呼过瘾”：属于重点需要介绍的核心经验、对策，得出
将党史教育与红色电影相结合，巡回放映，享受文化大餐/快乐。
5.资料 5 第四段梳理：开展电影下乡活动。将党史教育与民生工程相结合，
巡回放映优秀红色影片，村民足不出户享受电影快乐，拉近邻里关系。
6.阅卷老师的阅卷重点在于电影下乡活动，如果没写到就是证明跑偏，不会
再看后文内容；然后看对策要点，书写全面即可。
岭头节是 Q县无为村一带的民间传统节庆，“吃岭头”是多年承袭下来的风
俗习惯，每年农历八九月，无为村节日氛围浓厚，但大操大办的习俗也给村民们
带来了沉重的负担。“以前过节，我们要办 50 桌以上的酒席。每次办完酒席后，
一家人都要为‘钱袋子’发愁。”村民老荣说。为解决“吃岭头”大操大办、相
37互攀比、大吃大喝等问题，村民们共同商议制定了“拉黑约定”“文明积分”等
一批村规民约，酒席的规模、礼金金额、办的天数等都有了明确规定。“有了约
定，各家各户都知道克制了。”老荣感慨地说。据统计，仅此一项，每年村里节
约开支40多万元。
【解析】资料 5第五段：
1.“岭头节„„老荣说”：对于不良的习俗需要改正，可以写为移风易俗，
或者改变不好的风俗。比如“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要改变‘老
样子’，还要留住‘好根子’”一题，留住好的文化、改正不好的风俗。
2.“为解决„„问题”：提示前文就是不良习俗，应改变不良习俗。
3.“村民„„规定”：得出共同商定村规民约，明确规定金额/细节和办事流
程。
4.“有了约定„„40多万元”：说明克制消费和办席，节约开支。
5.资料 5 第五段梳理：改变不良习俗（移风易俗）。村民制定村规民约，规
定办席规模天数等，克制办席，节约开支。
6.客观还原压缩材料就可以拿到高分，尽量不要“折腾”，避免丢分。
祠堂变讲堂，老树开新花。一扇屏风、一张条桌、几十个矮凳，整齐摆放在
四水归堂的天井下，村民们有序落座，授课人侃侃而谈，上面说得认真，下面听
得仔细„„一场生动有趣的党课正在平章村老祠堂里开讲。平章祠堂，始建于乾
隆年间，至今已有近 300 年历史，因故曾一度闲置。如何让闲置祠堂“复活”，
既能保护好，还能利用好？平章村党总支陈书记思来想去，决定把村民大讲堂搬
过来。随着大讲堂的开讲，前来听课的村民一次比一次多，授课的主题也越来越
广泛，有说茶叶种植的，还有宣传惠民政策的„„一到开课，村民们便早早来到
现场等候，大家聚首一堂。看到沉寂多年的老祠堂重新焕发生机，70 岁的平章
村老支书刘大爷比谁都开心：“我回回都来，一堂课都没落下，这老祠堂好久没
这么热闹了。”
【解析】资料 5第六段：
1.“祠堂„„开讲”：材料逻辑比较清晰，此处开始介绍讲堂，省略号提示
不需要重点阅读。
382.“平章祠堂„„闲置”：在申论材料中，只要看到“闲置”，就需要想到
盘活闲置资源，意思就是把闲置资源重新利用起来。
3.“如何„„利用好”：说明需要保护和利用。
4.“平章村„„搬过来”：意思就是把祠堂变讲堂，开展村民大讲堂，盘活
闲置祠堂。
5.“随着„„惠民政策的”：可以写为授课主题广泛。
6.“一到开课„„热闹了”：属于意义，本题中可以写意义，因为领导要求
全面，但是不需要全部写下来，简单摘抄写为群众欢迎，祠堂焕发新生机、群众
热情高涨等。
7.资料5第六段梳理：开办村民大讲堂。将祠堂等闲置资源作为开讲场地（盘
活闲置资源/保护利用传统建筑），丰富授课主题，村民热情参与，祠堂焕发新生
机。
8.意义的分数不高，因为不是核心重点，但是要求内容全面，所以要写出。
9.材料逻辑很清晰，新村夜话、移风易俗、新时代大篷车、村民大讲堂等，
所以按照材料逻辑摘抄作答即可得到高分。
Q县新时代文明实践活动听民意、传民声、聚民心，提升了百姓参与文明实
践的积极性，形成了示范价值，产生了良好的辐射效应。Q县新时代文明实践活
动声名远播，吸引了包括 E县在内的不少周边区县前来学习取经。
【解析】资料 5第七段：
1.材料中直接给出结尾，可以直接摘抄并作为答案结尾，写为“我县的活动
听民意、传民声、聚民心，提升了群众的参与积极性，形成示范价值，带来辐射
效应，特此介绍经验”。
2.资料5第七段梳理：结尾：我县的活动听民意、传民声、聚民心，提升了
群众参与积极性，产生示范价值和辐射效应，特此介绍。
3.总结类公文的结尾非重点，如果材料给出，就可以摘抄，否则可以不写。
4.答疑：不需要改词，直接摘抄，在作文中才需要有素材、文采。
材料梳理
39段1：开头
段2：新村夜话
段3：新时代大篷车
段4：电影下乡
段5：移风易俗
段6：村民大讲堂
段7：结尾
【注意】
1.段1：材料的开头就是答案的开头。
2.材料中间分述包括几个方面，按照材料作答。
3.段7：材料的结尾就是答案的结尾。
4.答案就是材料的逻辑，写为总分总结构，压缩材料，总结还原。
【参考答案】
文明实践 造福民生
背景：我县以解决群众急难愁盼问题为导向，开展了丰富多样的文明实践品
牌活动。
经验：一、开展新村夜话活动。对群众反映问题，形成一夜话一销号，一月
一汇总工作闭环，做到小事不出村，大事不出镇。二、设立新时代大篷车。宣讲
为主、娱乐为辅，围绕一个主题开展多种活动，内容与时俱进，根据群众需求变
化，深受村民欢迎。三、开展电影下乡活动。将党史教育与民生工程相结合，巡
回放映优秀红色影片，村民足不出户享受电影快乐，拉近邻里关系。四、开展移
风易俗活动。村民制定村规民约，规定办席规模天数等，克制办席，节约开支。
五、开办村民大讲堂。将祠堂等闲置资源作为开讲场地，丰富授课主题，村民热
情参与，祠堂焕发新生机。
结语：我县的活动听民意、传民声、聚民心，提升了群众参与积极性，产生
示范价值和辐射效应，特此介绍。（348字，格子纸 400字）
40【解析】
1.标题：可以直接写为“关于+事由+文种”的形式，比如“关于文明实践的
经验汇报提纲”。
2.主体：需要写到小标签，包括“背景：”“经验：”“结语：”，具体的内容直
接摘抄即可。
3.可以适当补充作答，字数上限为 450 字。
4.关于“听民意、传民声、聚民心”：无法按照这三个层面清晰划分，而且
这也不是领导的意图，所以不能照搬硬分。如果完美契合就可以按照给定的结构
进行划分，否则要按照材料的逻辑进行区分，要以最简单的方式、最清楚的逻辑
41进行入手和呈现。
第二类：题干中明确告知逻辑
【2017国考地市】假如你是某报社记者，请根据“给定资料3”，以“打造
‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”为题，写一篇报道。（20分）
【2020国考地市】邻区有关部门准备到锦林区学习考察，了解“智慧锦林”
综合平台在社区治理方面的特点和运行情况。如果你是锦林区负责接待的工作人
员，请根据“给定资料 3”，写一份情况介绍提纲。（20分）
【注意】
1.有的时候需要写总结类，同时给出逻辑层次。当题干有明显清晰的逻辑，
就要按照逻辑进行作答。
2.第一题：即使不知道报道的具体内容是什么，但是可以知道围绕几个层面
进行展开，具体包括“水清+水活+水美”，共有三个层次，对号入座即可。
3.第二题：即使不知道智慧锦林是什么，也可以知道要展开介绍特点+运行
情况。
4.关于报道的格式：标题+“本报讯”，后续会在例题中具体讲解。
5.以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”为题：引号提示引导的
是标题，直接去掉外面的双引号，即“外衣要脱掉”，同时“里面要讲礼貌”。比
如“谈谈智慧的‘手’”，提示“手”为比喻词，中间标点符号可以带，同时中间
的单引号变为双引号。外面双引号提示标题，中间单引号提示比喻属性。
【例2】（2024 国考地市级网友回忆版）
Y市拟在总结江平县做法的基础上，提出关于加强 Y市基层卫生人才队伍建
设的实施意见。请根据“给定资料3”，起草该意见的主要内容。（20分）
要求：
（1）包括指导思想、基本目标和主要措施；
（2）紧扣资料，重点突出；
（3）逻辑清晰，表述准确；
（4）不超过450 字。
42【解析】
1.比如“请写一份意见”和“写意见的主要内容”：这两种题目的格式要求
不同。
（1）在后者中只需要写主要内容，说明格式不重要，不需要标题、称呼和
落款，如果感觉不放心，最多写标题，甚至可以不写标题。多写只会占格，因为
给定的字数中不包含格式，多写出来的格式会侵占内容的作答空间。
（2）有的时候也会在要求中说明“不考虑格式”，还是说明格式不占分，不
需要写格式。
2.主题与人才队伍相关。
3.要求：
（1）包括指导思想、基本目标和主要措施：对号入座，分别书写，共包括
思想、目标和措施。比如“党中央二十大报告指出、习近平总书记思想”，思想
比较抽象，而且作为指导思想，一定是表述较宏观、空泛的内容；目标就是想要
达到的效果；措施就是举措，比较具体、落在实处，提示需要写为总分结构。
（2）紧扣资料。
（3）重点突出。
（4）逻辑清晰。
（5）表述准确。
（6）不超过450 字。
43【注意】
1.整体快速浏览材料：先讲故事，然后由“人才缺口”切入主题，“做起”
对应的就是措施。
2.“改革、建立、实施、发动、加强、打击、整顿”等为动作和行为，属于
对策。
【注意】
1.“探索”对应做法，同时给出目标。但凡出现党的二十大报告、中央一号
文件、习近平总书记指出等内容，这就是思想。
2.所以如果题干提示层次，这就需要快速浏览材料，一般会有总分、虚实的
界限，需要进行划分。
3.国考真题是江苏省考的风向标，江苏考试也可能会在考试中有总分、虚实
等结构。
资料3
“以前做透析要跑城区，我这身子骨实在吃不消。现在好了，家门口就能透
析了，省钱还省心。”2022 年 11 月 22 日，在 J 省 Y 市江平县小湾镇中心卫生
院，刚做完透析的村民章大娘说。
小湾镇中心卫生院是江平县4家农村区域医疗卫生中心之一。2022年3月，
该院血透室建成并投入使用，不仅设备、环境不输城区医院，还配备了优秀医护
团队，上级医院专家也定期前来指导带教，受到周边透析患者的信任和欢迎。
44【解析】资料 3第一、二段：
1.无答案要点，因为属于举例。
2.虽然“投入使用”属于对策，但是本题需要人才队伍的对策，不能跑题，
主语很重要。
“人才缺口相当大，巧妇难为无米之炊。”说起前些年的情况，江平县卫生
健康委方主任颇为感慨，最困难时，有的乡镇卫生院只有两三名临床医师，麻醉
医师和影像医师更是奇缺。“当时许多老百姓身体有点什么毛病，就得跑进城里
的大医院。”
【解析】资料 3第三段：不需要写问题，因为没有要求，直接舍去。
“临时招人比较困难，就先从稳定现有人才队伍做起。”方主任介绍说。
【解析】资料 3第四段：提示举措为稳定现有人才队伍，可以直接摘抄。
江平县峤廷镇中心卫生院秦院长介绍，该院建立起以服务质量、服务数量和
服务效益为核心的考核体系，通过绩效考核拉开收入差距。
【解析】资料 3 第五段：对于前文段 4 的展开介绍，此处为总分结构，得出
改革考核体系，可以直接摘抄。
“曾经因为绩效导向不明显，干多干少都一样，能干的大夫都逐渐去了其他
医院，更不要说急诊室、重症室了，连人都招不来。来了临时任务，也没人愿意
上。我一度感到灰心丧气。”小湾镇中心卫生院青蒲分院周院长说。随着绩效改
革的推进，院里医护人员士气逐步提振。大力招引人才，更新医疗设备，新建中、
西药库„„医院的发展有声有色。
【解析】资料 3第六段：
1.“曾经„„周院长说”：对应前文，以前没有绩效导致干得不好，所以要
依靠绩效来进行稳定。
2.“随着„„逐步提振”：可以简单摘抄，使得表述更加完整。可得出建立
以服务质量、数量和效益为核心的考核体系，通过绩效考核拉开收入差距，提振
45士气。
3.“大力„„有声有色”：与前文的稳定现有人才不同，对策不同，这就是
两步走。首先稳住现有人才，然后招引人才。
4.资料3第一至六段梳理：主要措施：稳定现有人才队伍。建立以服务质量、
数量和效益为核心的考核体系，通过绩效考核拉开收入差距，提振医护人员士气。
“每年招聘季，人事、卫生健康、财政等部门齐出动，按照规定对急缺人才
现场考试，通过后及时录取。”方主任说，“对基层招聘的本科及以上学历毕业
生，发放一次性的购房补贴；对驻偏远乡镇的全科医师，每人每年增发 2万元补
助；对主城区单位执业医师在偏远乡镇帮扶 1年以上的，优先评定职称„„”
【解析】资料 3第七段：
1.“每年„„录取”：
（1）“每年招聘季”对应上一段招引人才，开始介绍大力引进招聘人才。
（2）摘抄得出多部门联合出动，按照规定现场考核，通过之后及时录取。
2.“方主任说„„评定职称”：省略号提示属于举例，说明提高福利待遇和
补贴，优先评定职称等。
3.答疑：作为偏远地区的公务员，都会有待遇补贴。
江平县还创新利用公立医院的富余编制建立了“卫生事业编制周转池”，专
门用于基层招聘紧缺型专业人才。目前已统筹调剂 50 个编制，解了基层的燃眉
之急。此外，江平县根据上级文件要求，大力推动实施农村卫生人才“县管乡用”
和“乡管村用”。
【解析】资料 3第八段：
1.“江平县„„燃眉之急”：“还”表并列，可摘抄得出建立卫生事业编制
周转池，招聘紧缺专业人才。
2.“此外„„‘乡管村用’”：“此外”提示还有答案要点，直接摘抄得出
县管乡用、乡管村用。
3.资料3第七、八段梳理：主要措施：大力招引人才。招聘季多部门组织急
缺人才现场考试，通过后及时录取；对学历达标或驻守、帮扶偏远地区的医师给
46予补贴，优先评级等奖励；建立卫生事业编制周转池，招聘紧缺型专业人才；实
施“县管乡用”和“乡管村用”。
“近年来，老百姓对优质医疗服务的需求越来越高，这对我们提出了更高要
求。比如普外科手术就越来越向微创化发展。”江平县绘椽镇中心卫生院赵医生
说。
为了帮助人才强本领，江平县投入 500 多万元建设基层实训示范基地，每两
年对基层护理人员、全科医生、乡村医生三类人员进行一轮全覆盖培训，每年组
织不少于30名执业医师到各地大医院进行脱产培训。
【解析】资料 3第九、时段：
1.开始对于人才进行培养，可以直接摘抄帮助人才强本领，或者写为培养/
培训人才。
2.得出加大投入，建设基层实训示范基地，对三类人员全覆盖培训，医生在
医院脱产培训。
“进修期间，工资奖金一分不少，单位不但报销交通费和伙食费，还给我发
了补贴。”江平县砾芃镇中心卫生院李医生说。为了提升腹腔镜手术技术，他赴
上海专门进修了3个月，现在他领导的外科团队已能够独立开展腹腔镜胆囊、阑
尾、疝气等手术。
【解析】资料 3第十一段：
1.“进修期间„„李医生说”：说明带薪/全薪培训，或者直接摘抄写全额
发放工资奖金，保障收入。
2.“为了„„手术”：举例。
同时，江平县加强与大医院合作，近三年建立了院士工作站、博士工作站以
及著名内外科专家教授的“师带徒”工作室 12 个，建立区域性远程会诊、远程
影像诊断、远程心电诊断等中心，面向基层乡镇开展服务。
【解析】资料 3第十二段：
1.“同时”为并列关联词，得出加强与大医院合作，建立院士博士工作站和
47专家“师带徒”工作室，建立各种区域性诊断中心，面向基层乡镇开展服务。
2.答疑：财政吃得消吗？一般的医疗资源达不到这种程度，不可能在东北等
地区，而是会处于江浙沪地区。
3.资料3第九至十二段梳理：主要措施：帮助人才强本领。投入资金建设基
层实训示范基地，定期开展全覆盖培训和脱产培训，工资奖金、费用报销和补贴
全额发放；与大医院合作，建立院士博士工作站和专家“师带徒”工作室，建立
各类区域性诊断中心，服务基层乡镇。
4.经过练习公文题发现，申论就是要听话，公务员队伍需要的是听话的人，
需要大家读懂题干和材料，材料就是领导的话，按照材料作答就能得到高分。
江平县的探索，是 J省为实现基层医疗卫生人才规模、结构和能力与基层群
众健康需求相适应的目标，积极创新完善基层人才招引、培养、使用管理机制和
政策，更好地保障和增进基层群众身体健康的缩影。方主任说：“党的二十大报
告中提出，发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。前不久，省里
又推出了 18 条加强基层医疗卫生人才建设的措施，让医疗卫生人才有地位、得
实惠、受尊重，让基层群众看病不再难。”
【解析】资料 3第十三段：
1.“江平县„„缩影”：
（1）可以直接摘抄。
（2）本题为 2024 年考试真题，2025 年也会如此考查，国考就是江苏考试
的风向标。
2.“方主任说„„社区”：“党的二十大报告”提示需要放在思想中，可以
得出发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。
3.“前不久„„看病不再难”：属于省级政府的思想。
4.资料3第十三段梳理：
（1）指导思想：党的二十大报告提出发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点
放在农村和社区；省级出台 18 条措施，让卫生人才有地位、得实惠、受尊重，
群众看病不再难。
（2）基本目标：实现基层医疗卫生人才规模、结构和能力与基层群众健康
48需求相适应，更好保障和增进基层群众身体健康。
【参考答案】
一、指导思想：党的二十大报告提出发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放
在农村和社区；省级出台 18 条措施，让卫生人才有地位、得实惠、受尊重，群
众看病不再难。
二、基本目标：实现基层医疗卫生人才规模、结构和能力与基层群众健康需
求相适应，更好保障和增进基层群众身体健康。
三、主要措施：1.稳定现有人才队伍。建立以服务质量、数量和效益为核心
的考核体系，通过绩效考核拉开收入差距，提振医护人员士气。2.大力招引人才。
招聘季多部门组织急缺人才现场考试，通过后及时录取；对学历达标或驻守、帮
扶偏远地区的医师给予补贴，优先评级等奖励；建立卫生事业编制周转池，招聘
紧缺型专业人才；实施“县管乡用”和“乡管村用”。3.帮助人才强本领。投入
资金建设基层实训示范基地，定期开展全覆盖培训和脱产培训，工资奖金、费用
报销和补贴全额发放；与大医院合作，建立院士博士工作站和专家“师带徒”工
作室，建立各类区域性诊断中心，服务基层乡镇。（394字，格子纸 425字）
49【解析】
1.指导思想、基本目标、主要措施就是需要摘抄。
2.答疑：作为县级，需要写出党中央和省级的指导思想。
3.按照三个层次对号入座，分为总分、虚实，空泛的内容一般是总述，比如
思想、目标、立意；实实在在的内容一般都是分述展开，比如举措、措施行为。
4.不要折腾、少折腾，材料原文直出，材料的开头就是答案的开头，主体、
50逻辑和结尾同理。
我们来总结一下——方案类
开头：问题引入。
主体：提出对策。
结尾：根据材料。
我们来总结一下——总结类
开头：背景引入。
主体：总结经验。
结尾：根据材料。
【注意】
1.方案类公文：提出对策，根据问题反推对策。
2.总结类公文：总结对策，直接摘抄、客观还原材料给定的内容。
出门考
问题1：公文的得分方向（多选题）
A.格式 B.内容 C.语言
问题2：方案类公文主体内容重点写什么？（单选题）
A.问题 B.影响 C.对策问题
3：总结类公文总结经验是否需要普适性？（单选题）
A.不需要，客观总结 B.需要，要发散联想
【注意】
1.第一题：公文题得分包括格式、内容和语言，需要关注特殊要求。
2.第二题：方案类公文就类似于提出对策题。
3.第三题：在总结类公文中，总结经验不需要普适性和发散联想，自己怎么
做的就需要客观总结。
4.在公文题中需要拿到 80%左右的分数。
5.下节课继续讲解公文题。
51遇见不一样的自己
Be your better self
52
