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第四篇 申论
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申论课程设置
申论课程设置
申论方法精讲阶段共7次课，包含申论基础、单一题、综合题、公文题、文章写
作题5个部分。在此阶段我们会对必考题型和高频考点进行讲解，这些内容都是后续
阶段学习的基础，请大家务必认真对待。
方法精讲阶段授课安排如下。
课程名称 课程内容 授课时长
方法精讲——申论1 申论基础+单一题（影响） 2.5小时
方法精讲——申论2 单一题（概括措施+经验启示+提出对策） 3小时
方法精讲——申论3 综合题（词句解释题+观点现象分析题） 2.5小时
方法精讲——申论4 公文题（公文基础理论+方案类+总结类） 3小时
方法精讲——申论5 公文题（宣传类+评论类） 2.5小时
方法精讲——申论6 文章写作题（主题与观点） 2.5小时
方法精讲——申论7 文章写作题（文章结构） 2.5小时
注：实际授课进度会根据老师的授课节奏和多数学员的接受情况适度微调，请各
位学员根据课程的进度提前做好预习，以保证听课效果。
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第四篇 申论
申论 方法精讲1
学习任务：
1. 课程内容：申论基础（申论能力考查、申论题目示例、要点挖
掘技巧）、单一题（影响）
2. 授课时长：2.5小时
3. 对应讲义：第216～222页
4. 重点内容：
（1）申论能力考查
（2）要点挖掘技巧
（3）影响类题目的常见问法和答题技巧
第一章 申论基础
一、申论能力考查
申论考试大纲（以国考副省级为例）
阅读理解能力——全面把握给定资料的相关内容，准确理解给定
资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题
进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——准确理解把握给定资料所反映的问题，
提出解决问题的措施或办法。
文字表达能力——熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论
等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
二、申论题目示例
申论试卷包括题干和给定资料两个部分。在实际答题中，首先要
阅读题干，明确作答任务，然后回到相应的资料中寻找信息点。
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第一章 申论基础
【例】（2023 安徽C）
根据“给定资料1”，请谈谈N市采取了哪些措施推进基层普法
工作。（20分）
要求：准确全面，分条列出；不超过300字。
资料1（部分资料）
“我真没想到，平时将电动自行车推进电梯或通过‘飞线’充电，
居然涉嫌违法，多亏了社区网格员张月，她在巡查中发现后提醒了我，
并邀请我参加每月15日社区在‘网格服务驿站’开展的法律大讲堂
活动，感觉学到了很多。”家住N市和谐社区的居民陆女士说。
自N市全面推开社区网格化服务工程后，和谐社区被划分为47
个网格，依托微信群，网格员“时时在线”，不仅将各类管理和服务
延伸到每个家庭，还将网格打造成普法工作平台。“以前是出门找律
师，现在法律咨询、法律服务就在家门口；以前学法要去书店，要上
网搜索，现在到网格找普法员、到社区找法律明白人、到司法站找律
师，可供选择的方式越来越多。”张月介绍道。
…………
“不同地区、部门、行业、人群在不同阶段，均有不同的法律需
求。实施网格化普法，不仅要解决‘谁来普’的问题，更要解决‘普
得准’的问题。”马局长介绍说，“全市已为网格员配发‘网格通’手
机终端1万多部，成为法律信息收集、法律需求研判的重要载体。结
合网格员收集汇总的社情民意，我们会定期分析群众的思想动态和现
实法律需求，明确不同网格类型的普法任务、服务重点和服务方式。”
注：此题仅为课上展示，不做讲解。
三、要点挖掘技巧
1.摘抄
【例】根据给定资料，概括我国民间智库发展过程中面临的问题。
据统计，目前民间智库的运营方式和商业模式落后是其生存面临
的最主要问题，如果单纯以传统的智库方式来运作，显然是行不通的。
另外，一位法学专家谈到民间智库时认为，由于政策环境和法律制度
的不完善，民间智库也存在着注册困难的问题。未来，民间智库要想
突破当下的困境，还有很长一段路要走。
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第四篇 申论
2.概括归纳
【例1】根据给定资料，梳理当前宽石镇乡村旅游中存在的问题。
灰石村驻村第一书记张某：我感觉，我们镇乡村旅游的主题内容
问题也比较严重，比如花海，除了规模不一样，其他大抵相同；农家
乐，就是简单的餐饮，加上棋牌、钓鱼，就没有其他内容了；采摘、
观光活动的体验感也都是一个样子。
【例2】阅读给定资料，概括当前我国科普工作发展中存在的主要
问题。
科普工作的推进需要大量的人力资源。统计数据显示，2009 年
全国共有科普人员 180.84 万人。其中，科普非专职人员157.42万人，
而科普专职人员仅有23.42 万人，只占科普人员总数的 12.95%。
3.分析推导
【例1】根据给定资料，归纳出我国网络安全发展方面存在的
问题。
有律师表示，尽管我国有《国家安全法》《网络安全法》等，但
这些相关法律只形成了个人信息保护政策的基本框架，而关于监管的
范围、对象、内容、手段，以及执行机构、执法渠道等方面的内容还
需要进一步细化。
【例2】根据给定资料，分析指出我国鼓励创新的举措。
“国家鼓励海归创新创业，在国内我们可以实现更多的可能。”丁
先生说。在国外，科学家只能做药物研发的其中某一段的研发，很少
有几个科学家合作完成一个新药所有的研究，并将其产业化，只有在
中国有这种机会。
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第二章 单一题
第二章 单一题
一、单一题基础理论
1.单一题题型识别
单一题即作答要素明确且相对较少的题目。作答要素即为题干中
明确指出的作答任务，如问题、对策、意义、变化、特点等。
【例1】请根据“给定资料2”，谈谈X省推进农业高质量发展的
举措。（15分）
要求：全面、准确，有条理。不超过300字。
【例2】“给定资料2”中，S市进行了“局区合一”改革，请你概
括这项改革的背景、措施和成效。（10分）
要求：全面、准确，有条理，不超过250字。
2.单一题答案结构
单一题的答案结构相对简单明了。
（1）外在形式上体现为答案分条列点，常见的方法是加序号，即
“1. 2. 3.”或“①②③”或“一、二、三、”。
（2）内在逻辑上要确保每条要点话题一致，要点之间在内容上无
交叉重叠；同时为了更好地体现答案逻辑，建议每条要点前都加上总
括性信息。
【例】（2019 国考副省）根据“给定资料1”，概括S市在乡风文
明建设方面的举措。（10分）
要求：全面、准确，不超过150字。
参考答案：
1.加强基层党建。壮大队伍，选派优秀人才；将基层党建组织下沉。
2.改善人居环境。推进农村环境综合整治和生态文明建设，提升
环境。
3.保护历史文化。修缮和活化文化遗存；提炼文化特色，打造品牌。
4.加强道德建设。开设讲堂、设置好人榜，宣传核心价值观；挖
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第四篇 申论
掘传统道德教育资源，引领风气。
二、常见要素识别及答题技巧
1.影响
（1）常见问法。
影响大致可以分成正面影响和负面影响两类。在近几年的申论考
试中，影响类题目出现频次更多的为“意义”。
①正面影响的常见问法：意义、效果、成果、积极作用等。
②负面影响的常见问法：危害、后果等。
（2）答题技巧。
①影响是由主题带来的改变，寻找要点时要以主题为参照系，时
刻关注主题之后的要点信息。“影响”这一要素的信息表达形式是灵
活的，因此在阅读资料时，不要只关注结果性的表达。
【例】请概括法律顾问到村后发挥了哪些作用。
法律顾问钟律师到村后的“最重要的事”就是给村民上法制课。
“有关民法的法律法规，大家都关心。特别是土地管理和婚姻等问题，
村民关注度最高。”钟律师准备充分，讲得通俗，村民听得津津有味，
没有一人中途退场。
②正面影响。
直接摘抄：激发、促进、实现、提升、倒逼……；有利于、有助
于、感动着、推动了、巩固了……
通过问题进行推导：资料中想通过某项举措去解决问题，或者问
题已经被措施解决了，可以将问题推导为意义。
通过目的进行推导：资料中出现表示目的或目标的信息时，可推
导为意义。
③负面影响。常见的表负面影响的词汇：引发、导致、造成、危
及、损害……；消解着、割裂着、破坏了、阻碍了、致使……
【例】（2021 广东县级）
资料2
“十三五”期间，广东省大力开展“数字政府”建设，推进数据
共享，流程再造，管理创新，推出“粤省事”“粤商通”“粤政易”系
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第二章 单一题
列平台，高频服务事项基本实现“指尖办理”，网上政务服务能力跃
居全国首位。
面对“银发族”触网的烦恼，广东最早行动。“粤省事”平台上
线全国首个移动端适老化老年人服务专区，为老年人提供8类便利化
服务、38个服务事项。
65岁的曾伯前往就医时，将身份证放在读卡器上，不到2秒钟，
工作人员的电脑就显示他的健康码为绿色。“我的眼睛不好使，现在
用身份证一刷健康码信息就有了，真的又快又省事！”曾伯为此点赞。
近年来，为深入贯彻落实国家关于深化“放管服”改革要求，广
东省各地依托“数字政府”建设，不断优化涉企政务服务，为企业经
营营造良好环境。
对于首次创业的深圳青年小张来说，迅速而便捷地办好了公司的
“身份证”，意味着他顺利迈出了创业之路的第一步。
“整个过程还不到一个小时吧，材料提交全程电子化。”小张回忆，
下载“粤商通”APP，点击“开办企业”，按要求上传材料，就实现
了企业开办全程“指尖办”。
目前，“粤商通”已成为政府和企业的互动平台，而“粤商码”
是“粤商通”进一步优化升级的亮点。
“以前办理企业证照、缴纳税费时，要在不同部门之间来回跑，
现在‘粤商码’就像企业的身份证，从工商、税务到社区，所有数据
都在一个码里，基本上所有涉企业务，足不出户就能办理。”某贸易
公司经理说。
“粤政易”平台构建了政务在线通信系统，推动了办文、办会、
办事等功能。
政务服务大厅里，工作人员小李正在忙碌地为企业办理业务，需
要找一些文件进行对照，小李通过“粤政易”向市场监管部门发出调
阅请求。没过几分钟，相关人员就将检索到的文件信息通过“粤政易”
发了过来。
“以前调阅一些文件，找相关部门，一般需要发函，有时几天才
能拿到，现在通过‘粤政易’就能很轻松找到各部门人员，文件实时
加密传送，还可以线上交流，大大提高了工作效率。”小李说。
2021年2月2日，春运第6天，广州火车站的广州地区春运指挥
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第四篇 申论
部，占据整面墙的大屏幕上数据跳动。这是今年投入广州春运综合保
障中的视频智能化综合分析平台——“交通慧眼”，平台汇集了广州
市8万余路高清视频和卡口信息，覆盖了机场、车站、主次干道等重
要交通管理区域。
“平台运用人工智能技术对视频监控进行分析，通过实时捕捉车
辆监控视频，智能识别营运车辆视觉特征，再综合行业管理数据比对
分析。”春运指挥部工作人员介绍，“通过平台，能迅速将交通状况和
时空分布规律分析出来，支撑重点区域执法和检查布控，进一步加强
了春运期间的城市管理。”
当前，在新冠肺炎 疫情防控中，“数字政府”的作用脱颖而出。
珠海横琴与澳门仅有一水之隔，随着公共服务融通，出现越来越
多的“琴澳人”。小王在澳门工作，住在横琴，疫情防控初期，因两
地防疫要求和措施的差异化，小王在家焦急地等待上班通知。“澳门
朋友打电话给我，说我很久没有参加他们的聚会活动了。”小王苦恼
却也无可奈何。
依托数字政府平台，粤澳两地迅速搭建“粤康码”与“澳门健康
码”互认系统，保障粤澳两地居民通关日常化。在口岸工作人员指导下，
小王顺利通关。“这样我就可以约澳门朋友宵夜啦！”小王开心地说。
“如果没有信息化手段，精准防控根本无法想象。不仅要耗费大
量人力物力，还会拖累经济社会发展节奏。”省政务服务数据管理局
有关人员说，“‘数字政府’改革成果派上了大用场，正是依托此前4
年多的改革积累，才得以在短时间内上线多项功能。”
问题：
请根据资料2，概括“数字政府”建设在优化政府管理与服务中
的作用。（20分）
要求：概括全面、准确，条理清晰；篇幅不超过200字。
2022年12月26日，国家卫生健康委员会发布2022年第7号公告，明确将新型冠状病毒肺
炎更名为新型冠状病毒感染。经国务院批准，自2023年1月8日起，解除对新型冠状病毒感染
采取的《中华人民共和国传染病防治法》规定的甲类传染病预防、控制措施；新型冠状病毒感
染不再纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。
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第二章 单一题
申论 方法精讲2
学习任务：
1.课程内容：单一题（概括措施+经验启示+提出对策）
2.授课时长：3小时
3.对应讲义：第223～231页
4.重点内容：
（1）概括措施类题目的题型识别和答题技巧
（2）经验启示类题目的题型识别和答题技巧
（3）提出对策类题目的题型识别和答题技巧
2. 对策
（1）常见问法。
表对策的常见词汇：对策、措施、举措、建议、意见、做法、解
决方法、经验、启示等。
（2）考查题型及答题技巧。
概括措施类
①题型识别。
【例】根据“给定资料1”，概括S市在乡风文明建设方面的举措。
（10分）
要求：全面、准确，不超过150字。
②答题技巧—— 摘抄或归纳概括。
资料中出现表对策的标志性动词时，往往有得分点，可直接摘抄
资料中已有的对策。常见的动词有：建立、健全、统筹、创新、规范、
整顿、打击、扶持、规划、设置等。
【例】根据给定资料，概括W县推动绿色发展的举措。
W县积极招商引资，建设本地特色化产业园区，探索“工业兴县”
的道路。同时另辟蹊径，探索“依山傍水”绿色发展的新路径。2021
年，W县成立县域产业运营公司，对16个全域景区村镇实施资源整
合和市场化运作，打造农文旅融合发展新模式，推动乡村旅游、生态
农业、民宿农家乐等特色经济快速发展。
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第四篇 申论
【例】（2021 安徽A）
资料3
“人畏冬山肃，我爱冬日丽。”这正是L县果农内心真实的写照。
今年51岁的老李作为当地苹果种植大户，每到岁末就忙得不可开交。
“今天下午要发5000件货，明天还有5000件……”他一边对着记者介
绍，一边盘点着贴有鲜明的“L县苹果”“平安接福”等标签的苹果。
在日新鲜果公司车间里，多条现代化选果线依次排开，它们可以
轻而易举地检测出每颗苹果的大小、糖度、瑕疵等。公司刘经理指着
生产线上的机器介绍说：“这台机器堪称整条选果线的中枢，如果苹果
有瑕疵，它可以准确地标记并筛选出来，同时为后续选果提供数据支
撑。”分级分选更好地提高了苹果价值，实现了优果优价、以质论价。
在金奇果业科技有限公司的车间，工人们正在紧张有序地进行从
接收订单到装箱发货的“一站式”操作。“我们通过成立直播团队、
建立大数据中心等措施，实现L县苹果和消费者无缝对接，同时也助
推全县苹果电商和微商的快速发展。”公司赵经理说。目前公司在省
城成立了电商运营中心，全网开设店铺40多家，目的就是要利用互
联网宣传、推广特性，延伸L县苹果产业链条，让果农在苹果产业链
的每个环节上都能获益、增收。
望着50万亩果园，红彤彤的苹果挂满枝头，L县委曹书记向记者
介绍，L县过去是省内出名的穷县，曾经有人带回100棵果树苗，但
当时乡亲们并没认识到这是一座“金矿”。改革开放后，县委县政府
经过考察调研，一致认为苹果是L县最具优势的产业。党的十九大以
来，县委县政府制定了《苹果产业强县建设规划》，提出以“苹果产
业后整理”为抓手，不断做大做强苹果产业，为巩固脱贫攻坚成果、
促进乡村振兴奠定厚实的产业基础。
“虽然如今形势喜人，但L县苹果产业也曾出现过危机。”曹书记
说，“每年10月至11月，当苹果集中上市时，能否卖上好价钱，既是
老百姓心中的忧虑，也是干部们心中的挂念。过去，因为市场透明度
不高，信息不对称，果农们在与贸易商的博弈中，吃亏是常有的事。”
2017年12月，苹果期货在Z商品交易所上市。“我们发现苹果期
货的价格能够及时反映市场变化。”曹书记说，“这为我们帮助果农对
价格进行预判、指导企业发展提供了一把金钥匙。”为此，县里成立
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第二章 单一题
了专门工作组，一方面派人到Z商品交易所学习，一方面请专家来县
里普及苹果期货有关知识。
2018年初夏开始，经常见到一些做苹果期货的金融业人士来村
里打听苹果长得怎么样，询问霜冻对果子的影响等。当地不少果农在
从他们那里得到这些有用的信息之后，一改过去“听果商报价，自己
估摸差不多就卖了”的做法，转而主动和果商议价。2019年，L县
苹果总体减产8%，但整体销售价格同比提高30%，果农总收入增加
了20%。
省农科院的王博士说：“‘产业后整理’对于农业产业发展而言，
可以说是一场深刻的变革。过去老百姓只会种，不会卖。现在就是要
解决这个问题，打通生产端和消费端通道，提高农产品市场化程度。”
问题：
根据给定资料3，请概括L县“苹果产业后整理”的主要举措。
（15分）
要求：准确全面，分条概括；不超过200字。
经验启示类
①题型识别。
【例1】根据“给定资料2”，谈谈Z县打造现代田园综合体的过
程对推进乡村振兴工作有哪些值得借鉴的经验。（20分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）表达准确，条理清晰；（3）不
超过300字。
【例2】请根据给定资料1，分析M县的成功做法对G市其他县
深入开展精准扶贫工作有哪些启示。（20分）
要求：紧扣资料，分析透彻，表达准确，不超过300字。
②答题技巧。
从其他主体（如其他地区、国家、企业等）的成功经验中借鉴。
通常而言，借鉴而来的经验要具有普遍适用性，即“普适性”原则。
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第四篇 申论
普适性程度需要结合题干表述确定。
【例1】芬兰政府鼓励创新的做法对我国政府在科技创新中应该发
挥的作用提供了哪些有益的启示？
由芬兰政府总理主持的芬兰研发创新政策委员会每月月初讨论有关
科技的重要议题。每年，芬兰政府在教育方面的支出仅次于社会福利开
支，在国家预算中占第二位。芬兰政府在教育方面的大量投入形成了完
善的教育机制，为国家和企业培养出大批具有创新能力的专业人才。
【例2】根据给定资料，假如你是大坪镇新入职干部，这次撂荒耕
地复耕复种工作的顺利完成，对你今后做好基层工作有哪些启示？
听说东潮村的谢阿婆家不愿配合复耕复种工作，老张就和村干部
去了谢阿婆家。“谢阿婆，我是镇里的张振农，今天来主要是跟你聊
一下复耕复种的事……”老张话还没说完，谢阿婆“嘭”地就把门关
上了。吃了闭门羹后，老张从村干部那里了解到她的几个孩子在外面
工作。于是，他一边打电话做她几个孩子的思想工作，一边继续上门
找谢阿婆。经过多次耐心沟通，谢阿婆终于同意让村里代耕撂荒耕地。
【例】（2023 江苏B网友回忆版）
资料4
2020年1月1日零时起，漾湖全面实施全域十年禁渔。在长江重
点湖泊生态修复治理中，F省漾湖走在了前列。禁渔两年多来，漾湖
水生态监管工作不断迈上新台阶，如今“湖中不捕，市场不卖，群众
不吃”已成常态。
“十年禁渔刚实施的时候，渔政巡查的工作压力是很大的，我们
有4条渔政船在东西半湖不间断巡查，现在湖上两艘船就能完成工作
了。”望着宽阔的湖面，漾湖禁捕办工作人员老范说，每周他都要参
与下湖巡查。
八百里漾湖毗邻5个县市区。“以前渔政的40多名同事下湖稽查
非法捕捞，就好比一把咸盐撒进漾湖里——咸淡根本不济事。”老范
说。2020年7月，由H市党政一把手担任组长的漾湖禁捕退捕工作
领导小组正式成立，领导小组办公室（市禁捕办）设在漾湖管理局，
小组成员囊括了农业农村、市场监管、公安、人社、财政、民政、交
通等多个职能部门，漾湖生态禁捕监管从此告别“单打独斗”，进入
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第二章 单一题
“多手联弹”。
“禁捕办实行信息线索通报机制，不论是在捕捞端、销售端、消
费端哪个环节发现问题线索，都可以迅速交付相关职能部门进行查
处。”漾湖管理局农林水产处何处长介绍。通过开展“百日走访”“打
非断链”等专项联合执法行动，铲除了一批团伙化犯罪组织，非法捕
捞高发态势得以有效遏制。据统计，2020年至今，漾湖地区共打掉
非法捕捞犯罪集团19个，抓获涉案人员256人，现场劝离垂钓人员
6000余人次，湖区非法捕捞和违规垂钓情况现已基本绝迹。“新时期
漾湖生态监管的实际，要求我们改变以往‘头痛医头、脚痛医脚’的
工作方式，把漾湖禁捕的防线从湖上提前到岸上、市场上、餐桌上。”
该局余局长说。
L县是漾湖沿岸最先开展渔民退捕工作的地区，2020年9月，
589位当地渔民“洗脚上岸”，过上了新生活。“过去，我们家住漾湖
边，吃的是‘碗口鱼’嘛！”该县同大镇灵台村的老夏肤色黝黑，身
形健硕，是远近闻名的“水上漂”，40岁的他已经在漾湖里捕了20多
年的鱼。2021年4月，退捕上岸的老夏曾外出打工寻找出路，在省城
某高校食堂档口卖起了盖浇饭。今年4月，他回到漾湖，回到水上。
这次，他没有拿起渔网，而是通过考试选拔当上了护渔员，协助渔政
人员巡护水面，阻止违法捕捞。离家近，方便照顾妻儿，工作稳定，
有医保、社保，这些都是老夏回来的理由。
与老夏不同，58岁的刘大叔和儿子上岸后彻底转型——他们流
转了200亩土地，自主创业办起了稻虾养殖家庭农场。“头一年技术
掌握不好，虾死了；前年发洪水，虾从田里跑了；去年虾子大赚了一
笔。”2021年，在乡镇农技专家的指导下，依托“稻虾共养”，勤劳
的刘大叔一家收入超过了30万元。“根据退捕渔民的年龄结构、教育
程度、学历水平做好转产就业工作是保障渔民上了岸、稳得住的关
键。”L县禁捕办王主任说。目前，漾湖退捕的5638名劳动力已实现
养老、医疗、社保、住房保障全覆盖，通过政策宣讲、专场招聘、技
能培训、兜底保障等方式，退捕渔民长远生计得到有效保障。
经过持续治理，漾湖平均水质创1979年有监测记录以来最好水
平。2022年，漾湖蓝藻首次发生时间较去年推迟56天，藻密度下
降32%。余局长介绍，漾湖生态质量的持续提升，离不开禁渔监管
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第四篇 申论
体系的不断完善。随着新技术装备的投入应用，漾湖水域已经建立
起智能化、全天候监管系统：环漾湖沿岸，33部高清视频监控设备
和9部雷达系统24小时运行，无人机取证、热成像夜视仪让非法捕
捞、违规垂钓无所遁形。随着86名退捕渔民加入护渔员队伍，“人
防+技防”的完整水岸一体巡护管理体系时刻守护着漾湖水域生态
环境。
问题：
根据“给定资料4”，请你就漾湖生态监管的成功实践，谈谈对做
好行政执法工作的启示。（15分）
要求：观点正确，分析透彻，针对性强。篇幅250字左右。
提出对策类
①题型识别。
【例1】根据资料1，就如何解决城中村存在的问题提出对策。
（30分）
要求：（1）考虑全面，对策合理，条理清晰；（2）总字数不超过
400字。
【例2】根据“给定资料1”，分析部分城市马拉松赛事存在的主
要问题并提出相应的改进措施。（20分）
要求：（1）紧扣资料，符合实际；（2）表达准确，条理清晰；（3）字
数不超过400字。
②答题技巧。
A.直接摘抄或归纳概括。
B.借鉴他人的做法。
C.通过问题反推。解决资料中的现有问题，提出对策的基本要求
为：具有针对性；具有可行性/可操作性；建议合理等。
【例1】针对人行道所存在的问题提出解决措施。
人行道上窨井盖凸出或凹陷，电表箱随意设置等，也影响行人通
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第二章 单一题
行。记者走访时发现，一些人行道边上的电表箱离地面不足1.5米，
行人走路经过时，稍不留意就会被碰到。
【例2】针对资料中农村存在的问题提出对策。
通过对H省将近60多位村民的走访调研，不难得出结论，农业
面源污染的源头正是来自村民。“大家平日里施用农药、化肥，把生
活废水排放到河里，这些不是很正常吗？”一位村民的话很具有代表
性。这些行为暴露出了农民环保意识差。
【例】（2022 国考地市）
资料2
2021年8月28日，H市北溪县召开了农村公路提升工程动员会。
会上，王副县长指出，农村公路是按照公路工程技术标准修建的
县道、乡道、村道及其所属设施，建设好、管理好、养护好、运营好
农村公路，是建设人民满意交通的基础性工作，也是城乡一体化融合
发展的重要保障。今后三年，全县将以农村公路提升工程为契机，在
保证农村公路通达性、快捷性的基础上更加重视其景观性、服务配套
性建设，要将农村公路风景廊道建设与农村环境治理、“美丽乡村”
建设紧密结合起来，打造自然景观与人文景观和谐交融的农村公路，
为全县乡村振兴和农业农村现代化建设注入澎湃动力。
2020年底，北溪全县基本实现了县到乡、乡到行政村、行政村到
村民小组100%通水泥路的目标。为了准确掌握全县农村公路建、管、
护、运营的实际情况，制定出切实可行的农村公路提升工作方案，由
县交通运输局、财政局、农业农村局、乡村振兴局等组成的联合调研
组，于2021年9月开始对全县乡镇的农村公路进行了为期一个月的
实地调研。
按照《北溪县农村公路建设和养护管理办法》规定，县人民政府
是农村公路发展的责任主体，负责本行政区域内农村公路规划、建设、
管理、养护、运营工作。乡（镇）人民政府是乡道建设和养护管理的
主体，乡（镇）交管办公室具体承担乡道的日常养护和组织实施乡、
村道大中修工程。村民委员会是村道建设和养护管理的主体，村民委
员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织村道建设和日常
养护管理，维护村道的路容路貌，制止村道的占道、破坏行为。村组
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第四篇 申论
的道路，其建设和养护管理主体为受益的村民小组。调研组在现场调
查和走访中发现，全县已彻底解决了多年来农村行路难问题，畅通的
农村道路让群众出行和农产品外运更加便捷，有效带动特色种养、客
货运输、乡村旅游等产业，促进了农民增收致富。不过，农村公路养
护管理中也还存在一些明显短板。如部分乡道、村道的道路硬化通车
后，相关部门就不养不管、好坏不问了；部分村委会没有建立相应的
村组道路管养制度，而村民也对农村公路建、管、护、运营规定知之
甚少。在三里坡村，调研组就村民参与村组道路管养情况进行了入户
走访。面对调研组的询问，村东头的老王诧异地说：“公路管养不是乡
政府的事吗？跟我有啥子关系嘛。”
“我们乡每年汛期山洪、泥石流造成的道路塌方、下陷、掏空、
堵塞得不到及时抢修，致使乡村道路损坏严重，后期修复费用很高。”
东七乡的吴乡长向调研组介绍说，“目前村里大都没有公路养护站和
护路员，懂得公路养护技术知识的人也少。因此，没有人负责组织公
路日常养护工作，村组道路路产路权缺乏保护。”
调研组在山南乡走访时发现，修筑于山坡峡谷之间的村道山高坡
陡，临水临崖路段防护栏老化，弯道处标识牌模糊不清，塌方路段也
无警戒线以及其他保护措施等。“村级公路养护监督检查确有诸多漏
洞。一些山坡峡谷路段，车流量小，如果没有群众反映，我们很难发
现道路养护上出现的问题。目前，我们正在研究加强监督检查的措
施。”山南乡党委洪书记解释道。
随着国家农村公路通达工程不断深入，农村客运站、招呼站和快
递点越来越多，基本建成了覆盖县、乡（镇）、村（社区）三级的农
村客运物流网络，方便群众生产生活。不过，调研组发现，由于缺乏
有效的沟通配合机制，有些乡镇与村组道路的环境整治、养护和绿化，
即使发现了问题也是“各人自扫门前雪”，得不到及时解决。如清溪
中学门前因交通事故导致道路护栏、绿化带损毁严重，交管部门接到
通知后，护栏及时得到了更换，绿化带却长时间无人修复；清溪河附
近道路警示桩随意堆放路边，大量生活垃圾无人收运处理，给群众出
行带来安全隐患，环保部门接到投诉后及时对垃圾进行了清理，警示
桩却无人过问……
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第二章 单一题
问题：
请你根据“给定资料2”调研组的调查走访情况，梳理出北溪县
在农村公路养护管理工作中存在的主要问题，并提出解决问题的建议。
（20分）
要求：（1）问题梳理全面、准确，有条理；（2）所提建议与问题
相对应，具体明确、切实可行；（3）不超过450字。
231
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第四篇 申论
申论 方法精讲3
学习任务：
1. 课程内容：综合题（词句解释题+观点现象分析题）
2. 授课时长：2.5小时
3. 对应讲义：第232～239页
4. 重点内容：
（1）词句解释题题型判断及答题思路
（2）观点现象分析题题型判断及答题思路
第三章 综合题
综合题的特点为作答要素模糊且相对较多。常见综合题题型有词
句解释题、观点现象分析题等。一般来说，不同的具体题型对应着不
同的答案结构。
一、词句解释题
词句解释题即针对一个或多个词汇、短语或句子进行理解和分析
的题目。在近几年的申论考试中，主要以考查句子解释题为主。
1.题型判断
谈……的含义；对……进行解释；谈对……的理解。
2.常规思路
（1）总体释义。
结合资料和题目给定词语或句子的字面意思去解释。
（2）展开解释。
依据题干和资料确定所需展开解释的要素，如问题、意义、危
害等。
232
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第三章 综合题
（3）总结。
一般为对策，资料中有则摘抄；资料中没有，字数允许则补充。
3.答题技巧
要关注题干围绕的核心话题，即主题信息，继而通过分析题干中
指向的重点作答内容，预判相关要素。
【例1】谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料4”中的含义。
（10分）
要求：全面、准确，不超过200字。
【例2】请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将
毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话
的理解。（10分）
要求：准确、全面，有逻辑性；不超过250字。
【例3】“给定资料3”提到“只要找对思路，就会让老旧小区重
新焕发生机活力”，结合老旧小区进步新村改造的实践，谈谈你对这
句话的理解。（15分）
要求：理解准确，分析透彻，简明扼要，不超过300字。
【例4】请就“给定资料6”中“我们回家乡，不仅要‘塑新貌’，
更要‘塑新人’”这句话，谈谈你的理解。（20分）
要求：理解准确，分析透彻，条理清晰。篇幅250字左右。
【例1】（2023 河南市级）
资料3
“在刚刚结束的卡塔尔世界杯上，‘中国制造’随处可见。”球迷
王先生兴奋地说。此刻，王先生正在卡塔尔首都多哈的一家世界杯官
方特许商品零售店选购纪念品，帽子、围巾、水杯、徽章、吉祥物等
商品琳琅满目，其中绝大多数产自中国。
与球迷王先生一样兴奋的还有凯奥体育用品有限公司的吴经理，
他说：“我们公司是五届世界杯的‘元老级供货商’。10年前，我们靠
低价抢占市场。这几年受疫情影响，来实地看货的海外客商有所减少，
但公司抓住海外需求依然强劲的机遇，销量保持了持续增长，尤其在
卡塔尔世界杯期间实现了40%的环比增长。现在我们的商品不仅价
格优势明显，种类、品质也越来越符合国际市场的口味。”
233
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第四篇 申论
利斯体育用品公司丁经理介绍说：“我们以做大做强品牌为目标，
不断提升和改进产品工艺和质量。特别是今年，我们原创的带刺绣图
案的牛津布旗帜，大量出口到欧美国家，在世界杯之后，还可用作室
内装饰。虽然价格比普通旗帜贵10倍，订单却源源不断。”
某精工钢构集团是世界杯主体育场主体钢结构的承接单位，项
目负责人刘经理说：“按设计要求，直径1600mm的圆管，对接错边
不得超过3mm，而我们通过看家的硬核科技，将对接错边成功控制
在了1mm。”连外方项目验收人员都感叹：“从未见过对自己都这么
苛刻的工程公司。”球迷王先生表示，即便没有比赛，这座体育场
的宏伟与各个细节的处理都令人感到山呼海啸的气势与精细绵柔的
享受。
当一辆辆满载球迷的大巴车驶向一座座留有“中国制造”印记的
世界杯体育场时，可能很多人还不知道，这些大巴车大多都是中国制
造的新能源客车。世界杯结束后，这批车辆还将长期服务于多哈的公
共交通。“中国的新能源客车不仅性能非常可靠，而且售后服务非常
完备，我们非常满意！”多哈公共交通部门负责人说。
日前，津津食品公司刚刚拿到了第100家欧洲客商的订单，这在
食品安全标准异常严格的欧洲是非常难得的。公司黄经理说：“我们这
次能够这么快拿下这个订单，离不开政府在食品行业强链、畅链、稳
链方面所做的大量工作，前不久，省政府聚焦十大主导产业，为100
条产业链设立了链长，帮助链上中小企业进行产业链整零对接、芯机
对接、产销对接。我们不能辜负政府的努力。”
近日，一趟满载出口商品的班列在某铁路货场鸣笛启程前往欧洲。
在紧邻班列出发地的国际联运港会议室里，常驻货场的多个公司负责
人正围坐在一起畅谈公司发展。“我们计划开拓南线通道，增开线路，
确保货物及时送出去。”国际物流公司罗经理说。“‘一带一路’需要
陆路与海路的衔接，上个月我们就与某港口签了合作协议，陆海运营
平台优势尽显。”联运港有限公司胡经理接过话茬。
某经济研究院杨副院长在民营经济发展论坛上指出，我国产品出
口正在从“走出去”迈入“走进去”的新阶段，我们与世界的联系愈
加紧密深入，对世界经济的影响和贡献越来越大。
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第三章 综合题
问题：
请结合“给定资料3”，谈谈你对画线词语“新阶段”的理解。
（20分）
要求：准确、深入，有条理；不超过300字。
【例2】（2021 山西乡镇）
资料2
“去趟镇上就靠一双脚板子，都是山路，车子进不来呀！”说起
自己的老家大娄山脉的双河村，小冯满是感慨。双河村地势陡峭，四
面环山，人都住在半山腰上，道路不畅，外面的建材也很难运进来，
村民只好就地取材，筑起了木房子。“木房时间长了就容易变形，腐
烂的都有。”小冯说。遇到刮风下雨，就神经紧绷，生怕房子漏雨、
塌了，觉都睡不安稳。一家守着不足3亩的陡坡地过活，靠天吃饭。
成家后，小冯虽然也曾拖家带口地出去闯过，却没有攒下多少积蓄。
后来，小冯有了第二个孩子，加之老母亲身体不好，常年吃药，夫妻
俩只能辞职回家，没撑几年就成了贫困户。
接到易地扶贫搬迁的消息时，小冯还有点不敢相信：“一家子5口
人还能搬出大山，做梦都没想到。”2018年7月，小冯全家从大山深
处搬到了县城。挪了穷窝，小冯一家成了新市民。房子面积100平方
米，宽敞的卧室、独立的厨房、干净的卫生间……“下雨天终于能睡
个安稳觉了。”但没住几天小冯却有点不自在：“地面都铺了亮堂的瓷
砖，稍微落点灰或者踩个脚印都看得清清楚楚。”从村里人成为新市
民，有很多新的不适应：垃圾得倒进楼下的垃圾桶，要开始交物业费
了……让小冯尤其困惑的就是物业费：“住的是自己的房子，为啥每月
还得交钱？”不只是他，许多搬迁户刚开始都想不通。“他们毕竟过
惯了山里的日子，能理解。”针对居民们的新困惑，社区干部们采取
“两步走”：一方面挨家挨户走访了解需求和想法；另一方面一对一讲
政策、做工作，不让困惑“发酵”。经过一段时间的沟通和适应，搬
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第四篇 申论
迁户们慢慢习惯了社区的生活。小冯有点不好意思：“啥事儿都有个过
程嘛，懂了就习惯了。”
进了城，刚安顿好，小冯就开始找工作。转累了的他想找个地方
垫垫肚子，周边就几家餐馆，还坐满了人。正要离开时，他突然有了
一个想法：“谁都得吃饭，周边餐馆又不多，这是个机会。”但转头，
小冯又犯难了：干惯了体力活儿，炒菜的技术不高怎么办？妻子也发
愁：店面租金是笔不小的数目，一时半会儿也难凑出来。2018年底，
随着最后一批搬迁户入住，社区开始开展不同类型的就业技能培训。
一看到有厨师培训班，早有想法的小冯跟妻子立刻报了名。两个多月
后，在社区的帮助下，小冯用凑齐的5万元租下了一间门面，期盼许
久的小餐馆就这样“上线”了。小馆子环境干净，口味地道，加上两
口子手脚勤快又热情，赢得了不少回头客。看到生意一天比一天好，
小冯终于能缓口气：“现在一个月能挣七八千块，早就脱贫啦。”
搬出大山，工作也有了着落，还能照顾家里人，小冯觉得很满足，
但另一件心事也随之而来。“以前村里没学校，孩子们只能到镇上念
书。一大早就得摸着黑出门，沿着山路走两个多小时。”时间长了，
大人都受不了，更何况是孩子。后来外出打工，孩子就跟了一路。“因
为经常换工作，孩子几乎没有在固定的地方上完一年学。”一说到这
儿，小冯满是愧疚。
搬到县城后，小冯家距学校只有十几分钟路程，上学不愁了。原
以为在家门口上学是件高兴事儿，但出乎意料的是，开学第一周，小
冯明显感觉孩子的情绪不太高。几番询问，他才弄清楚：“之前我们外
出打工，孩子常年跟着在外地念书。现在回到家乡的学校上学，反而
有些不习惯。”老师也发现了这个问题，还专门来家里了解情况，跟
小冯和孩子谈了一次心，临走时，提醒小冯夫妻也要多帮助孩子融入
新生活。“还是观念有问题，过去老觉得教育孩子就靠学校，不靠家
长。”小冯说，“以后我们对孩子的教育要更上心才行。”如今，孩子
慢慢认识了不少新朋友，成绩也稳定了不少。这一切，小冯看在眼里，
乐在心里。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。小冯觉得，尽
管有些磕磕绊绊，但日子越过越有奔头。
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第三章 综合题
问题：
“给定资料2”中画线部分提到，“尽管有些磕磕绊绊，但日子越
过越有奔头”，请你根据给定资料，谈谈对这句话的理解。（20分）
要求：全面准确，条理清晰，分析透彻，不超过300字。
二、观点现象分析题
观点现象分析题即针对观点或现象进行分析评价的题目。
1.题型判断
（1）题干中出现：对……观点/现象的见解/看法/评价/评析/
认识。
（2）要求中出现：观点明确、分析透彻、论证充分、有理有据、
论据充实等。
2.常规思路
（1）解释抽象的观点、现象并表态。
①当题干给出的观点或现象较为抽象，资料中有相应释义时，可
以根据资料内容对其进行解释。
②表态要依据题干和资料，而非个人主观判断。当资料中出现体
现态度的信息时，要优先采用资料原词。
（2）分析论证。
围绕主题，写出资料中能够支撑态度的各种要素，如问题、意义、
危害等。
（3）总结。
一般为对策，资料中有则摘抄；资料中没有，字数允许则补充。
3.高分技巧
（1）表态的方法及常用表态词汇。
赞同的：正确的、科学的、合理的、全面的等。
反对的：不科学的、不合理的、不支持的、错误的、偏颇的、偏
激的、绝对的、片面的等。
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第四篇 申论
辩证看待、未知的：有积极方面、也有消极方面，有利有弊，有
待考证，有待观察，尚未有定论等。
（2）注意特殊要求。
有理有据，论据充实（答案中要有例证）。
【例】（2020 山东B）
资料2
过去，我国绝大多数农产品都是通过批发商进行销售的。受新冠
肺炎疫情影响，大量农产品线下销售渠道受阻，出现滞销情况。不少
地方干部纷纷选择网络直播带货的方式，为本地产品代言，帮助当地
农民打开销路。
Q县自古以来就盛产柑橘，拳头产品是椪柑，有“亚洲宽皮橘之
王”的美誉。2020年2月19日晚9点，某电商平台的助农直播间里
来了一位特殊的主播，Q县唐县长出现在镜头前，给全国网友当了一
回“客服”。他手上拿着半个剥开的椪柑，从Q县柑橘种植史开始娓
娓讲起。Q县柑橘生产要追溯到1400多年前，最早记载于北魏郦道
元的《水经注》中。到1984年，当地的椪柑种植面积已经跃居全国
首位。元旦至春节前后是椪柑的最佳食用期。由于汁多味浓、肉质脆
嫩，椪柑的价格比当地其他柑橘品种高出五成左右，不仅销往北京、
上海等一线城市，还远销俄罗斯、加拿大等国家。
“我们热心助农的唐县长好棒”“县长亲自上阵，为了抗击疫情帮
扶农民也是拼了”……手机屏幕上，不断滚动着全国各地网友的评
价，唐县长与网友一一互动并热情回答问题：“一箱毛重10斤，盒子
6两”“椪柑好保存，阴凉通风处1个月，冰箱冷藏2个月”“原价29
元一箱，今天特价17.9元”……
直播活动上线不到两个小时，直播间观看人数就达到了53.26万，
原定的2万件10斤装椪柑很快卖完，随后又紧急补货1万件。观看
直播的消费者可以通过手机应用程序首页焦点图、限时秒杀等入口，
以及搜索“助农”“爱心助农”“农货”等关键词，直达助农专区，以
平台补贴后的最优惠价格购买产地直发的助农产品。
这次活动得到了电商平台的专项补贴，椪柑在平台上的售价低至
每斤1.79元。“不能让果农一年的辛苦白费，还要让消费者吃上质优
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第三章 综合题
价廉的水果。”该电商平台一位工作人员表示，“过去，传统的电商平
台在农村实现了‘工业品下乡’这一功能，而我们新电商平台打造了
中国农货的上行体系，重塑了农产品供应链模式，将大大助力中国农
业农村现代化的进程。”
在唐县长的带动下，Q县各乡镇纷纷跟进，大杨村党支部王书记
尝试通过短视频平台参与“战疫助农”活动，帮助村民销售农产品。
“我经常下户，也愿意走市场，发现特色农产品好销售，我们身边已
经有不少种植大户、特色产业户开始利用微信、淘宝这些电子商务平
台销售产品，形势逼着我们必须这样去做了。”王书记一边对记者说，
一边走进一户村民家，仔细询问近期的收成如何。该村民高兴地说：
“我们村民有什么困难，都找党支部，这次网上直播，我家卖的钱最
多，多亏了党支部帮我们搞销售。”
“农户每次虽然卖不了多少钱，但是他们特别开心，幸福感也特
别强。而且，我发现自从帮农民卖东西后，更拉近了我们的关系，我
们有一个专门的微信群，每天群里的内容就是谁家有什么产品多少斤，
以什么方式交给村两委，等等。”王书记说，“现在，村民对我们这种
销售方式都非常认可，我们也会尽快加大努力让村民持续增收致富。
下一步，我们想对有网上销售意向的农户进行培训，带动农户把手机
也当作生产工具，不仅会种植，还会做电商。”
一位近期协助干部开展公益直播的电商人士则带有疑惑地说，有
的县直播仓促上马，只能聘请当地文化传媒公司策划。这些公司缺少
电商直播经验，公益直播照搬电视直播套路，县长直播流程千篇一律。
也有基层干部担忧，如果不重视创新和长效机制，不少直播账号最终
就会沦为“僵尸号”。
网络新媒体研究专家指出：“互联网可以抹平信息差，快速精准地
连接供需两端，而移动互联网电商更是能够通过拼团购物、万人团秒
杀、直播等新玩法，进一步缩短供需的距离。”唐县长也认为：“经过
这次合作，不少果农尝到了新电商的甜头，心态和经营上逐渐从依赖
批发商转变为主动出击，开始拥抱移动互联网。”
问题：
请根据“给定资料2”，谈谈你对Q县干部直播带货的认识。（20分）
要求：观点明确，分析全面，条理清晰；不超过350字。
239
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第四篇 申论
申论 方法精讲4
学习任务：
1. 课程内容：公文题（公文基础理论、方案类公文、总结类公文）
2. 授课时长：3小时
3. 对应讲义：第240～249页
4. 重点内容：
（1）公文基础理论
（2）方案类公文的识别方法和写作框架
（3）总结类公文的识别方法和写作框架
第四章 公文题
一、典型例题
【例1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料
6～8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意
见》。（25分）
要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。
【例2】P市某村的生猪养殖进入信息化时代。假如你是该村驻村
干部，要向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料
3”，写一篇在经验交流会上的讲话稿。（20分）
要求：（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不
超过500字。
240
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第四章 公文题
二、阅卷要求
格式分：标题、称谓（主送机关）、落款。
内容分：问题、危害、意义、对策等。
语言分：通俗易懂、有感染力/号召力、态度诚恳、建议口吻等。
三、格式
（一）具体格式
1.标题
（1）一般写法。
（发文机关+）“关于”+事由+“的”+文种。
例如：（国务院）关于坚决稳定市场物价的通知。
（2）书写格式。
标题要居中书写（不带书名号）。
2.称谓或主送机关。
（1）称谓（对象为人物）。
例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友们等。
（2）主送机关（对象为单位）。
例如：各社区、各街道办等。
（3）书写格式。
顶格书写。
3.落款
（1）单位（个人）。
例如：某企业工会（写在日期上一行）。
（2）日期。
例如：2024年××月××日或者××××年××月××日。
（3）书写格式。
落款位于正文右下方，日期右空四个格子，发文者以日期为准上
方居中。
241
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第四篇 申论
（二）公文有无格式对应表
格式 文种
标题+称谓+落款 报告、意见、倡议书、公开信等
标题+称谓 发言稿、讲话稿等
标题 时评、网评等
无 提纲、明确要求不写公文格式的题目
特殊格式 简报、调研报告、编者按、通知、启事等
四、分类及试题演练
（一）分类的标准
根据身份、对象和目的意图的不同，公文在内容要点的侧重点、
语言表达和书写格式等方面会略有不同。按不同目的意图，公文大致
分为四类：方案类、总结类、宣传类、评论类。
（二）具体类别
1.方案类
（1）行文目的。
方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好地完成工作或任
务而进行的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。
（2）典型的方案类公文。
指导意见、建议、活动方案等。
（3）方案类公文的写作框架。
标题
主送机关或称谓：
开头：交代背景（问题、意义等）+过渡句（引出下文）
主体：具体对策
结尾：根据行文方向确定表达
发文者
××××年××月××日
242
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第四章 公文题
【例】（2022 山东A）
资料3
Z市是一个拥有近千万人口的大城市，存在着道路拥挤、车辆拥
堵、交通秩序混乱的现象，交通“治堵”成了一大难题。虽然近年来
Z市投入巨资新建了环线高架路，拓宽改造了主城区几条道路，以期
缓解交通压力，但目前“拥堵”问题依然严重，群众反映强烈。近日，
Z市政府研究室牵头组织有关部门，邀请部分人大代表、政协委员、
群众代表，对该市交通拥堵问题进行了专题调研。在汇总调研情况时，
大家发表了自己的看法。
交警支队赵副队长：近年来我市机动车数量增长速度过快，车流
量日益增大，为缓解交通拥堵问题，交警部门做出了许多努力，实施
了不少应对办法，但受部门职能、管理层级、事权划分等诸多客观因
素制约，“治堵”成效不大。作为管理城市道路交通秩序的主要职能
部门，我们责无旁贷。但“治堵”是一项系统工程，涉及规划、交通、
住建、城管等多个部门，需要各方协调配合。建造人行天桥、立交桥、
道路及停车区域等，只有统筹考虑，才能形成最佳组合效应。例如，
北环立交桥的匝道设计与周边地形、道路衔接不够好，下桥口与交通
信号灯距离过短，且路口无左转限制，造成行驶车辆下桥即堵路，且
桥上桥下路段同时拥堵。
自然资源和规划局王副局长：最近几年市政建设发生了日新月异
的变化，建成了一些地标性建筑物，极大改善了城市形象。但与此同
时也带来一些问题，突出表现为一些广场、公园大部分处在主干道附
近，成为新的交通事故发生源，却没有配套的交通辅助设施。比如市
民广场除了一个地下停车场外，几乎没有考虑人和非机动车的行停问
题。目前对停车场的建设与管理，缺少统一规划，各业主单位自行其
是。一些交通道路功能不清，路网结构不合理，缺少必要的隔离措施，
人行道的设计也不合理，等等。根据国家标准，每100辆汽车需要停
车泊位35～45个。按照我市的车辆数量计算，至少需要20万个停
车泊位。然而目前全市仅有停车泊位13.8万个，缺口近7万个。管理
部门迫不得已在道路上设立了大量的临时停车位，这些临时停车位占
用了大量的道路资源，影响了正常的交通秩序。
人大代表金先生：城市道路规划也有许多问题亟待解决。某些道
243
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第四篇 申论
路规划滞后于城市建设发展，重复施工，“拉链马路”现象依然存在，
对道路造成破坏的同时，严重影响正常的生活。有些建设单位违规建
设、擅改规划、乱开路口，导致车流互动交叉，存在安全隐患。
政协委员孙女士：有些市民安全意识和法治观念淡薄，交通公德
意识差，一些机动车违章现象突出，随意抢道、占道、掉头和停车。
在没有交警管理、没有红绿灯的路口，各种车辆争相抢行，部分司机
违规驾驶，占用公交车道，部分电动车、自行车和行人肆意穿行。一
些人流量很大的道路没有设置人行道、地下通道或者人行天桥，很多
行人常常行走在非机动车道上，自行车和电动车则大都行驶在机动车
道上，挤压了公交车行驶空间，造成交通拥堵。
群众小王：现在私家车越来越多，很多小区和商务楼宇预留的车
位远远不够，一些车主只好将车辆停在街道上，交警部门对随意占道
停车监管不严，导致乱停车。我们小区私家车随意占用人行道、机动
车道甚至消防通道的现象相当严重。每天最大的问题就是出入小区难，
碰上点事故，整条道路就全“堵死”了，上班迟到也成了常事。
交通委综合处李处长：近几年，市政府对公共交通越来越重视，
全市公交网格已基本形成，但距离科学高效的要求还存在较大的差距，
公共交通承担居民出行的比例仍较低，2021年达到35%，远低于发
达国家城市水平。居民出行多使用摩托车、电动车、自行车以及私家
车，形成复杂的交通流。机动车与非机动车之间交通事故频发，又导
致交通堵塞加重和疏导困难。目前，我市公共交通存在数量不足、车
况落后、路线少等问题，缓解城市交通压力的功能尚不明显。
城管执法局丁局长：目前在城区一些学校、医院、景点等重点区
域，存在流动经营、非法经营，未经许可违法建设道路，擅自挖掘占
用城市道路等影响交通通行的突出问题，急需整治。
问题：
假如你是Z市政府研究室工作人员，请根据给定资料3，起草一份
治理城市交通拥堵的实施方案提纲。（30分）
要求：结构完整，条理清晰，措施得当，要素全面，不超过600字。
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第四章 公文题
2.总结类
（1）行文目的。
总结类公文的主要目的是把具体情况告知或汇报给某个或者某些
对象（其中具体情况中的要素要根据给定资料来确定）。
（2）典型的总结类公文。
汇报（提纲）、调查报告、简报、编者按等。
（3）总结类公文的写作框架。
标题
主送机关或称谓：
开头：交代背景+过渡句
主体：根据题干信息，呈现与主题相关的要素（问题、危害、
意义、对策等）
结尾：根据行文场景补充结语
发文者
××××年××月××日
【例1】（2022 江苏C）
资料5
近年来，Q县新时代文明实践中心以解决群众急难愁盼问题为导
向，开展了丰富多样的文明实践品牌活动。
“‘新村夜话’好，赛过找领导，七嘴八舌提建议，文明实践效率
高。”这是H镇村民在自创的快板节目中对“新村夜话”活动的由衷
赞叹。85岁的钟大爷指着整修一新的村史馆说：“你看，这就是我之
前在‘新村夜话’提建议的成果。”如今，修缮一新的村史馆每年都
能吸引众多游客前来参观。返乡青年小夏看着新扩建的养鸡场，也是
喜上眉梢。小夏的家庭农场年养殖1万多只土鸡，他不愁销路，最愁
的就是没有扩大养殖的场地，在上个月的“新村夜话”中，小夏说出
了自己的烦恼。在镇村领导的关心协调下，养殖场扩建用地问题很快
得以解决。“‘新村夜话’就是灵，这下，我就可以放手大干了！”小
夏说。H镇负责人介绍说：“‘新村夜话’是我们精心打造的文明实践
品牌。对群众反映的问题，我们形成了‘一夜话一销号，一月一汇
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第四篇 申论
总’的工作闭环，营造了‘小事不出村，大事不出镇’的乡村氛围。”
据悉，今年1月到现在，H镇共选出6个夜话示范村，组织开展了52
场夜话活动，参与群众达5000余人次。
车里车外印有金句，读书角各类书籍随意翻阅，车载电视播放文
明宣传视频……这样的“新时代大篷车”每天在M镇大街小巷来回
穿梭，成为一道流动的风景。到了傍晚时分，“大篷车”就变身为“小
舞台”，拉开了表演的帷幕。“各位大娘大姐，咱们的广场舞培训差不
多了，大家听我讲讲乡村振兴政策，等会儿还有一场精彩的戏曲演
出。”这是该镇“新时代大篷车”文明实践活动中的寻常一幕。“新时
代大篷车”以宣讲为主、娱乐为辅，按照“文娱活动开场热身+主讲
人围绕主题开讲+引导组织群众谈想法感悟+其他文娱活动收尾”顺
序组织开展活动，形成了“一个主题+多种活动”的“新时代大篷
车”，套餐的内容与时俱进，根据群众的需求而不断变化，深受村民
的欢迎。
“听说晚上村头有电影看，我带孩子们来凑凑热闹。”Y镇黄湖村
黄大爷吃过晚饭，带着两个孙子早早来到村头，等候电影开始。摆桌
子，调音响，挂影布……放映员动作麻利，不一会儿，红色电影《建
党伟业》的片头就出现在了影布上。新时代文明实践中心送电影下乡
活动在Y镇家喻户晓，每到送影下乡的日子，村民们便早早地等候在
放映现场。他们或站，或坐，或蹲，在享受电影带来的快乐的同时，
也拉近了邻里关系，增进了彼此之间的感情。今年以来，Y镇将党史
学习教育与民生工程相结合，精心挑选了《建党伟业》《开国大典》
《我和我的祖国》《长津湖》等十多部优秀红色影片，在全镇14个村
巡回放映，让广大村民足不出户就能享受电影文化大餐，村民们直呼
过瘾。
岭头节是Q县无为村一带的民间传统节庆，“吃岭头”是多年承
袭下来的风俗习惯，每年农历八九月，无为村节日氛围浓厚，但大操
大办的习俗也给村民们带来了沉重的负担。“以前过节，我们要办50
桌以上的酒席。每次办完酒席后，一家人都要为‘钱袋子’发愁。”
村民老荣说。为解决“吃岭头”大操大办、相互攀比、大吃大喝等问
题，村民们共同商议制定了“拉黑约定”“文明积分”等一批村规民
约，酒席的规模、礼金金额、办的天数等都有了明确规定。“有了约
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第四章 公文题
定，各家各户都知道克制了。”老荣感慨地说。据统计，仅此一项，
每年村里节约开支40多万元。
祠堂变讲堂，老树开新花。一扇屏风、一张条桌、几十个矮凳，
整齐摆放在四水归堂的天井下，村民们有序落座，授课人侃侃而谈，
上面说得认真，下面听得仔细……一场生动有趣的党课正在平章村老
祠堂里开讲。平章祠堂，始建于乾隆年间，至今已有近300年历史，
因故曾一度闲置。如何让闲置的祠堂“复活”，既能保护好，还能利
用好？平章村党总支陈书记思来想去，决定把村民大讲堂搬过来。随
着大讲堂的开讲，前来听课的村民一次比一次多，授课的主题也越来
越广泛，有说茶叶种植的，还有宣传惠民政策的……一到开课，村民
们便早早来到现场等候，大家聚首一堂。看到沉寂多年的老祠堂重新
焕发生机，70岁的平章村老支书刘大爷比谁都开心：“我回回都来，
一堂课都没落下，这老祠堂好久没这么热闹了。”
Q县新时代文明实践活动听民意、传民声、聚民心，提升了百姓
参与文明实践的积极性，形成了示范价值，产生了良好的辐射效应。
Q县新时代文明实践活动声名远播，吸引了包括E县在内的不少周边
区县前来学习取经。
问题：
E县相关部门决定来Q县考察学习文明实践品牌活动经验，假如
你是Q县新时代文明实践中心的一名工作人员，受领导指派做经验介
绍，请根据“给定资料5”拟写一份经验介绍提纲。（25分）
要求：内容全面，重点突出，条理清晰。篇幅350字左右。
【例2】（2024 国考地市网友回忆版）
资料3
“以前做透析要跑城区，我这身子骨实在吃不消。现在好了，家
门口就能透析了，省钱还省心。”2022年11月22日，在J省Y市江
平县小湾镇中心卫生院，刚做完透析的村民章大娘说。
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第四篇 申论
小湾镇中心卫生院是江平县4家农村区域医疗卫生中心之一。
2022年3月，该院血透室建成投入使用，不仅设备、环境不输城区医
院，还配备了优秀医护团队，上级医院专家也定期前来指导带教，受
到周边透析患者的信任和欢迎。
“人才缺口相当大，巧妇难为无米之炊。”说起前些年的情况，江
平县卫生健康委方主任颇为感慨，最困难时，有的乡镇卫生院只有两
三名临床医师，麻醉医师和影像医师更是奇缺。“当时许多老百姓身
体有点什么毛病，就得跑去城里的大医院。”
“临时招人比较困难，就先从稳定现有人才队伍做起。”方主任介
绍说。
江平县峤廷镇中心卫生院秦院长介绍，该院建立起以服务质量、
服务数量和服务效益为核心的考核体系，通过绩效考核拉开收入差距。
“曾经因为绩效导向不明显，干多干少都一样，能干的大夫都逐
渐去了其他医院，更不要说急诊、重症了，连人都招不来。来了临时
任务，也没人愿意上。我一度感到灰心丧气。”小湾镇中心卫生院青
蒲分院周院长说。随着绩效改革的推进，院里医护人员士气逐步提振。
大力招引人才，更新医疗设备，新建中西药库……医院的发展有声
有色。
“每年招聘季，人事、卫生健康、财政等部门齐出动，按照规定
对急缺人才现场考试，通过后及时录取。”方主任说，“对基层招聘的
本科及以上学历毕业生，发放一次性的购房补贴；对驻偏远乡镇的全
科医师，每人每年增发2万元补助；对主城区单位执业医师在偏远乡
镇帮扶1年以上的，优先评定职称……”
江平县还创新利用公立医院的富余编制建立了“卫生事业编制周
转池”，专门用于基层招聘紧缺型专业人才。目前已统筹调剂50个编
制，解了基层的燃眉之急。此外，江平县根据上级文件要求，大力推
动实施农村卫生人才“县管乡用”和“乡管村用”。
“近年来，老百姓对优质医疗服务的需求越来越高，这对我们提
出了更高要求。比如，普外科手术就越来越向微创化发展。”江平县
绘椽镇中心卫生院赵医生说。
为了帮助人才强本领，江平县投入500多万元建设基层实训示范
基地，每两年对基层护理人员、全科医生、乡村医生三类人员进行一
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第四章 公文题
轮全覆盖培训，每年组织不少于30名执业医师到各地大医院进行脱
产培训。
“进修期间，工资奖金一分不少，单位不但报销交通费和伙食费，
还给我发了补贴。”江平县砾芃镇中心卫生院李医生说。为了提升腹
腔镜手术技术，他赴上海专门进修了3个月，现在他领导的外科团队
已能够独立开展腹腔镜胆囊、阑尾、疝气等手术。
同时，江平县加强与大医院合作，近三年建立了院士工作站、博
士工作站以及著名内外科专家教授的“师带徒”工作室12个，建立
区域性远程会诊、远程影像诊断、远程心电诊断等中心，面向基层乡
镇开展服务。
江平县的探索，是J省为实现基层医疗卫生人才规模、结构和能
力同基层群众健康需求相适应的目标，积极创新完善基层人才招引、
培养、使用管理机制和政策，更好地保障和增进基层群众身体健康的
缩影。方主任说：“党的二十大报告中提出，要发展壮大医疗卫生队
伍，把工作重点放在农村和社区。前不久，省里又推出了18条加强
基层医疗卫生人才建设的措施，让医疗卫生人才有地位、得实惠、受
尊重，让基层群众看病不再难。”
问题：
Y市拟在总结江平县做法的基础上，提出关于加强Y市基层卫生
人才队伍建设的实施意见。请根据“给定资料3”，起草该意见的主要
内容。（20分）
要求：（1）包括指导思想、基本目标和主要措施；（2）紧扣资料，
重点突出；（3）逻辑清晰，表述准确；（4）不超过450字。
249
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第四篇 申论
申论 方法精讲5
学习任务：
1.课程内容：公文题（宣传类公文、评论类公文）
2.授课时长：2.5小时
3.对应讲义：第250～256页
4.重点内容：
（1）宣传类公文的识别方法和写作框架
（2）评论类公文的识别方法和写作框架
3.宣传类
（1）行文目的。
宣传类公文的主要目的是通过说服或宣传某种特定内容等转变他人
的认知、看法，增长知识，进而倡导宣传对象采取某些行动或者措施。
（2）典型的宣传类公文。
公开信、倡议书、宣传稿等。
（3）宣传类公文写作框架。
标题
主送机关或称谓：
开头：交代背景+过渡句
主体：宣传题干指定的特定内容（知识、理念等）或劝服（谈
利弊）+倡议（根据题干和资料具体内容确定是否写对策，非必需）
结尾：呼吁号召
发文者
××××年××月××日
【例1】（2018 贵州B）
资料4
P县气候温和，雨量适中，被誉为“中华红心猕猴桃之乡”。在该
县绣山村猕猴桃农业合作社面积达108亩的种植基地内，一串串圆滚
250
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第四章 公文题
滚的猕猴桃挂在树梢，等待采摘。这些猕猴桃将被快递分发到全国各
地，成为其他地区认识P县的一张名片。谈起今年猕猴桃销路，绣山
村合作社负责人老杜说：“全国十大果品市场都有咱的销路，加上线上
销售，全村的量十来天就卖完了！”下一步，他打算在一些果品市场
派驻专人，专职宣传和销售猕猴桃和其他特产水果。
以往，将水果全部直销给水果商的传统销售模式，让果农们在辛
辛苦苦地劳作了大半年后，收入少之又少，而且受价格浮动、物流
和本地市场行情的影响，猕猴桃容易出现滞销。为了改变这种状况，
2015年7月，村里30户农民走出了勇敢而冒险的一步：他们以108
亩土地承包经营权和挂果猕猴桃园出资入股，自发组建了股份合作社，
以解决他们以往生产经营中缺资金、缺技术、缺营销、缺服务等问题。
合作社所有农资，比如上什么肥、打什么药、选用哪个牌子，经
合作社年度农资统供会讨论确定后，由合作社先行垫资并以批发价统
一采购，所需费用在果品销售后才扣除。农户不仅无需垫钱，还享受
到团购批发价的优惠。比如，合作社统一到某公司购买牛粪肥料，每
吨价格40元，而个人去买的话是60元，节省的“批零差”，降低了
社员的生产成本；到了秋季，无论社员的猕猴桃能否卖出，合作社都
会以略高于市场价的价格集中收购。按照每亩产2000公斤猕猴桃计
算，每公斤如果比市场价高出0.4元，1亩地就比非社员多收入近千
元，而且根本不用再为销路发愁担心，踏踏实实种果子就可以了。所
有猕猴桃销售后，在超出市场价格的部分中，合作社提取20%作为
社里专职工作人员的工资，10%作为合作社基金提留，其余70%给
合作社社员进行二次分红。
合作社的这种运行机制和经营方式，让社员们成了“命运共同
体”，诸如偷打膨大剂和农药、化肥等问题，也因为CEO老杜每天派
专人巡查、社员相互监督而彻底销声匿迹。猕猴桃质量不再参差不齐，
品质大幅提升。
和很多娇气的水果一样，猕猴桃皮薄易破，保鲜不易。这就对物
流提出了更高的要求。为此，合作社主动与邮政系统的两大龙头快递
合作，并为两家快递的“水果优选”APP提供货源。因为走量巨大，
合作社在物流费用上获得了不小的折扣。同时，因为成为其旗下“水
果优选”APP的固定供货商，两家快递公司也更加重视合作社的果品，
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第四篇 申论
并配合合作社开展了一系列的宣传营销活动。与快递公司的深度合作，
让合作社尝到了甜头。合作社深知，猕猴桃要赢得消费者青睐，品质、
营销，缺一不可。为此，合作社自己制定了严格的猕猴桃种植和生产
标准，包括必须全程坚持原生态，不要化肥，只用农家肥……猕猴桃
刚长出果子时，就要疏果，并套袋子，隔绝污染等。同时，把猕猴桃
的生长发育过程，用图文形式全部记录下来……贴上作为每一颗果子
唯一标识的二维码，一扫就知道它的前世今生了。合作社用坚持生产
源头透明化的手段，让消费者买得安心、吃得放心。而每每有新政策、
好的农业新科技出来，合作社都会派人第一时间跑去请教学习，并及
时引入到猕猴桃种植中。用巧借政府优质资源的形式，来保证所产猕
猴桃的好吃和安全。
“猕猴桃适应性强、易管理，种植猕猴桃不但具有美化环境的效
果，更重要的是会帮助土壤改良。现在做出品牌和名气了，我们也认
准了，就它了。”老杜说。
问题：
假设你是绣山村的一名驻村干部，请根据给定资料4，写一篇动
员猕猴桃果农加入合作社的倡议书。（40分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言流畅；（3）字
数在400～500字。
【例2】（2022 国考副省）
资料3
在翠凌湖西岸，有一个纯渔民居住的渔业村——临诗村。该村有
村民近2000人，陆地面积1200多亩，水域面积10多万亩。2017年，
临诗村开启退养还湖工程。渔民上岸后下一步发展之路怎么走？如何
向湖再生，以湖富村？
深思熟虑后，临诗村周书记把目光瞄准了村里的生态和渔文化资
源，提出了旅游兴村的新型发展思路。周书记心里十分清楚，乡村旅
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第四章 公文题
游如果与其他地区雷同，很容易使游客产生审美疲劳，这条路也就走
不远了。为此，他请专业设计师绘制了乡村旅游发展设计图，同时收
集渔技、渔歌、渔俗等渔文化资料，为临诗村规划以“渔隐”为主题
的“深休闲、微度假、慢文化、细体验”特色乡村旅游方向，大力发
展特色乡村旅游。
临诗村首先开通了乡村旅游直通车，村里陆陆续续接到了不少游
客的咨询电话，但由于当地旅游起步较晚，当时村内仅有一家渔家乐
饭店，承载能力严重不足。考虑到游客的需求，临诗村积极引导和鼓
励渔民利用闲置的房屋为游客提供餐饮和住宿服务，同时免费提供码
头接船、攻略向导等一条龙服务。
临诗村村民90%都是外来渔民。这些从四面八方会聚而来的渔
民，既带来了北方的粗犷风土人情，也带来了南方的秀美水乡习俗，
多元文化的互动、共生和交流融合，形成了当地独一无二的渔家文化。
临诗村建成了渔文化博物馆，展出齿罩、枪船、凳篓、大网等各
种渔具，以及水瓢、马灯、罩灯等生活用品，系统地展现临诗村渔文
化发展史。村里开发休闲体验项目，让游客与渔民一起出湖捕蟹捕虾，
体验水上传统劳作方式，感受传统渔家生活。临诗村还挖掘了独特的
渔家面食26种、渔家船菜36道，打造“舌尖上的临诗”。村里每年
举办“迎端午、庆开渔民俗风情节”“翠凌湖杀围节”“欢乐渔家金秋
品蟹节”等一系列渔民特色文化活动，以说唱、舞蹈、舞台剧等形式
表演渔歌、渔号及祭祀婚嫁等传统文化和风俗，全面展现渔家民俗风
情。“玩在湖中，吃在渔家，宿在临诗”，已经成为临诗村的旅游招牌。
作为一个原生态渔村，临诗村的原生态湿地是翠凌湖岸风景最优美
的区域。临诗村因地制宜，充分整合“人、地、钱”要素，将乡村旅游
发展与生态环境保护相融合。2019年，临诗村被评为中国美丽乡村。
走进临诗村，每家每户都建起了污水池、垃圾分类池，沿路装上了
节能灯，村民们的生活环境更加宜居。村民们还自发组建了环保志愿队，
时刻保护身边的每一寸生态，村里建成了漫道、景观桥、翠凌湖红莲芡
实观赏区等旅游休闲设施19处，配套修建了3万个停车位，在村子入
口设置了游客服务中心和旅游导览图，方便服务日益增多的游客。
2019年，临诗村创办了“渔家学堂”，从接待礼仪、餐饮服务、
客房服务、渔产品包装销售等方面，对有学习意愿的村民进行培训。
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第四篇 申论
“渔家学堂”每季度一个主题，举办各类讲座、沙龙、文化体验等特
色活动，搭建了渔民与渔民、渔民与游客之间互动交流的平台。
为了进一步扩大乡村旅游的知晓度和影响力，临诗村成立了自己
的旅游营销小团队，借助网络媒体平台，持续密集地宣传临诗村的旅
游产品。在大力推进网络营销的同时，临诗村还积极对接电子商务平
台，创建“临诗渔村”微信公众号、开办网店，在网上销售鱼、虾、
蟹、芡实、菱角等临诗水产品、土特产和渔文化文创产品。如今，越
来越多的游客慕名前来，暂别城市的喧嚣，体验当地特色渔文化，享
受慢生活，愉悦身心。
问题：
为进一步开发乡村旅游产业，临诗村所在的向江县计划举办“畅
游美丽渔村，感受渔家文化”临诗村专场推介会。假如你是该县文化
旅游局工作人员，请你草拟一份宣传材料，向参会旅游企业和游客推
介临诗特色乡村旅游。（20分）
要求：紧扣资料，内容全面，条理清晰，语言生动，不超过500字。
4.评论类
（1）行文目的。
评论类公文的目的是对某些现象或观点进行评价。
（2）典型的评论类公文。
时评、评论文等。
（3）评论类公文的写作框架。
标题
开头：介绍评论对象（含义、表现等）+表明观点
主体：评析论证（根据题干倾向确定内容，结合资料丰富完善）
结尾：对策、升华等
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第四章 公文题
（备注：评论类公文的标题一般不按照“发文机关+‘关于’+事
由+‘的’+文种”的格式来写，也不重视文种的表达，而重视观点
的体现。例如：告别“跟风” 走向成熟。）
【例】（2022上半年 四川省市）
资料3
D省C市因涌现了不少诗人墨客而小有名气，也吸引了古今不
少诗人前来“打卡”，唐代诗人李白、杜甫，近代诗人徐志摩、艾青，
当代诗人舒婷、海子等都曾在这里留下过足迹和诗篇。浓浓的诗情，
深厚的底蕴，形成了C市独特的城市气质禀赋。
为了延续城市文脉，2021年，C市建成了一座新的城市地标——
诗城公园。公园建设之初，C市市委市政府将其定位为市民的精神生
活园地、凝聚市民的精神家园、绵延城市精神的重要场所。公园将传
统园林与现代建筑相结合，将诗歌文化与科技手段相融合，形成一园
（诗词碑园）、一馆（电子阅览馆）、一环路（环湖路）的独特布局。
园内预设了1000个橱窗，从2021年标记到了2120年，用于展示每
年入驻的现代诗作品。2021年已经入驻了《走向未来》《城市春天》
《白昼路灯》等不少获奖作品。2.5公里长的环湖路景墙上镌刻着400
多首古今中外的诗歌，按照经典、流行、儿童、本地四个板块依次排
列。园内虫鸣鸟叫、花繁叶茂，引人入胜，市民们在公园里品诗、读
书，打太极、练瑜伽，一幅幅人与自然和谐共生的场景令人心旷神怡。
“公园很漂亮、设施很完善，大家休闲娱乐都喜欢来这儿。”正在公园
锻炼身体的沈大爷连连称赞。
沈大爷的孙子小沈时不时也会陪爷爷来诗城公园。“爷爷来锻炼
身体，我是来电子阅览馆读诗的。”即将参加高考的小沈说，“紧张的
复习备考之余来读读诗，既可以放松身心，又可以扩大阅读量、知识
面。”像小沈一样在电子阅览馆享受文学乐趣的年轻人还有很多，他
们不仅可以读诗，还可以读到海量的网络文学作品。有数据显示，“95
后”已成为网络文学创作的主力军。1997年出生在C市的小齐，凭
借一部讲述中国装备工业发展历史、现实与未来的《大国重工》，在
全国网络文学征文大赛中获得一等奖。他的作品就可以在诗城公园的
电子阅览馆免费阅读。而小齐本人也是诗城公园的常客，他说：“诗城
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第四篇 申论
公园有凝聚年轻人的魔力，它激发了我创作的灵感。现在，我正在构
思一部新的网络文学作品《城市建构师》，就是以C市为背景。”C市
市委宣传部孙副部长说：“如何适应时代变化，引导市民讴歌时代、歌
颂梦想、热爱城市，同时将包括现代诗歌在内的各类文学精品更好地
呈现和推荐给广大市民，让人们留住关于城市的美好回忆，是现代城
市人文建设需要深入思考的课题。”
诗城公园建成后，2021年，C市组织开展首届“云集诗城·唱响
时代”诗歌创作活动，由市作协组织本地及海内外著名诗人，到诗城
公园开展诗歌创作、展示、交流及评选，并鼓励广大市民积极参与。
市财政划拨专项经费，对优秀作品给予奖励。此次活动征集到了诗歌
作品200余件，其中15件获评优秀。C市本地诗人熊邓灵的诗作《走
向未来》获奖并入驻了诗城公园的橱窗，她还获得了5万元奖金。“这
次诗歌创作活动在社会上引起了广泛关注，效果很好，引领和推动了
我市文学艺术创作，极大丰富了市民精神文化生活，我们还要继续举
办下去。”C市作协刘主席说，“诗城公园已成为我市铸魂育人、凝聚
城市精神的重要载体。”
它就像一条精神纽带，通过诗歌将人们联系在一起，凝聚在一起，
让我们的城市更有魅力。如今，诗城公园已经成为C市市民的心灵
地标。
问题：
请根据“给定资料3”，自拟题目，为D省日报撰写一篇关于C
市诗城公园建设的短评。（30分）
要求：观点鲜明，简明扼要，语言生动，不超过400字。
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第五章 文章写作题
申论 方法精讲6
学习任务：
1. 课程内容：文章写作题（主题与观点）
2. 授课时长：2.5小时
3. 对应讲义：第257～277页
4. 重点内容：
（1）申论作文评分阅卷规则
（2）确定作文主题和观点的方法
第五章 文章写作题
一、作文的阅卷标准
【例】试题阅卷标准展示
通读“给定资料”之后，你对当代中国农村正在发生的深刻变化
一定有所感触。请你以《守望家园》为题，写一篇文章。（40 分）
要求：（1）紧扣“给定资料”，结合个人体会；（2）观点鲜明，语
言流畅，议论深刻，结构严谨；（3）总字数 800 ～ 1000 字。
阅卷标准：
一类文（35 ～ 40 分），必须符合以下几个条件。
（1）文章思路必须是以“变”“守”“望”展开。
（2）文章须紧扣主题，观点鲜明，说理充分，语言规范。文章要
有强烈的情感及忧患意识，为变好而感到欣慰、为变坏而充满忧虑。
文章要提出我们应回望过去、展望未来，守住土地之根和农村精神
之根。
（3）思路十分正确、语言十分规范的给 38 分以上，但不能给
满分。
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第四篇 申论
二类文（28 ～ 34 分），必须符合以下几个条件。
（1）文章能够扣住主题，观点比较明确，说理比较充分，语言
规范。
（2）满足一类文要求，但错别字比较多。
（3）满足一类文要求，字数在 650 ～ 800 字，语言很规范。
（4）满足一类文要求，文章某个部分以“1、 2、 3”结构写作，写
得很好的可以归为二类文。
三类文（16 ～ 27 分），必须符合以下几个条件。
（1）文章没有紧扣主题，观点不明确，说理不充分，语言不规范，
散文化严重。
（2）字数在 650 字以下，文章跑题，与题目无关或大段照抄资料。
（3）文章各个部分以“1、 2、 3”结构写作，比如“问题 1、 2、 3”
“原因 1、 2、 3”“对策 1、 2、 3”。
四类文（0 ～ 15 分），必须符合以下几个条件。
（1）文章立场错误，思路混乱，语言表达极差。
（2）只有一个标题、几行字，一般只给 2 分。
二、作文的主题与观点
1.主题与观点
文章的主题，即议论对象、写作对象；文章的观点，即在文章写
作过程中，考生表达出来的所有重要信息。实际考试中，在找准主题
后，可以从阐释含义，分析原因或意义、危害，提出对策等角度切入
展开主题，即围绕一个特定主题，从关系、问题、原因、意义、危害、
对策等角度提出观点，并结合资料内容和社会实际展开论述。
2.如何确定作文的主题与观点
第一步：剖析题干，梳理写作方向。
【例1】（2017下半年 四川）从给定资料出发，以“知识的价值”
为话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（50分）
要求：参考给定资料，但不拘泥于给定资料；主题明确，内容充
实，结构合理，语言流畅；字数限800～1000字。
【例2】（2016 国考副省）“给定资料3”引用了《论语》中的话：
“不学礼，无以立。”请以这句话为中心议题，联系社会现实，自拟题
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第五章 文章写作题
目，写一篇文章。（35分）
要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥
于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000～1200字。
【例3】（2018 山东B）“给定资料8”中画线句子提到，“中国企
业不可能总在风平浪静时‘走出去’，而注定只能‘在深海里练就游
泳能力’，在一次次的弄潮中成长”。请围绕对这句话的思考，参考给
定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）观点明确，立意深刻；（2）思路清晰，语言流畅；（3）参
考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（4）总字数1000～1200字。
【例4】（2020 黑龙江省级）“给定资料5”中提到，“这是奋斗者
的奖杯，这个奖杯上不仅有我的名字，还有我们团队的名字，其实还
应该有国家的名字”。根据你的理解，参考给定资料，以“人生的奖
杯”为主题，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）自选角度，立意明确；（2）思路清晰，语言流畅；（3）参
考给定资料，但不拘泥于“给定资料”；（4）总字数1000～1200字。
【例5】（2019 重庆一卷）“给定资料5”中提到，“信用体系建设，
既要获取更多数据勾勒人格特征，也要注重保护每个人的隐私”。请
你根据对这句话的理解，自拟题目，写一篇文章。（50分）
要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给
定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000～1200字。
【例6】（2018 国考地市）“给定资料6”中提到了老子关于“有”
和“无”的观点，请你围绕给定资料反映的城市建设理念中的问题，
联系实际，以《试谈“有”与“无”》为题写一篇文章。（40分）
要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘
泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000字左右。
第二步：梳理资料，挖掘观点。
资料阅读顺序优先级：
指定资料—小题未涉及资料—主题与文章话题一致的已用资料
（阅读小题的题干及答案）。
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第四篇 申论
【例1】（2022 陕西B）
“给定资料3”中提到，“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要
改变‘老样子’，还要留住‘好根子’”。请深入思考这句话，联系实际，
自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）思路清晰，论证充分，语言流
畅；（3）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（4）1000～1200字。
其他小题：
一、“给定资料1”中提到“只有自己变好才能吸引政府、社会瞩
目，刘家卓一直在努力表现自己”，请谈谈刘家卓是如何努力让自己
变好的。（15分）
要求：（1）全面、准确，有条理；（2）150～200字。
二、根据“给定资料2”，请谈谈桐城街道驿道社区嵌入式养老服
务模式的特点。（20分）
要求：（1）全面、准确，有条理；（2）200～250字。
三、根据“给定资料4”，请梳理当前Z县农村寄递物流体系存在
的问题，并提出相应的改进建议。（30分）
要求：（1）问题梳理全面、准确，有条理；（2）建议具体明确、
切实可行；（3）250～350字。
四、补浪河乡推进农业现代化的改革工作入选全省“乡村振兴典
型案例汇编”。请根据“给定资料5”，为补浪河乡撰写一份案例介绍
材料。（35分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面，结构完整；（2）条理清晰，语
言流畅；（3）400～500字。
资料1
每天下午，L镇刘家卓村的村民都会来到广场上跳舞。他们经过
的路叫幸福路，路名是村党支部杨书记起的。除了幸福路，村里还有
振兴路、党史路等，每条主干道都有自己的名字和路长。
20世纪80年代，刚刚包产到户的刘家卓村，村民依靠种植粮食
只能糊个口。怎样让村民吃得饱，手头还宽裕呢？刚当上村党支部书
记的老李绞尽脑汁。S县是苹果的适生区，李书记笃定，刘家卓村可
以种苹果。1984年的一天，他在带领村干部考察了杨陵、眉县和外
省的苹果园后，下决心引进了新苗子，并带头栽种。此后的三年，是
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第五章 文章写作题
刘家卓的产业走向巅峰的开端。平整土地、栽苗子、起围墙、打井存
水……最高潮时，全村5200亩土地，有4000亩都种上了苹果。
80年代末，刘家卓的苹果进入丰产期，集中连片的红苹果引来大
批客商。村民靠卖苹果和树苗迅速致富，村集体也赚得盆满钵满。当
年，刘家卓村上缴的农林特产税达60万元，超过了另外三个乡镇的
税收总和。
2001年，村委会换届选举，小董当选为新的村委会主任。当时，
群众的腰包鼓了，但村容村貌却成为一个明显的短板。董主任四处争
取项目，组织捐款，甚至自己垫资，把废旧宅基地收回，修村道、建
广场、搞绿化，又是热火朝天的几年。“只有自己变好才能吸引政府、
社会瞩目，刘家卓一直在努力表现自己。”董主任说。当时看似在基
础设施上下了不少功夫，其实是他看到产业发展面临的问题，硬件建
设为高标准的产业发展创造了条件。
种苹果的人多了，也就不像之前那么赚钱了，有的村民坚持不住，
把果树拔了，苹果树的种植面积也从高峰时期的4000亩降到了2800
亩。不少农民放下土地，离开了刘家卓村。下一步该如何发展？董主
任有了发展设施农业的想法。不久，他遇到了正想搞大棚西红柿的小
王，两人一拍即合，旭峥贸易有限责任公司随之诞生。投资1500万
元，流转土地500亩，架起大棚150座。大棚里种上各种反季节蔬菜、
水果……
旭峥公司致力于培育自己的蔬菜品牌。他们从外地引进水果西红
柿品种，经过三年精心培育，才达到汁水饱满、口感酸甜适中的程度。
2020年，第一茬水果西红柿上市，很快卖到全国各地，打入高端市
场。装箱销售的西红柿，5斤多可以卖到68元的高价。如今的旭峥公
司已经流转1800亩土地，建起280座大棚，组织成立了蔬菜专业合
作社和苹果专业合作社，带领358户农民发展绿色有机农业，带动农
村贫困户和富余劳动力260余人。
为了不断促进群众增收，壮大村集体经济，董主任通过各方筹措
资金，紧随旭峥公司建起18座大棚，再承包出去，一段时间内，十
多户村民依靠大棚脱贫致富。然而随着时间的推移，这18座大棚已
经年久失修，近两年村集体一直在垫资运营，已然不是长久之计。
2019年，年轻的小杨成为刘家卓村的党支部书记。在大棚的去留
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第四篇 申论
问题上，有的村干部建议直接推平，把土地还给村民，但杨书记认为，
大棚建起来不容易，如果能争取到项目，对大棚进行加固改造，重新
经营，那是最好不过的事。这个想法得到L镇的大力支持，在多方协
调下，2021年，刘家卓村完成了5座大棚的结构改造。一番商议后，
村上以每座3500元的价格出租给返乡创业的大学生种植樱桃树。
2022年春，正值大棚樱桃春季管理的关键时期，村民们在给樱桃
树修枝、浇水、授粉。今年樱桃树第一年挂果，他们会格外上心，3
月底樱桃就可以成熟上市了。
“时下，乡村正迎来难得的发展机会，刘家卓村的历任村干部接
力谋发展，村民敢闯、敢试、敢为人先，二者劲往一处使，这些正是
乡村振兴所必需的。”L镇党委潘书记说。
资料2
这天，在桐城街道驿道社区，30多名老人在社工的带领下，围在
一起做风筝，今年76岁的赵大爷正专心致志地给风筝涂上自己喜欢
的颜色。赵大爷说，我们不出社区，就能与老伙伴摆摆龙门阵，唱唱
歌，跳跳舞，感觉日子过得很充实，越活越精神，越活越高兴。
“螺蛳壳里做道场。”驿道社区嵌入式养老服务中心场地虽小但功
能复合，配套了无障碍通道、理疗间、多功能室、助餐室、护理间、
康复室等，适应了养老服务多层次、多样化的要求。“我们积极开设
老年课堂，每个星期都会提前把每一堂课的时间和内容以课程表的方
式排好，轮流开展。我们的活动有趣味运动会、画画、红歌会、舞蹈
比赛等。同时，联系社会上的志愿者或社区医院，嵌入整个活动流程，
不断丰富老年人生活，让老人老有所养、老有所乐。”中心社工部赖
主任说。
在这个中心，社工团队还会定期上门为老人开展义剪、足浴和健
康检查等嵌入式服务，为辖区老人提供更多便利。“早上八点半跳舞，
然后搞活动，还给我们检查眼睛和血压，我很高兴。”社区居民熊大
妈说。“20多年前我老伴儿去世，两个女儿嫁得比较远，长年不在身
边，我在家很孤单。”80岁的曹奶奶说，“现在我们不用远离熟悉的环
境，在家附近就能享受到服务，他们的照顾很专业，还能与街坊邻居
拉家常，这样的养老方式让我觉得很舒心。”谈起入住中心以来的生
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第五章 文章写作题
活，曹奶奶乐得合不拢嘴。
端午节这天，社区居民张叔在家煲好鸽子汤，送到中心给中风卧
床多年的老母亲尝尝鲜，不烫不凉，正好入口。他说：“我们双职工家
庭无法长期留人在家看护老母亲，幸好中心就在家边上，下班后过来
探视，送点吃的喝的都挺方便。”
不仅如此，中心将所服务的老人分为两个群体，一个是住在里面
的，一个是需要上门服务的。对于住在里面的，中心对每一位老人都
有一套个性化服务方案。针对晚上睡眠不好的老人，会安排工作人员
通过睡觉前按摩等方式帮助老人放松心情，更好入睡；针对一些情绪
经常波动的老人，会安排工作人员陪老人聊天谈心，帮助他们找出原
因，恢复情绪。“大家对中心评价都非常高。我们每月只交不多的钱，
就可以享受用餐、定期体检、心理咨询等一系列服务。我现在生活规
律、开心，感谢党的好政策。”91岁的刘奶奶高兴地说。
针对需要上门服务的老人，中心除提供基本服务外，考虑到这部
分老人大都是失能失智人员，主要在康养恢复上下功夫。“我老伴已
经卧床多年，许多功能开始萎缩，中心工作人员不仅没嫌弃，还专门
为他定做了一套理疗方案，包括定时派人来针灸、按摩等。”居民老
倪说。
除此之外，中心还积极打造网格化联动工作站，运用智慧网格化
管理平台，建立人脸3D信息库，通过信息系统掌握社区老人的动态
档案，包括基本情况、服务动态等，构建起完整的服务链条。75岁的
陈大妈患有阿尔兹海默症，子女因工作原因不在身边，老人常常一出
门就找不到回家的路。于是，中心工作人员会对她给予特别关注，并
与亲属、保安、警察、热心居民等形成联络网，以便发生走失意外时
及时处理。
“我们现在所在的是中控室，相当于我们的大脑，电视机里是我
们掌握的老人数据库，能够体现社区所有老人的基本信息、定制需求
和服务情况等，当然我们也为这些信息都做好了保密工作。同时，这
些数据我们做到了每天及时更新。”驿道社区党总支秦书记介绍说。
中心在系统的帮助下，会定期对社区老人进行巡查。2022年3月，
中心工作人员巡查时发现有位独居老人躺在床上，呼其不应，身体僵
硬且无法动弹。中心工作人员立即拨打应急救援电话，并第一时间通
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第四篇 申论
知其外地子女。由于现场应急处理措施得当，老人得到了及时救治，
转危为安。
秦书记说：“今后，我们将进一步探索这种‘自家的养老院’嵌入
式养老模式，将老人们的个体行动无缝嵌入整个服务网络，让他们在
情感上更容易接受，为他们提供更完善的养老服务。”
资料3
对于家乡的旧貌，土生土长的洋下镇梨洋村村民老钟仍记忆犹
新：“我们村虽然有得天独厚的优美山水，但过去，村里污水横流，垃
圾满地。‘室内现代化，室外脏乱差’，说的就是我们这里，经常被隔
壁村的人看不起。”时隔两年，再次走进梨洋村，村里荒废的角落建
起了休闲广场，健身器材、文化走廊、公共洗手间样样俱全，泥泞的
乡间小路变成了宽阔的水泥路，农户房前院里整齐地种着各种蔬菜和
绿植，村容村貌焕然一新。“我们村开展环境卫生整治后，村庄道路
宽了，出行更方便了，我家房前屋后也变得越来越整洁。乡亲们吃完
饭，就在休闲广场上散步聊天，生活质量比以前提高了不少，‘腰杆
子’都挺直了。”村民老吴自豪地说。
2021年以来，梨洋村已经开展了10余次集中环境整治，组织党
员干部、村民、返乡大学生对村里的垃圾、牛羊粪、废弃建筑材料等
进行了全面清扫。
村委会胡主任介绍：“我们还通过招标方式实现生活垃圾收集运输
市场化运作，建立了小型微动力污水处理系统，生活垃圾处理站的两
台焚烧炉每天能‘吃掉’6吨生活垃圾，有效解决了大家的生活垃圾
和污水处理难题。”
村里还成立了保洁办公室，将人居环境整治转向物业化管理、市
场化经营。在保洁办公室的推动下，村里陆续对村民家里的旱厕进行
了水冲厕所改造。村民老张家的卫生间已经改造完成，新安装的马桶
上贴着一张用户联系卡，上面标有维修、监督和村级联系人的电话。
为壮大村集体经济，村里积极探索“党支部+龙头企业+合作社”
的模式，以入股的方式增加村集体收入，带动村民增收。胡主任介绍
道，梨洋村在镇里的农产品开发公司投入股金80万元，村集体经济
收入按占股比例分红，每年保底收益为5万元。同时，公司还通过订
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第五章 文章写作题
单种植养殖、订单收购带动240户农户增收致富。今年，村里将以发
展肉鸭养殖项目为主，推动村民收入水平再上新台阶。
今年开春以来，村民老吕忙得不亦乐乎，每天不仅要饲养好自己
养的5000多只鸭子，还要忙着收捡鸭蛋，然后送到附近的合作社加
工。而就在几年前，他还只是一个养鸭规模不大的农户。“过去养殖
规模很小，现在一年收入有10万元左右，这得益于产业发展的带动。”
老吕高兴地说。
为了更好地带动群众增收，村里还引导村民成立了专业的养殖合
作社，不仅免费为像老吕这样的养殖户提供更多的养殖技术，还就近
收购他们的产品进行深加工。在壮大集体经济的同时，也为村民提供
了更多的就业岗位。
“村子近年来变化很大，房子漂亮，住着舒服，每天都有专门的
人打扫卫生，村容村貌改进非常明显，更重要的是邻里关系和睦，家
家户户门口都挂有家风家训。”村民老王说，村里建设的“家风家训
一条街”对教育后代帮助很大，村里的孩子现在都能把家风家训背出
来了。
今年初，在村委会的指导下，梨洋村召开了村民代表大会，大家
一致举手通过了新修订的村规民约。此外，村里还组织大学生返乡开
展社会实践，通过实地走访老前辈，查阅文史资料，挖掘梨洋村的历
史文化，探究过去的风俗习惯，编写了一本图文并茂的《梨洋村史》。
下一步，村里还要推进村史研究成果转化，建设村史馆，并进一步实
施乡贤文化工程，引导乡贤为本村的发展建言献策、出资助力。这
些举措得到了镇政府的肯定，多次组织镇村干部前来“取经”。胡主
任高兴地跟大家说道：“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要改变
‘老样子’，还要留住‘好根子’。”
资料4
农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之
一。近年来，Z县农村寄递物流体系建设取得了长足进步，但尚存在
“最后一公里”不顺畅的问题。日前，Z县融媒体中心在线上开展了
关于Z县农村寄递物流体系建设意见征集活动，网友们纷纷留言，提
出意见和建议。
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第四篇 申论
●我常年在外面打工，有时会网购一些生活用品给家里的老人和
小孩，但村里没有收发快递的服务站，需要自己到乡镇取，路途遥远，
十分麻烦。此外，老人也不懂“取件码”，取快递存在很多困难，请
邻居帮忙取件也不是长久之计。
●快递可以到镇里，但我们村到镇里还很远，遇到农忙时节，根
本没时间去取。而且快递代收员还兼做其他事情，经常不在，有时态
度也不好，过去一趟要提前预约，有时还要在那里等很久。这样一来，
包裹长期存放在那里，很容易损坏或丢失。
●快递虽然可以到村，但经常把我们的包裹和农药、化肥等一同
装车，包裹被压坏、摔坏、污染，甚至丢失。寄来的东西也是随意堆
放，还要我们自己去找，翻来找去，还容易把别人的东西弄坏了。
●这两年，村里虽然有了快递代收点，但普遍需要付费。有一次，
我收到短信说快递已经送到镇上，便赶到快递站取，没想到工作人员
却告诉我必须到村代收点付费收取，他们就是为了赚这笔钱。这不是
强制收费吗？
●我所在的乡镇快递站连公司规定发件率的20%都无法完成，加
上派件收费较低，送件入村很不划算，送货到村民家中，基本是“送
一单赔一单”，所以只要是寄往农村的快递，都是通知收件人自取。
其实，这里农村出产葡萄、蔬菜等优质农产品，但多数农民还不善于
使用快递外销外运农产品。如果村民能够用快递物流运输农产品，对
于村民和快递企业将是双赢。
●我们镇里的农村道路比较窄，大货车进出困难，经常有大件货
物，只能依靠面包车多次往返运输，成本增加不少。村里曾经与客运
班车开展合作运输农产品，由于班车班次、空间有限，农产品往往不
能及时发出，新鲜农产品面临变质的风险，如果能够与快递企业合作，
这些难题应该可以得到解决。
●多个快递公司末端共同配送是当前“快递进村”的一种方式，
可以在快递到达县级网点后，共同发放到村级站点，节约人力物力，
也提升了派送效率。但是整合快递资源却不是一件易事，市场上大多
数末端共配公司，没有使用同一套分拣系统，在操作上也不尽相同，
统一起来难度较大。
●留守村民文化程度往往不高，消费模式相对滞后，电商购物需
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第五章 文章写作题
求少，而且物流主要是送货单向物流，缺乏收件物流，农村物流量较
小，快递公司很难赢利，甚至亏本经营。建议应该广泛宣传和推动
“快递进村”，只有货件货源多起来，快递业务才能活跃起来。
●我们村的电商服务站就设在村里的一个小卖部，村民们把自己
的农产品定点送往服务站，由服务站统一收取发往乡镇的集散中心。
小卖部对村里的情况很了解，同时人流为小卖部带来人气，也降低了
小卖部的服务成本。
●村里的板栗、核桃、鸡蛋、蘑菇等农特产品要往外发，不到乡
镇网点，根本办不成。如果请快递员来“取货”，每一单都要加收费
用，有的干脆嫌远，或嫌路难走，根本不愿意进村来。一些售价低廉
便宜的农产品，其本身价格可能还不如物流费高。
●我是乡镇快递网点的，我们也想为大家服务，可是有些村子只住
着几十户人家，甚至是“单家独户”，一个星期才十多单快递，进村的
道路又不像城里那么好走，如果快递到站就跑一趟，成本实在太高。因
为跑一趟，有时就一件东西；不跑呢，有些食品类的东西又不能放太久。
所以，在客户允许的情况下，我们往往会托人把快递有偿捎带过去。
资料5
“块块田”“绺绺田”，农机掉不过头，耕牛转不过身；撂荒了可
惜，种起来亏钱。这是Y区农民以前对待耕地的普遍心态。Y区地处
陕北，域内沟壑深、雨水少，加上土地分散而低产，农业产业化水平
长期偏低，农民收入也不高。近年来，Y区以入股“铲平”田坎，对
土地进行重组，“以小块变大块，多块变一块”，实现了“一户一田”。
土地变为资产，农村集体经济组织、农业合作社、专业公司等各种形
式的农村股份合作经济搞得火热。专业服务组织替农民种地成了Y区
的新潮流。当前，Y区共有4685家新型农业经营主体，全区农业机
械化率达到了76%。
现代作业方式井喷发展的背后，是政府的大力支持。2018年，Y市
发布促进农业现代化发展的“十六条”，对新型农业经营主体新增土地
流转面积1000亩以上、合同期限10年以上，且已支付一年土地流转费
用并正常经营的，一次性给予每亩100元奖励。除此之外，对参与级别
认定的合作社、家庭农场、农业产业园等都给予力度空前的奖励。
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第四篇 申论
从改土到改制，“一户一田”、土地入股等方式，削减了诸如耕地
面积小、机械力量弱、技术知识少等小农户生产的劣势。但“大国小
农”依然是我国的基本农情，小农户数量占全国农业经营户的98%，
其从业人员占农业从业人员的90%。
拿Y区补浪河乡来说，2017年，补浪河乡率先开展“一户一田”
互换并地，将户均八块地整合为一块田。即便这样，受安土重迁传统
观念的影响，全乡仍然有近一半的土地分散在农户手中。“一户一田”
实行两年后，补浪河乡又确定了五个村，开展农业社会化服务试点，
发展新型农业经营主体，由新型经营主体对农户土地进行生产托管。
具体怎么操作？村集体在这个过程中能发挥什么作用？刚开始时，谁
都没有完整的方案，也没有经验可循，只能摸着石头过河。
补浪河乡点连素村有三个农机合作社，这算是先天优势。为了让
服务快速落地，村支部书记计划由村集体股份经济合作社做媒，一头
对接农户，一头对接农机合作社，组织开展土地托管，实现统一耕种、
统一收割。“机子下地以后，不用掉头直接走，能提升不少效率。村
集体负责与合作社谈托管价钱，再跟农户收钱，这能减少不少矛盾。”
陈书记说，想到这个办法后，降低生产成本就成了他们要追求的目标。
点连素村将生产过程分为撒肥、深松、深翻、施药、机收、秸秆、
打捆等七个环节，一一与合作社商议价格。按照当时的市场价，翻地
每亩需要35元，他们统一定价18元，机收每亩80元，统一定价50
元……以此累计，耕种一亩地七个环节一共要240元，降低至135元。
对这个价格，合作社起初不接受，作为补偿，陈书记提出筹建库房，合
作社存放机械，双方最终才达成协议。随着国家对社会化服务补贴力度
加大，点连素村开始在托管服务中收取一定的费用作为村集体留存。
生产托管后，村民都成了“甩手掌柜”，一年到头不用干活也能赚
钱，外出打工的人也没有后顾之忧。点连素村村民老曹一家承包了30
亩土地种苜蓿，100亩土地种玉米，还有精力养100多只羊。种地全部
托管给合作社，从选种、施肥到机械化作业都不用操心。整合后的土地
配备了现代化水肥一体化设施，老曹两口子也不用雇别人，只需要闲时
去地里放放水。“种地现在还可以，去年玉米一亩能净收入2000元。”
2020年，补浪河乡整乡推进生产托管，实施玉米托管服务面
积5.5万亩，占到耕地总面积40%以上。通过托管服务，减少人工
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第五章 文章写作题
50%，每亩可增产100公斤，亩节本增收近500元，农户亩均托管收
入较土地流转高出600元以上。
土地是农民的命根子，可他们为什么愿意将土地交出来？Y区农
业农村局马副局长说，生产托管是在不改变土地承包经营权的前提下，
将耕、种、防、收等作业环节委托给社会化服务组织完成，不仅让小
农户成为适当规模的参与者和受益人，也有助于破解流转土地租金过
高、土地撂荒、耕地“非粮化”等问题。“托管可以说实现了小农户、
村集体、服务组织、政府四方共赢。”陈书记说。
【例2】（2022 江西行政执法）
“给定资料4”中提到“任务百千条，走出去是第一条”，请深入
思考这句话，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘
泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数800～1000字。
其他小题：
一、根据“给定资料1”，请概括L市在优化政务服务方面的主要
举措。（15分）
要求：（1）准确全面；（2）分条列出；（3）不超过200字。
二、根据“给定资料2”，请你谈谈东白区劳动监察执法大队是怎
样“执法为民、排解薪忧”的。（20分）
要求：全面、准确，有条理，不超过300字。
三、假设“给定资料3”是《A市日报》上的一篇报道，请你为
这篇报道写一则短评。（25分）
要求：（1）观点明确，简明深刻；（2）紧扣资料，重点突出；（3）逻
辑清晰，语言流畅；（4）不超过400字。
资料1
L市交通职业技术学院驾校报名处的大厅里，陆续有人前来报考
网约车驾驶员从业资格。“两年前，我来申请过一次。当时的工作人
269
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第四篇 申论
员要求去相关部门开具无犯罪记录、无交通肇事记录等证明材料，流
程十分烦琐，有些材料一时难以办理，无奈之下只好放弃。”回忆以
往的经历，来办证的小顾说，听说最近网约车驾驶员资格认证做了改
革，个人不需要再提交各类证明，他就想着再试试。
进了报名大厅，小顾在工作人员的引导下，拍了照片，提交了个
人基本资料，就办好了报名手续，全程不到3分钟。驾校教务科杨科
长介绍：“从前，网约车驾驶员资格认定需要提供好几项证明材料，涉
及公安、交管等多个单位，需要报名人自行去开具。现在L市实行
‘证明材料不用跑’改革，群众报名网约车驾驶员资格，只要提供个
人基本资料，驾校帮助提交到市交通局，其中涉及的无犯罪记录、无
交通肇事记录等证明材料，由市交通局联系市公安局等单位，统一为
学员开具办理。有些事前的证明手续，可以由申请人提交书面承诺，
承诺的真实性由行政机关通过信息共享、事中检查、事后核查等方式
监管。”
近年来，L市还在“放管服”改革中借用现代科技手段，不断创
新便民举措，让群众办事不再难、不再烦。这天，大学刚毕业来到L
市工作的小王要为自己办理落户手续。他拿出手机，登录“L市政务
通”，点击选择“户籍业务自助预约填表”，填上自己的姓名、身份证
号等基本信息后，其他各项信息就自动生成了。填表完成后，系统立
刻跳转到预约办理环节，前后只花了2分钟左右。“过去办理户籍相
关业务，群众需要在派出所户籍窗口手工填写申请人姓名、出生日期、
户籍地等10多项信息，至少耗时15分钟。”市户籍部门相关负责人
说，“如遇到填写错误的情况，就得重新填表，耗时又费力；遇到不
会填写的项目，窗口还需安排专门人力现场指导，有些群众因此产生
不满情绪。”为方便群众办理业务，户籍管理部门精心梳理了夫妻投
靠落户、技能人才落户、出生申报等14项高频户籍业务，优化群众
填写的常用业务表格，依托大数据平台和信息化技术手段，创新推出
“智慧填表”新功能。
科技赋能带来的办事便利不仅仅在事前，也体现在办理过程中。
“网上办”、“掌上办”与“自助办”相结合，群众享受的方便越来越
多。周末，市民陈先生来到市车辆管理所准备办理驾驶证换证业务。
来到车管所大厅后，先进入自助体检机，几分钟后便完成了体检。而
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第五章 文章写作题
后，他使用自助照相机完成了证件照拍摄。最后，他带着材料来到业
务窗口处，经检查无误后，这次换证业务便完成了。“现在车管所大
厅里的自助机器非常方便，照相、体检都可通过机器自助办理，以前
可能需要半天甚至好几天才能办完的业务，如今半个小时左右就完成
了！”陈先生说，“而且休息日也可以来自助办理相关业务，不用专
门请假，省时又省心！”
推进政务服务“跨省通办”“跨域通办”，既是法治政府建设、推
进“放管服”改革的重要内容，也是促进要素自由流动、便利群众生
活的重要支撑。近年来，L市在改革中不断创新优化服务，满足“移
动人群”办事需求，让政务服务便捷度和满意度不断提升。黄先生是
邻省M市人，在L市开了一家公司，最近因业务拓展需要变更公司
营业执照经营范围。“以前，非L市的电子身份证信息在邻省的工商
登记系统中可能无法被识别，只能拿着身份证去现场办理。”黄先生
说。这次显然不同，他打开“L市政务通”，亮出电子身份证，经扫
码识别，有关信息便上传至L市政务平台，完成了变更登记。黄先生
享受到这样的便利，得益于去年L市与M市两个地方的“电子证照
互认应用”合作协议，通过数据、系统的对接，初步实现了个人证照
信息两地的读取、调用。“其实不仅仅是跨域事项的办理和电子证照
的互认，作为普通公民，我深刻地体会到去政府部门办事时，流程越
来越简便，规则越来越清晰，指导越来越细致。政府通过优化政务服
务，让群众办事越来越便利，法治获得感越来越强烈。”黄先生说。
资料2
这天，在东白区某地产项目一间不到10平方米的办公室内，挤
满了激动的人群。大家你一言我一语，声量逐渐增大，正为工人出勤
数字的准确与否不断争执。区劳动监察执法大队大队长徐迅站在人群
之中，认真听着当事双方的说辞，同时也不断安抚工人的情绪。
这是一起因工作计时而引发的劳资纠纷。徐迅依法耐心地开展调
解，最终促成双方和解。“工人群体被欠薪，尤其是建筑相关行业因
为欠薪发生维权往往容易出现过激行为和群体性事件。建筑行业是
重中之重，每年无论案件数或案件所涉金额占比基本都在85%以上。
如能有效遏制建筑行业欠薪情况，就能减少大部分的讨薪维权。”徐
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第四篇 申论
迅说。
为了尽可能减少欠薪事件发生，避免“小事变大”，执法大队积
极开展“无欠薪行动”，经常到工程现场进行普法宣传，通过以案说
法、以案促法的方式促使用人单位依法用工，增强劳动者依法维权意
识。“首先要求企业依法用工，规范劳动合同管理。尤其对建筑行业，
要求在建项目建立劳动用工实名制台账，详细记录用工信息及工人进
退场信息；同时，要求全面落实工人工资支付专户，将工资款项与工
程款相分离，实行分账管理，做到专款专用。”执法大队副队长常华
说。通过强化源头治理，近几年来东白区各类企业特别是建筑工程项
目劳动用工管理已趋于常态化，有效减少了各种劳资纠纷发生，一定
程度上避免了“包工头拿钱走人”的现象发生。
“大队把工作做在前面，建立一套健全的劳资纠纷预防预警机制，
防患未然。”常华补充道，“我们在日常巡查排查风险之外，还积极畅
通群众投诉渠道，认真做好来人、来电、来信等投诉举报的接访工作。
除此以外，还要借助往年数据，通过实地巡查、书面审查及核查非法
用工信息举报等形式，建立企业不良信息报告、欠薪报告监控等，提
升预警准确性。”
“欠薪案件查处往往比较困难，如果缺少证据材料，容易陷入各
说各话的拉扯局面。”执法大队工作人员小马说。有时为了核对工人
出勤证据，他们需要反复甄别施工单位打卡记录及工人出勤手账的数
据误差及真伪。
常华介绍，执法主要通过日常巡查、专项检查、书面审查、案件
专查四个方面，由浅入深进行。从常规处置到专案清查，执法大队始
终以高压姿态治理企业拖欠工资案件，将事件影响保持在可控范围内。
“对排查发现的欠薪问题和隐患，我们会建立工作台账，做到底数清、
情况明，督促企业限期整改，做到问题不解决绝不销账。”为进一步
提升劳动争议调处实效，执法大队还创新调处机制，将人民调解、工
会维权、劳动监察、劳动仲裁等调解维权功能纳入劳动争议联合调处
体系，进一步推动劳资矛盾纠纷快调快处。徐迅说：“我们加大欠薪案
件查处工作力度，确保欠薪案件快立快处，对涉及人数较多、金额较
大、造成一定社会影响的重大欠薪案件，将提交由区政府牵头成立的
专案组挂牌督办，并在规定时间内办结。”
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第五章 文章写作题
总有一些用工者故意推脱逃避支付，甚至拒不支付拖欠的工人工
资。被拖欠的工资发放到位才是解决问题的标志。2021年1月初，东
水湾工程项目建设单位因法定代表人涉嫌犯罪，所有资金账户被查封，
200多名工人担心领不到工资，多次上访讨薪。执法大队对建设单位
下达了《劳动保障监察限期改正指令书》，责令尽快支付所拖欠的工
资，但建设单位逾期仍不支付，执法大队随即将该案移送公安机关。
第二天该建设单位急忙派人处置了欠薪事件。2月3日，工人拿回了
被拖欠的工资。这是东白区首例工程建设领域追究施工单位拒不支付
劳动报酬相关人员刑事责任的案件，也是执法大队积极联动横向部门
惩治老赖、维护劳动者合法权益的典型案例。徐迅说，针对恶意欠薪
行为，我们一方面与住建、交通等主管部门齐抓共管，形成整治的强
大合力；另一方面，及时将涉嫌犯罪的案件移送公安机关。同时，严
格落实欠薪失信联合惩戒机制，将相关单位及责任人纳入“黑名单”
管理。
2021年，执法大队受理案件近百宗，为2500多名劳动者追薪逾
3000万元，没有发生政府投资工程项目欠薪案件、因欠薪引发的群体
性事件或造成严重后果的极端事例，没有发生因欠薪导致生活困难的
工人需要救助的情况，严厉打击了各类侵犯劳动者合法权益的行为。
群众给执法大队送来了各式各样的锦旗30多面，每一面都讲述着劳
动监察执法人员践行初心使命、为劳动者解忧的感人故事。徐迅说：
“办公室地方小，我们只挂了‘执法为民、排解薪忧’这一面，朴素
的词语却道出了我们的职责所在、使命所在。”
资料3
今年3月突发疫情以来，A市构筑了由热线电话服务、手机
APP、微信公众号、小程序、微信群等组成的A市平安网，并临时设
置了网络总调度工作室，在抗疫中发挥了巨大作用。这其中，“12345”
政务服务热线、“民生在线”求助热线、全市24个镇街396个村（社
区）服务热线等各类热线电话日夜不停，各微信公众号和小程序也充
分发挥了作用。这些“指尖上的热线”交叉组合，做到即收、即转、
即办，满足战“疫”期间市民的需求。
这天晚上，因为疫情交通管制，王先生的应急药“卡”在路上，
273
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第四篇 申论
面临变质风险，急得团团转的王先生拨通了“12345”求助。接到求
助后，“12345”开通了紧急绿色通道，晚上9点多，快递工作人员在
大量滞留物件中找到了王先生的快递，迅速从中转场发出。为保障快
递能快速通行，“12345”工作人员连夜在线调度市邮政管理局，建
立了“急药星夜专递”临时微信群，协调相关镇疫情指挥部提供快
递通行保障。深夜，药物终于成功送到王先生手中。疫情发生以来，
“12345”为老人、幼儿、孕妇等特殊群体开通绿色通道，将特殊群体
就医用药等紧急诉求纳入快速响应事项，发挥联动调度职能，畅通应
急救济渠道。
A市平安网广泛发布专属二维码、专属语音键和抗疫小短片，引
导群众有困难及时找到救济渠道。作为关注民生、倾听民意的平台，
A市平安网担当起了疫情咨询“总客服”，通过壮大队伍、更新知识
库等措施，让答复更高效专业，让市民心里更有底。A市平安网的话
务员、工单员、疑难协调员、信息员，很多是热心的志愿者，在平凡
的岗位上默默战斗，他们通过大数据分析市民关心的热点难点，按防
疫动态、重点区域、检测接种等专题梳理，让市民可快速查询。仅仅
一个月，A市平安网解答次数已达30万次。
一天，在“民生在线”热线电话上，常平镇的李女士焦急地说，
她已怀孕数月，因为疫情封控滞留在一家展览馆里，目前身体感觉不
适……“请放心，我们现在帮您处理。”“马上到，请留在原地等我们。”
常平镇公共服务办立即安排社工赶到现场，不到半小时就协助李女士
到医院就诊。疫情当下，部分群体在生活上出现了困难。针对这些特
殊情况，A市平安网联系民政部门积极作为、迅速施策，组织各镇街
社工、志愿服务力量动态摸排，随时关注困难群体基本情况，收集困
难群众生活诉求，通过A市平安网予以跟进，帮扶陷入困境的人员
1186人。一个个通过热线连接的暖心帮扶故事在A市上演：家住谢港
镇的谢老伯早年丧子，前些年老伴去世了，在疫情影响下生活一时没
了着落，接到他的求助后，A市平安网迅速对接有关企业为他安排了
一份社区保安的工作；患有视力一级残疾的小华因疫情原因生活困顿，
镇村社工接到热线网转来的求助后，立即核实情况，又通过A市平安
网为他申请了临时生活救助金，解了燃眉之急。“在困难面前，我们互
相帮助，拧成一股绳，凸显热线力量，搭建全心全意解决百姓诉求的
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第五章 文章写作题
‘暖心桥’。”一位一线调度人员说。
突如其来的疫情，打乱了人们的正常生活规律，尤其对于隔离区
居民以及学生、家长等群体来说，疫情是身心的双重考验。针对心理
咨询服务，市心理公益服务专线以及市政务服务数据管理局、公安局、
教育局、妇联等部门加强联动，“12345”心理咨询专席、“知音相伴”
心理关爱线上服务小程序等陆续上线，为市民提供即时的情绪辅导、
心理咨询、心理危机预警及危机干预等服务。
“我已经在大松镇被隔离多日，无法工作，没有任何收入，心里
很慌很难受。”这天“12345”心理咨询专席收到市民王女士的一通求
助电话。原来，王女士自大松镇实施封控管理后，失去了收入来源，
出现了失眠、焦虑、身体不适等状况，导致情绪激动。电话这头，心
理咨询师郑欣通过及时的情绪疏导、心理干预，帮助王女士情绪慢慢
稳定。长舒一口气，郑欣将王女士的求助通过热线调度转派至大松镇。
很快，镇妇联社工联系到了王女士，通过面对面交谈，帮助她卸下心
理负担，并为王女士申请了抗疫纾困“能量包”和基本生活物资。此
外，疫情防控居家隔离期间，线上听课的青少年及其家庭心理健康问
题也显著增加，对这部分有亲子关系、情绪调适、人际关系困惑的青
少年及家长，“知音相伴”服务小程序也专门提供“一对一”线上心
理支援服务。
资料4
两块小白板，挂在J省天德县桃田镇纪委书记陈美丽的办公室，
上面写着：一线处置信访问题，压实责任链条，落实重大决策部署，
解决群众烦心事揪心事……陈美丽用“挂图作战”的办法，提醒自己
最近的工作重点。“任务百千条，走出去是第一条。”在路上，成了她
去年到任以来的工作新常态。
桃田镇杨庚村，村部旁的小卖部是村民们闲聊的热闹处，陈美丽
走过去，不少村民一眼就认出了她。“小陈书记，过来喝茶。”坐下闲
聊，有人问：“听说村支书要改选，如果有人家里违规占用耕地，还能
不能参选？”陈美丽追问，对方却欲言又止。只言片语，没头没尾，
陈美丽却暗自记下，多方走访，这条线索果然不虚。镇纪委随后立案
查处，一位候选人因此被取消参选资格。“要是只坐在办公室，这样
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第四篇 申论
的线索哪会送上门？”陈美丽说。
村民老刘由于妻子和女儿智力有缺陷，一家人的生活重担都压在
他的肩上。陈美丽入户几次，记在心上。在她的安排下，村干部先领
着母女二人去医院进行鉴定，随后又帮忙办理了低保和残疾补助。“惠
民政策会不会还有遗漏？”陈美丽举一反三，督促相关部门摸底，又
推动整改了几起类似的情况，半年多下来，这位年轻的纪委书记感慨：
“怎么做到对社情民意心中有数？其实都是脚底板下走出来的。”
一线监督点多面广，基层纪委干部如何顾得过来？全镇14个村、
4个社区居委会，征地拆迁量大，矛盾也多，信访量一度居高不下，
从源头化解矛盾，还得靠一线。天德县试点设立村级廉情监督站——
既有镇纪委干部坐镇，也整合村干部力量，打通一线监督资源“联合
作战”。挂牌头一天，村民老林就走进廉情监督站，但心里却在犯嘀
咕。村纪检委员赵榕向他介绍：“以前反映问题，大家得往镇上跑，如
今在村里反映情况，就能直达镇纪委。”观望一阵后，老林下决心反
映了一个情况：某村民小组的财务状况不规范，私人账户管公家钱，
让人心里不踏实。摸准情况后，陈美丽马上督促整改，前后不到20
天，给出了满意答复。
从县纪委机关转任乡镇纪委书记，陈美丽是基层“新兵”。走村
入户，起初心里也没底，“人生地不熟，敲开门坐下，只能‘硬着头
皮’聊天”。进得去、坐得下、聊得开，练的是群众工作能力。走的
次数多了，陈美丽跟群众熟络起来，话题也多了起来。半年多下来，
主动来找她的乡亲越来越多，电话、微信，陈美丽忙个不停。群众最
看重实效，家里的水压为何上不来，老人如何联系接种疫苗……家
长里短中发现的问题，看似不大，却容不得怠慢。“纪委干部不越位，
也不缺位，督促干部履职担当，才能换来群众的真信任。”陈美丽说。
监督下沉，护航的是干事创业正能量。杨庚村书记老蔡道出如今的新
变化：“镇纪委的同志把监督做在前面，群众心里有数，干部心里有
底。去年一整年，全村就1个信访件，还是因为有村民没弄明白政策，
稍微一解释，心里就敞亮了。”
走村入户的时间久了，陈美丽也变了。下乡的路，她比刚来的时
候更熟悉了，也走得更快了。乡亲们笑言：“小陈书记，你可比刚来时
晒黑了。”陈美丽愿意听这样掏心窝子的话：“这是群众对我的肯定和
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第五章 文章写作题
赞许。”不仅是陈美丽，2021年以来，J省3000多名乡镇纪检监察干
部走出办公室，把主要时间、精力、工作安排下沉一线，把工作重点
放在下沉监督上，了解实情，解民忧、纾民怨、暖民心，基层监督新
格局正在呈现新活力。
申论 方法精讲7
学习任务：
1. 课程内容：文章写作题（文章结构）
2. 授课时长：2.5小时
3. 对应讲义：第277～292页
4. 重点内容：
（1）文章标题、开头、论证和结尾的写作技巧
（2）作文试题解析示例
三、文章结构
何谓文章结构？文章结构是文章的谋篇布局。形式上，一般而言
包括标题、开头、分析论证、结尾等基本构成部分。内容上，有以对
策为主的文章结构，也有以分析内涵、原因、意义等为主的文章结构。
文章没有固定套路模式，即文无定式，要根据具体文章确定。
（一）如何写好标题
好的标题应该起到画龙点睛的作用。一般而言，完整的标题应该
包含文章的主题和主要写作角度，如《安全生产重在防患于未然》，
其中“安全生产”为文章的主题，“防患于未然”指明主要写作角度。
常见的标题形式有以下几种。
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第四篇 申论
1.常规型标题
【例】
把简政放权做实做好（把××做实做好）
加强信用体系建设势在必行（××势在必行）
2.比喻式标题
【例】
甘当为民服务“孺子牛”
颗粒归仓，筑牢粮食安全“压舱石”
3.对称式标题
【例】
讲好中国故事 澎湃时代动能
守护清朗网络空间 共建美好精神家园
4.主副式标题
【例】
试谈“有”与“无”
——城市建设理念的辩证法
不患寡而患不均
——扶贫工作要注重公平
（二）如何写好开头
文章开头需要突出文章主题，引出观点。文章开头大致可以分解
为几个部分：背景铺垫、引出主题，阐释或简要论述主题，引出文章
后续观点。
文章开头可以是一个段落，也可根据实际的情况拆分成两个段落。
开头范例：
【例1】“社区吹哨，党员报到”是将有履职能力的党员集聚至本
人居住的社区，实现“社区一吹哨，党员马上到；居民有‘点单’，
党员立‘接单’”的新型社区治理机制。这种治理模式打通了服务群
众的“最后一公里”。在未来的社区治理中，社区“吹哨”既要吹得
“准”，还要吹得“响”，更要吹得“久”，以此保障人民的美好幸福生活。
【例2】百年前，一艘小小的红船承载着信仰和希望在风雨飘摇中
劈波斩浪；百年后，复兴的“巨轮”在风云诡谲的大变局中乘风破浪。
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第五章 文章写作题
观时下之中国，社会巨变聚焦于乡村，有识之士走进乡村，为乡村建
设发展贡献自己的绵薄之力。乡村发展离不开人的作用，人的发展也
离不开乡村所提供的环境支撑，乡村发展和人的变化相互依存、互相
成就。
【例3】习近平总书记曾指出“改革是由问题倒逼而产生，又在不
断解决问题中得以深化”。40多年的改革，让我国在诸多重要领域和
关键环节都取得了突破性进展，现代化建设步伐日益加快。然而改革
越是深入，难度和阻力就越大。改革就好比走夜路，在黑暗中前行，
所以面对改革必须树立坚定的信心，才能让改革的道路越走前方越亮。
当然，我们的改革之所以成功，离不开务实的精神和理性的思考。
一方面要直面问题，直面基层需求，实事求是、务实改革；另一方面
要有科学的方法、灵活的机制，循序渐进、统筹推进。
（三）论证的结构与方法
1.论证结构
论证是阐述自己的观点后，通过举例子、讲道理等手段对观点加
以证明，使观点获得支撑的过程，即“论证=观点+论据”。
2.论证的方法
论证是用论据证明观点的过程。
方法一：举例论证——用一个典型案例或者多个案例来证明观点。
【例1】努力拼搏为实现中国制造提供重要保障，无数科研人员
克服万难，以甘于坐“冷板凳”的精神，高高举起自主知识产权的大
旗。正如中国高铁，直面西方技术掣肘，坚持不懈地攻克材料、工艺、
质量等方面的技术难题，成功研发了可与国际顶尖高铁媲美的“复兴
号”。科研人员用坚实的脚步走过千山万水，用坚毅的信念攻坚克难，
创造出一个又一个惊人的成果。正是这些努力提高了中国科技的含金
量，也让中国制造业崛起。
【例2】现代文明让文物显得更亲切鲜活，通过现代化的加工，用
当代人能接受、能理解的方式表现、传承，能让文物走近、走进日常
生活，让人们感受到传统文化的博大精深。如今，越来越多的博物馆
将文物与现代文化创意产业相结合：甘肃省博物馆以铜奔马为原型的
“马踏飞燕”系列产品，以其“丑萌”风格被竞相收藏；敦煌研究院的
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第四篇 申论
琵琶镜梳礼盒精巧玲珑，将飞天壁画变成了女生随身携带的好物；河
南博物院打造的“考古盲盒”，将文物微缩，变得可随时观摩把玩……
越来越多的人，通过现代化的商品感受到了文物的魅力。
方法二：道理论证——运用讲道理的方法来证明观点。
【例1】茶风即作风，干部要有“务实味”，倾听百姓心声，多为
百姓办实事办好事。基层群众所呼唤的，往往不是多么宏大的愿景，
而是身边“小事”的切实解决。但反观当下，在某些基层单位中却出
现用文件“传达”文件，用会议“解决”会议的不良之风。长此以
往，“办公室”与“街头巷尾”的距离会越来越远，我党执政根基堪
忧。因此，党员干部要多听百姓呼声，多为百姓办实事。我们既要呼
唤多一些做实事的政府官员，又要重视体制机制的作用，建立并完善
各类“市长服务热线”“乡村规章制度”，用为民服务的汗水赢得民众
的掌声。
【例2】推进社会治理现代化需要向下扎根，汇集群众智慧，也要
主动服务，以群众诉求为导向，提升治理效能。李强总理在记者会上
说，“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法”。要大
兴调研之风，从基层吸取民众力量，汲取民众智慧，让社会治理由政
府的“独角戏”，变成人民群众共同参与的“大合唱”。尊重群众的主
体地位，就是让群众不再是被动的管理者、旁观者，而是主动的治理
者，更是服务的接受者、提供者。治理过程群众参与，治理成果群众
共享，才能夯实基层治理基石，也才是推进中国特色社会治理现代化
的根本所在、力量之源。
3.论证的形态
论证是多种论证方法的组合，一般来说，一个论证段可以同时包
括多种论据形态。
【例1】作为新时代青年，要积极汲取传统文化的养分，建立文化
自信，树立家国情怀，积极践行传统文化蕴藏的价值理念，在时代的
征程中释放青春力量。习近平总书记说：“青年兴则国家兴，青年强则
国家强。”广大青年要挺膺担当，汲取传统文化精华，自觉践行社会
主义核心价值观，把青春“小我”与强国“大我”相结合，在时代的
发展中定位人生方向，在国家的发展中贡献青春力量。譬如忧国忧民、
奋勇担当的李大钊，一心为民、倾力扶贫的黄文秀，救死扶伤、以身
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第五章 文章写作题
犯险的“白衣战士”……他们都在文化精神的影响下以身作则，在历
史的洪流中书写自己的青春，不负时代，不负华年。
【例2】成就伟大事业，实现伟大梦想不能因傲而失。在功成名遂
的时候，既不可满足于已有成绩，故步自封，骄傲自满，失去忧患意
识，亦不可丧失自我认识，盲目自信，莽撞冒进。风靡一时的手机巨
头诺基亚正是由于躺在过去的功劳簿上，安于现状、坐享其成，最终
才会黯然退出手机市场，但反观“国货之光”华为，虽拥有大量5G
专利技术，但依然没有停止科研的脚步，不断突破技术封锁，发布了
遥遥领先的产品。正所谓“生于忧患，死于安乐”，只有永葆危机意
识，不断进行自我革新，挑战未来，才能取得最终的胜利。
（四）如何结尾
文章结尾的作用就是收束全文，体现出文章结构的紧凑、完整，
回扣、突出文章的主题。篇幅不宜过长，语言要干脆有力，富有总结
性或鼓舞性。
1.总结式
【例】重视低碳发展，既需要发挥政府主导作用，完善制度，加
强宣传，完善设施，也需要企业转变模式，积极创新，大力支持，更
需要民众的支持。这才是共建美丽中国的题中应有之义。
2.展望式
【例】在践行长期主义的路上，我们与时间成为朋友，相伴而行，
我们不断调整、不断提升、不断成长，终有一日，云海荡朝日，春色
任天涯。
3.呼吁号召式
【例】中华文化是最文明、最平和、最具有包容性的文化之一，
让我们一起学习中华文化，践行中华文化，传播中华文化。让我们自
信大方、大声地告诉世界：我们来了！
四、作文试题示例
【例】（2019 山东B）
参考给定资料，以“‘民生’跟着‘民声’走”为主题，自选角度，
自拟题目，写一篇文章。（40分）
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第四篇 申论
要求：（1）观点明确，立意深刻；（2）思路清晰，语言流畅；（3）参
考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（4）总字数1000～1200字。
其他小题：
一、根据“给定资料1”，概括总结J市12345热线的成功经验。
（15分）
要求：概括全面，思路清晰，表达准确；不超过250字。
二、根据“给定资料2”，分析C市目前幼儿教育发展的主要问
题。（20分）
要求：分析全面、准确，条理清晰；不超过300字。
三、根据“给定资料4”，谈一下你对棚户区改造“A市速度”的
理解。（25分）
要求：紧扣资料，全面准确，条理清晰；不超过400字。
资料1
“家里为啥突然停水了？”“有工地夜间施工扰民了。”“护照落在
出租车上了。”……遇到这些问题，生活在J市的市民第一个想到的
就是给12345市民服务热线打电话。因为遇到问题只需要拨打这个电
话，就一定能得到职能部门的回复。
下面摘录的是2018年12月24日12345市民服务热线接听市民
电话及相关部门的答复情况。
市民来电反映：某小区正在进行老旧小区改造，改造后路面不平，
石砖贴一半空一半，井盖高出路面大约3厘米，存在安全隐患。
该小区所属街道办事处回复：我办事处已向负责老旧小区改造部
门反映，目前已让监理监督施工方重新找补。
市民来电反映：某小学东侧道路存在摊贩占道经营现象，影响出
行，希望有关部门进行管理。
该小学所属街道办事处回复：日前已安排专人进行清理。
市民来电反映：某混凝土搅拌站附近路段撒漏石子严重，影响居
民出行。
该区城管局回复：已安排人员随时在此路段清扫撒漏的石子。
市民来电反映：某路口信号灯不亮，影响交通，要求尽快给予
维修。
该区交警大队回复：已安排维修人员现场检修，目前此路口信号
282
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第五章 文章写作题
灯已恢复正常。
市民来电咨询：自己购买的车险只有电子版的保险标志，没有纸
质版（车内贴具的这种），咨询在J市只有电子版车险标志是否可以
上路行驶。
市交警支队回复：自2018年9月1日我省启动机动车交强险电子
保单联网核查以后，机动车交强险电子保单在路面交通安全检查、事
故快处快赔、车辆登记检验等方面与纸质交强险保单具有同等的法律
效力。在路面执勤执法中，对已经投保交强险的机动车辆，执勤民警
可通过公安交通管理综合应用平台进行实时查询，确认真实有效的，
不予处罚和扣留车辆。
…………
J市12345热线的前身，是1988年开通的市长公开电话，当时仅
为一人一机，日均受理约80件。2008年9月26日，为满足人民群众
参与社会治理的新需求，12345市民服务热线正式开通，实现24小时
接听。后来，伴随“互联网+”与“云平台”的革新，12345热线先
后开通微博、微信平台和手机APP，实现电话、短信、市长信箱、微
博、微信、手机APP六位一体受理。2016年7月，由J市12345热
线牵头、历时三年起草的《政府热线服务规范》，由国家质检总局、
国家标准委在北京正式发布。这是我国政府服务热线的第一个国家标
准。《规范》要求受理宜采取每周7天，每天24小时工作制，电话受
理时应在15秒内接听，接通率应大于等于95%；短信及其他媒体响
应时间应不超过3分钟；信箱响应时间应不超过24小时，转交办理应
在2个工作日内具体落实。省质监局标准化处调研员赵某说，用标准
化的理念、方法，规范热线的管理，提升热线的管理水平，J市的实
践得到了国家的认可，这对于建立阳光政府、法治政府、服务型政府
意义重大。
2017年6月J市市委印发了《关于加强12345市民服务热线工作
的意见》，以当地党委政府“最高规格”文件的形式，将12345热线
工作情况、要求等进行明确，强调12345热线是检验政府作风的重要
窗口，是广大群众监督政府工作的重要平台，是凝聚力量的重要渠道，
也是加强和创新社会管理，提高社会治理能力，建设阳光型、法治型、
责任型和服务型政府的成功探索。《意见》强调，做好12345热线工
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第四篇 申论
作不仅是民生问题，更是政治责任。
《意见》明确，市政府办公厅负责12345热线管理与协调；市
12345市民服务热线办公室负责全市12345热线运行工作；各县区政
府、市政府各部门和有关企事业单位负责12345热线交办件的办理、
回复与反馈，自觉接受12345热线的监督、考评；本市非政府系统相
关单位为12345热线合作联动单位，负责做好涉及本单位12345热线
转办件的办理、回复与反馈。《意见》要求市领导、县区党政主要负
责人每年至少1次，市直部门主要负责人每年至少2次到热线接听市
民来电，解决市民诉求，接受群众监督。
《意见》还明确了12345热线的九大主要职责：受理人民群众、社
会各界的咨询、求助、建议和投诉；协调和督促有关部门、单位妥善
处理人民群众和社会各界通过12345热线反映的问题以及领导交办事
项；分析研究群众诉求中带有整体性、集中性、倾向性的问题和重要
社情民意信息；对各县区和市直部门热线相关工作进行指导、监督和
考评；提供政府公共服务，逐步拓展信息咨询、政策发布、民意调查、
听证纳谏、数据分析等服务功能；加强热线平台建设与管理；承担省
级政务服务投诉热线的日常受理、转办、回访等工作；承担全市党风
政风行风监督热线和民主评议；承担人大代表联系群众12345热线工
作站、12345政协提案线索直通车、民生政法热线、市委党校教学实
践基地等各项联动服务工作。
为抓好贯彻落实，进一步提高12345热线办理质量和效率，市政
府发布了《J市12345市民服务热线督办办法》，要求市热线办对超期
未办理热线工单、承办单位职责范围内的回退工单、承办单位相互推
诿的回退工单、重复集中投诉事项、领导批示交办事项，以及突发性、
苗头性、趋势性和新闻媒体曝光问题，按照依法督办、实事求是、注
重实效、分级负责的原则进行督促落实。对因推诿、拖延、谎报、瞒
报等导致督办事项未按要求办理的，由监察部门按相关规定予以追责。
2018年2月J市人民政府办公厅拟订了《J市12345市民服务热
线整合工作方案》，提出全市各部门（单位）分设的服务热线（110、
119、120等紧急类热线除外）于2018年5月底前全部整合到12345
市民服务热线平台，坚持“一号受理、各级联动、方便市民、服务决
策”和“以市民为中心，以问题为导向”的工作思路，通过发挥热线
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第五章 文章写作题
“连心桥”作用，进一步畅通民意诉求表达渠道，创新社会治理模式，
进一步提升了为民服务的水平。
随着市民诉求和热线承办量的日益增长，热线运行中存在的问题
也不断暴露出来。个别承办单位在热线事项办理过程中还存在不积极、
不规范、不作为问题，市民屡次反映的一些问题得不到有效解决，距
离群众的期望还有差距；少数来电人恶意反复拨打热线、故意长时间
占用热线资源、干扰热线正常工作秩序等。为有效解决这些问题，迫
切需要通过立法手段明确界定市民、热线和承办单位三者之间的法律
关系和权利义务关系。为此，市有关部门在充分调研和研究论证基础
上，形成了《J市12345市民服务热线条例（草案）》。《条例》以法规
的形式，对市和县区两级热线工作机构和承办单位的职责分工进行了
明确，市民反映的问题，从受理、办理到督办、考核、监察问责，形
成了完整的工作体系，并明确规定了来电人、热线平台、承办单位的
权利与义务、职权与责任。《条例》明确规定，热线受理之后的五个
工作日内，热线整个系统要向来电人通报整个事项办理的进度或情况，
这其中既包括五个工作日之内完成的事项，也包括向来电人明确反馈
他的办理进度。因为有的事项按照法定的时限，可能要长于五个工作
日，但是在办理过程当中，事项的办理进展情况和具体进度，也应当
向来电人进行明确的反馈。这样就更加保证了人民群众的合法权益，
不仅是解决问题，对在过程当中的知情权也做了相应的保障。2018年
9月1日起《条例》正式实施。
“热线立法很好。作为市民，以后拨打热线反映问题再得不到回
复和解决，我们就有了维护自己权益的法律武器。”《J市12345市民
服务热线条例》公布第二天，市民张先生专门致电12345热线表示。
资料2
近几年，C市的学前教育改革发展取得了良好成效，如新改扩建
公办园，抓好小区配套幼儿园的移交和开办，加大对普惠性民办园的
支持力度等，有效缓解了“入园难、入园贵”问题，但发展不平衡不
充分问题仍较为突出。
位于C市某区的明月幼儿园是一所公办幼儿园，2016年由小区
开发商移交给该区政府，2017年1月30日正式开园。家住某小区的
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第四篇 申论
市民雷先生每天将孩子送到明月幼儿园，孩子一入园他的手机“叮”
的一声，显示小孩已经入园。“幼儿园每周的食谱都会通过微信公布，
家长们都很放心。”雷先生说。
同样在该幼儿园就读的李天天小朋友，原来就读的某民办幼儿园
一个月收费3000多元，现在转到明月幼儿园，一个月保教费加伙食
费才1050元，负担一下子就轻了。孩子的母亲介绍说，自从转到这
个幼儿园之后，孩子每天都很期待上幼儿园，而且特别喜欢吃幼儿园
的饭菜，回了家还让妈妈做幼儿园的炒蛋给她吃。许多家庭为了能让
孩子进入公立幼儿园学习，甚至在幼儿园还未发布招生简章时便自发
前往排队，等待报名。该市一所公办的省级示范幼儿园，2018年招生
季决定面向社会公开招录100个学位，网上报名人数就达到了1413
人，不得已采取网络抢号，点击秒峰访问值竟高达3200次，很多家
庭全家出动，甚至坐镇网吧，只因一位难求。不少家长抱怨：“上公办
幼儿园比上大学更难。”“第一次实行网上招生的时候，几分钟就招满
了。第二天，没摇到号的家长们把幼儿园的大门都堵了。”这家公办
园园长感慨。
白云幼儿园创办于2010年4月，是由某教育集团创办的一所高
档社区幼儿园，师资力量雄厚，师生关系宽松和谐。幼儿园同时创设
了蒙氏工作室、科技创新实验室、钢琴室、美术室、棋类室、生活小
厨房、多功能厅等多处幼儿活动场所，还聘请了师大教科院学前教育
专家开展和指导教学活动，为孩子提供各类个性化服务和特色选修课
程。白云幼儿园因为其独特的教育理念以及完善的幼儿园设施，受到
不少周边家长的热捧，但每年数万元的收费标准还是让很多中低收入
家庭望而却步。
近几年C市的普惠性民办幼儿园发展很快，数量激增。普惠性民
办幼儿园可以享受政府的定额补助和项目奖补等财政补贴，使得民办
幼儿园办学成本降低。然而，“价”是惠了，但“质”是否跟得上呢？
王女士是该市的一位普通家长，她的孩子5岁，在当地一所民办幼儿
园就读。幼儿园老师会号召班里的孩子们，孤立疏远那些“上课调皮”
的孩子，不理他们，不和他们玩。她不认可这种做法，试着和老师沟
通，但没什么效果。她直接去找了园长，情况才有所缓解。“教育理
念差太多了，我跑遍了市里的幼儿园，找不到满意的。”这位母亲在
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第五章 文章写作题
北京工作过，后来回到老家创业。然而孩子在幼儿园遇到的问题，让
她动了回北京的念头。“起码，把孩子送过去，有更好的教育资源。”
玩具与游戏材料是幼儿学习的“课本”。幼儿园直观形象的教学特点
必然要求有适宜的教具与游戏材料供幼儿使用，但在一些民办幼儿园
中，普遍存在的问题是玩教具材料的严重缺乏。即使在房舍条件较好
的幼儿园里，真正对幼儿发展与学习有意义的、幼儿能拿在手里操作
的玩具数量和种类都非常有限。据悉，C市有相当一部分民办幼儿园
占地面积、房屋建筑面积达不到要求，办学规模较小，设备设施简陋，
办园条件差，教师待遇偏低。
作为一家民办幼儿园的创始人，王先生称自己为“家长办学者”。
这个头衔，他更在意“家长”这两个字。最初的办学初衷，也是觉得
“找不到满意的学校”。前不久，该幼儿园所有的教学区域，都被主管
部门要求装上了监控设备。但在王先生看来，这种“360度无死角的监
控方式”，实际上“效果很有限”。他认为，比起肢体暴力，幼师的态
度和情绪等冷暴力，对孩子心灵造成的伤害更甚，“监控也无济于事”。
师范大学附属幼儿园是一所普惠性的公立幼儿园，和民办幼儿园
相比，少了一些成本考验，但在园长吴女士的心中，师资问题是困扰
她的一个大难题。她介绍说，公办园的师资只是相对稳定，一是因为
教师工作强度与薪酬远远不对等，教师如果不能获得职业幸福感和认
同感，一般很难坚持；二是家长要求越来越高，工作压力越来越大，
社会还存有不少偏见，造成学前教育专业遇冷。除此之外，幼儿园男
女教师比例也严重失调，北京某幼儿园这一年通过提高薪酬待遇、拓
展成长空间等方式想方设法地留下了2位男教师，但能否长久地留下
他们，还是个未知数。
如何让自己的孩子接受优质的学前教育，对于许多家庭，尤其是
年轻的父母来说，已经成为他们最大的烦心事之一。
资料3
习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普
惠的民生福祉。”随着群众生活水平不断提高，人们对干净的水、清
新的空气、优美的环境等要求也越来越高，老百姓从“盼温饱”到
“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，环境问题成了最迫切的民生
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第四篇 申论
问题之一。
每天清晨，E市开发区的周先生都会去正在建设中的青天湖旁散
步。从小就在青天湖边长大的他对这片湖有着最真挚的情感。
在周先生的记忆中，20世纪五六十年代，是青天湖最美好的时
光，住在湖边的村民都让人羡慕。但随着20世纪七十年代初围湖造
田开始，青天湖湖面逐渐缩小，再加上近年来大开发、大发展，青天
湖无人问津，湖干涸了，碧波荡漾的湖水不见了。
周先生感慨道：“让过去的青天湖回来是我们这代人的梦想，也是
子孙后代的福气。现在青天湖重现美景了，还建了这么大的湿地公园，
这样的环境让人不幸福都难。”为了给村民留住乡愁，也为了E市开
发区人民期待的“天蓝、地绿、水净”的生态蓝图变为现实，2016年
11月，青天湖整治战役正式打响，以湿地生态保护修复为基础，以挖
掘青天湖民俗文化为突破口，建设融合湿地观光、科普教育、休闲旅
游和文化展示等多功能于一体的城市公园，为百姓打造宜居的生态环
境。2018年，E市开发区民生举措遍布乡村每一处角落——内河社区
和平巷，从过去用破旧木板、砖头垫出来的泥泞不堪的小道变成了水
泥路面，铺到了家家户户门口；旭光村美丽乡村建设振奋人心，长港
沿线风光带美到了村民心里……在E市开发区，道路、排水管道等基
础设施不断完善，居民出行更快捷，排污更畅通。
“建设要以人为本，不仅要高标准建设，更要科学规划，满足百
姓的生活需求。”E市开发区相关负责人表示。把生活环境打造成百
姓最憧憬的模样，这样的民生追求在E市开发区推进生态建设过程中
得到了最生动的诠释。
资料4
2017年4月21日，在A市棚改项目视察的李克强总理走进市中
心的棚户区。在高楼林立之中，这里低矮的平房破败不堪。屋里既没
暖气，又无上下水。张世荣老人在这户低矮平房里住了42年，冬天
靠炭炉取暖。因为有过四五次煤气中毒经历，晚上再也不敢生火，冬
天最冷时需加盖三床棉被。总理听罢说：“我进里屋看看行吗？”他拉
开大衣柜门，里面被褥塞得满满当当。总理神情凝重地说：“棚户区是
城市‘洼地’，我们一定要把这块洼地垫高，尽最大努力，早日让老
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第五章 文章写作题
百姓住上新楼房，过上新生活。”
李克强到87岁的王桂兰家中探望，她和老伴已在这里住了56年。
老人拉着总理的手问：“我们啥时能住进新家呀？”总理对当地负责人
说：“你们要明确时限。”得到“明年就能”的回答后，总理说：“这可
是你们向棚户区居民的承诺，一定要做到！”
虽然工期紧张，回迁房建设项目部始终围绕建设优质工程、安心
工程、放心工程的目标，坚持“创新+投入”，严格要求标准化施工
规范。针对部分回迁户担心的施工质量问题，项目部及时搭建“代表
来了”平台，聘请熟悉建筑施工的7名人大代表和6名选民代表担任
“代表监理”，实施对项目质量和进度的跟进监督，并及时将相关信息
反馈给回迁群众，让群众将工程质量“看个明白”，做到“心中有底”，
确保了群众又好又快地住上满意的回迁房。
“真没想到，别的地方最少也得3年，我们只用一年半的时间就
实现了回迁！”第一个拿到新房钥匙的居民迟先生感慨道。2018年
12月20日，棚户区改造项目回迁工作正式启动。同样一片土地，从
昔日棚户区内遍布的低矮旧平房、临建危房到如今鳞次栉比的17栋
崭新楼房，大家很难相信眼前的巨变仅仅历时两年，激动与喜悦写在
每一位回迁居民的脸上。
与回迁居民同样开心的，还有现场的每一位项目工作人员。对于
他们，过去的两年是日夜兼程、全力以赴的两年。两年的铿锵棚改路
脚步坚定急促，同样不失温度。棚改旧改建设工程指挥部总指挥胡经
理说，这与“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”的棚改征收
原则密不可分。
为了确保进度，项目在信息公开上做足“透”的功夫，在节点推
进上抓住“早”的先机。棚改阶段工作推进到哪里，信息公开工作就
开展到哪里，做到政策、内容、程序、标准全公开，让每位被征收人
都可以查阅、核对，切实彰显政府公信力。工作人员先后开展8轮入
户摸底，“送政策、送服务上门”，同时对货币签约、集中选房、回迁
安置等关键节点超前研判，制定流程。选房期间更是创造了半月签约
2247户的“A市速度”。
为了确保棚改征收利民便民，项目在服务民生上充分落实“惠”
的政策。针对更改地块和户型设计的诉求反映，项目指挥部倾听民意，
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第四篇 申论
调整安置房源至位置更佳、紧邻主干路沿线的地块，最低套型的户型
也由一室一厅调整为两室一厅，确保南北通透。同时，过渡费标准提
高至每平方米30元，缓解群众回迁过渡周转的压力。
此外，项目秉持“源头有法、过程依法、结果靠法”的工作理念，
坚持“一个政策管到底、一把尺子量到底”，在政策执行上下足“专”
的功夫。信访干部和资深律师纷纷进驻项目，就地化解涉法涉诉涉访
问题，先后依法送达征收补偿决定书188份，切实维护公平正义。
“安置房建设去年7月开工，最晚的一栋更是今年4月才启动，
只用了8个月就建成通过验收。”安置房项目负责人丁经理说，面对
紧张的工期，建设方始终围绕建设优质工程、安心工程、放心工程的
目标，坚持“创新+投入”， 严格要求标准化施工规范。
在回迁房主体施工阶段，项目采用新型铝木模型，确保混凝土浇
筑后成型质量更好；装饰装修施工中，实行分户样板制度，项目15
个户型全部在样板施工并验收通过后进行大面积施工。施工高峰期，
2600多名劳务工人，60余台大小挖机、钻机、吊车、铲车等不间断
作业，每三天半完成一层，相比一般住宅楼每层建设7～8天，速度
提升了一倍，拼出了回迁房建设的“A市速度”。
资料5
坐公交太挤、开车又没地方停车，上下班出行困扰着不少白领。
为此，Q市公交集团推出互联网定制公交业务：市民在网上通过“团
购众筹”方式，只要在同一线路集齐相应人数，就可以开通定制公交
线路，最低一元，便能实现专人专座、定点直达。
家住Q市西海岸新区的梁先生，在市中心上班，以往每天清晨，
都要挤隧道公交上班。“挤一趟公交，下车时浑身就和散了架似的，
尤其是夏天，车厢里闷热难受。”虽然也有私家车，但考虑到每天往
返的隧道费用和到市区后的停车费，梁先生无奈选择了公交。听说
有定制公交后，梁先生第一时间报了名。“一人一座，发车时间固定，
坐着舒服多了。”梁先生说。
和梁先生有一样想法的，还有某小区的百余名住户。去年，Q市
公交商旅集团在该小区开通了首条定制公交线路，起初只有一条线路
一辆车。目前，该线路已发展到三条线路五辆车。每天清晨，定制公
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第五章 文章写作题
交从该小区发车，拉着小区住户前往图书馆、万象城等地。下午，车
辆则将住户拉回小区。
“不用到现场，动动手机在网上就能通过团购的方式实现。”公交
商旅集团苏经理告诉记者，随着城市不断发展，在一些不具备开通公
交车或存在停车难的区域，出行问题始终困扰着市民。为满足差异化
出行需求，该集团依托互联网技术，在全国率先推出了互联网定制公
交业务，市民只需打开定制页面，在上面填写出行需求，在达到开通
人数要求后，该集团即可开通定制公交业务。
和传统公交相比，定制公交使用新能源车辆，且满足一人一座、
定点定时发车等要求，可以让工薪族在通勤途中，也能得到良好休息。
“目前，网上团购只需满足一条线路凑够20人即可。”记者打开定制
页面发现，根据服务方正在开展的优惠活动，最低只要一元，市民就
可以打一辆专车接送自己上下班。“定制公交20公里左右收费只需5
元，已经开通的70余条线路，平均票价也只有六七元左右。”苏经理
告诉记者，定制公交的出行需求巨大，从去年开通首条线路至今，该
集团已经开通70条线路。
苏经理表示，Q市定制公交目前主要目标客户群定位于主城区的
优质企业及乘坐地铁、出租车的上班人群，重点解决通勤及旅游人群
的出行难题，特别是早晚高峰时段的通勤问题。随着定制公交业务的
拓展，该集团将稳步推出个人版、企业版、旅游版和学校园区版等不
同版本的定制服务，企业班车、岛城旅游等都可以通过网上团购定制
的方式，预约开通定制公交服务。2019年，该集团计划开通150条定
制公交线路，其中包括主城区往返机场等地线路，届时，市民也可通
过网上预约定制的方式，根据自己的出行需求，决定线路始发站点和
走向。
资料6
民生无止境，幸福最关情。如何改善和保障民生，怎样解决好人
民群众最关心和最期盼的问题，怎样让全社会共享改革开放红利，这
是党的十八大以来各级政府时时刻刻面临着的民生“大考”。
然民生不简单，民生不容易，干什么、怎么干，需要艰辛探索。
实践中，曾听到一些领导干部私下里抱怨，辛辛苦苦干了那么多事，
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第四篇 申论
却得不到老百姓的理解，甚至还有意见和抵触情绪，感到纠结无奈。
但老百姓说起来却是，官员花那么多钱修建了那么多中看不中用的东
西，都是给自己脸上贴金，跟我们的生活急需没多大关系。如有些地
方地下水污染严重，百姓们得病的很多，解决饮用水已成救命工程，
当地一些官员却忙着修广场、建喷泉；有的地方好地界儿给开发商建
起集团式楼群，幼儿园、学校却稀少，有的一个班居然挤坐70多个
孩子；有的地方在上级部门视察所经之地，大建景观带，不惜重金远
购名贵树木花卉，但在上级部门不会去的地方，却是道路泥泞、垃圾
遍地、车辆乱停，百姓当然有看法。凡此种种，老百姓怎么会买账？
改善“民生”先听“民声”。不真正了解百姓想什么、要什么、
盼什么，就如同隔靴搔痒，费劲再大也挠不到痒处。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”只有俯下身子接地气，真
心实意听民声，“民生”跟着“民声”走，领导干部的辛苦与努力才
能得到群众的拥护与赞誉。
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