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第四篇 申论
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申论课程设置
申论课程设置
申论方法精讲阶段共7次课，包含申论基础、单一题、综合题、公文题、文章写
作题5个部分。本阶段主要针对浙江省考申论考试中的常考题型和高频考点进行讲解，
也是后续阶段学习的基础，请考生务必认真对待。
方法精讲阶段授课安排如下。
课程名称 课程内容 授课时长
申论基础（申论能力考查、申论题目示例、要点挖
方法精讲——申论1 2.5小时
掘技巧）+单一题（影响）
方法精讲——申论2 单一题（概括措施类、经验启示类、提出对策类） 3小时
方法精讲——申论3 综合题（词句解释题、观点现象分析题） 2.5小时
方法精讲——申论4 公文题（基础理论、方案类、总结类） 3小时
方法精讲——申论5 公文题（宣传类、评论类） 2.5小时
方法精讲——申论6 文章写作题（主题与观点） 2.5小时
方法精讲——申论7 文章写作题（文章结构） 2.5小时
注：实际授课进度会根据老师的授课节奏和多数学员的接受情况适度微调，请各
位考生根据课程的进度做好预习，以保证听课效果。
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第四篇 申论
申论 方法精讲1
学习任务：
1.课程内容：申论基础（申论能力考查、申论题目示例、要点挖掘
技巧）+单一题（影响）
2.授课时长：2.5小时
3.对应讲义：第236—242页
4.重点内容：
（1）申论能力考查
（2）要点挖掘技巧
（3）影响类题目的常见问法和答题技巧
第一章 申论基础
一、申论能力考查
申论考试大纲（含A、B、C卷）
主要测查应考人员的阅读理解能力、归纳概括能力、逻辑思维能
力、综合分析能力、解决问题能力和文字综合能力等。
申论资料通常涉及某个特定的社会问题或社会现象，要求应考人
员能够准确理解资料所反映的问题，全面分析问题所涉及的各个方面，
并能在把握资料意图的基础上，概括资料的相关内容，提炼资料的主
旨，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，并用简洁、准确、流
畅的文字表达出来。
二、申论题目示例
申论题目包括题干和资料2个部分，在实际答题中，要先阅读题
干，明确作答任务，然后回到相应的资料中寻找信息点。
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第一章 申论基础
【例】（2023安徽· C类）
资料1（节选）
“我真没想到，平时将电动自行车推进电梯，或通过‘飞线’充
电居然涉嫌违法，多亏了社区网格员张月，她在巡查中发现后提醒了
我，并邀请我参加每月15日社区在‘网格服务驿站’开展的法律大
讲堂活动，感觉学到了很多。”家住N市和谐社区的居民陆女士说。
自N市全面推开社区网格化服务工程后，和谐社区被划分为47个
网格，依托微信群，网格员“时时在线”，不仅将各类管理和服务延
伸到每个家庭，还将网格打造成普法工作平台。“以前是出门找律师，
现在法律咨询、法律服务就在家门口；以前学法要去书店，要上网搜
索，现在到网格找普法员、到社区找法律明白人、到司法站找律师，
可供选择的方式越来越多。”张月介绍道。
…………
“不同地区、部门、行业、人群在不同阶段，均有不同的法律需
求。实施网格化普法，不仅要解决‘谁来普’的问题，更要解决‘普
得准’的问题。”马局长介绍说，“全市已为网格员配发‘网格通’手
机终端1万多部，成为法律信息收集、法律需求研判的重要载体。结
合网格员收集汇总的社情民意，我们会定期分析群众的思想动态和现
实法律需求，明确不同网格类型的普法任务、服务重点和服务方式。”
问题：
根据“给定资料1”，请谈谈N市采取了哪些措施推进基层普法
工作。（20分）
要求：（1）准确全面；（2）分条列出；（3）不超过300字
（注：此题仅为课上展示，不做讲解。）
三、要点挖掘技巧
1.摘抄
【例】根据给定资料，概括我国民间智库发展过程中面临的问题。
据统计，目前民间智库的运营方式和商业模式落后是其生存面临
的最主要问题，如果单纯以传统的智库方式来运作，显然是行不通的。
另外，一位法学专家谈到民间智库时认为，由于政策环境和法律制度
的不完善，民间智库也面临注册困难。未来，民间智库要想突破当下
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第四篇 申论
的困境，还有很长一段路要走。
2.概括归纳
【例1】根据给定资料，梳理当前宽石镇乡村旅游中存在的问题。
灰石村驻村第一书记张某：我感觉，我们镇乡村旅游的主题内容
问题也比较严重，比如花海，除了规模不一样，其他大抵相同；农家
乐，就是简单的餐饮加上棋牌、钓鱼，就没有其他内容了；采摘、观
光活动的体验感也是都一个样子。
【例2】阅读给定资料，概括当前我国科普工作发展中存在的问题。
科普工作的推进需要大量的人力资源。统计数据显示，2009 年
全国共有科普人员 180.84 万人。其中，科普非专职人员157.42万人，
而科普专职人员仅有23.42 万人，只占科普人员总数的 12.95%。
3.分析推导
【例1】根据给定资料，归纳出我国网络安全发展方面存在的
问题。
有律师表示，尽管我国有《国家安全法》《网络安全法》等，但
这些相关法律只形成了个人信息保护政策的基本框架，而关于监管的
范围、对象、内容、手段，以及执行机构、执法渠道等方面的内容还
需要进一步细化。
【例2】根据给定资料，分析指出我国鼓励创新的举措。
“国家鼓励海归创新创业，在国内我们可以实现更多的可能。”丁
先生说，在国外，科学家只能做药物研发中某一段的研发，很少有几
个科学家合作完成一个新药所有的研究，并将其产业化，只有在中国
有这种机会。
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第二章 单一题
第二章 单一题
一、单一题基础理论
1.单一题题型识别
单一题即题干中作答要素明确且相对较少的题目。作答要素即题
干中明确指出的作答任务，如问题、对策、意义、变化、特点等。
【例1】请根据“给定资料2”，谈谈X省推进农业高质量发展的
举措。（15分）
要求：全面、准确，有条理。不超过300字。
【例2】“给定资料2”中，S市进行了“局区合一”改革，请你概
括这项改革的背景、措施和成效。（10分）
要求：全面、准确，有条理。不超过250字。
2.单一题答案结构
单一题的答案结构相对简单明了。
（1）外在形式上体现为答案分条列点，常见的方法是加序号，即
“1.2.3.”或“①②③”或“一、二、三、”。
（2）内在逻辑上要确保每条要点话题一致，要点之间内容无交叉重
叠；同时为了更好地体现答案逻辑，建议每条要点前都加上总括性信息。
【例】（2019国考· 副省级）根据“给定资料1”，概括S市在乡
风文明建设方面的举措。（10分）
要求：全面、准确，不超过150字。
参考答案：
1.加强基层党建。壮大队伍，选派优秀人才；将基层党建组织下沉。
2.改善人居环境。推进农村环境综合整治和生态文明建设，提升
环境。
3.保护历史文化。修缮和活化文化遗存；提炼文化特色，打造品牌。
4.加强道德建设。开设讲堂、设置好人榜，宣传核心价值观；挖
掘传统道德教育资源，引领风气。
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第四篇 申论
二、常见要素识别及答题技巧
1.影响
（1）常见问法。
影响大致可以分为正面影响和负面影响两类。在近年的申论考试
中，影响类题目出现频次更多的为“意义”。
①正面影响的常见问法：意义、效果、成果、积极作用等。
②负面影响的常见问法：危害、后果等。
（2）答题技巧。
①影响是由主题带来的改变，寻找要点时要以主题为参照，时刻
关注主题之后的要点信息。“影响”这一要素的信息表达形式较为灵
活，因此在阅读资料时，不要只关注结果性表达。
【例】请概括法律顾问到村后发挥了哪些作用。
法律顾问钟律师到村后“最重要的事”就是给村民上法制课。“有
关民法的法律法规，大家都关心。特别是土地管理和婚姻等问题，村
民关注度最高。”钟律师准备充分，讲得通俗，村民听得津津有味，
没有一人中途退场。
②正面影响。
直接摘抄：激发、促进、实现、提升、倒逼；有利于、有助于、
感动着、推动了、巩固了；等等。
通过问题进行推导：资料中想通过某项举措去解决问题，或者问
题已经被措施解决了，可以将问题推导为意义。
通过目的进行推导：资料中出现表示目的或目标的信息时，可将
其推导为意义。
③负面影响。引发、导致、造成、危及、损害；消解着、割裂着、
破坏了、阻碍了、致使；等等。
（3）试题演练。
【例】（2021广东· 县级卷）
资料2
“十三五”期间，广东省大力开展“数字政府”建设，推进数据
共享，流程再造，管理创新，推出“粤省事”“粤商通”“粤政易”系
列平台，高频服务事项基本实现“指尖办理”，网上政务服务能力跃
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第二章 单一题
居全国首位。
面对“银发族”触网的烦恼，广东最早行动。“粤省事”平台上
线全国首个移动端适老化老年人服务专区，为老年人提供8类便利化
服务、38个服务事项。
65岁的曾伯前往就医时，将身份证放在读卡器上，不到2秒钟，
工作人员的电脑就显示他的健康码为绿色。“我的眼睛不好使，现在
用身份证一刷健康码信息就有了，真的又快又省事！”曾伯为此点赞。
近年来，为深入贯彻落实国家关于深化“放管服”改革要求，广
东省各地依托“数字政府”建设，不断优化涉企政务服务，为企业经
营营造良好环境。
对于首次创业的深圳青年小张来说，迅速而便捷地办好了公司的
“身份证”，意味着他顺利迈出了创业之路的第一步。
“整个过程还不到一个小时吧，材料提交全程电子化。”小张回忆，
下载“粤商通”APP，点击“开办企业”，按要求上传材料，就实现
了企业开办全程“指尖办”。
目前，“粤商通”已成为政府和企业的互动平台，而“粤商码”
是“粤商通”进一步优化升级的亮点。
“以前办理企业证照、缴纳税费时，要在不同部门之间来回跑，
现在‘粤商码’就像企业的身份证，从工商、税务到社区，所有数据
都在一个码里，基本上所有涉企业务，足不出户就能办理。”某贸易
公司经理说。
“粤政易”平台构建了政务在线通信系统，推动了办文、办会、
办事等功能。
政务服务大厅里，工作人员小李正在忙碌地为企业办理业务，需
要找一些文件进行对照，小李通过“粤政易”向市场监管部门发出调
阅请求。没过几分钟，相关人员就将检索到的文件信息通过“粤政易”
发了过来。
“以前调阅一些文件，找相关部门，一般需要发函，有时几天才
能拿到，现在通过‘粤政易’就能很轻松找到各部门人员，文件实时
加密传送，还可以线上交流，大大提高了工作效率。”小李说。
2021年2月2日，春运第6天，广州火车站的广州地区春运指挥
部，占据整面墙的大屏幕上数据跳动。这是今年投入广州春运综合保
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第四篇 申论
障中的视频智能化综合分析平台——“交通慧眼”，平台汇集了广州
市8万余路高清视频和卡口信息，覆盖了机场、车站、主次干道等重
要交通管理区域。
“平台运用人工智能技术对视频监控进行分析，通过实时捕捉车
辆监控视频，智能识别营运车辆视觉特征，再综合行业管理数据比对
分析。”春运指挥部工作人员介绍，“通过平台，能迅速将交通状况和
时空分布规律分析出来，支撑重点区域执法和检查布控，进一步加强
了春运期间的城市管理。”
当前，在新冠肺炎疫情防控中，“数字政府”的作用脱颖而出。
珠海横琴与澳门仅有一水之隔，随着公共服务融通，出现越来越
多的“琴澳人”。小王在澳门工作，住在横琴，疫情防控初期，因两
地防疫要求和措施的差异化，小王在家焦急地等待上班通知。“澳门
朋友打电话给我，说我很久没有参加他们的聚会活动了。”小王苦恼
却也无可奈何。
依托数字政府平台，粤澳两地迅速搭建“粤康码”与“澳门健康
码”互认系统，保障粤澳两地居民通关日常化。在口岸工作人员指导
下，小王顺利通关。“这样我就可以约澳门朋友宵夜啦！”小王开心
地说。
“如果没有信息化手段，精准防控根本无法想象。不仅要耗费大
量人力物力，还会拖累经济社会发展节奏。”省政务服务数据管理局
有关人员说，“‘数字政府’改革成果派上了大用场，正是依托此前
4年多的改革积累，才得以在短时间内上线多项功能。”
问题：
请根据资料2，概括“数字政府”建设在优化政府管理与服务中
的作用。（20分）
要求：概括全面、准确，条理清晰；篇幅不超过200字。
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第二章 单一题
申论 方法精讲2
学习任务：
1.课程内容：单一题（概括措施类、经验启示类、提出对策类）
2.授课时长：3小时
3.对应讲义：第243—251页
4.重点内容：
（1）概括措施类题目的题型识别和答题技巧
（2）经验启示类题目的题型识别和答题技巧
（3）提出对策类题目的题型识别和答题技巧
2. 对策
（1）常见问法。
表示对策的常见词汇：对策、措施、举措、建议、意见、做法、
解决方法、经验、启示等。
（2）考查题型及答题技巧。
概括措施类
①题型识别。
【例】根据“给定资料1”，概括S市在乡风文明建设方面的举措。
（10分）
要求：全面、准确，不超过150字。
②答题技巧—— 摘抄或归纳概括。
资料中出现表示对策的标志性动词时，该处往往有得分点，可直
接还原资料中已有的对策。常见的动词有：建立、健全、统筹、创新、
规范、整顿、打击、扶持、规划、设置等。
【例】根据给定资料，概括W县推动绿色发展的举措。
W县积极招商引资，建设本地特色化产业园区，探索“工业兴县”
的道路。同时另辟蹊径，探索“依山傍水”绿色发展的新路径。2021年，
W县成立县域产业运营公司，对16个全域景区村镇实施资源整合和
市场化运作，打造农文旅融合发展新模式，推动乡村旅游、生态农业、
民宿农家乐等特色经济快速发展。
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第四篇 申论
③试题演练。
【例】（2022广西· A类）
资料1
T市地处北纬30度，气候温和，雨量充沛，日照充足，平均气温
17℃，且有偏酸性的土壤和便利的灌溉条件，孕育了柠檬生长的最佳
环境。作为世界三大适于柠檬生长的胜地之一，T市近些年瞄准“国
际柠檬之都”的目标，大力推动柠檬特色产业发展。
近些年，T市农投集团依托农科院的技术力量，投入资金建设柠
檬种苗繁育中心，逐步建立起柠檬良种脱毒三级繁育体系，实现柠檬
良种无毒化。“采用脱毒育苗两年可出成品苗，比传统方式提前1年
左右，还具有长势快、抗逆性强等优点。”种苗繁育中心技术员介绍，
自2018年建成投产以来，该中心1年就可以培育出100万株以上柠
檬新品种，为T市打造柠檬种植产业奠定了坚实的基础。
T市还主动将省里的农业种植专家请进来，在专家的指导下，T市
那平镇万亩柠檬基地通过有机肥代替化肥、喷施叶面肥、果园生草栽
培技术等措施，以标准园为示范，在全市所有柠檬园开展了绿色防控，
实现农药化肥双减30%以上，农残抽检均低于国家标准，柠檬产量
和绿色品质大幅提升。看着即将成熟的大片柠檬树，农民老杨激动地
说：“在柠檬基地当看护员，离家近不说，1个月轻轻松松就有两三千
元的收入，比在外面打工好多了！”到目前为止，T市柠檬种植面积
已达32万亩，年产鲜果28万吨，综合产值50亿元，助力5万多农
民增收致富。
2021年10月21日，国际柠檬节在T市开幕，来自不同城市、地
区的150多家企业和单位现场签约51个投资项目，签约金额28亿元。
国内首个柠檬交易中心也同步上线，当天交易各类柠檬产品2万吨。
今年初，T市柠檬电商运营中心正式启动运营。“我们之前从事过多
年的线上服装销售工作，积累了一定的直播经验，现在通过电商平台，
我们可以将柠檬卖到全球多地，销量越来越好。”运营中心工作人员
小刘说。
“柠檬全身是宝，在T市，每一片柠檬都会被‘榨干吃净’。”柠
宝科技集团徐总说。如在T市，已有柠宝等10多家企业投资建厂。
围绕着柠檬精深加工，已开发出饮料、绿色食品、美容护肤品、生物
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第二章 单一题
医药及保健品等5大体系350多种产品，如柠檬蜜茶、柠檬面膜、柠
檬香皂、柠檬精油、柠檬冻干片等。“我们企业的主导产品就是果胶，
作为重要食品添加剂，广泛应用于众多消费食品中。”徐总介绍，“公
司不断突破关键核心技术，1条生产线1年就可消化掉3.5万吨果皮，
生产出2000吨高质量果胶，产值高达2亿元。”在柠宝科技集团，研
发人员超过了职工总数的十分之一，并建有柠檬深加工工程技术中心、
企业技术中心等创新平台，围绕柠檬产品精深开发的国家专利30多
项，自主研发精深加工技术300多项。
为了方便柠檬采摘运输，T市2018年启动了“四好农村路”建设
工程，优化农村综合交通路网，累计完成了200公里道路建设，惠及
全市40多个村镇。“近年来，镇里还以柠檬产业为抓手，以打造柠檬
小镇为目标，推动农村人居环境整治，大力发展林下采摘、特色民宿、
亲子体验等项目，平均吸引城市游客近10万人次。”檬圩镇党委书
记说。2021年，檬圩镇集体经济总收入达600万元，同比增长12%，
檬圩镇目前成功纳入省“2022年特色小镇清单”。
“今年T市相继引入了3家保险公司，现针对柠檬种植、加工、
生产等方面的新险种多达27个，承保力度也比较大，柠檬产业的发
展有了很好的保障。”省银保监局的工作人员说，“T市还在215个行
政村建立了普惠金融基地，其中白沙镇、檬圩镇等典型示范乡镇还设
有‘央行再贷款示范基地’，相关金融机构在T市柠檬产业领域的投
资收益连续多年保持5%以上增长。”
问题：
根据“给定资料1”，概括T市柠檬产业发展的主要措施。（15分）
要求：
（1）全面、准确，有条理；
（2）字数不超过200字。
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第四篇 申论
经验启示类
①题型识别。
【例1】根据“给定资料2”，谈谈Z县打造现代田园综合体的过
程对推进乡村振兴工作有哪些值得借鉴的经验。（20分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）表达准确，条理清晰；
（3）不超过300字。
【例2】请根据给定资料1，分析M县的成功做法对G市其他县
深入开展精准扶贫工作有哪些启示。（20分）
要求：紧扣资料，分析透彻，表达准确，不超过300字。
②答题技巧。
从其他主体（如其他国家或地区、企业等）的成功经验中借鉴。
通常而言，借鉴而来的经验要具有普遍适用性，即“普适性”原则。
普适性程度需要结合题干表述确定。
【例1】芬兰政府鼓励创新的做法对我国政府在科技创新中应该发
挥的作用提供了哪些有益的启示？
由芬兰政府总理主持的芬兰研发创新政策委员会每月初讨论有关科
技的重要议题。每年，芬兰政府在教育方面的支出仅次于社会福利开支，
在国家预算中占第二位。芬兰政府在教育方面的大量投入形成了完善的
教育机制，为国家和企业培养出大批具有创新能力的专业人才。
【例2】根据给定资料，假如你是大坪镇新入职干部，这次撂荒耕
地复耕复种工作的顺利完成，对你今后做好基层工作有哪些启示？
听说东潮村的谢阿婆家不愿配合复耕复种工作，老张就和村干部
去了谢阿婆家。“谢阿婆，我是镇里的张振农，今天来主要是跟你聊
一下复耕复种的事……”老张话还没说完，谢阿婆“嘭”地就把门关
上了。吃了闭门羹后，老张从村干部那里了解到她的几个孩子在外面
工作。于是，一边打电话做她几个孩子的思想工作，一边继续上门找
谢阿婆。经过多次耐心沟通，谢阿婆终于同意让村里代耕撂荒耕地。
③试题演练。
【例】（2023江苏· B类）
资料4
2020年1月1日零时起，漾湖全面实施全域十年禁渔。在长江重
点湖泊生态修复治理中，F省漾湖走在了前列。禁渔两年多来，漾湖
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第二章 单一题
水生态监管工作不断迈上新台阶，如今“湖中不捕，市场不卖，群众
不吃”已成常态。
“十年禁渔刚实施的时候，渔政巡查的工作压力是很大的，我们
有4条渔政船在东西半湖不间断巡查，现在湖上两艘船就能完成工作
了。”望着宽阔的湖面，漾湖禁捕办工作人员老范说，每周他都要参
与下湖巡查。
八百里漾湖毗邻5个县市区。“以前渔政的40多名同事下湖稽查
非法捕捞，就好比一把咸盐撒进漾湖里——咸淡根本不济事。”老范
说。2020年7月，由H市党政一把手担任组长的漾湖禁捕退捕工作
领导小组正式成立，领导小组办公室（市禁捕办）设在漾湖管理局，
小组成员囊括了农业农村、市场监管、公安、人社、财政、民政、交
通等多个职能部门，漾湖生态禁捕监管从此告别“单打独斗”，进入
“多手联弹”。
“禁捕办实行信息线索通报机制，不论是在捕捞端、销售端、消
费端哪个环节发现问题线索，都可以迅速交付相关职能部门进行查
处。”漾湖管理局农林水产处何处长介绍。通过开展“百日走访”“打
非断链”等专项联合执法行动，铲除了一批团伙化犯罪组织，非法捕
捞高发态势得以有效遏制。据统计，2020年至今，漾湖地区共打掉
非法捕捞犯罪集团19个，抓获涉案人员256人，现场劝离垂钓人员
6000余人次，湖区非法捕捞和违规垂钓情况现已基本绝迹。“新时期
漾湖生态监管的实际，要求我们改变以往‘头痛医头、脚痛医脚’的
工作方式，把漾湖禁捕的防线从湖上提前到岸上、市场上、餐桌上。”
该局余局长说。
L县是漾湖沿岸最先开展渔民退捕工作的地区，2020年9月，
589位当地渔民“洗脚上岸”，过上了新生活。“过去，我们家住漾湖
边，吃的是‘碗口鱼’嘛！”该县同大镇灵台村的老夏肤色黝黑，身
形健硕，是远近闻名的“水上漂”，40岁的他已经在漾湖里捕了20多
年的鱼。2021年4月，退捕上岸的老夏曾外出打工寻找出路，在省城
某高校食堂档口卖起了盖浇饭。今年4月，他回到漾湖，回到水上。
这次，他没有拿起渔网，而是通过考试选拔当上了护渔员，协助渔政
人员巡护水面，阻止违法捕捞。离家近，方便照顾妻儿，工作稳定，
有医保、社保，这些都是老夏回来的理由。
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第四篇 申论
与老夏不同，58岁的刘大叔和儿子上岸后彻底转型——他们流
转了200亩土地，自主创业办起了稻虾养殖家庭农场。“头一年技术
掌握不好，虾死了；前年发洪水，虾从田里跑了；去年虾子大赚了一
笔。”2021年，在乡镇农技专家的指导下，依托“稻虾共养”，勤劳
的刘大叔一家收入超过了30万元。“根据退捕渔民的年龄结构、教
育程度、学历水平做好转产就业工作是保障渔民上了岸、稳得住的关
键。”L县禁捕办王主任说。目前，漾湖退捕的5638名劳动力已实现
养老、医疗、社保、住房保障全覆盖，通过政策宣讲、专场招聘、技
能培训、兜底保障等方式，退捕渔民长远生计得到有效保障。
经过持续治理，漾湖平均水质创1979年有监测记录以来最好水
平。2022年，漾湖蓝藻首次发生时间较去年推迟56天，藻密度下降
32%。余局长介绍，漾湖生态质量的持续提升，离不开禁渔监管体系
的不断完善。随着新技术装备的投入应用，漾湖水域已经建立起智能
化、全天候监管系统：环漾湖沿岸，33部高清视频监控设备和9部雷
达系统24小时运行，无人机取证、热成像夜视仪让非法捕捞、违规
垂钓无所遁形。随着86名退捕渔民加入护渔员队伍，“人防+技防”
的完整水岸一体巡护管理体系时刻守护着漾湖水域生态环境。
问题：
根据“给定资料4”，请你就漾湖生态监管的成功实践，谈谈对做
好行政执法工作的启示。（15分）
要求：观点正确，分析透彻，针对性强。篇幅250字左右。
提出对策类
①题型识别。
【例1】根据资料1，就如何解决城中村存在的问题提出对策。
（30分）
要求：（1）考虑全面，对策合理，条理清晰；（2）总字数不超过
400字。
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第二章 单一题
【例2】根据“给定资料1”，分析部分城市马拉松赛事存在的主
要问题并提出相应的改进措施。（20分）
要求：（1）紧扣资料，符合实际；（2）表达准确，条理清晰；（3）字
数不超过400字。
②答题技巧。
Ⅰ.直接摘抄或归纳概括。
Ⅱ.借鉴他人的做法。
Ⅲ.通过问题反推。解决资料中的现有问题，提出对策的基本要
求为：具有针对性；具有可行性/可操作性；建议合理；等等。
【例1】针对人行道所存在的问题提出解决措施。
人行道上窨井盖凸出或凹陷、电表箱随意设置等，也影响行人通
行。记者走访时，发现一些人行道边上的电表箱离地面不足1.5米，
行人走路经过时，稍不留意就会碰到。
【例2】针对资料中农村存在的问题提出对策。
通过对H省60多位村民的走访调研，不难得出结论，农业面源
污染的源头正是村民。“大家平日里施用农药、化肥，把生活废水排
放到河里，这些不是很正常吗？”一位村民的话很具有代表性。种种
行为暴露出了当地部分农民环保意识差。
③试题演练。
【例】（2021国考· 地市级）
资料4
Z市晚报策划了“城市出行”专题系列报道，本期聚焦“人行道”
问题。以下是记者的调查报道：
下午5时许，盲人郑志涛手拿着一根盲杖，不停地左右敲打前方
路面，沿正七街行走在机动车道上。
机动车道上车流汹涌，郑志涛为什么不走人行道？他有自己的
理由。
郑志涛说，去年10月的一天，他在西开发区崇武街人行道上行走，
他认为自己是走在盲道上，走的速度就很快，没料到，竟一头撞在了一
棵大树上。从此以后，凡是外出，郑志涛再也不愿走人行道了，“还不如
走机动车道，顺着马路牙子走，不会撞到树”。
记者进行了调查，发现正六街、丰产路、南七路、南九路等路段
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第四篇 申论
的人行道，有些地方被大树挡道，而且树木根系发达，裸露在外，行
人一不小心就会被绊倒。“南七路人行道两侧的杨树最碍事，人行道只
有2米多宽，大树就占了一半。”市民李先生说。
除了树木挤占，人行道上窨井盖凸出或凹陷、电表箱随意设置等，
也影响行人通行。记者走访时，发现一些人行道边上的电表箱离地面
不足1.5米，有些电表箱的门还是敞开的，行人走路经过时，稍不留
意就会碰到。“这些问题涉及多个部门，我们与相关单位也协商过，
但收效甚微。”Z市公安局交警支队的负责人说。
记者行至泉水路时，发现眼前的道路突然“断头”了，整个人行
道都被工地围挡圈上封锁，周围也没有交通警示和疏导。在施工现场
东侧入口前的人行道上，长百余米的路面堆满了施工用的建筑材料。
不仅如此，还有几位工人蹲在人行道上对建筑材料进行焊接，俨然把
道路当成了施工现场。“这个建筑工地向北不足200米就是一所小学，
这条道路就是家长接送孩子上下学的必经之路，现在人行道被占用，
我们只能绕到机动车道上，加上又有很多大型运输车辆途经此处，真
是太危险了！”市民刘先生说。一位急着送孩子去上学的家长也抱怨
道：“去学校只有这一条路，现在人行道都被挡死了，一点空间都不
留，这不是逼着我们往马路上走吗？”
记者调查发现，占道施工阻碍行人通行的现象在不少路段都存在。
西中街人行道正在改造施工，两侧路面已被挖开，裸露在外的是干燥
的尘土路面。环卫工人正在清扫路面，顿时扬起一阵尘土，并迅速扩
散到方圆十来米，行人路过不禁皱着眉头，捂住口鼻。市民李女士说：
“这个施工已经快半年了，怎么还没结束？有时候看他们根本没在施
工，这样磨洋工，什么时候能结束呀？”另一位市民王先生则说：“人
行道改造施工是好事，但为什么要两边同时开挖呢？我们都不知道路
在哪里了。”
常六路的一栋商务楼门前，不少自行车和电动车杂乱无章地停放
在人行道上。“这边的人行道本来就窄，被自行车和电动车占用后，
行人通过非常困难，有些人索性走到了非机动车道上，很不安全。”
市民杜先生说。“这里没有明显的禁停标志，周围也没有其他可以停
放电动车的地方，为图方便，我就将车停在这儿了。”市民韩先生说。
记者发现，商场、写字楼、地铁出入口等人流密集的公共场所，附近
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第二章 单一题
的人行道被非机动车占用的情况普遍存在。
记者前往多个路段探访，发现除了非机动车占道外，很多维修摊
点也把生意做到了人行道上。在体育大街的人行道上，有配钥匙的，
也有修自行车的，很是热闹。维修摊点地面上堆放着轮胎、马扎、砖
头、木箱子，狼藉一片。
记者又来到金水路、中原路等路段，发现这些路段没有非机动车
道，不少非机动车都开上了人行道。人车混行的现象较为严重，也导
致不少事故发生。
“电动车速度太快了，走在路上胆战心惊的。”习惯步行上班的徐
女士说，她走路时总是尽量靠右，但有一次还是被电动车剐了一下，
差点儿受伤。
报道结语：人行道是城市重要的基础设施。只有不断更新和提升
对城市运行规律的认识，真正从人行道的本质功能出发，统筹做好建
设和管理，才能保障行人的通行权益，让行人在人行道上惬意行走。
问题：
请你根据“给定资料4”，对Z市人行道存在的问题进行梳理，并
提出解决建议。（20分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确；
（2）所提建议与问题相对应，具体明确，切实可行；
（3）不超过450字。
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第四篇 申论
申论 方法精讲3
学习任务：
1. 课程内容：综合题（词句解释题、观点现象分析题）
2. 授课时长：2.5小时
3. 对应讲义：第252—259页
4. 重点内容：
（1）词句解释题题型识别及答题思路
（2）观点现象分析题题型识别及答题思路
第三章 综合题
综合题的特点为题干中作答要素模糊且相对较多。常见的综合题
题型有词句解释题、观点现象分析题等。通常，不同的具体题型对应
不同的答案结构。
一、词句解释题
针对一个或多个词汇、短语或句子进行理解和分析的题目。在近
年的申论考试中，主要以考查句子解释题为主。
1.题型识别
谈谈……的含义；对……进行解释；谈谈对……的理解。
2.常规思路
（1）总体释义。
结合资料和给定词语或句子的字面意思去解释。
（2）展开解释。
依据题干和资料确定所需展开的要素，如问题、意义、危害等。
（3）总结。
一般为对策，资料中有则摘抄；资料中没有，字数允许则补充。
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第三章 综合题
【例1】谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料4”中的含义。
（10分）
要求：全面、准确，不超过200字。
【例2】请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将
毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话
的理解。（10分）
要求：准确、全面，有逻辑性；不超过250字。
【例3】“给定资料3”提到“只要找对思路，就会让老旧小区重
新焕发生机活力”，结合老旧小区进步新村改造的实践，谈谈你对这
句话的理解。（15分）
要求：（1）理解准确；（2）分析透彻；（3）简明扼要；（4）不超过
300字。
【例4】请就“给定资料6”中“我们回家乡，不仅要‘塑新貌’，
更要‘塑新人’”这句话，谈谈你的理解。（20分）
要求：理解准确，分析透彻，条理清晰。篇幅250字左右。
3.试题演练
【例1】（2023河南· 市级卷）
资料3
“在刚刚结束的卡塔尔世界杯上，‘中国制造’随处可见。”球迷
王先生兴奋地说。此刻，王先生正在卡塔尔首都多哈的一家世界杯官
方特许商品零售店选购纪念品，帽子、围巾、水杯、徽章、吉祥物等
商品琳琅满目，其中绝大多数产自中国。
与球迷王先生一样兴奋的还有凯奥体育用品有限公司的吴经理，
他说：“我们公司是五届世界杯的‘元老级供货商’。10年前，我们靠
低价抢占市场。这几年受疫情影响，来实地看货的海外客商有所减少，
但公司抓住海外需求依然强劲的机遇，销量保持了持续增长，尤其在
卡塔尔世界杯期间实现了40%的环比增长。现在我们的商品不仅价
格优势明显，种类、品质也越来越符合国际市场的口味。”
利斯体育用品公司丁经理介绍说：“我们以做大做强品牌为目标，
不断提升和改进产品工艺和质量。特别是今年，我们原创的带刺绣图
案的牛津布旗帜，大量出口到欧美国家，在世界杯之后，还可用作室
内装饰。虽然价格比普通旗帜贵10倍，订单却源源不断。”
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第四篇 申论
某精工钢构集团是世界杯主体育场主体钢结构的承接单位，项目
负责人刘经理说：“按设计要求，直径1600mm的圆管，对接错边不
得超过3mm，而我们通过看家的硬核科技，将对接错边成功控制在
了1mm。”连外方项目验收人员都感叹：“从未见过对自己都这么苛刻
的工程公司。”球迷王先生表示，即便没有比赛，这座体育场的宏伟
与各个细节的处理都令人感到山呼海啸的气势与精细绵柔的享受。
当一辆辆满载球迷的大巴车驶向一座座留有“中国制造”印记的
世界杯体育场时，可能很多人还不知道，这些大巴车大多都是中国制
造的新能源客车。世界杯结束后，这批车辆还将长期服务于多哈的公
共交通。“中国的新能源客车不仅性能非常可靠，而且售后服务非常
完备，我们非常满意！”多哈公共交通部门负责人说。
日前，津津食品公司刚刚拿到了第100家欧洲客商的订单，这在食
品安全标准异常严格的欧洲是非常难得的。公司黄经理说：“我们这次
能够这么快拿下这个订单，离不开政府在食品行业强链、畅链、稳链
方面所做的大量工作，前不久，省政府聚焦十大主导产业，为100条
产业链设立了链长，帮助链上中小企业进行产业链整零对接、芯机对
接、产销对接。我们不能辜负政府的努力。”
近日，一趟满载出口商品的班列在某铁路货场鸣笛启程前往欧洲。
在紧邻班列出发地的国际联运港会议室里，常驻货场的多个公司负责
人正围坐在一起畅谈公司发展。“我们计划开拓南线通道，增开线路，
确保货物及时送出去。”国际物流公司罗经理说。“‘一带一路’需要
陆路与海路的衔接，上个月我们就与某港口签了合作协议，陆海运营
平台优势尽显。”联运港有限公司胡经理接过话茬。
某经济研究院杨副院长在民营经济发展论坛上指出，我国产品出
口正在从“走出去”迈入“走进去”的新阶段，我们与世界的联系愈
加紧密深入，对世界经济的影响和贡献越来越大。
问题：
请结合“给定资料3”，谈谈你对画线词语“新阶段”的理解。
（20分）
要求：准确、深入，有条理；不超过300字。
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第三章 综合题
【例2】（2020年重庆· 一卷）
资料2
BD药业是一家在全球肿瘤药物领域拥有多项核心自主知识产权
的高科技公司。说起BD药业的故事和梦想，公司董事长兼首席执行
官丁先生有很多的感慨。
2002年，借着国家政策鼓励留学人员回国创新创业的东风，留洋
十年的丁先生背起行囊，与几位合伙人一道回国创业。就在第二年，
BD药业成立，开始追逐“做创新药”的大梦想。有人说，丁先生身
上有不少光环，比如国外著名大学的医学博士、执业医师等，回国创
业就意味着放弃了优越的生活条件、高额的薪水，白手起家，这个抉
择很需要勇气。而在丁先生看来，这个选择顺理成章。“像我们这些
知识分子，大多数还是有故土情结的，总是梦想着科技兴国。”除了
游子的思乡情结，还有一点对丁先生来说非常重要——“国家鼓励海
归创新创业，在国内可以做到在国外做不到的事”。他说，在国外，
科学家只能做药物研发的其中某一段的研发，很少有几个科学家合作
完成一个新药所有的研究，并将其产业化，只有在中国有这种机会。
与很多企业选择做仿制药不同，BD药业一开始就立志做新药，
要在全球药业竞争中拥有完全知识产权。虽然面临各种技术难题、资
金链断裂等“生死劫”，但“有志者，事竟成”，在相关部门的支持下，
BD药业克服了重重困难，最终取得了成功。他们研制的抗癌药获得
国家颁发的新药证书，成为我国首个具有完全自主知识产权的同类抗
癌新药。该药还被列入国际权威机构发布的新药研发年度报告，成为
第一个获得国际机构认可的中国创制新药。
2016年1月8日对于丁先生来说很特别，也很难忘。这一天他作
为BD药业相关项目的第一完成人，在2015年度国家科学技术奖励
大会上捧起了光荣的奖杯。“这是奋斗者的奖杯，这个奖杯上不仅有
我的名字，还有我们团队的名字，其实更应该有国家的名字。”当时，
在北京深冬的暖阳中，丁先生郑重地一手拿着大红证书，一手举起奖
杯，站在北京人民大会堂前拍了一张照片。这是国家对BD药业创新
能力的巨大肯定。
“拥有自主创新，才能拥有话语权。”丁先生常说，“要真正把中
国的医药产业发展起来，得把中国人用药的话语权掌握在自己手里。”
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第四篇 申论
近年来，BD药业飞速发展，其源源不绝的动力就来自“创新”
二字。自主研发是BD药业的看家本领，丁先生表示，今年截至目前
创新研发投入已经超过10亿元。“我们正不断加强自主研发这一块。
有自主研发做保障，我们就有底气开拓市场和开展合作。”BD药业把
眼光投向全球，通过与国际知名医药企业合作，及时掌握国际市场信
息，在全球的抗肿瘤药物市场中奋勇开拓。
如今，丁先生又种下了一颗新的梦想种子——以BD药业为基础，
打造一座“医药梦工场”，搭建更大的创新平台，为医药产业的快速
发展打造新引擎。丁先生说，这是一个为科学家、创业者造梦圆梦的
项目，目标是打造一个具有国际先进水准的生物医药专业众创空间。
未来，这里也将集聚一批医药领域的创业者。
“研制新药去拯救病患，搭建创新平台去服务全行业。”丁先生说，
这些都是出自一个企业家的担当，“我们脑子里想的更多的是新药研
发以及企业的未来发展”。作为过来人，丁先生还想告诉创业者的是，
企业家要有企业家的担当，企业家既要有仰望星空的格局与胸襟，也
要有坐住板凳的定力和意志。“就拿我们医药行业来说，与一般的制
造业不同的是，医药行业一方面与老百姓的身体健康密切相关，另
一方面新产品的研发时间长、投入大、失败的风险高，要成功很难。”
经历了风风雨雨，丁先生一直坚持“做老百姓吃得起的好药”，还对
符合相关条件的患者进行免费赠药，赠药数量甚至超过了销售数量，
这就是一位企业家的社会责任心。胸怀远方，迎接岁月的磨砺，才有
了如今的BD药业。
问题：
给定资料2中提到，“这是奋斗者的奖杯，这个奖杯上不仅有我
的名字，还有我们团队的名字，其实更应该有国家的名字”。请你谈
谈对这句话的理解。（20分）
要求：准确，全面，有条理，不超过250字。
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第三章 综合题
二、观点现象分析题
观点现象分析题即针对观点或现象进行分析评价的题目。
1.题型识别
（1）题干中出现：对……观点/现象的见解/看法/评价/评析/
认识。
（2）要求中出现：观点明确、分析透彻、论证充分、有理有据、
论据充实等。
2.常规思路
（1）解释抽象的观点、现象并表态。
①当题干给出的观点或现象较为抽象，资料中有相应释义时，可
以根据资料内容对其进行解释。
②表态要依据题干和资料，而非个人主观判断，当资料中出现体
现态度的信息时，要优先采用资料原词。
（2）分析论证。
围绕主题，写出资料中能够支撑态度的各种要素，如问题、意义、
危害等。
（3）总结。
一般为对策，资料中有则摘抄；资料中没有，字数允许则补充。
3.答题技巧
（1）表态的方法及常用表态词汇。
赞同的：正确的、科学的、合理的、全面的等。
反对的：不科学的、不合理的、不支持的、错误的、偏颇的、偏
激的、绝对的、片面的等。
辩证看待、未知的：有积极方面，也有消极方面；有利有弊；有
待考证；有待观察；尚未定论；等等。
（2）注意特殊要求。
有理有据，论据充实（答案中要有例证）。
4.试题演练
【例】（2020山东· B类）
资料2
过去，我国绝大多数农产品都是通过批发商进行销售的。受新冠
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第四篇 申论
肺炎疫情影响，大量农产品线下销售渠道受阻，出现滞销情况。不少
地方干部纷纷选择网络直播带货的方式，为本地产品代言，帮助当地
农民打开销路。
Q县自古以来就盛产柑橘，拳头产品是椪柑，有“亚洲宽皮橘之
王”的美誉。2020年2月19日晚9点，某电商平台的助农直播间里
来了一位特殊的主播，Q县唐县长出现在镜头前，给全国网友当了一
回“客服”。他手上拿着半个剥开的椪柑，从Q县柑橘种植史开始娓
娓讲起。Q县柑橘生产要追溯到1400多年前，最早记载于北魏郦道
元的《水经注》中。到1984年，当地的椪柑种植面积已经跃居全国
首位。元旦至春节前后是椪柑的最佳食用期。由于汁多味浓、肉质脆
嫩，椪柑的价格比当地其他柑橘品种高出五成左右，不仅销往北京、
上海等一线城市，还远销俄罗斯、加拿大等国家。
“我们热心助农的唐县长好棒”“县长亲自上阵，为了抗击疫情帮
扶农民也是拼了”……手机屏幕上，不断滚动着全国各地网友的评
价，唐县长与网友一一互动并热情回答问题：“一箱毛重10斤，盒子
6两”“椪柑好保存，阴凉通风处1个月，冰箱冷藏2个月”“原价29元
一箱，今天特价17.9元”……
直播活动上线不到两个小时，直播间观看人数就达到了53.26万，
原定的2万件10斤装椪柑很快卖完，随后又紧急补货1万件。观看
直播的消费者可以通过手机应用程序首页焦点图、限时秒杀等入口，
以及搜索“助农”“爱心助农”“农货”等关键词，直达助农专区，以
平台补贴后的最优惠价格购买产地直发的助农产品。
这次活动得到了电商平台的专项补贴，椪柑在平台上的售价低至
每斤1.79元。“不能让果农一年的辛苦白费，还要让消费者吃上质优
价廉的水果。”该电商平台一位工作人员表示，“过去，传统的电商平
台在农村实现了‘工业品下乡’这一功能，而我们新电商平台打造了
中国农货的上行体系，重塑了农产品供应链模式，将大大助力中国农
业农村现代化的进程。”
在唐县长的带动下，Q县各乡镇纷纷跟进，大杨村党支部王书记
尝试通过短视频平台参与“战疫助农”活动，帮助村民销售农产品。
“我经常下户，也愿意走市场，发现特色农产品好销售，我们身边已
经有不少种植大户、特色产业户开始利用微信、淘宝这些电子商务平
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第三章 综合题
台销售产品，形势逼着我们必须这样去做了。”王书记一边对记者说，
一边走进一户村民家，仔细询问近期的收成如何。该村民高兴地说：
“我们村民有什么困难，都找党支部，这次网上直播，我家卖的钱最
多，多亏了党支部帮我们搞销售。”
“农户每次虽然卖不了多少钱，但是他们特别开心，幸福感也特
别强。而且，我发现自从帮农民卖东西后，更拉近了我们的关系，我
们有一个专门的微信群，每天群里的内容就是谁家有什么产品多少斤，
以什么方式交给村两委，等等。”王书记说，“现在，村民对我们这种
销售方式都非常认可，我们也会尽快加大努力让村民持续增收致富。
下一步，我们想对有网上销售意向的农户进行培训，带动农户把手机
也当作生产工具，不仅会种植，还会做电商。”
一位近期协助干部开展公益直播的电商人士则带有疑惑地说，有
的县直播仓促上马，只能聘请当地文化传媒公司策划。这些公司缺少
电商直播经验，公益直播照搬电视直播套路，县长直播流程千篇一律。
也有基层干部担忧，如果不重视创新和长效机制，不少直播账号最终
就会沦为“僵尸号”。
网络新媒体研究专家指出：“互联网可以抹平信息差，快速精准地
连接供需两端，而移动互联网电商更是能够通过拼团购物、万人团秒
杀、直播等新玩法，进一步缩短供需的距离。”唐县长也认为：“经过
这次合作，不少果农尝到了新电商的甜头，心态和经营上逐渐从依赖
批发商转变为主动出击，开始拥抱移动互联网。”
问题：
请根据“给定资料2”，谈谈你对Q县干部直播带货的认识。（20分）
要求：观点明确，分析全面，条理清晰；不超过350字。
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第四篇 申论
申论 方法精讲4
学习任务：
1.课程内容：公文题（基础理论、方案类、总结类）
2.授课时长：3小时
3.对应讲义：第260—269页
4.重点内容：
（1）公文基础理论
（2）方案类公文的识别方法和写作框架
（3）总结类公文的识别方法和写作框架
第四章 公文题
一、典型例题
【例1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料
6～8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。
要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。
【例2】P市某村的生猪养殖进入信息化时代。假如你是该村驻村
干部，要向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料
3”，写一篇在经验交流会上的讲话稿。
要求：（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不
超过500字。
二、阅卷要求
格式分：标题、称谓（主送机关）、落款。
内容分：问题、危害、意义、对策等。
语言分：通俗易懂、表达生动、有感染力/号召力、态度诚恳、
建议口吻等。
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第四章 公文题
三、格式
（一）具体格式
1.标题
（1）一般写法。
（发文机关+）“关于”+事由+“的”+文种。
例如：（国务院）关于坚决稳定市场物价的通知。
（2）书写格式。
标题要居中书写（不带书名号）。
2.称谓或主送机关
（1）称谓（对象为人物）。
例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友等。
（2）主送机关（对象为单位）。
例如：各社区、各街道办等。
（3）书写格式。
顶格书写。
3.落款
（1）单位（个人）。
例如：某企业工会。
（2）时间。
例如：2024年××月××日或者××××年××月××日。
（3）书写格式。
落款位于正文右下方，日期右空四个格子，发文者以日期为准上
方居中。
（二）公文有无格式对应表
格式 文种
标题+称谓+落款 报告、意见、倡议书、公开信等
标题+称谓 发言稿、讲话稿等
标题 时评、网评等
无 提纲、明确要求不写公文格式的命题方式
特殊格式 简报、调研报告、编者按、通知、启事等
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第四篇 申论
四、分类及试题演练
（一）分类的标准
根据身份、对象和目的意图的不同，公文在内容要点的侧重、语
言表达和书写格式等方面会略有不同，按不同目的意图，公文大致分
为四类：方案类、总结类、宣传类、评论类。
（二）具体类别
1.方案类
（1）行文目的。
方案类公文主要是为了某个或者某些对象能够更好地完成工作或
任务而进行的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。
（2）典型的方案类公文。
指导意见、建议、活动方案等。
（3）方案类公文的写作框架。
标题
主送机关或称谓：
开头：交代背景（问题、意义等）+过渡句（引出下文）
主体：具体对策
结尾：根据行文方向确定表达
发文者
××××年××月××日
（4）试题演练。
【例】（2022辽宁· A类）
资料3
临近春节时的天气还比较阴冷。周六一大早，东方镇文化站里有
个身影正在忙碌，整理书报、摆放桌椅、打扫活动室、迎接来学舞蹈
的孩子们……
他是东方镇文化站站长老沈，今年56岁，在这个镇从事基层文
化工作已30多年了。在文化站二楼的活动室，每周六上午都有一堂
舞蹈课。虽然整个班只有6个孩子，但专门从市里一家舞蹈学校过来
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第四章 公文题
的吴老师依然教得十分认真。
4年前，吴老师带着学生来演出，沈站长看到后，邀请她们来教
这里的孩子。于是，吴老师和其他舞蹈老师每周末都会从市里来到东
方镇。师资的问题是解决了，但让老沈挠头的是，村民却对送孩子上
舞蹈班兴趣不大，到现在班上才6个孩子，很多村民觉得学舞蹈没有
用，还不如在家补补语文和数学。
东方镇共有25个行政村和3个社区。目前，15个村已建成村级
公共服务中心，用老沈的话说，相当于15个村级的文化站。老沈说：
“以前农村追求的是富裕，现在不仅要富裕，还要文明。一处公共文
化设施就是一个文化建设的阵地。目前我们镇乡村公共文化设施建
设还不均衡，一些比较困难的行政村还没有建立公共服务中心。我
们应该更加重视乡村文化建设，让广大村民有平等的机会享受文化
服务。”
东方镇文化站设有图书室、电子阅览室，订阅多种报纸杂志，活
动室配备围棋、象棋、乒乓球台……场地虽小，功能可是一应俱全。
仅去年，镇文化站主办和协助组织开展篮球赛87场、排球赛25场、
乒乓球赛26场、游园活动12次；组织地方戏团、武术协会和舞蹈协
会开展了20多场文化下乡活动。老沈说：“文化站嘛，就是要为老百
姓实实在在地服务。但可惜的是，文化站只有我一个人是专职工作人
员，下乡开展活动时，文化站就只好锁门了。”
镇里的地方戏团用本地方言自编节目，非常接地气，成员主要是
兼职的群众。有一天戏团里的二胡手老包来到文化站，又着急又委屈，
让老沈赶紧帮他劝劝儿女。原来，老包的子女想要留他在自家的刺绣
厂里帮忙，坚决反对他参加文化下乡演出。老沈两次到老包家里拜访，
苦口婆心地劝说，老包的子女始终不肯松口，最后只能临时去请别人
顶替。老沈有些无奈地说：“文化站经费少，能给的报酬不多，他们几
乎是自愿参加文艺活动，遇到老包这样的情况我们也没有办法。”
春节将至，文化站在忙啥？老沈说：“忙着筹备迎新春歌舞晚会和
跨年运动会。”近几年春节期间，文化站都会承办文体活动，迎新春
歌舞晚会在元宵节举行，跨年运动会则从腊月二十五持续到正月初五，
项目包括排球、篮球、象棋、陀螺展示表演等。春节期间，全镇老百
姓都会参与活动，过个喜庆、热闹的新年。有些在外地过年的乡亲跟
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第四篇 申论
老沈反映，非常想看到家乡的文体表演，缓解乡愁，建议能不能挑选
一些特色鲜明的节目放到网上。这提醒了老沈：“我们在这方面做得不
够。现在是互联网时代，基层文化事业的发展要跟上时代。”
对今后的工作，老沈有些忧虑。他说：“现在文体活动的参与者普
遍都是中老年人。很多年轻人忙于工作，觉得文化站设施老旧、文化
活动没意思，还不如开办一些技能培训班、法律讲堂来得实在。有空
的时候，有些年轻人也更愿意足不出户，通过手机或者电脑来搞定大
部分文娱活动。就说地方戏团吧，队员们年龄普遍偏大，几乎没有年
轻人加入。地方戏是我们镇流传了几百年的特色文化，如果发展到今
天却没有人继承，就太可惜了。”
问题：
针对“给定资料3”反映的东方镇文化站在开展基层文化工作
中遇到的问题，以镇文化站的名义，拟写一份给该镇政府的建议。
（25分）
要求：符合建议的写作要求，所提建议具体明确、切实可行，不
少于400字。
2.总结类
（1）行文目的。
总结类公文的主要目的是把具体情况告知或汇报给某个或者某些
对象（其中具体情况中的作答要素要根据给定资料来确定）。
（2）典型的总结类公文。
汇报（提纲）、调查报告、简报、编者按等。
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第四章 公文题
（3）总结类公文的写作框架。
标题
主送机关或称谓：
开头：交代背景+过渡句
主体：根据题干信息，呈现与主题相关的要素（问题、危害、
意义、对策等）
结尾：根据行文场景补充结语
发文者
××××年××月××日
（4）试题演练。
【例1】（2022山西· 省市卷）
资料3
走进F县现代农业示范园区，农民专业合作社负责人老杨正在大
棚内侍弄自己培育的瓜果蔬菜苗，一盆盆幼苗在阳光的照射下茁壮生
长。“县农村农业局派了技术员点对点指导我们科学栽培、防治虫害，
我们的菜苗成活率比以前高多了。去年一年，光种苗我们合作社就卖
了500多万株，刨去各种成本，一年下来能有40多万元的纯利润。”
说起去年的收入，老杨掩不住内心的喜悦。“以前我们只知道种自家
的田，后来随着时代发展，几户人家成立起合作社。”老杨说，种植
规模不断扩大，但种植的作物怎么卖出去却让自己觉得力不从心，幸
好县里有关部门一路跟着服务，“商务局派了工作人员指导我们怎样
做电商，建立销售网络，让我们不愁卖不出去”。
老杨说的是F县帮扶小微企业行动中的一部分。小微企业是国民
经济和社会发展的重要基础，在扩大就业、增加收入、改善民生、促
进稳定等方面具有举足轻重的作用。“近年来，国家和省里都出台了
一系列的政策，扶持小微企业发展，我们县也结合自身实际情况制定
了相关的文件，把帮扶小微企业当作‘为群众办实事’活动的重要内
容来抓。”F县王县长说。
“作为小企业，我们市场竞争力小，面对突如其来的新冠肺炎疫
情，企业发展资金压力很大，是税务局及时上门解读最新的税收减免
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第四篇 申论
和缓缴政策，帮助减免了40多万元税款，解了燃眉之急。”未来食品
公司蔡经理感激地说。未来食品公司主要经营糕点糖果批发。去年，
该企业实现利润总额274万元，原本按25%的税率应缴纳企业所得税
61.87万元，由于该企业符合小微企业条件，享受小微企业普惠性减税
降费政策，实际仅缴纳企业所得税19.75万元，减免税额达42.12万元。
“有些我们这样的小微企业并不了解国家税务政策的变化，是县税务
局通过大数据分析，发现了我们这些应享未享户，切实给我们带来了
国家减税降费政策的温暖。”
“小微贷情系小微”，在当地一家银行，有这样一面锦旗，7个字
饱含了一个企业家对银行有力支持小微企业发展的衷心感谢。送锦
旗的纳税人老魏是县里一家五金模具厂的老板。受新冠肺炎疫情影
响，该企业连续停业2个月，生产经营面临巨大困难。县政府组织多
家金融机构主动服务受困企业，提供个性化融资支持服务。银行刘行
长说：“我们积极配合县政府的行动，通过信用评价扩围，运用大数
据分析技术和‘以信换贷’方式，将受惠企业范围由纳税信用A级和
B级扩大至M级，推出多种个性化的信贷产品，最大限度赋能企业
渡过难关。”2021年，全县共有183家小微企业获得信用贷款，融资
难、融资贵问题得到极大缓解。老魏的模具厂获得了银行线上发放的
47.9万元低息信用贷款。“这笔贷款是旱日的甘霖，我们立即用这笔
贷款购买开工原材料、支付人员工资等，给我们复工复产带来莫大的
信心。”老魏说。
县综合市场石材批发店的老板老黄，凭着不怕吃苦的劲儿，生意
越来越好，老伴儿一笔笔手工记账，很快就赶不上他们生意的节奏了。
可石材批发店人手不多，专门雇人记账成本太高。“近年来，随着国
家跨入数字时代，数字化运营成为企业的必由之路。”王县长说，“但
我们县小微企业离真正的数字化运营还很远，这成为企业发展的一个
瓶颈。”县政府主动接洽一家科技公司，对全县小微企业开展数字化
经营的专门培训。“目的是帮助小微企业尽快跟上数字化运营的时代
步伐，不断做优做强。这是我们为群众办实事的具体实践。”王县长
介绍道。首场培训选在小微企业集中的县综合市场，大家热情高涨，
包括老黄在内的近百名企业家参加了数字化运营培训班。老黄很快学
会使用数字记账软件，每日、每周、每月的顾客人数，收款笔数，单
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第四章 公文题
笔款项等一目了然。看到这些企业如此踊跃参加培训班，县政府又顺
势而为举办一系列民营企业家素质提升研修班，也受到众多小微企业
的热捧。
“我们县小微企业居多，今后县委、县政府还打算聚焦募集资金
难、招工用工荒、市场开拓难等问题，采取实际行动提升小微企业竞
争能力。我们要结合本地特色谋发展，比如农业农村局正在协调推进
建设商业化育种能力，加大培育抗病虫害的高产果苗，充分发挥本地
瓜果个大果甜的特色，目前已经和几所农业科研院校进行了初步接洽。
县里还打算找准产业发展方向，通过打造长途蔬菜冷链物流配送体系、
发展蔬菜深加工产业等，凝聚小微企业，脚踏实地做大做强产业链。”
王县长说。
问题：
市政府拟召开帮扶小微企业经验交流会，F县领导将在会上就本
县经验作交流发言，假设你是F县政府办公室的工作人员，请根据
“给定资料3”，为县领导拟写一份会议发言提纲。（25分）
要求：
（1）紧扣资料，要点完整；
（2）条理清晰，语言流畅；
（3）不超过500字。
【例2】（2024国考地市级网友回忆版）
资料3
“以前做透析要跑城区，我这身子骨实在吃不消。现在好了，家
门口就能透析了，省钱还省心。”2022年11月22日，在J省Y市江
平县小湾镇中心卫生院，刚做完透析的村民章大娘说。
小湾镇中心卫生院是江平县4家农村区域医疗卫生中心之一。
2022年3月，该院血透室建成投入使用，不仅设备、环境不输城区医
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第四篇 申论
院，还配备了优秀医护团队，上级医院专家也定期前来指导带教，受
到周边透析患者的信任和欢迎。
“人才缺口相当大，巧妇难为无米之炊。”说起前些年的情况，江
平县卫生健康委方主任颇为感慨，最困难时，有的乡镇卫生院只有两
三名临床医师，麻醉医师和影像医师更是奇缺。“当时许多老百姓身
体有点什么毛病，就得跑进城里的大医院。”
“临时招人比较困难，就先从稳定现有人才队伍做起。”方主任介
绍说。
江平县峤廷镇中心卫生院秦院长介绍，该院建立起以服务质量、
服务数量和服务效益为核心的考核体系，通过绩效考核拉开收入差距。
“曾经因为绩效导向不明显，干多干少都一样，能干的大夫都逐
渐去了其他医院，更不要说急诊、重症了，连人都招不来。来了临时
任务，也没人愿意上。我一度感到灰心丧气。”小湾镇中心卫生院青
蒲分院周院长说。随着绩效改革的推进，院里医护人员士气逐步提振。
大力招引人才，更新医疗设备，新建中、西药库……医院的发展有声
有色。
“每年招聘季，人事、卫生健康、财政等部门齐出动，按照规定
对急缺人才现场考试，通过后及时录取。”方主任说，“对基层招聘的
本科及以上学历毕业生，发放一次性的购房补贴；对驻偏远乡镇的全
科医师，每人每年增发2万元补助；对主城区单位执业医师在偏远乡
镇帮扶1年以上的，优先评定职称……”
江平县还创新利用公立医院的富余编制建立了“卫生事业编制周
转池”，专门用于基层招聘紧缺型专业人才。目前已统筹调剂50个编
制，解了基层的燃眉之急。此外，江平县根据上级文件要求，大力推
动实施农村卫生人才“县管乡用”和“乡管村用”。
“近年来，老百姓对优质医疗服务的需求越来越高，这对我们提
出了更高要求。比如普外科手术就越来越向微创化发展。”江平县绘
椽镇中心卫生院赵医生说。
为了帮助人才强本领，江平县投入500多万元建设基层实训示范
基地，每两年对基层护理人员、全科医生、乡村医生三类人员进行一
轮全覆盖培训，每年组织不少于30名执业医师到各地大医院进行脱
产培训。
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第四章 公文题
“进修期间，工资奖金一分不少，单位不但报销交通费和伙食费，
还给我发了补贴。”江平县砾芃镇中心卫生院李医生说。为了提升腹
腔镜手术技术，他赴上海专门进修了3个月，现在他领导的外科团队
已能够独立开展腹腔镜胆囊、阑尾、疝气等手术。
同时，江平县加强与大医院合作，近三年建立了院士工作站、博
士工作站以及著名内外科专家教授的“师带徒”工作室12个，建立
区域性远程会诊、远程影像诊断、远程心电诊断等中心，面向基层乡
镇开展服务。
江平县的探索，是J省为实现基层医疗卫生人才规模、结构和能
力与基层群众健康需求相适应的目标，积极创新完善基层人才招引、
培养、使用管理机制和政策，更好地保障和增进基层群众身体健康的
缩影。方主任说：“党的二十大报告中提出，要发展壮大医疗卫生队
伍，把工作重点放在农村和社区。前不久，省里又推出了18条加强
基层医疗卫生人才建设的措施，让医疗卫生人才有地位、得实惠、受
尊重，让基层群众看病不再难。”
问题：
Y市拟在总结江平县做法的基础上，提出关于加强Y市基层卫生
人才队伍建设的实施意见。请根据“给定资料3”，起草该意见的主要
内容。（20分）
要求：
（1）包括指导思想、基本目标和主要措施；
（2）紧扣资料，重点突出；
（3）逻辑清晰，表述准确；
（4）不超过450字。
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第四篇 申论
申论 方法精讲5
学习任务：
1.课程内容：公文题（宣传类、评论类）
2.授课时长：2.5小时
3.对应讲义：第270—277页
4.重点内容：
（1）宣传类公文的识别方法和写作框架
（2）评论类公文的识别方法和写作框架
3.宣传类
（1）行文目的。
宣传类公文的主要目的是通过说服或宣传某种特定内容来转变他
人的认知、看法，增长知识，进而倡导宣传对象采取某些行动或者
措施。
（2）典型的宣传类公文。
公开信、倡议书、宣传稿等。
（3）宣传类公文的写作框架。
标题
主送机关或称谓：
开头：交代背景+过渡句
主体：宣传题干指定的特定内容（知识、理念等）或劝服（谈
利弊）+倡议（根据题干和资料具体内容确定是否写对策，对策非
必需）。
结尾：呼吁号召
发文者
××××年××月××日
270
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第四章 公文题
（4）试题演练。
【例1】（2022国考· 副省级）
资料3
在翠凌湖西岸，有一个纯渔民居住的渔业村——临诗村。该村有
村民近2000人，陆地面积1200多亩，水域面积10多万亩。2017年，
临诗村开启退养还湖工程。渔民上岸后下一步发展之路怎么走？如何
向湖再生，以湖富村？
深思熟虑后，临诗村周书记把目光瞄准了村里的生态和渔文化资
源，提出了旅游兴村的新型发展思路。周书记心里十分清楚，乡村旅
游如果与其他地区雷同，很容易使游客产生审美疲劳，这条路也就走
不远了。为此，他请专业设计师绘制了乡村旅游发展设计图，同时收
集渔技、渔歌、渔俗等渔文化资料，为临诗村规划以“渔隐”为主题
的“深休闲、微度假、慢文化、细体验”特色乡村旅游方向，大力发
展特色乡村旅游。
临诗村首先开通了乡村旅游直通车，村里陆陆续续接到了不少游
客的咨询电话，但由于当地旅游起步较晚，当时村内仅有一家渔家乐
饭店，承载能力严重不足。考虑到游客的需求，临诗村积极引导和鼓
励渔民利用闲置的房屋为游客提供餐饮和住宿服务，同时免费提供码
头接船、攻略向导等一条龙服务。
临诗村村民90%都是外来渔民。这些从四面八方会聚而来的渔
民，既带来了北方的粗犷风土人情，也带来了南方的秀美水乡习俗，
多元文化的互动、共生和交流融合，形成了当地独一无二的渔家文化。
临诗村建成了渔文化博物馆，展出齿罩、枪船、凳篓、大网等各
种渔具，以及水瓢、马灯、罩灯等生活用品，系统地展现临诗村渔文
化发展史。村里开发休闲体验项目，让游客与渔民一起出湖捕蟹捕虾，
体验水上传统劳作方式，感受传统渔家生活。临诗村还挖掘了独特的
渔家面食26种、渔家船菜36道，打造“舌尖上的临诗”。村里每年
举办“迎端午、庆开渔民俗风情节”“翠凌湖杀围节”“欢乐渔家金秋
品蟹节”等一系列渔民特色文化活动，以说唱、舞蹈、舞台剧等形式
表演渔歌、渔号及祭祀婚嫁等传统文化和风俗，全面展现渔家民俗风
情。“玩在湖中，吃在渔家，宿在临诗”，已经成为临诗村的旅游招牌。
作为一个原生态渔村，临诗村的原生态湿地是翠凌湖岸风景最优
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第四篇 申论
美的区域。临诗村因地制宜，充分整合“人、地、钱”要素，将乡村
旅游发展与生态环境保护相融合。2019年，临诗村被评为中国美丽
乡村。
走进临诗村，每家每户都建起了污水池、垃圾分类池，沿路装上
了节能灯，村民们的生活环境更加宜居。村民们还自发组建了环保志
愿队，时刻保护身边的每一寸生态，村里建成了漫道、景观桥、翠凌
湖红莲芡实观赏区等旅游休闲设施19处，配套修建了3万个停车位，
在村子入口设置了游客服务中心和旅游导览图，方便服务日益增多的
游客。
2019年，临诗村创办了“渔家学堂”，从接待礼仪、餐饮服务、
客房服务、渔产品包装销售等方面，对有学习意愿的村民进行培训。
“渔家学堂”每季度一个主题，举办各类讲座、沙龙、文化体验等特
色活动，搭建了渔民与渔民、渔民与游客之间互动交流的平台。
为了进一步扩大乡村旅游的知晓度和影响力，临诗村成立了自己
的旅游营销小团队，借助网络媒体平台，持续密集地宣传临诗村的旅
游产品。在大力推进网络营销的同时，临诗村还积极对接电子商务平
台，创建“临诗渔村”微信公众号，开办网店，在网上销售鱼、虾、
蟹、芡实、菱角等临诗水产品、土特产和渔文化文创产品。如今，越
来越多的游客慕名前来，暂别城市的喧嚣，体验当地特色渔文化，享
受慢生活，愉悦身心。
为进一步开发乡村旅游产业，临诗村所在的向江县计划举办“畅
游美丽渔村，感受渔家文化”临诗村专场推介会。假如你是该县文化
旅游局工作人员，请你草拟一份宣传材料，向参会旅游企业和游客推
介临诗特色乡村旅游。（20分）
要求：紧扣资料，内容全面，条理清晰，语言生动，不超过
500字。
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第四章 公文题
【例2】（2020河南·县级卷）
资料6
从2014年起，N省创新推出“一村（格）一警”工作，经过6年
的发展完善，现已建起覆盖全省各个村庄、城市网格的新型警务模式。
N省有8452名社区民警、34756名社区辅警进村（居）“两委”班子，
兼任村（居）党组织副书记、村（居）委会副主任，兼任率分别达到
100%和98.5%。
案例一
一个谣言，差点儿击垮一家企业。今年2月，N省某地区一大型
集团突起传言：公司高层确诊为新型冠状病毒肺炎病例。数十名技术
员、工人不明真相，停下机器。公安局的“村儿警”及时赶到，仅用
4小时便查清谣言。“进厂的时候，工人抱着行李，正在往外跑。”2月
12日上午11时，接到“微警局”案件通报，刘所长感到事态严重。
N集团公司日产上百万只口罩，一旦停产，影响不小。先劝说工人，
再寻找信源。两人很快查清：一名外来人员的亲属确诊，与此人无关，
更没有传染公司员工。谣言澄清，人心安定。疫情防控期间，“微警
局”加强巡查网络谣言，由驻村民警及时公布事实真相、处理结果。
同时，协助测控体温、打击制假售假，保障辖区44家口罩、防护服
生产企业复工复产。
案例二
在“一村（格）一警”布局基础上，强化“脚板+科技”，做到
情况熟、防控早，反应快、能兜底。小宋2018年初到基层时，一头
雾水。老民警教他，迈开两条腿，练就“铁脚板”，摸清底数，才能
心里有数。小宋用4个多月时间走遍了123个楼栋1803户群众，了
解到老旧小区情况后，便着手推动对小区进行封闭管理、技防物防改
造。与此同时，他手机上安装了“一村（格）一警”智能工作平台。
该平台可以提醒社区民警“今天任务”“走访考察任务清单”，做到信
息精细推送、要素智能采集、任务精准派单、矛盾隐患动态清零、档
案自动生成、考核实时完成。凡有需要关注人员，平台推送信息，民
警及时上门走访。大年三十下午，小宋接到社区通报，有一名新冠肺
炎疑似患者，需要紧急隔离，可此人情绪激动，拒绝配合。他冒着被
感染的危险，赶到疑似患者家门口，讲风险、说政策，终于说服其住
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第四篇 申论
进定点医院。
案例三
“村儿警”“片儿警”常年“泡”在基层，与村居法律顾问、人民
调解委员会联动调解，还可以及时发现苗头，化解矛盾纠纷、争执。
不过80厘米宽的一垄地，可村民荆某和谷某互不相让。今年2月底，
两家矛盾升级，荆某脸被划破，住进医院。眼见小纠纷越闹越凶，小
徐联合村干部到田间测量地块，到家里耐心说服。最终，当事人各退
一步，达成和解协议，不误春季备耕。
案例四
小何不仅是“片儿警”，而且兼任社区党支部副书记，直接参与
基层社会治理。党组织设在警务室、警务工作站，针对群众急需急盼，
贴近贴心做好服务。社区里的张某腿有残疾，是一名困难户，独自居
住。社区民警小何了解情况后，组织辖区党员、退役军人、志愿者组
成“暖心小分队”，及时采购、捐赠生活物资，送给张某等困难户。
张某感动不已：“社区不仅‘零疫情’，而且‘最温暖’。”
问题：
N省公安厅拟号召全省民警、辅警向“给定资料6”案例中的几
名优秀民警、辅警学习，请代为起草一份倡议书。（20分）
要求：主题突出，层次清晰，不考虑格式，不超过400字。
4.评论类
（1）行文目的。
评论类公文的目的是对某些现象或观点进行评价。
（2）典型的评论类公文。
时评、评论文等。
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第四章 公文题
（3）评论类公文的写作框架。
标题
开头：介绍评论对象（含义、表现等）+表明观点
主体：评析论证（根据题干倾向确定内容，结合资料丰富完善）
结尾：对策、升华等
（备注：评论类公文的标题一般不按照“发文机关+‘关于’+事
由+‘的’+文种”的格式来写，不重视文种的表达，而重视观点的
体现。例如：告别“跟风”，走向成熟。）
（4）试题演练。
【例】（2020重庆· 一卷）
资料3
一身时尚的服装，坐在一辆新买的小汽车中，车中音响里播放着
快节奏的流行歌曲，这一切都使得小王和十多年前刚从乡下老家来时
相比判若两人。在S市这座大城市坚持了十多年后，快递员小王觉得
自己离这个流光溢彩的大都市越来越近了，这个城市对他来说也不再
那么陌生和疏离。他离梦想更近了一步，在这个大城市扎根，不再有
外乡人的距离感。
十多年前，21岁的小王站在S市一栋高楼下，仰着头看，看得
脖子发酸。这是一个农村人第一次看到20多层高的大楼。彼时，物
流产业政策和市场环境不断改善，令中国物流行业呈现新的面貌。虽
然面临高油价、人力资本上升的压力，但当时整个行业仍呈现蓬勃发
展的势头。就是在此大背景下，小王从乡下老家来到S市当了一名快
递员。
小王至今还记得，他第一次出来送快递，当天的10票快件，从
早上8点送到了晚上12点他才送完。虽然磕磕绊绊一整天，但收工
时，他感到很高兴，很有成就感。入职两个月后，小王的业绩就做到
了网点的前三。那时候，民营快递行业基本还是固定工资制，小王一
个月可以拿到2000元工资。
很长一段时间，晚上空闲的时候，小王和几个朋友会一起骑上电
动车到处兜风。江边高楼大厦林立，五颜六色的灯光闪烁着。江面上
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第四篇 申论
游船来来往往。江上的夜风温暖。一切都是新鲜的，令他激动。他梦
想着早日融入这个城市，成为这个城市的一员。
那时，电商客户还少，快递业以个人散件为主，全网点只有几个
快递员。对S市人来说，快递员还是一份边缘职业，受人歧视。有一
次，小王正准备进门收件，门内的客户却把他拦在了门外。“别别别，
刚拖过地。”客户边不耐烦地嘟囔着边把门关上了。等了会儿，门才
稍稍开了一条缝，客户把邮件递出来。至今，这条门缝还令他内心有
强烈的刺痛感。不过，奔走在这个城市的大街小巷，小王也常常感受
到这个城市里人情的温暖。夏天的时候，很多热心市民和商家在街道
上摆放了专门的冰柜，免费提供饮料。每次路过这些蓝色帐篷下的冰
柜，小王都觉得特别暖心。
快递业的好时代起始于2008年。这一年，是中国的“奥运年”，
也是中国物流发展的关键一年，很多电商开始助推物流业的迅猛发
展。由于电商快件的特性，其需要快递公司全国性的网络，加盟承包
制开始兴起，全国性的快递系统开始运转。2009年10月1日起，新
《邮政法》实施，确定了民营快递企业的合法地位，民营快递业迎来
了发展的春天。2013年，民营快递企业市场占有率开始超过国有快递
企业。
小王也分享了行业高速增长带来的红利。2013年，小王每天最多
收件可以达到800件，谦和的态度和勤奋努力让他的业绩做到了网点
第一，他每个月已经可以拿到8000元的工资，在S市也算是不错的
收入了，他的消费也升级了，开始去大型商城购物了。
随着快递业加盟制问题的逐渐暴露，各大快递公司逐渐收缩加盟
网点，开始直营化。经营模式的改革助推了快递业的发展。2016年，
中国快递业突破300亿，连续6年每年增长超过50%，此后多家快
递公司成功上市，快递公司已不再是当年靠着几辆自行车送件的小作
坊了。
2016年，小王所在网点被总部收回直营，开始按照更为成熟的公
司管理模式运营。小王被任命为网点运营经理，参与网点的管理。现
在小王每个月的工资已超过一万元。他买了一辆十几万的小汽车，并
且回老家拆掉了当年的土坯老屋，新盖了一栋三层的小楼，让村里人
羡慕不已。
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第四章 公文题
小王很早就办理了S市的市民卡。市民卡不仅兼具医保卡和储蓄
卡的功能，还能优惠享受到泊车、乘坐公交车、租赁公共自行车等公
共服务。为了推动外地人融入城市，S市还推出了积分入户政策，只
要积满一百分就可以落户。小王越来越感受到这个城市很多制度传递
出的温情，在这个城市工作了十多年，小王很感谢S市这个大城市，
让他有了一份稳定且有上升空间的工作。“当然，现在S市也离不开
快递业，离不开我们的服务了。”小王说。
问题：
请根据给定资料3，以“城市的温度”为题目，为《S市日报》
写一篇评论。（30分）
要求：紧扣资料，立意明确，思路清晰，语言准确，不超过400字。
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第四篇 申论
申论 方法精讲6
学习任务：
1.课程内容：文章写作题（主题与观点）
2.授课时长：2.5小时
3.对应讲义：第278—296页
4.重点内容：
（1）申论作文阅卷标准
（2）确定作文主题和观点的方法
第五章 文章写作题
一、作文的阅卷标准
【例】阅卷标准展示
通读“给定资料”之后，你对当代中国农村正在发生的深刻变化
一定有所感触。请你以“守望家园”为题，写一篇文章。（40分）
要求：（1）紧扣“给定资料”，结合个人体会；（2）观点鲜明，语
言流畅，议论深刻，结构严谨；（3）总字数800～1000字。
阅卷标准
一类文（35～40分），必须符合以下几个条件。
（1）文章思路必须围绕“变”“守”“望”展开。
（2）文章必须紧扣主题，观点鲜明，说理充分，语言规范。文章要
有强烈的情感以及忧患意识，为变好而感到欣慰，为变坏而充满忧虑。
文章要提出我们应回望过去、展望未来，守住土地之根和农村精神
之根。
（3）思路十分正确、语言十分规范的给38分以上，但不能给
满分。
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第五章 文章写作题
二类文（28～34分），必须符合以下几个条件之一。
（1）文章能够扣住主题，观点比较明确，说理比较充分，语言
规范。
（2）满足一类文要求，但错别字比较多。
（3）满足一类文要求，字数在650～800字之间，语言很规范。
（4）满足一类文要求，文章某个部分以“1.2.3.”结构写作，写得
很好的可以归为二类文。
三类文（16～27分），必须符合以下几个条件之一。
（1）文章没有紧扣主题，观点不明确，说理不充分，语言不规范，
散文化严重。
（2）字数在650字以下，文章跑题或与题目无关或大段照抄资料。
（3）文章各个部分以“1.2.3.”结构写作，比如“问题1.2.3.”“原
因1.2.3.”“对策1.2.3.”。
四类文（0～15分），必须符合以下几个条件。
（1）文章立场错误，思路混乱，语言表达极差。
（2）只有一个标题、几行字，一般只给2分。
二、作文的主题与观点
1.主题与观点
文章的主题，即议论对象、写作对象；文章的观点，即在文章写
作过程中，希望考生表达出来的所有重要信息。实际考试中，在找准
主题后，可以从阐释含义，分析原因或意义、危害，提出对策等角度
展开。围绕一个特定主题，从关系、问题、原因、意义、危害、对策
等角度提出观点，并结合资料内容和社会实际展开论述。
2.如何确定作文的主题与观点
第一步：剖析题干，梳理写作方向。
【例1】（2017下半年四川）从给定资料出发，以“知识的价值”
为话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（50分）
要求：参考给定资料，但不拘泥于给定资料；主题明确，内容充
实，结构合理，语言流畅；字数限800～1000字。
【例2】（2016国考· 副省级）“给定资料3”引用了《论语》中的
话：“不学礼，无以立。”请以这句话为中心议题，联系社会现实，自
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第四篇 申论
拟题目，写一篇文章。（35分）
要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但
不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数
1000～1200字。
【例3】（2018山东· B类）“给定资料8”中画线句子提到，“中
国企业不可能总在风平浪静时‘走出去’，而注定只能‘在深海里练
就游泳能力’，在一次次的弄潮中成长”。请围绕对这句话的思考，参
考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）观点明确，立意深刻；（2）思路清晰，语言流畅；
（3）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（4）总字数
1000～1200字。
【例4】（2020黑龙江· 省级卷）“给定资料5”中提到，“这是奋
斗者的奖杯，这个奖杯上不仅有我的名字，还有我们团队的名字，其
实还应该有国家的名字”。根据你的理解，参考给定资料，以“人生
的奖杯”为主题，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）自选角度，立意明确；（2）思路清晰，语言流畅；
（3）参考给定资料，但不拘泥于“给定资料”；（4）总字数1000～
1200字。
【例5】（2019重庆· 一卷）“给定资料5”中提到，“信用体系建
设，既要获取更多数据勾勒人格特征，也要注重保护每个人的隐私”。
请你根据对这句话的理解，自拟题目，写一篇文章。（50分）
要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给
定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000～1200字。
【例6】（2018国考· 地市级）“给定资料6”中提到了老子关
于“有”和“无”的观点，请你围绕给定资料反映的城市建设理念
中的问题，联系实际，以“试谈‘有’与‘无’”为题写一篇文章。
（40分）
要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不
拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000字
左右。
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第五章 文章写作题
第二步：梳理资料，挖掘观点。
资料阅读顺序：
指定资料—小题未涉及资料—主题与文章话题一致的已用资料
（阅读小题的题干及答案）。
【例1】（2022江西· 行政执法卷）
“给定资料4”中提到“任务百千条，走出去是第一条”，请深入
思考这句话，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数800～1000字。
其他小题：
一、根据“给定资料1”，请概括L市在优化政务服务方面的主要
举措。（15分）
要求：
（1）准确全面；
（2）分条列出；
（3）不超过200字。
二、根据“给定资料2”，请你谈谈东白区劳动监察执法大队是怎
样“执法为民、排解薪忧”的。（20分）
要求：全面、准确，有条理，不超过300字。
三、假设“给定资料3”是《A市日报》上的一篇报道，请你为
这篇报道写一则短评。（25分）
要求：
（1）观点明确，简明深刻；
（2）紧扣资料，重点突出；
（3）逻辑清晰，语言流畅；
（4）不超过400字。
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第四篇 申论
给定资料
资料1
L市交通职业技术学院驾校报名处的大厅里，陆续有人前来报考
网约车驾驶员从业资格。“两年前，我来申请过一次。当时的工作人
员要求去相关部门开具无犯罪记录、无交通肇事记录等证明材料，流
程十分烦琐，有些材料一时难以办理，无奈之下只好放弃。”回忆以
往的经历，来办证的小顾说，听说最近网约车驾驶员资格认证做了改
革，个人不需要再提交各类证明，他就想着再试试。
进了报名大厅，小顾在工作人员的引导下，拍了照片，提交了个
人基本资料，就办好了报名手续，全程不到3分钟。驾校教务科杨科
长介绍：“从前，网约车驾驶员资格认定需要提供好几项证明材料，涉
及公安、交管等多个单位，需要报名人自行去开具。现在L市实行
‘证明材料不用跑’改革，群众报名网约车驾驶员资格，只要提供个
人基本资料，驾校帮助提交到市交通局，其中涉及的无犯罪记录、无
交通肇事记录等证明材料，由市交通局联系市公安局等单位，统一为
学员开具办理。有些事前的证明手续，可以由申请人提交书面承诺，
承诺的真实性由行政机关通过信息共享、事中检查、事后核查等方式
监管。”
近年来，L市还在“放管服”改革中借用现代科技手段，不断创新
便民举措，让群众办事不再难、不再烦。这天，大学刚毕业来到L市
工作的小王要为自己办理落户手续。他拿出手机，登录“L市政务
通”，点击选择“户籍业务自助预约填表”，填上自己的姓名、身份证
号等基本信息后，其他各项信息就自动生成了。填表完成后，系统立
刻跳转到预约办理环节，前后只花了2分钟左右。“过去办理户籍相
关业务，群众需要在派出所户籍窗口手工填写申请人姓名、出生日期、
户籍地等10多项信息，至少耗时15分钟。”市户籍部门相关负责人
说，“如遇到填写错误的情况，就得重新填表，耗时又费力；遇到不
会填写的项目，窗口还需安排专门人力现场指导，有些群众因此产生
不满情绪。”为方便群众办理业务，户籍管理部门精心梳理了夫妻投
靠落户、技能人才落户、出生申报等14项高频户籍业务，优化群众
填写的常用业务表格，依托大数据平台和信息化技术手段，创新推出
“智慧填表”新功能。
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第五章 文章写作题
科技赋能带来的办事便利不仅仅在事前，也体现在办理过程中。
“网上办”“掌上办”与“自助办”相结合，群众享受的方便越来越多。
周末，市民陈先生来到市车辆管理所准备办理驾驶证换证业务。来到
车管所大厅后，先进入自助体检机，几分钟后便完成了体检。而后，
他使用自助照相机完成了证件照拍摄。最后，他带着材料来到业务窗
口处，经检查无误后，这次换证业务便完成了。“现在车管所大厅里
的自助机器非常方便，照相、体检都可通过机器自助办理，以前可能
需要半天甚至好几天才能办完的业务，如今半个小时左右就完成了！”
陈先生说，“而且休息日也可以来自助办理相关业务，不用专门请假，
省时又省心！”
推进政务服务“跨省通办”“跨域通办”，既是法治政府建设、推
进“放管服”改革的重要内容，也是促进要素自由流动、便利群众生
活的重要支撑。近年来，L市在改革中不断创新优化服务，满足“移
动人群”办事需求，让政务服务便捷度和满意度不断提升。黄先生是
邻省M市人，在L市开了一家公司，最近因业务拓展需要变更公司
营业执照经营范围。“以前，非L市的电子身份证信息在邻省的工商
登记系统中可能无法被识别，只能拿着身份证去现场办理。”黄先生
说。这次显然不同，他打开“L市政务通”，亮出电子身份证，经扫
码识别，有关信息便上传至L市政务平台，完成了变更登记。黄先生
享受到这样的便利，得益于去年L市与M市两个地方的“电子证照
互认应用”合作协议，通过数据、系统的对接，初步实现了个人证照
信息两地读取、调用。“其实不仅仅是跨域事项的办理和电子证照的
互认，作为普通公民，我深刻地体会到去政府部门办事时，流程越来
越简便，规则越来越清晰，指导越来越细致。政府通过优化政务服务，
让群众办事越来越便利，法治获得感越来越强烈。”黄先生说。
资料2
这天，在东白区某地产项目一间不到10平方米的办公室内，挤
满了激动的人群。大家你一言我一语，声量逐渐增大，正为工人出勤
数字的准确与否不断争执。区劳动监察执法大队大队长徐迅站在人群
之中，认真听着当事双方的说辞，同时也不断安抚工人的情绪。
这是一起因工作计时而引发的劳资纠纷。徐迅依法耐心地开展调
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第四篇 申论
解，最终促成双方和解。“工人群体被欠薪，尤其是建筑相关行业因
为欠薪发生维权往往容易出现过激行为和群体性事件。建筑行业是
重中之重，每年无论案件数或案件所涉金额占比基本都在85%以上。
如能有效遏制建筑行业欠薪情况，就能减少大部分的讨薪维权。”徐
迅说。
为了尽可能减少欠薪事件发生，避免“小事变大”，执法大队积
极开展“无欠薪行动”，经常到工程现场进行普法宣传，通过以案说
法、以案促法的方式促使用人单位依法用工，增强劳动者依法维权意
识。“首先要求企业依法用工，规范劳动合同管理。尤其对建筑行业，
要求在建项目建立劳动用工实名制台账，详细记录用工信息及工人进
退场信息；同时，要求全面落实工人工资支付专户，将工资款项与工
程款相分离，实行分账管理，做到专款专用。”执法大队副队长常华
说。通过强化源头治理，近几年来东白区各类企业特别是建筑工程项
目劳动用工管理已趋于常态化，有效减少了各种劳资纠纷发生，一定
程度上避免了“包工头拿钱走人”的现象发生。
“大队把工作做在前面，建立一套健全的劳资纠纷预防预警机制，
防患未然。”常华补充道，“我们在日常巡查排查风险之外，还积极畅
通群众投诉渠道，认真做好来人、来电、来信等投诉举报的接访工作。
除此以外，还要借助往年数据，通过实地巡查、书面审查及核查非法
用工信息举报等形式，建立企业不良信息报告、欠薪报告监控等，提
升预警准确性。”
“欠薪案件查处往往比较困难，如果缺少证据材料，容易陷入各
说各话的拉扯局面。”执法大队工作人员小马说。有时为了核对工人
出勤证据，他们需要反复甄别施工单位打卡记录及工人出勤手账的数
据误差及真伪。
常华介绍，执法主要通过日常巡查、专项检查、书面审查、案件
专查四个方面，由浅入深进行。从常规处置到专案清查，执法大队始
终以高压姿态治理企业拖欠工资案件，将事件影响保持在可控范围内。
“对排查发现的欠薪问题和隐患，我们会建立工作台账，做到底数清、
情况明，督促企业限期整改，做到问题不解决绝不销账。”为进一步
提升劳动争议调处实效，执法大队还创新调处机制，将人民调解、工
会维权、劳动监察、劳动仲裁等调解维权功能纳入劳动争议联合调处
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第五章 文章写作题
体系，进一步推动劳资矛盾纠纷快调快处。徐迅说：“我们加大欠薪案
件查处工作力度，确保欠薪案件快立快处，对涉及人数较多、金额较
大、造成一定社会影响的重大欠薪案件，将提交由区政府牵头成立的
专案组挂牌督办，并在规定时间内办结。”
总有一些用工者故意推脱逃避支付，甚至拒不支付拖欠的工人工
资。被拖欠的工资发放到位才是解决问题的标志。2021年1月初，东
水湾工程项目建设单位因法定代表人涉嫌犯罪，所有资金账户被查封，
200多名工人担心领不到工资，多次上访讨薪。执法大队对建设单位
下达了《劳动保障监察限期改正指令书》，责令尽快支付所拖欠的工
资，但建设单位逾期仍不支付，执法大队随即将该案移送公安机关。
第二天该建设单位急忙派人处置了欠薪事件。2月3日，工人拿回了
被拖欠的工资。这是东白区首例工程建设领域追究施工单位拒不支付
劳动报酬相关人员刑事责任的案件，也是执法大队积极联动横向部门
惩治老赖、维护劳动者合法权益的典型案例。徐迅说，针对恶意欠薪
行为，我们一方面与住建、交通等主管部门齐抓共管，形成整治的强
大合力；另一方面，及时将涉嫌犯罪的案件移送公安机关。同时，严
格落实欠薪失信联合惩戒机制，将相关单位及责任人纳入“黑名单”
管理。
2021年，执法大队受理案件近百宗，为2500多名劳动者追薪逾
3000万元，没有发生政府投资工程项目欠薪案件、因欠薪引发的群体
性事件或造成严重后果的极端事例，没有发生因欠薪导致生活困难的
工人需要救助的情况，严厉打击了各类侵犯劳动者合法权益的行为。
群众给执法大队送来了各式各样的锦旗30多面，每一面都讲述着劳
动监察执法人员践行初心使命、为劳动者解忧的感人故事。徐迅说：
“办公室地方小，我们只挂了‘执法为民、排解薪忧’这一面，朴素
的词语却道出了我们的职责所在、使命所在。”
资料3
今年3月突发疫情以来，A市构筑了由热线电话服务、手机
APP、微信公众号、小程序、微信群等组成的A市平安网，并临时设
置了网络总调度工作室，在抗疫中发挥了巨大作用。这其中，“12345”
政务服务热线、“民生在线”求助热线、全市24个镇街396个村（社
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第四篇 申论
区）服务热线等各类热线电话日夜不停，各微信公众号和小程序也充
分发挥了作用。这些“指尖上的热线”交叉组合，做到即收、即转、
即办，满足战“疫”期间市民的需求。
这天晚上，因为疫情交通管制，王先生的应急药“卡”在路上，
面临变质风险，急得团团转的王先生拨通了“12345”求助。接到求
助后，“12345”开通了紧急绿色通道，晚上9点多，快递工作人员在
大量滞留物件中找到了王先生的快递，迅速从中转场发出。为保障快
递能快速通行，“12345”工作人员连夜在线调度市邮政管理局，建
立了“急药星夜专递”临时微信群，协调相关镇疫情指挥部提供快
递通行保障。深夜，药物终于成功送到王先生手中。疫情发生以来，
“12345”为老人、幼儿、孕妇等特殊群体开通绿色通道，将特殊群体
就医用药等紧急诉求纳入快速响应事项，发挥联动调度职能，畅通应
急救济渠道。
A市平安网广泛发布专属二维码、专属语音键和抗疫小短片，引
导群众有困难及时找到救济渠道。作为关注民生、倾听民意的平台，
A市平安网担当起了疫情咨询“总客服”，通过壮大队伍、更新知识
库等措施，让答复更高效专业，让市民心里更有底。A市平安网的话
务员、工单员、疑难协调员、信息员，很多是热心的志愿者，在平凡
的岗位上默默战斗，他们通过大数据分析市民关心的热点难点，按防
疫动态、重点区域、检测接种等专题梳理，让市民可快速查询。仅仅
一个月，A市平安网解答次数已达30万次。
一天，在“民生在线”热线电话上，常平镇的李女士焦急地说，
她已怀孕数月，因为疫情封控滞留在一家展览馆里，目前身体感觉不
适……“请放心，我们现在帮您处理。”“马上到，请留在原地等我们。”
常平镇公共服务办立即安排社工赶到现场，不到半小时就协助李女士
到医院就诊。疫情当下，部分群体在生活上出现了困难。针对这些特
殊情况，A市平安网联系民政部门积极作为、迅速施策，组织各镇街
社工、志愿服务力量动态摸排，随时关注困难群体基本情况，收集困
难群众生活诉求，通过A市平安网予以跟进，帮扶陷入困境的人员
1186人。一个个通过热线连接的暖心帮扶故事在A市上演：家住谢港
镇的谢老伯早年丧子，前些年老伴去世了，在疫情影响下生活一时没
了着落，接到他的求助后，A市平安网迅速对接有关企业为他安排了
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第五章 文章写作题
一份社区保安的工作；患有视力一级残疾的小华因疫情原因生活困顿，
镇村社工接到热线网转来的求助后，立即核实情况，又通过A市平安
网为他申请了临时生活救助金，解了燃眉之急。“在困难面前，我们互
相帮助，拧成一股绳，凸显热线力量，搭建全心全意解决百姓诉求的
‘暖心桥’。”一位一线调度人员说。
突如其来的疫情，打乱了人们的正常生活规律，尤其对于隔离区
居民以及学生、家长等群体来说，疫情是身心的双重考验。针对心理
咨询服务，市心理公益服务专线以及市政务服务数据管理局、公安局、
教育局、妇联等部门加强联动，“12345”心理咨询专席、“知音相伴”
心理关爱线上服务小程序等陆续上线，为市民提供即时的情绪辅导、
心理咨询、心理危机预警及危机干预等服务。
“我已经在大松镇被隔离多日，无法工作，没有任何收入，心里
很慌很难受。”这天“12345”心理咨询专席收到市民王女士的一通求
助电话。原来，王女士自大松镇实施封控管理后，失去了收入来源，
出现了失眠、焦虑、身体不适等状况，导致情绪激动。电话这头，心
理咨询师郑欣通过及时的情绪疏导、心理干预，帮助王女士情绪慢慢
稳定。长舒一口气，郑欣将王女士的求助通过热线调度转派至大松镇。
很快，镇妇联社工联系到了王女士，通过面对面交谈，帮助她卸下心
理负担，并为王女士申请了抗疫纾困“能量包”和基本生活物资。此
外，疫情防控居家隔离期间，线上听课的青少年及其家庭心理健康问
题也显著增加，对这部分有亲子关系、情绪调适、人际关系困惑的青
少年及家长，“知音相伴”服务小程序也专门提供“一对一”线上心
理支援服务。
资料4
两块小白板，挂在J省天德县桃田镇纪委书记陈美丽的办公室，
上面写着：一线处置信访问题，压实责任链条，落实重大决策部署，
解决群众烦心事揪心事……陈美丽用“挂图作战”的办法，提醒自己
最近的工作重点。“任务百千条，走出去是第一条。”在路上，成了她
去年到任以来的工作新常态。
桃田镇杨庚村，村部旁的小卖部是村民们闲聊的热闹处，陈美丽
走过去，不少村民一眼就认出了她。“小陈书记，过来喝茶。”坐下闲
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第四篇 申论
聊，有人问：“听说村支书要改选，如果有人家里违规占用耕地，还能
不能参选？”陈美丽追问，对方却欲言又止。只言片语，没头没尾，
陈美丽却暗自记下，多方走访，这条线索果然不虚。镇纪委随后立案
查处，一位候选人因此被取消参选资格。“要是只坐在办公室，这样
的线索哪会送上门？”陈美丽说。
村民老刘由于妻子和女儿智力有缺陷，一家人的生活重担都压在
他的肩上。陈美丽入户几次，记在心上。在她的安排下，村干部先领
着母女二人去医院进行鉴定，随后又帮忙办理了低保和残疾补助。“惠
民政策会不会还有遗漏？”陈美丽举一反三，督促相关部门摸底，又
推动整改了几起类似的情况，半年多下来，这位年轻的纪委书记感慨：
“怎么做到对社情民意心中有数？其实都是脚底板下走出来的。”
一线监督点多面广，基层纪委干部如何顾得过来？全镇14个村、
4个社区居委会，征地拆迁量大，矛盾也多，信访量一度居高不下，
从源头化解矛盾，还得靠一线。天德县试点设立村级廉情监督站——
既有镇纪委干部坐镇，也整合村干部力量，打通一线监督资源“联合
作战”。挂牌头一天，村民老林就走进廉情监督站，但心里却在犯嘀
咕。村纪检委员赵榕向他介绍：“以前反映问题，大家得往镇上跑，如
今在村里反映情况，就能直达镇纪委。”观望一阵后，老林下决心反
映了一个情况：某村民小组的财务状况不规范，私人账户管公家钱，
让人心里不踏实。摸准情况后，陈美丽马上督促整改，前后不到20天，
给出了满意答复。
从县纪委机关转任乡镇纪委书记，陈美丽是基层“新兵”。走村
入户，起初心里也没底，“人生地不熟，敲开门坐下，只能‘硬着头
皮’聊天”。进得去、坐得下、聊得开，练的是群众工作能力。走的
次数多了，陈美丽跟群众熟络起来，话题也多了起来。半年多下来，
主动来找她的乡亲越来越多，电话、微信，陈美丽忙个不停。群众最
看重实效，家里的水压为何上不来，老人如何联系接种疫苗……家
长里短中发现的问题，看似不大，却容不得怠慢。“纪委干部不越位，
也不缺位，督促干部履职担当，才能换来群众的真信任。”陈美丽说。
监督下沉，护航的是干事创业正能量。杨庚村书记老蔡道出如今的新
变化：“镇纪委的同志把监督做在前面，群众心里有数，干部心里有
底。去年一整年，全村就1个信访件，还是因为有村民没弄明白政策，
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第五章 文章写作题
稍微一解释，心里就敞亮了。”
走村入户的时间久了，陈美丽也变了。下乡的路，她比刚来的时
候更熟悉了，也走得更快了。乡亲们笑言：“小陈书记，你可比刚来时
晒黑了。”陈美丽愿意听这样掏心窝子的话：“这是群众对我的肯定和
赞许。”不仅是陈美丽，2021年以来，J省3000多名乡镇纪检监察干
部走出办公室，把主要时间、精力、工作安排下沉一线，把工作重点
放在下沉监督上，了解实情，解民忧、纾民怨、暖民心，基层监督新
格局正在呈现新活力。
【例2】（2022广西· A类）
“给定资料4”中提到，“社会在‘变身’，人也在‘变身’，人与
社会相互成就”。根据你的理解，联系实际，自选角度，自拟题目，
写一篇文章。（40分）
要求：
（1）立意明确，内容充实；
（2）思路清晰，语言流畅；
（3）参考给定资料，但不局限于给定资料；
（4）字数1000～1200字。
其他小题：
一、根据“给定资料1”，概括T市柠檬产业发展的主要措施。
（15分）
要求：
（1）全面、准确，有条理；
（2）字数不超过200字。
二、根据“给定资料2”，分析G省“新动能”制造业迅猛发展
的主要原因。（20分）
要求：
（1）全面、准确，有条理；
（2）字数不超过250字。
三、假如你是J省发改委的工作人员，根据“给定资料3”，写一
份题为“J省纺织服装产业发展调研报告”的提纲。（25分）
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第四篇 申论
要求：
（1）紧扣资料，准确全面；
（2）条理清晰，逻辑性强；
（3）字数不超过400字。
给定资料
资料1
T市地处北纬30度，气候温和，雨量充沛，日照充足，平均气温
17℃，且有偏酸性的土壤和便利的灌溉条件，孕育了柠檬生长的最佳
环境。作为世界三大适于柠檬生长的胜地之一，T市近些年瞄准“国
际柠檬之都”的目标，大力推动柠檬特色产业发展。
近些年，T市农投集团依托农科院的技术力量，投入资金建设柠
檬种苗繁育中心，逐步建立起柠檬良种脱毒三级繁育体系，实现柠檬
良种无毒化。“采用脱毒育苗两年可出成品苗，比传统方式提前一年
左右，还具有长势快、抗逆性强等优点。”种苗繁育中心技术员介绍，
自2018年建成投产以来，该中心一年就可以培育出100万株以上柠
檬新品种，为T市打造柠檬种植产业奠定了坚实的基础。
T市还主动将省里的农业种植专家请进来，在专家的指导下，T市
那平镇万亩柠檬基地通过有机肥代替化肥、喷施叶面肥、果园生草栽
培技术等措施，以标准园为示范，在全市所有柠檬园开展了绿色防控，
实现农药化肥双减30%以上，农残抽检均低于国家标准，柠檬产量
和绿色品质大幅提升。看着即将成熟的大片柠檬树，农民老杨激动地
说：“在柠檬基地当看护员，离家近不说，一个月轻轻松松就有两三千
元的收入，比在外面打工好多了！”到目前为止，T市柠檬种植面积
已达32万亩，年产鲜果28万吨，综合产值50亿元，助力5万多农
民增收致富。
2021年10月21日，国际柠檬节在T市开幕，来自不同城市、地
区的150多家企业和单位现场签约51个投资项目，签约金额28亿元。
国内首个柠檬交易中心也同步上线，当天交易各类柠檬产品2万吨。
今年初，T市柠檬电商运营中心正式启动运营。“我们之前从事过多
年的线上服装销售工作，积累了一定的直播经验，现在通过电商平台，
我们可以将柠檬卖到全球多地，销量越来越好。”运营中心工作人员
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第五章 文章写作题
小刘说。
“柠檬全身是宝，在T市，每一片柠檬都会被‘榨干吃净’。”柠
宝科技集团徐总说。如在T市，已有柠宝等10多家企业投资建厂。
围绕着柠檬精深加工，已开发出饮料、绿色食品、美容护肤品、生物
医药及保健品等5大体系350多种产品，如柠檬蜜茶、柠檬面膜、柠
檬香皂、柠檬精油、柠檬冻干片等。“我们企业的主导产品就是果胶，
作为重要食品添加剂，广泛应用于众多消费食品中。”徐总介绍，“公
司不断突破关键核心技术，一条生产线一年就可消化掉3.5万吨果皮，
生产出2000吨高质量果胶，产值高达2亿元。”在柠宝科技集团，研
发人员超过了职工总数的十分之一，并建有柠檬深加工工程技术中心、
企业技术中心等创新平台，围绕柠檬产品精深开发的国家专利30多
项，自主研发精深加工技术300多项。
为了方便柠檬采摘运输，T市2018年启动了“四好农村路”建设
工程，优化农村综合交通路网，累计完成了200公里道路建设，惠及
全市40多个村镇。“近年来，镇里还以柠檬产业为抓手，以打造柠檬
小镇为目标，推动农村人居环境整治，大力发展林下采摘、特色民宿、
亲子体验等项目，平均吸引城市游客近10万人次。”檬圩镇党委书
记说。2021年，檬圩镇集体经济总收入达600万元，同比增长12%，
檬圩镇目前成功纳入省“2022年特色小镇清单”。
“今年T市相继引入了3家保险公司，现针对柠檬种植、加工、
生产等方面的新险种多达27个，承保力度也比较大，柠檬产业的发
展有了很好的保障。”省银保监局的工作人员说，“T市还在215个行
政村建立了普惠金融基地，其中白沙镇、檬圩镇等典型示范乡镇还设
有‘央行再贷款示范基地’，相关金融机构在T市柠檬产业领域的投
资收益连续多年保持5%以上增长。”
资料2
2022年5月5日，G省《一季度全省经济运行情况报告》显示，
一季度全省规模以上制造业增加值同比增长6.2%，其中“新动能”
制造业发展迅猛，为G省加快走出疫情影响提供了新动力。“新动能”
制造业主要涉及新能源、人工智能、新材料、电子设备、高精密仪器
设备、医药和医疗器械等领域。新动能企业合计占G省规模以上工业
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第四篇 申论
企业总数的33.3%，总量位居全国第一。
张总的企业今年刚入选工信部“专精特新”企业名单，今年一季
度，企业面临原材料涨价、物流不畅等问题，但他们的产品订单量、
销售额同比大幅增长。“我们将挑战化作机遇，在面对西方垄断的情
况下，进行生产领域的细分，着力打造性价比较高的产品，即使全球
供应链紧张也没有阻止我们收获大量订单。”张总自信满满地说，企
业成立至今3年多时间，每年都保持翻倍式增长，“我们的产品主要
应用于蓝牙耳机、智能手环等移动便携设备，去年还成为全球多家知
名企业的供应商”。
省社科院陆教授说：“我省‘新动能’产业的发展并非一日之功，
从改革开放至今，我省制造业的基础技术和基础工艺都在不断提升，
全球制造业的格局也在不断变化。”受省发改委委托，陆教授的团队
近几年一直在跟踪研究全省经济结构。“前几年我省‘新动能’制造
业刚起步，确实拖累了全省GDP增速，但随着产业结构的不断调整
布局，‘新动能’制造业后发制人，迅猛提速的效果立即显现。”
数据显示，2021年G省电气电子、新材料制造、通用和专用设
备等领域新增规模以上工业企业超过1万家，新能源汽车制造业产值
同比增长34.2%，电子设备制造业产值同比增长23.5%，高端医疗器
械和医药制造业产值同比增长26.8%，实体经济培育效果显著。省统
计局张局长介绍：“一串串亮丽数字的背后是政府及社会投资风向的转
变。2021年全省高技术制造业投资猛增64.3%，先进制造业投资增长
43.1%，‘新动能’制造业发展势头旺盛。”
“近3年的行业前景分析报告支持我们加大对‘新动能’制造业
的支持力度。”某银行G省分行熊副行长说。《一季度全省经济运行情
况报告》显示，2022年3月末全省金融机构对“新动能”制造业的
贷款增长了45.8%。熊副行长说：“我们的银行业务重心正在转向高技
术产业、‘专精特新’类企业客户，很多银行都在这么做。我们认为，
这些客户具有独立创新的企业家精神和抢抓市场的独特视野，具有高
质量的成长性。为他们提供贷款支持既是为了国家发展大战略，也是
我们银行发展的‘新动能’。”
高达智能公司是G省人工智能领域的龙头企业，企业负责人说：
“我们在疫情与国际局势的双重影响下，持续增强供应链、产业链的
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第五章 文章写作题
自主可控能力，与核心供应商合作，打破芯片、轴承、精密塑胶原材
料受制于国外企业的不利局面，针对各种‘卡脖子’技术，推动上下
游关键部件国产化。因此，公司得以在‘危机’中看‘新机’、‘变局’
中开‘新局’。我们应对疫情变化迅速研发出3款防疫机器人，不仅
在国内取得成功应用，也出口25个国家和地区。欧美多国现在就有
300多所中小学、500多座写字楼在使用我们的产品，公司的长远预
期没有变化，人工智能本身着眼于未来，不会因为当前的一些困难就
改变初衷。”
“我们公司之前非常缺既懂芯片，又懂市场，还懂管理的复合型
人才。想引进一个人才比较困难，即使引进来了也不长久。省里的政
策出台得很及时，效果也很好，帮助我们实实在在解了燃眉之急。另
外，我们公司的中高级专业技术团队也在不断强化。”某芯片研发制
造企业负责人感慨地说。“企业的人才需求就是我们的行动方向，我
们的‘新动能’企业在国内外市场披荆斩棘，我们出台了《关于强化
制造业高质量发展人才支撑的意见》，就是要在大后方搞好政策保障。”
省人社厅黎厅长意味深长地说。
资料3
每年的三四月是纺织服装企业的销售旺季，但2022年春天的散
发疫情使得J省部分企业再次陷入困境。“三四月份的经营情况并不
是很乐观。”J省P公司李经理说，“面辅料进不来，产品送不出去。
在给客户寄付样衣时，我每次都会同时找四五家快递‘多路突进’。”
“起初预判今年的海外订单会有所上涨，本想大干一场。疫情的
反弹，却带来一场‘倒春寒’，一些海外客户就因为交付期延长而选
择退订。”L公司胡总说，“由于正常的生产周期被打乱，接下来一段
时间很可能会经历订单大幅下滑的空窗期。目前海外客户下单之前都
会提前咨询交货周期或库存情况，今后公司会更侧重向客户推荐库存
纱线或者交货周期短的产品。”
“春季本来是我们省纺织服装行业下订单的旺季，今年临近夏季了，
都很难看到人声鼎沸的线下展会，秋季展会能不能召开也存在很大的
变数。”营销部赵经理所在的D科技有限公司前不久参加了“2022首
届中国轻纺城云展·轻薄面料专场”，由业务员在直播间向采购商推介
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第四篇 申论
产品，收获了不少客户。同时，公司还调整了经营管理模式，走与电
商更匹配的“小单快返”路线，产品目前全部实现7至10天内快返。
“其实，前两年我们就开始进行线上布局，组建团队在多个视频直播平
台开拓业务。今年更是加快了转型步伐。身边很多企业也在准备参加
云端展会，尝试在满足防疫要求的同时，还打破区域市场局限。”
下游中小企业的产需波动，不可避免地传导至上游的大型企业。
从事化纤生产的H公司负责人赵经理说：“旺季不旺，从现有的产品
库存积压情况来看，下游需求量至少下降了三成左右。”
“我们将进一步加强与纺织服装产业集群集中的地方政府合作，
在资金、技术和资源上形成合力，策划举办更多大规模的‘云展
会’。”J省纺织工业联合会段副会长说，联合会还计划在7月份启动
FDA纺织行业应用指南数字服务平台建设，建立完善J省纺织国际产
能合作海外服务网络，建立海外联络服务站，为企业海外投资提供政
策咨询服务，开展海外客户售后服务和情感联络工作，避免疫情后海
外客户大量流失。
J省服装协会日前的调研显示，“保障物流畅通”成为企业希望政
府采取的首要帮扶措施，占比高达91%。“为了保证物流畅通，近期
省政府建立了‘省内及跨省运输通行证统一发放制度’和‘白名单制
度’。”J省Q公司李经理说，“目前物流运输压力已经有了明显的缓
解，我们公司5月初被列入了当地物流包场‘白名单’，企业做好防
疫措施后就可以接货，不过跨省远程运输的效率仍有待提升。”
“集团为应对疫情影响而建立的产销协调周例会机制、物资调度
平台、原辅料临时转运基地等一系列物流畅通保供措施已经发挥效果，
有效保证了生产稳定，也缓解了相关生产企业的原料供应紧张的局面。
现在整个产业链正逐渐恢复，各子公司也在稳步生产中，为接下来疫
情稳定后的需求回暖做好准备。”K集团负责人说。
服装产业一直是H市传统优势产业。近年来，为应对新冠肺炎
疫情影响，H市在J省相关部门支持下，通过组建J省服装产业创新
服务综合体，搭建“时尚E家”应用场景，完成中小微传统服装加工
企业的数字化改造，并由服装产业服务综合体统一运营，推动产品设
计、面料制版、生产、造型、仓储等资源共享，将中小微企业的设计、
加工、销售等环节串珠成链，实现从低小散作坊的“各自为战”走
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第五章 文章写作题
向数字化园区的“抱团发展”。目前已有近一万家企业入驻这个平台，
无数小微企业紧密联系，形成具有特色且充满活力的“集体”。H市
S科技公司负责人说：“正是得益于这种‘抱团发展’的方式，本次疫
情中不少因故停产的中小微企业能够及时把订单转接给周边产能充足
的企业，按时交付订单的同时，也留住了客户的心。”
M纺织品公司余总表示：“前段时间企业订单少，用工需求低，
厂里就给员工放长假了，一些外地员工在这个阶段走掉，以后可能就
难回来了。如果订单回暖之后再经历一波‘用工荒’，那就太难受了。”
据了解，近期J省工信厅正依据全省人力资源“一库四联盟”就业服
务机制，向省内求职人员广泛推送企业用工需求。与此同时，J省财
政厅和人社厅还联合出台了相关政策，采取报销交通费等措施引导外
省市员工返厂，并通过奖补政策鼓励吸引省内外劳务资源，加大用工
需求宣传，带动城乡劳动力返回工作岗位。
资料4
从一线城市回到农村老家，“95后”姑娘小覃选择了和大多数同
龄人不一样的生活。两年前，就职于某市一家大型培训机构的小覃偶
然听朋友说起，可以在家乡开一家“优选驿站”，村民线上下单，店
铺负责线下进货，最终将商品送到村民家里。大到冰箱、彩电，小到
一条鱼、一捆菜，都能次日送达。“这太方便了。”小覃觉得“优选驿
站”这个平台很有潜力。在短暂的纠结之后，小覃毅然离开城市，回
到了熟悉而又陌生的农村老家。但“理想很丰满，现实很骨感”，小
覃的“优选驿站”一开始并不顺利。村里的老人一般很少走出村子，
社会接触面狭小，再加上不会使用智能手机，与外界的联系基本停留
在打电话、看电视上，城里早就习以为常的网购，对于这些老人来说
还难以接受。
面对这种情况，小覃没有急于求成，而是静下心来，想着如何推
广这种新的商务方式。她发现，网购再怎么高效便捷，如果村民的媒
介素养达不到，就难以推广。因此，小覃没事就到村里溜达，见人就
打招呼、拉家常，并耐心地教老人们使用智能手机。老人们开始是学
习微信聊天、视频通话，逐渐学会加群、购物。“他们慢慢地就学会
使用智能手机，也慢慢开始支持我的‘优选驿站’。”小覃说。“优选
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第四篇 申论
驿站”做的时间长了，在外打拼的年轻人也知道了这个平台，纷纷要
求加入小覃的“优选驿站”群，时不时就会在里面下单，通过小覃把
一些生活用品送到老人和孩子手里。甚至有一些年轻人也回到自己的
村里做起了“优选驿站”。
“我就是本村人，小时候对家乡的印象主要是‘苦’。我们这儿以
前交通不便，到镇上读书要走2个小时，也没什么产业。之前我一直
做企业管理工作，也想过回来，可是回来能干什么呢？后来听说家乡
发生了很大转变，我就决定回村里开一家民宿。”农家乐民宿吕老板说。
“当初一走进村就被优美的环境吸引了，在这里可以放开手脚从
事喜欢的手工工作。”“木作艺术空间”的创办人刘先生说，“村庄不
大，民居都是沿田、沿河而建，相对分散的格局营造出良好的生态空
间，有一种久违的亲切和熟悉，完全符合我们这些在城市打拼的人群
对于乡村的眷恋。我很喜欢这种‘轻度假’式的定居生活，既可兼顾
事业和兴趣爱好，又可以享受乡村生活。”
过去名不见经传的“空心村”，如今被网络平台盛赞为“文艺村
落”“乡野乌托邦”。年轻的党支部书记小林感慨道：“以前年轻人都想
去大城市找工作、享受生活，但是现在不一样了，来这里的年轻人有
设计师，有企业高管，有手工作坊的经营者，还有喜欢乡村生活的城
里人。目前村里有170人左右，大部分是来自城里怀揣梦想的人，他
们为村里带来了人才、技能、产业、个性IP。”
社会在“变身”，人也在“变身”，人与社会相互成就。
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第五章 文章写作题
申论 方法精讲7
学习任务：
1.课程内容：文章写作题（文章结构）
2.授课时长：2.5小时
3.对应讲义：第297—308页
4.重点内容：
（1）文章标题、开头、论证和结尾的写作技巧
（2）作文试题示例
三、文章结构
何谓文章结构？文章结构是文章的谋篇布局。形式上一般包括标
题、开头、论证、结尾等基本构成部分。内容上有以对策为主的文章
结构，也有以分析内涵、原因、意义等为主的文章结构。文章没有固
定套路模式，即文无定式，要根据具体文章确定。
（一）如何写好标题
好的标题应该起到画龙点睛的作用。一般而言，完整的标题应该
包含文章的主题和主要写作角度，如《安全生产重在防患于未然》，
其中“安全生产”为文章的主题，“防患于未然”指明主要写作角度。
常见的标题形式有以下几种。
1.常规型标题
【例】
把简政放权做实做好（把××做实做好）
加强信用体系建设势在必行（××势在必行）
2.比喻式标题
【例】
甘当为民服务“孺子牛”
颗粒归仓，筑牢粮食安全“压舱石”
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第四篇 申论
3.对称式标题
【例】
讲好中国故事 澎湃时代动能
守护清朗网络空间 共建美好精神家园
4.主副式标题
【例】
试谈“有”与“无”
——城市建设理念的辩证法
不患寡而患不均
——扶贫工作要注重公平
（二）如何写好开头
文章开头需要突出文章主题，引出观点。文章开头大致可以分解
为几个部分：背景铺垫、引出主题，阐释或简要论述主题，引出文章
后续观点。
文章开头可以是一个段落，也可根据实际情况拆分为两个段落。
开头范例：
【例1】
“社区吹哨、党员报到”是将有履职能力的党员集聚至本人居住
的社区，实现“社区一吹哨，党员马上到；居民有‘点单’，党员立
‘接单’”的新型社区治理机制。这种治理模式打通了服务群众的“最
后一公里”。在未来的社区治理中，我们既要吹得“准”，还要吹得
“响”，更要吹得“久”，以此保障人民的美好幸福生活。
【例2】
百年前，一艘小小的红船承载着信仰和希望在风雨飘摇中劈波斩
浪；百年后，复兴的“巨轮”在风云诡谲的大变局中乘风破浪。观时
下之中国，社会巨变聚焦于乡村，有识之士走进乡村，为乡村建设发
展贡献自己的绵薄之力。乡村发展离不开人的作用，人的发展也离不
开乡村所提供的环境支撑，乡村发展和人的变化相互依存、相互成就。
【例3】
习近平总书记曾指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决
问题中得以深化。”40多年的改革，让我国在诸多重要领域和关键环
节取得了突破性进展，现代化建设步伐日益加快。然而改革越是深入，
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第五章 文章写作题
难度和阻力越大，如黑暗中前行，所以面对改革必须树立坚定的信心，
才能让改革的道路越走前方越亮。
当然，“我们的改革之所以成功，离不开务实的精神和理性的思
考”。一方面要直面问题，直面基层需求，实事求是、务实改革；另
一方面要有科学的方法，灵活的机制，循序渐进、统筹推进。
（三）论证的结构与方法
1.论证的结构
论证是阐述自己的观点后，通过举例子、讲道理等手段对观点加
以证明，使观点获得支撑的过程，即“论证=观点+论据”。
2.论证的方法
论证是用论据证明观点的过程。
方法一：举例论证——用一个典型案例或者多个案例来证明观点。
【例1】努力拼搏为实现中国制造提供重要保障，无数科研人员克
服万难，以甘于坐穿冷板凳的心智，高高举起自主知识产权的大旗。
正如中国高铁，直面西方技术掣肘，不懈地探索材料、工艺、质量等
方面的问题，成功研发了可与国际顶尖高铁媲美的“复兴号”。科研
人员们用坚实的脚步，走过千山万水，用坚毅的信念，攻坚克难，创
造出一个又一个惊人的成果。正是这些努力，提高了中国科技的含金
量，也让中国制造业崛起。
【例2】现代文明让文物显得更亲切鲜活，通过现代化的加工，用
当代人能接受、能理解的方式表现，让我们感受到传统文化的博大精
深。如今，越来越多的博物馆将文物与现代文化创意产业相结合：甘
肃省博物馆以铜奔马为原型的“马踏飞燕”系列产品，以其“丑萌”
风格被竞相收藏；敦煌研究院的琵琶镜梳礼盒精巧玲珑，将飞天壁画
变成了女生的随身好物；河南博物院打造的“考古盲盒”，将文物微
缩，变得可随时观摩把玩……越来越多的人通过现代化的商品感受到
了文物的魅力。
方法二：道理论证——运用讲道理的方法来证明观点。
【例1】茶风即作风，干部要有“务实味”，倾听百姓心声，多为
百姓办实事办好事。基层群众所呼唤的，往往不是多么宏大的愿景，
而是身边“小事”的切实解决。但反观当下，在基层中却出现用文件
“传达”文件，用会议“解决”会议的不良之风。长此以往，“办公室”
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第四篇 申论
与“街头巷尾”的距离会越来越远，不利于我党开展工作。因此，党
员干部要多听百姓呼声，多为百姓办实事。我们既要呼唤多一些做实
事的政府官员，又要重视体制机制的作用，建立并完善各类“市长服
务热线”“乡村规章制度”，用每一分汗水，赢得民众的掌声。
【例2】推进社会治理现代化需要向下扎根，汇集群众智慧，也要
主动服务，以群众诉求为导向，提升治理效能。李强总理在记者会上
说：“坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法。”要大
兴调研之风，从基层吸取民众力量，汲取民众智慧，让社会治理由政
府的“独角戏”，变成人民群众共同参与的“大合唱”。尊重群众的主
体地位，就是让群众不再是被动的旁观者，而是主动的治理者，更是
服务的接受者、提供者。治理过程群众参与，治理成果群众共享，才
能夯实基层治理基石，才是推进中国特色社会治理现代化的根本所在、
力量之源。
3.论证的形态
论证是多种论证方法的组合，通常一个论证段可以同时包括多种
论证形态。
【例1】作为新时代青年，要积极汲取传统文化的养分，建立文
化自信，树立家国情怀，积极践行传统文化蕴藏的价值理念，在时代
的征程中释放青春力量。习近平总书记说：“青年兴则国家兴，青年
强则国家强。”广大青年要挺膺担当，汲取传统文化精华，践行文化
价值观，把个人小我与国家大我相结合，在时代的发展中定位人生方
向，在国家的需要中贡献青春力量。譬如忧国忧民、奋勇担当的李大
钊，一心为民、倾力扶贫的黄文秀，救死扶伤、以身犯险的“抗疫战
士”……他们都在文化精神的影响下以身作则，在历史的洪流中书写
自己的青春，不负时代，不负华年。
【例2】成就伟大事业，实现伟大梦想不能因傲而失。在功成名
遂的时候，既不可满足于已有成绩，故步自封，骄傲自满，失去忧患
意识，亦不可丧失自我认识，盲目自信，莽撞冒进。风靡一时的手机
巨头诺基亚正是由于躺在过去的功劳簿上，安于现状、坐享其成，最
终才会黯然退出手机市场。反观“国货之光”华为，虽拥有大量5G
技术专利，但依然没有停止科研的脚步，不断突破技术封锁。正所谓
“生于忧患，死于安乐”，只有永葆危机意识，不断自我革新、挑战未
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第五章 文章写作题
来，才能取得最终的胜利。
（四）如何结尾
文章结尾的作用就是收束全文，体现出文章结构的紧凑、完整，
回扣、突出文章的主题。篇幅不宜过长，语言要干脆有力，富有总结
性或鼓舞性。
1.总结式
【例】重视低碳发展，既需要发挥政府主导作用，完善制度，加
强宣传，完善设施，也需要企业转变模式，积极创新，大力支持，更
需要民众的支持，这才是共建美丽中国的题中应有之义。
2.展望式
【例】在长期主义的路上，我们与时间成为朋友，与同伴并行，
我们不断调整、提升、成长，终有一日，云海荡朝日，春色任天涯。
3.呼吁号召式
【例】中华文化是最文明、最平和、最具有包容性的文化之一，
让我们一起学习中华文化，践行中华文化，传播中华文化。让我们自
信大方、大声地告诉世界：我们来了！
四、作文试题示例
【例】（2020浙江· B类）
根据你对资料5习近平总书记重要讲话精神的理解，以“变”为
话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论性文章。（60分）
要求：
（1）紧密结合给定资料；
（2）主旨明确，结构完整，思路清晰；
（3）内容充实，论述深刻，语言流畅；
（4）字数1000～1200字。
其他小题：
结合资料1、2、3，谈谈浙江传统制造业存在的问题并分析浙江
传统制造业改造提升的优势。（40分）
要求：全面、准确，有条理，字数不超过400字。
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第四篇 申论
给定资料
资料1
传统制造业是浙江实体经济的主体，是经济发展之基、富民之源，
深刻地影响着浙江“两个高水平”建设。无论是改革开放初期的工业
化发展阶段、21世纪初加入世贸组织后的出口高增长阶段，还是国际
金融危机以来浙江率先进入经济发展新常态的转型升级阶段，传统制
造业都扮演了重要角色。规模大、占比高、技术成熟的传统制造业不
仅是现代产业体系的有机构成部分，还是新兴产业的孵化基础。
当前，浙江传统制造业正处于转型升级关键期和阵痛期，面临着
一些急需解决的困难和问题，素质性、结构性矛盾十分突出。根据
2016年度统计数据测算，全省10个重点传统制造业用47%的工业用
地、73%的能耗、85%的排放、43%的用工，贡献了43%的工业增
加值和40%的税收，投入产出效益总体偏低。在亩均税收、亩均增
加值、研发经费支出与主营业务收入之比等关键指标上，总体低于全
省制造业平均水平。以纺织行业为例，浙江纺织行业规模以上企业数
量庞大，但国家级企业技术中心仅有3家，主营业务收入利润率低于
全省平均水平1.14个百分点。
资料2
纵观世界近现代史，制造业的持续发展和转型升级，是主要发达
国家现代化的共同经验。18世纪中后期，第一次工业革命开启于英
国，以大规模工厂化生产取代个体工场手工生产为标志的现代制造业
快速崛起，推动英国率先完成工业化。19世纪末，德国、美国抓住第
二次工业革命的历史机遇，在电力、机械等领域形成领先优势，实现
了现代化。第二次世界大战后，日本在钢铁、电子、汽车等产业快速
发展的支撑下，跻身发达国家行列。在这些国家的现代化进程中，不
断完善升级的制造业体系发挥了至关重要的作用。反观一些曾经也在
工业化上取得不俗成绩的发展中国家，由于放松对制造业发展的坚持，
特别是忽视推动制造业转型升级，陷入了经济增长缓慢、收入提升停
滞的“中等收入陷阱”。
当前，全球经济在开放与保护的较量中艰难前行，贸易保护主义
为世界经济蒙上阴云，以世贸组织为核心的多边贸易体制面临前所未
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第五章 文章写作题
有的挑战，传统制造业承受着更大的挤压风险。2017年，浙江在全国
率先启动传统制造业改造提升工作，并将其列入“富民强省十大行动
计划”，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，充分利用新技术、新业
态、新模式，改造提升传统制造业，不断提高传统制造业高新化、智
能化、绿色化水平。2018年，《浙江省加快传统制造业改造提升行动
计划（2018—2022年）》出台，该计划围绕消费品、原材料、机械装
备及零部件制造三大领域，在2017年确定的纺织、服装、皮革、化
工、化纤、造纸、橡胶塑料、非金属制品、有色金属加工、农副食
品加工等第一批10个重点行业基础上，增加汽车零部件、低压电气、
金属制品、泵阀轴承、家具及竹木制品、家用电器、文体用品等第二批
7个重点行业，基本实现主要传统制造业门类“全覆盖”。
经过2017年至2019年两年多的努力，浙江传统制造业改造提升
取得了显著成效。全省累计淘汰落后产能企业5760家，整治提升“低
散乱”企业（作坊）10.1万家；累计盘活存量建设用地44.32万亩，
腾出用能空间506万吨标煤。有效利用盘活空间，加快先进制造和新
兴产业集聚发展，建成小微企业园726个，入驻小微企业3.73万家。
截至2019年，全省上云企业达到32.5万家；建设了121个“无人
车间”“无人工厂”、130个骨干数字企业、127个数字化重大项目、
100个数字化园区。传统制造业领域建成省级以上企业技术中心809
家，建成产业创新服务综合体51个。全省拥有年产值超千亿元集群
12个，超百亿元集群80多个，累计创建国家新型工业化产业示范基
地21家，居全国前列。
两年多励精图治，浙江传统制造业增加值增速从不到5%回升
到6%左右，增加值率从18.2%提高到20.8%，劳动生产率年均提高
8.1%，亩均增加值从80多万元提高到近100万元，传统制造业中高
新技术产业增加值占比提高到50%以上，有力支撑了工业经济在高
基数上的高质量发展。传统制造业改造提升的浙江实践表明，传统产
业并不是落后产业，也不是夕阳产业，只有落后的产品，没有落后的
产业。
资料3
改革开放以来，浙江各地从培养“一村一品、一地一业”起步，
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第四篇 申论
再到推进块状集聚、特色发展，传统制造业经历了较长时期的大发展
大繁荣，影响力、竞争力不断提升。浙江块状经济发达，全省年销售
收入20亿元以上的产业集群有130多个，为全省工业贡献了50%的
产值、利润和就业。许多产业的产业链条基本完整，综合配套相对健
全，大中小企业合作协同，形成了良好的产业发展生态。同时，浙江
拥有大量的专业市场，义乌市场、柯桥轻纺市场、海宁皮革市场闻名
遐迩，还拥有全球最大的网上市场，实体市场与网络市场共同发展，
线上线下市场相互促进。
新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，特别是移动互联网、
智能终端、大数据等新一代信息技术，在推动传统制造业设备智能
化、生产自动化、管理信息化等方面，已经彰显出巨大的影响力，为
打破传统路径依赖、破解瓶颈制约指明了方向。正如美国管理学家迈
克尔·波特说的，任何传统产业只要加上知识和技术，都可以成为一
个具有国际竞争力的技术密集型产业。传统制造业只要主动去拥抱科
技革命，把科技革命的新鲜血液源源不断地输入体内，就能持续保持
强健体魄，从而变粗放型增长为集约型增长，变传统企业为高新技术
企业。
很多传统制造业都是为人类衣食住行提供产品的。随着居民收入
持续增加，新型城镇化加快推进，社会购买力越来越强，传统制造业
的市场不仅没有缩小，反而在不断增长，市场空间依然十分广阔。从
消费渠道看，“互联网+电商”快速发展，网上零售额占消费品零售
总额比重大幅提高，浙江拥有电商平台企业和信息经济优势，浙货
“出海”“上网”营销渠道更加宽广。但也要清醒认识到，现在的市场
需求，已不是过去对模仿型、排浪式低端产品的需求，而是对个性化、
多样化高品质产品的需求。我国居民的消费结构正由生存型消费向发
展型消费升级，由物质型消费向服务型消费升级，由传统消费向新型
消费升级。市场永远都在，关键是要适应消费升级新趋势，增强供给
有效性。
浙商是浙江最珍贵的金字招牌，也是浙江发展最倚重的力量。这
些年，面对传统产业发展过程中的各种困难和挑战，广大浙商不畏惧、
不退缩，迎难而上、乘风破浪，向创新要动力、向转型要出路、向品
质要效益，走出了一条条卓有成效的转型升级之路。
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第五章 文章写作题
近年来，浙江坚持以“最多跑一次”改革为牵引，撬动方方面面
领域的改革，不断激发产业发展的内在活力。深入实施“一窗受理、
集成服务”的改革，统筹推进事项梳理归集、数据共享、标准化建设、
事中事后监管等工作，减少审批事项、优化审批流程、提升办事效率，
努力变“企业跑”为“数据跑”“政府跑”。同时，不折不扣落实中央
减税降费政策，深化企业减负担、降成本改革，2019年共为企业减负
2280亿元，5年累计超过6000亿元。
资料4
在宁波，除了临港工业，还有慈溪家电、余姚塑料、宁海模具、
象山针织、奉化气动元件、海曙纺织服装等门类齐全、层次多样且高
度密集、区域特色鲜明的传统制造业集群，在模具、轴承、液气密、
紧固件等细分领域形成比较优势。
服饰纺织业巨头S公司的染色车间遍布先进机器，鲜见操作工人，
更看不到各色染料，一改过去人们对传统纺织印染企业“大染缸”的
印象。S公司目前市值超过千亿元，凭借雄厚实力，完全可以在高回
报的资本市场呼风唤雨，为什么坚决不做？S公司董事长对此轻描淡
写：做好一件事，就很不错了。正是得益于这种“专注”，S公司在
风浪中搏击壮大，成为全球最大的纵向一体化服装制造商，连续数年
名列中国针织服装出口企业出口规模第一位。
“穷则变，变则通，通则久。”宁波制造业，当初多是由一些有胆
有识的农民“洗脚上田”办起来的。办企业，改变了很多人的命运，
时势变迁也让许多企业家认识到，坚韧不拔不是一成不变，创新才是
制造业的灵魂所在。
一根纱线进去，45分钟后，一件成衣就做好了。拿在手上细看，
这件成衣没有一处接缝，真正的一体成型，把纱线变为成衣的“魔术
师”就是宁波C公司。从最初的手摇横机到最新的一体成型电脑横
机，C公司始终深耕针织装备的研制。伴随着一轮轮产品迭代，C公
司也实现了自身研发与制造水平的不断提升。“以前针织装备德国第
一，日本第二，我们跟在后面跑。从跟跑到领跑，现在我们做到了行
业第一。后面追兵紧追不舍，我们更要加快跑。”C公司董事长说。
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第四篇 申论
资料5
客观实际不是一成不变的，而是不断发展变化的。“变化者，乃
天地之自然。”坚持一切从实际出发，既要看到社会主义初级阶段基
本国情没有变，也要看到我国经济社会发展每个阶段呈现出来的新特
点。我国社会生产力、综合国力、人民生活水平实现了历史性跨越，
我国基本国情的内涵不断发生变化，我们面临的国际国内风险、面临
的难题也发生了重要变化。过去长期困扰我们的一些矛盾不存在了，
但新的矛盾不断产生，其中很多是我们没有遇到、没有处理过的。如
果守着我们对过去中国实际的认识不动，守株待兔，刻舟求剑，我们
就难以前进。我们要准确把握国际国内环境变化，辩证分析我国经济
发展阶段性特征，准确把握我国不同发展阶段的新变化新特点，使主
观世界更好符合客观实际，按照实际决定工作方针，这是我们必须牢
牢记住的工作方法。
——习近平总书记在十八届中央政治局第二十次集体学习时的
讲话
资料6
新冠肺炎疫情可以说是对浙江制造业的一场突击考试。疫情给浙江
制造业带来较大不利影响的同时，也倒逼制造业企业危中寻机，主动加
大技改力度，提升智能化水平。
抗疫之初，正值春节，浙江医用外科口罩、医用防护服产量基本为
零。但仅用1个多月时间，浙江就扭转了医疗防护物资供应难的局面。
这背后，一批冲在一线的浙江智能制造企业表现可圈可点。在金华，
H机器人科技公司技术团队仅用15天时间，就帮助市内5家口罩企业
将产能提升了20倍，从日产3万只到60万只。2月份，浙江重点口
罩机生产企业产能和产量分别是26台和6台，而到3月份这两个数
据分别达到400台和350台。“扭转困局的背后，浙江智能制造功劳不
小。而它们之所以能迅速‘转身’，不是凑巧，实则为浙江制造之变。”
省经信厅相关处室负责人介绍。
疫情来袭，用工需求量大的温州工业企业率先意识到，以往劳动
密集型为主的生产方式，很难经得起这类重大突发公共卫生事件的冲
击。虽说条条大路通罗马，中小企业各有各的发展路径，然而疫情倒
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第五章 文章写作题
逼，让不少制造企业不约而同走上了“技改”这条路。程某是一家摩
托车配件生产企业的负责人，他更早嗅到了“复工危机”——满满的
订单和一时无法返岗的员工，这意味着想快速复工必须另寻良方。于
是，他紧急联系了温州市智能制造研究院工程师凌某，启动了企业技
改项目。这样的故事还在不断上演。自研究院复工以来，不断有企业
主动找上门要求“体检”，“忙得忘了吃饭”已成为凌某的工作常态；
而在去年这段时间，他才收到零星几家制造企业的技改评估预约。
资料7
2020年3月，全省制造业高质量发展大会在杭州召开。会议强
调，要坚持新发展理念引领，锚定目标、突出关键，开辟建设全球先
进制造业基地的新路径，力争今年推动制造业高质量发展成为高水平
全面建成小康社会的显著特征，到2025年建成国内领先、有国际影
响力的制造强省，到2035年基本建成全球先进制造业基地。
6月，浙江省委十四届七次全会通过《中共浙江省委关于深入学
习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神 努力建设新时代全面展
示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的决议》，提出要从10个方
面努力建设好“重要窗口”。“改造提升传统产业，加快建设全球先进
制造业基地”顺势成为10个方面“重要窗口”之一的“努力建设展
示坚持和完善社会主义市场经济体制、不断推动高质量发展的重要窗
口”的重要内容。
之前的2003年，也是浙江制造业发展进程中的一个关键节点。
当年6月，随着“非典”疫情防控与复工复产进入新阶段，浙江召开
了改革开放以来的首次全省工业大会，明确提出“建设先进制造业
基地”目标。7月，浙江省委十一届四次全会举行，首次全面系统概
括浙江发展的八个优势，提出指向未来的八项举措，即“八八战略”。
其中一项正是“进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造
业基地建设，走新型工业化道路”。
当今世界正处于百年未有之大变局，制造业已经成为新一轮国际
竞争和大国博弈的“竞技场”。全球新一轮科技革命和产业变革向纵
深发展，内外市场开放发展、产业链联动发展、产业融合发展态势越
来越明显，制造内容、制造形态、制造方式面临深刻变革。新冠肺炎
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第四篇 申论
疫情防控取得了阶段性重要成果，但疫情防控任务依然艰巨繁重，特
别是全球疫情仍在蔓延之中。大变局、大变革、大事件都摆在那里，
躲是躲不过去的，关键是怎么去看，怎么去应对，怎么去抢抓机遇、
化危为机。发展从来都不是一帆风顺、一路坦途的。大变局、大变革、
大事件中困难与机遇同在，挑战与希望并存，战胜挑战就是新机遇，
克服困难就能再上新台阶，这就是辩证法。
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