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精讲精练-申论 5
（笔记）
主讲教师：王韵博
授课时间：2025.03.29
粉笔公考·官方微信精讲精练-申论 5（笔记）
【注意】本节课有三道题，节奏会稍快，如果之前没有学过申论，要听懂题
目，学习是逐渐进步的过程，慢慢来，不要急功近利。
【注意】
1.同学们课前至少要读材料，熟悉题目。
2.本节课对应讲义部分的432-438页。
【例1】（2021江西省市县）
根据给定资料3，请分析为什么仙路控股有限公司遇到了“中年危机”，而
国欣家居却能实现“蝶变”。（20分）
要求：（1）紧扣资料，准确全面；（2）分析透彻，条理清晰；（3）不超
过300字。
【解析】
1.审题：
（1）根据给定资料3：范围明确，资料3。
（2）为什么仙路控股有限公司遇到了“中年危机”，而国欣家居却能实现
“蝶变”：“为什么”考查原因要素（所有要素都有可能是原因，只要与主题构
成因果都是答案）。
1①正面：可能是积极表述，如意义、对策、好的做法、优势。
②负面：可能是消极表述，如问题。
（3）“中年危机”是负面的事情，猜测存在一定的问题；实现“蝶变”是
正面信息，猜测是积极性表述（好做法、意义）。
2.本题题干已经分层次，分别是仙路控股遇到“中年危机”的原因和国欣家
居实现“蝶变”的原因。如果考试时题干已经分好层次，建议用题干层次来分类，
本题的前置词直接写“仙路控股遇到‘中年危机’的原因”和“国欣家居实现‘蝶
变’的原因”。本题不需要思考如何写前置词，因为题干已经分好类，写好前置
词。
3.单一题外在形式上要标序号，一般不用分段，如果想分段也可以分段，单
一题没有格式分，采点赋分。
4.要求：
（1）紧扣资料，准确全面：答案在材料中，书写时要准确、全面。
（2）分析透彻，条理清晰：常规要求。
（3）不超过300字：字数较多。
材料3
仙路控股有限公司是 H 县的一家食品企业，曾有过很长一段的高光时刻：
1992 年创办后，业绩一路高歌，旗下仙路鲜汁成为当时整个饮品行业中为数不
多的百亿大单品，缔造了“中国零食龙头企业”的神话。如今，仙路公司却面临
着“中年危机”。记者调查发现，仙路近年来的增长基本来自于几款多年前的老
产品，而非新产品，仙路鲜汁这个单品几乎撑起了仙路的大半个江山。但鲜汁属
于可替代产品，消费者对此类产品容易喜新厌旧。一位消费品行业专家告诉记者，
仙路的第一代产品主要来自日本技术转移，借助中国经济快速发展和繁荣的东风，
大胆生产扩张才获得后来的成绩。遗憾的是，一直以来，它主要依赖代工思维做
品牌。如今，旗下主要品类经过多年发展，市场已经接近饱和，产品很难再有增
量，业绩下滑是在所难免。
【解析】材料3第一段：
1.“仙路控股有限公司……的神话”：背景（在讲曾经的辉煌，没有答案要
2点）。
2.“如今……新产品”：过分依赖老产品/产品缺乏创新。
3.“仙路鲜汁这个单品……喜新厌旧”：
（1）“仙路鲜汁这个单品……可替代产品”：
①“可替代产品”说明可替代性强，会有危机。
②原词表述规范，直接写产品可替代性强。
③答疑：什么叫表述规范？举个例子，坚强自信属于表述规范。例子、口语
化的表达不属于表述规范。
（2）“消费者对此类……喜新厌旧”：消费者喜新厌旧/忠诚度不高/黏性
低。
4.“一位消费品行业……技术转移”：
（1）技术依赖进口/缺乏核心技术/没有自主创新的技术。
（2）遇到描述性话语，概括时答案不唯一。
5.“借助中国经济……品牌”：
（1）“遗憾”说明还有问题。
（2）依赖代工思维做品牌。
6.“如今……是在所难免”：市场饱和，产品难有增量，业绩下滑。
7.总结：
（1）前置词要按题干的层次写，直接写“仙路控股遇到‘中年危机’的原
因”。
（2）过分依赖老产品，产品可替代性强，消费者喜新厌旧/忠诚度不高/黏
性低。缺乏技术创新，依赖代工思维做品牌。市场饱和，产品难有增量，业绩下
滑。
8.材料3第一段梳理：仙路控股遇到“中年危机”的原因：
（1）过分依赖老产品，产品可替代性强，消费者忠诚度不足。
（2）缺乏技术创新，存在依赖代工的思维。
（3）市场饱和，产品难有增量，业绩下滑。
为了摆脱品牌老化的尴尬处境，仙路开启了疯狂的“中年变形记”，2017
3年，仙路一度推出了50多个新产品，几乎每月都有新产品上线，覆盖了咖啡、
果汁、能量饮料等大类。但分析所谓的新品，不难发现只是在原来的产品结构上
换汤不换药。对于仙路来说，面对庞大的市场，如果不快速找到第二增长曲线，
则极容易在品牌优势耗尽后，走入无可挽回的滑落之路。
【解析】材料3第二段：
1.“为了摆脱品牌……换汤不换药”：
（1）还在讲仙路控股公司。
（2）“但”表转折，转折之后是重点。
（3）产品结构单一/固化/同质化严重/缺乏创新（采分点是产品结构）。
2.“对于仙路来说……滑落之路”：
（1）品牌优势耗尽。
（2）当优势耗尽时就是危机，举个例子，老师高中时英语非常好，但由于
后来很少接触英语，与外国人交流时会较为困难。
3.材料3第二段梳理：仙路控股遇到“中年危机”的原因：
（1）过分依赖老产品，产品可替代性强，消费者忠诚度不足。产品结构单
一，品牌优势耗尽。
（2）缺乏技术创新，存在依赖代工的思维。
（3）市场饱和，产品难有增量，业绩下滑。
4.答疑：第二增长曲线需要写吗？想写可以写，等同于品牌优势耗尽，属于
同义表述，写一遍即可。
同样位于H县的国欣家居用品有限公司，是一家老牌的制造企业，产品是家
居行业极其细分的市场——化纤丝，董事长陆建国与总经理陆欣是一对父女。
“以前的牙刷、化纤丝都是圆柱形的，触感和舒适度都不好，我们将圆柱改
成圆锥，变得更加柔软，且便于口腔清洁和牙龈保护。”陆建国说。从柱体到锥
体并非靠磨，而是需要一系列复杂的工艺来打造，看似很小的行业，却需要很强
的专业支撑。90 年代初，国内市场对此类化纤丝的需求量非常大，但全部依赖
进口，且价格昂贵。
1993 年，陆建国毅然选择下海，创办了国欣家居，立足新材料方向，做国
4产化替代。经过不断学习、实践，陆建国终于让生产出来的牙刷丝更加柔软舒适，
并先后拿下了许多知名公司的订单。
【解析】材料3第三至五段：
1.“同样位于H县……陆欣是一对父女”：
（1）开始讲“国欣家居”，前置词写“国欣家居实现‘蝶变’的原因”（前
置词后面可以用冒号、句号、分号）。
（2）细分市场。
2.“以前的牙刷……且价格昂贵”：
（1）“以前的牙刷……陆建国说”：答案不能直接写“圆柱改成圆锥”，
此处属于举例子，应该找总结性内容。
（2）“从柱体到锥体……且价格昂贵”：改进工艺/重视工艺，加强专业支
撑。
3.“1993年……知名公司的订单”：
（1）立足新材料方向，做国产化替代/自主创新。
（2）“不断学习、实践”表述较“虚”，但本题字数够，可以补充进去。
4.材料3第三至五段梳理：国欣家居实现“蝶变”的原因：专注细分市场。
加强专业支撑，改进工艺流程，立足新材料方向，自主创新（做国产化替代）。
在牙刷丝领域站稳脚跟后，国欣家居将目光瞄向了原理相通的油漆刷丝市场。
在做市场调研的时候，陆建国发现，质量好的油漆刷用的都是猪鬃、羊毛等天然
材料，原材料比较匮乏。“当时的油漆刷使用场景相对单一，实际上油漆是水性
还是油性，刷的是墙面还是地板，对油漆刷是有不同要求的。”陆建国说。沿着
这一思路，国欣家居将产品从牙刷丝扩展到油漆刷丝，并拿下了油漆行业的数家
大客户。
【解析】材料3第六段：
1.“在牙刷丝领域……油漆刷丝市场”：
（1）依然讲国欣家居。
（2）开拓新市场/打造新领域/挖掘新市场（概括时答案不唯一）。
2.“在做市场调研……陆建国说”：注重市场调研/开展市场调研/充分做好
5市场调研（采分点是市场调研）。
3.“沿着这一思路……数家大客户”：扩展产品，满足客户需求（此处可以
不写，表述过细）。
4.材料3第六段梳理：国欣家居实现“蝶变”的原因：主动开拓新市场。注
重市场调研，增加产品品类，满足市场需求。
“公司每次产品的更新，都是有契机的。”陆建国告诉记者，2007 年一家
合作伙伴因企业战略变化，欲让国欣接管整个制刷项目。这对于迅速扩充公司实
力无疑是良机，但是从只生产其中的丝，到生产整个刷具，这样的转型能否成功，
经过反复地考量，国欣家居决定接受这个挑战。
【解析】材料3第七段：
1.“公司每次产品……有契机的”：
（1）一个人的成功和抓住契机有关。
（2）创新产品抓住契机。
2.“陆建国告诉记者……接受这个挑战”：
（1）“但”表转折，转折之后是重点。
（2）产品转型接受挑战/迎接挑战/勇于接受挑战。
3.机遇和挑战是并存的，只有敢于挑战，才能抓住机遇。
4.材料3第七段：国欣家居实现“蝶变”的原因：敢于应对挑战。（不惧风
险），把握契机，（升级产品形态）。
陆建国告诉记者，国欣家居如今能够在市场如鱼得水，与女儿陆欣的接班助
力有很大关联。“让女儿接班，并非我的本意，毕竟她会有更好的选择。”陆欣
曾在一家世界500强企业工作，可是偶然间看到的一幕，让她改变了主意。“有
一天下班已经很晚了，看到父亲戴着老花镜，还在跟客户打电话，说着并不流畅
的英语，两鬓已经斑白，真的觉得我有责任回来帮助他。”国外的学习和工作经
历，让陆欣跟着父亲一起在市场打拼时显得游刃有余。父亲专业积累过硬，女儿
胜在国际视野，两人互补联合，拿下了不少国际大单。
【解析】材料3第八段：
61.“陆建国告诉记者……很大关联”：培养接班人/接班人助力。
2.“让女儿接班……回来帮助他”：还是讲接班。
3.“国外的学习和……不少国际大单”：实现专业积累与国际视野互补联合，
推动国际化发展/走向国际。
4.材料3第八段梳理：国欣家居实现“蝶变”的原因：培养接班人。实现专
业积累与国际视野互补联合，推动国际化发展。
5.答疑：可以说培养年轻人、培养接班人，不建议写培养女儿。
对于国欣家居的未来发展，陆欣也有自己的考量：“之前提到中国制造，大
家的第一反应就是价格便宜，实际上不是我们做不出好产品，而是好产品需要供
应链上下游的共同发力。”通过在化纤行业的精耕细作，陆欣看到了匠心的价值，
她希望自己将来能够搭建一个平台，把好的资源整合起来，共同打造优质的产品。
从产品部件、到生产成品，再到布局产业链。国欣家居在父女二代接力中正发生
着“蝶变”。
【解析】材料3第九段：
1.“对于国欣家居……‘蝶变’”：
（1）搭建平台，整合资源，打造优质产品，布局产业链。
（2）“国欣家居在父女二代接力中正发生着‘蝶变’”：有因果关系。
2.遇到展望未来不确定是否写时要看格子，如果有格，可以写，如果没格，
可以不写。
3.展望喜欢放在最后结尾段。
4.答疑：匠心价值可以补充进去。
5.材料3第九段梳理：国欣家居实现“蝶变”的原因：布局产业链。搭建平
台，整合资源，打造优质产品。
【参考答案】
仙路控股遇到“中年危机”的原因：1.过分依赖老产品，产品可替代性强，
消费者忠诚度不足，产品结构单一，品牌优势耗尽。2.缺乏技术创新，存在依赖
代工的思维。3.市场饱和，产品难有增量，业绩下滑。
7国欣家居实现“蝶变”的原因：1.专注细分市场。加强专业支撑，改进工艺
流程，立足新材料方向，自主创新。2.主动开拓新市场。注重市场调研，增加产
品品类，满足市场需求。3.敢于应对挑战。不惧风险，把握契机，升级产品形态。
4.培养接班人。实现专业积累与国际视野互补联合，推动国际化发展。5.布局产
业链。搭建平台，整合资源，打造优质产品。
【解析】
1.题干有层次，前置词直接用题干的层次即可。
2.上述答案260字左右，同学们有补充的要点可以写进去，要点宁滥勿缺。
3.单一题没有格式分，建议不分段（因为单一题普遍字数较少）。
4.答疑：前面要空两格吗？分段就前空两格，不分段就不需要前空两格。
【例2】（2021国考副省级）
“给定材料 2”中，S市进行了“局区合一”改革，请你概括这项改革的背
景、措施和成效。（10分）
要求：全面、准确、有条理。不超过250字。
【解析】
1.本题难度较高（考查基本功），有三问，题干分层次就按题干的层次来（一、
8背景；二、措施；三、成效）。
（1）背景：过去的事，如果材料中出现过去的事情是背景。
（2）措施：
①当下的做法。
②对策分为概括对策类、经验启示类以及提出对策类，本题考的是概括对策
类（题干中提到“请你概括这项改革的背景、措施和成效”），因此只能摘抄。
（3）成效：
①结果、影响。
②事情做了之后才能带来结果（主题发生之后才会有结果）。
2.要求：
（1）全面、准确、有条理。
（2）不超过250字：字数不多，答案要点要精简，需要取舍。
3.“局区合一”改革：过去有很多职责相同的部门，部门之间职责出现了冗
杂，因此取消了没有用的管理部门，避免出现推诿扯皮的现象，从而提高工作效
率。
资料2
“李总监，您好，我是芯谷产业功能区项目投资科的小罗，从今天开始，我
就是你们公司的项目专员，以后有什么问题您都可以找我。”W光学有限公司总
务部总监李晓枫接到小罗的电话时，既意外又暖心。
近期，S市进行了“局区合一”改革，小罗的岗位，也从芯谷产业功能区规
划建设部职员变成了项目投资科专员。小罗所在的项目投资科有二三十人，在一
个开敞办公室集中办公。坐在她斜对面的是部门首席，他原来是芯谷产业功能区
规划建设部部长，坐在她旁边的是原市发改局政策法规科的工作人员。
“改革之后，我们探索了‘首席+专员’岗位设置方式，减少了管理层级。
现在有问题您提出来，我可以和大家直接沟通交流，问题会很快得到解决的。”
小罗进一步跟李晓枫说。
【解析】资料2第一至三段：
1.“李总监……既意外又暖心”：讲故事，无用信息。
92.“近期……工作人员”：
（1）“近期……改革”：交代题干主题。
（2）“小罗……工作人员”：例子，遇到例子找总结。
3.“改革之后……跟李晓枫说”：探索了“首席+专员”岗位设置方式，减
少了管理层级；提高沟通效率，有效解决问题。
（1）上文在讲“首席+专员”岗位设置方式。
（2）“改革之后”说明是成效，“了、着、使、让”是结果、意义的标志
词。
4.资料 2第一至三段梳理：成效：创新（探索了）“首席+专员”岗位设置
方式，减少了管理层级；提高沟通效率，有效解决问题。
时光转到一年前。那时候，W光学有限公司刚刚跟市政府签订协议，投资5.2
亿元建设新基地，落在芯谷产业功能区。李晓枫负责新基地项目建设。
“基地建设涉及很多专业事项，对标高啊、航空限高啊，我都一头雾水。”
李晓枫说，“项目需要更新坐标系，我咨询功能区管委会，被告知要去自然资源
局。去了之后，发现还要再去找测绘队。申报一个事项要跑很多部门。最后我招
了5个办事员，专门负责到各部门跑材料。办事员告诉我，由于不清楚办事流程，
他们要一次次到管委会咨询，工作人员态度特别好，就是解决不了问题，只能当
信息的‘二传手’。”李晓枫想起往事，皱起眉头。
【解析】资料2第四、五段：
1.“时光转到一年前……项目建设”：“一年前”提示在讲背景。
2.“基地建设涉及……要跑很多部门”：“申报一个事项要跑很多部门”管
理部门冗杂/多头管理/职责不清（类似于“九龙治水”）。
3.“最后我招了5个办事员……皱起眉头”：
（1）“不”负面表述。
（2）办事流程不清晰/不明确。
4.资料2第四、五段梳理：背景：存在流程繁琐（不明确），多头管理的问
题。
10可是现在呢，李晓枫很快跟小罗敲定了一场设计交流会。房子的外形、色彩、
标高有什么要求，大门怎么开，道路怎么建，水电气的接点在哪，申报手续怎么
办……40 分钟时间里，有关新基地建设设计问题，相关部门都一一作了解答。
这个效率让李晓枫倍感惊讶：“感觉‘二传手’一下子变身为‘主攻手’了。”
S市某领导说：“我们要想改变过去产业功能区‘协调办’‘二传手’的角
色，就要解决产业功能区职能太弱、功能不齐备的问题。因此，我们要思考，如
何发挥产业功能区对主导产业的支撑保障？如何给产业功能区赋能？”
最终的答卷是“局区合一”改革，也就是把市政府职能部门和产业功能区管
理机构整合到一起。
【解析】资料2第六至八段：
1.“S市……功能区赋能”：
（1）标记“过去”，可写为“产业功能区职能弱、功能不齐备”。
（2）“因此……产业功能区赋能”：证明现在不能支撑、保障、赋能主导
产业，可能认为“就要解决、发挥”提示措施，但现在没解决，此处不是措施，
最好写到背景中，考试时写到措施中也有分数。
（3）背景是过去的问题，就要写为问题，尊重材料原意，不要改变。
2.“最终的答卷……合到一起”：“（最终的）答卷”提示前文不是对策，
而是问题，“把”引导对策，可写为“把市政府职能部门和产业功能区管理机构
进行整合”（表述啰嗦），或将动词前置，写为“整合政府职能部门和产业功能
区管理机构”，两种写法均可，择一书写。此处要点是措施1，本段找到一个背
景、一个措施。
3.资料2第六至八段梳理：
（1）背景：功能区职能弱、功能不齐备，未支撑、保障、赋能主导产业。
（2）措施：整合政府职能部门和产业功能区管理机构。
S市首先把发改局、航空经济局等与产业功能区关联度最高的市级部门作为
主体局，通过与功能区管委会合署办公，实现整体职能覆盖功能区。目前，S市
发改局的职能定位与芯谷产业功能区的建设阶段特征相契合，与城市发展、产业
发展、项目落地等事宜联系最紧密。改革后，S市发改局黄局长多了两个职务：
11芯谷产业功能区管委会主任、党工委书记，办公地点也由S市的机关大院搬到了
管委会。“我们按照‘局区合一'改革的要求，把‘两个班子、两套人员’变为
‘一个班子、一套人员’。”黄局长介绍，目前发改局和管委会在事项申报、项
目促建、招商引资等方面已实现职能整合，可以更好地聚焦企业服务和经济发展。
与此同时，S市把行政审批局、自然资源局、住建交通局、生态环境局等与
产业功能区发展要素保障紧密相关的部门作为职能局，通过设立园区服务机构，
实现核心职能下沉功能区；文体旅游局、国资金融局、人社局、教育局等部门作
为事项局，通过设立投资促进机构，实现涉企服务职能延伸功能区。
【解析】资料2第九、十段：
1.如果认为本段都是答案，要看材料逻辑结构，如果分析不出材料结构则没
办法写答案，因为看什么都是答案。
2.“S市……主体局”：“把”是动词，无需写“发改局、航空经济局、市
级部门”，直接写“设立主体局”。
3.“通过与功能区管委会合署办公，实现整体职能覆盖功能区”：“通过”
引导做法，此处是S市做的事。
4.“目前……最紧密”：释义、解释。
5.“改革后……‘一个班子、一套人员’”：表明职能由两个变为一个，即
职能覆盖，“办公地点也由S市的机关大院搬到了管委会”即合署办公，两个班
子变为一个班子即职能全覆盖。
6.“黄局长介绍……经济发展”：
（1）要写“等”之后的内容，即实现职能整合，但此处要点无需写，刚写
过“职能覆盖”，属于重复要点，可以写“聚焦企业和经济发展”。
（2）S 市做的第一件事是成立主体局，通过合署办公（把办公地点从机关
大院搬到管委会），实现整体职能覆盖，聚焦企业服务和经济发展。
7.“与此同时……下沉功能区”：表明S市打造职能局。具体做法是设立园
区服务机构，结果是实现核心职能下沉功能区。
8.“文体旅游局……实现涉企服务职能延伸功能区”：“文体旅游局、国资
金融局、人社局、教育局”不能写，第三个是设立事项局，做法是设立投资促进
机构，带来的结果是实现涉企服务职能延伸功能区。
129.总结：逻辑很清晰。
（1）设立主体局，做法是合署办公，最后带来职能全覆盖。
（2）设立职能局，做法是设立服务机构，服务机构很好，能实现职能下沉。
（3）设立事项局，做法是设立投资促进机构，实现职能延伸。
（4）做法（措施）：设立主体局，合署办公；设立职能局，设立服务机构；
设立事项局，设立投资促进机构。
（5）做法带来的结果：职能全覆盖；实现职能下沉；职能延伸。
（6）可以将做法写到措施中，结果写到意义/措施（对策）中都可以，可以
写到意义中，原因是本身在材料中就是意义，可以写到对策中，原因是此处意义
与做法一脉相承，有连接性，两种写法均可。
（7）建议写到措施中，实际上“职能全覆盖；实现职能下沉；职能延伸”
不是意义，本题要找“局区合一”改革的成效，此处效果分别是主体局、职能局、
事项局带来的，所以可以都写到措施（做法）中。
10.资料 2第九、十段梳理（措施）：整合政府职能部门和产业功能区管理
机构。确定主体局，通过合署办公，实现整体职能覆盖；确定职能局，设立园区
服务机构，核心职能下沉；确定事项局，设立投资促进机构，涉企服务职能延伸。
11.本题是去年980课程套题演练中的一套，要先听懂，能懂就可以。
黄局长介绍，“局区合一”改革后，市发改局和功能区管委会合并，原来的
21个下设机构调整为6个；同时，精准定岗定责，探索“首席+专员”岗位设置
方式，形成了管理运行新格局。“我们希望以组织再造促进流程再造，以内部放
权推动整体赋能。”
目前，174项涉企市级部门审批服务事项已全部下沉功能区办理，一般性企
业开办时间由20天压减至0.5天，建设项目开工前审批时间从197天压减至60
天。产业功能区的资源也得到有效整合，产业规模加速壮大。2019年，已有17
个项目建成投运，42 个项目正在加快建设中，航空经济、电子信息、生物产业
三大主导产业规模近2000亿元。
【解析】资料2第十一、十二段：
1.“黄局长……调整为6个”：“‘局区合一’改革后”引导结果，“市发
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改局和功能区管委会合并，原来的 21个下设机构调整为 6 个”不用写，前文写
过，即合署办公，职能覆盖，整合机构部门，减少管理层级，如果忘记可以再写
一次，即合并机构。
2.“同时……新格局”：“精准定岗定责”没写过，故要写上，“创新‘首
席+专员’岗位设置方式”在成效要点1中已经写过，无需再写。
3.“我们……整体赋能”：标记“促进流程再造，推动内部放权整体赋能”，
此处是改革之后带来的结果，属于成效，分点不唯一，但要知道有此处要点。
4.“目前……加速壮大”：
（1）“职能/功能下沉”在职能局中已经写过。
（2）“产业功能区的资源也得到有效整合，产业规模加速壮大”：“20天
→0.5天、197天→60天”说明提高效率，有效整合资源，扩大产业规模。
5.“2019 年……2000亿元”：表明产业规模壮大，写过无需再写，此处都
是带来的成效。
6.资料2第十一、十二段梳理（成效）：实现组织再造促进流程再造，内部
放权推动整体赋能。精准定岗定责，创新“首席+专员”岗位设置方式，减少管
理层级，提高沟通效率，有效解决问题；有效整合资源，扩大产业规模。
“我们的改革，没有局限于简单的修修补补，也不是机械的‘头痛医头’。
我们敢于直面根本问题，深入了解基层需求，通过创新体制机制，激发企业内生
动力。现在来看，我们的改革之所以成功，离不开务实的精神和理性的思考。唯
有如此，才能充分发挥理论和制度的效能，实现预期目标。”黄局长如此总结。
【解析】资料2第十三段：
1.“我们……‘头痛医头’”：无用信息，略过。
2.“我们……如此总结”：
（1）“敢于直面根本问题，深入了解基层需求，通过创新体制机制，激发
企业内生动力”可以作为措施，但表述空泛，本段没有答案。
（2）这是2021年考试中大作文所给的材料，大作文题干为“给定资料1”
中说“夜色难免黑凉，前行必有曙光”，“给定资料2”中说“我们的改革之所
以成功，离不开务实的精神和理性的思考”。请深入理解这两句话的含义，参考
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给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。
【参考答案】
背景：功能区职能弱、功能不齐备，存在流程繁琐，多头管理的问题，未支
撑、保障、赋能主导产业。
措施：整合政府职能部门和产业功能区管理机构。1.确定主体局，通过合署
办公，实现整体职能覆盖；2.确定职能局，设立园区服务机构，实现核心职能下
沉；3.确定事项局，设立投资促进机构，实现涉企服务职能延伸。
成效：实现组织再造促进流程再造，内部放权推动整体赋能。1.精准定岗定
责，创新“首席+专员”岗位设置方式，减少管理层级，提高沟通效率，有效解
决问题。2.有效整合资源，扩大产业规模。
（229字）
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【解析】
1.找到背景、措施、成效，分三方面，外面分大点，无需再写前置词，可以
可以标序号“一、二、三”。
2.本题有250字，共3问，100%不能分段，写完背景直接写措施，写完措施
直接写成效。
3.答疑：首席+专员为什么不算措施呢？“了、着、使、让”引导结果。
（2020副省）根据“给定资料1”，请你概括L省在人才的政治引领方面的
主要举措。（10分）要求：全面、准确、有条理。不超过200字。
（2019副省）根据“给定资料1”，概括S市在乡风文明建设方面的举措。
（10分）要求：全面、准确，不超过150字。
（2018副省）根据“给定资料1”，对调研组的调研材料，从成绩、问题和
建议三方面进行概述。（15分）要求：（1）准确、全面；（2）不超过350字。
（2017副省）根据“给定资料1”，概括S市为建设美丽水系、打造优美环
境实施了哪些主要措施？（10分）要求：（1）分条归纳概括；（2）表述准确、
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完整；（3）不超过150字。
【注意】
1.举措经常考，现在会在举措基础上加其他内容，如 2018年副省题，要求
从成绩、问题和建议三方面进行概述，对策题经常考，也会从多方面考查，做题
要关注时间词汇。
2.背景是之前的事，成效是之后的事，要关注时间词，未来才能全对，课后
好好整理本题，重新做一下。
3.答疑：
（1）背景可以理解成之前的问题吗？对，背景是之前不好的事情。
（2）措施为什么不写设计交流会？过于详细，字数较少，本题每条要点80
字左右，“设计交流会”是做法，但要写总的做法，不能写具体展开，如果本题
有500字，要写展开细节。
（3）减少管理层级和管理运行新格局一样吗？与管理格局一样。
（4）遇到12.12%怎么占格呀？占1格即可，通常不写数字，公文题可能会
写数字。
（5）“二传手”指的是流程有问题。
（6）拆分完点，先写本上，还是先看清？直接在材料勾划，然后誊抄到稿
纸格子中。
（7）昨天不是讲有些举措可以当影响写吗，那探索了首席+专员不可以写在
措施里吗，是不是有“了、着、使、让”优先级就比较高，就得写在成效里？题
干说是改革之后，不要有惯性思维，按照材料来，不要改变材料原意，“探索了”
出现在改革之后，是带来的结果，可以回放课程再听一次，之后发生的事是结果。
（8）措施没有明显的时间词，就是当下解决问题如何做，通常是动词性表
述。
（9）成效后面“实现组织再造促进流程再造”出现在原文“希望……”。
（10）不需要概括，要点基本抄原词，很少概括。
（11）不太理解为什么促进流程再造是成效，这不是我们希望的吗？不还没
实现吗？上题也是我们希望能实现流程再造，希望之前有基底，即改造后希望实
现，说明改造后能实现，所以将其写上。
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（12）刚开始要先听懂，听多了思路自然清晰，到时候无需考虑时间问题，
做题会很快，每天要先把讲过的题目听懂，重复听，听得多了自然能勾划精准。
（13）怎么判断措施空不空，该不该写？要点通常写总不写分，需要写总的
要点，字数不够不写分的要点（展开）。
（14）第四段开头就是改革前觉得专业事项很多，一头雾水，这个不算背景
吗？如果按照主题分，之前的事是背景，后面的事是影响，不是所有的事都这样，
不绝对，要看材料的意思，具体题目要结合材料具体分析。
（15）这三个只根据时间来判断吗？不是。
（16）最后一段很空，怎么判断空的概念？最后一段给大作文用，是大作文
的材料范围，小题不用。
【例3】2023年国考副省级
给定资料1中，青年画家以玉陵湖大桥作画并题名为《巧》。请你谈谈玉陵
湖大桥“巧”在哪些地方。（10分）
要求：全面、准确，有条理。不超过250字。
【解析】2023年国考副省级：
1.申论单一题常考要素有问题、原因、影响、对策，对策要素最常考，也会
出现非常规要素，遇到非常规要素，问什么答什么，一定不会为难考生，考非常
规要素的题目会出得简单一些，如你很巧，“巧”在能把某事做细致，为人民群
众服务时会用简单的方法达到好的效果。
2.如果说一个桥建得巧，可能是设计巧妙/精巧，造型精巧，技术巧妙，也
可能是位置巧，交通便利，意义非凡等，但这些都不对，不要有固定思维，答案
都在材料中，玉陵湖大桥“巧”在哪要看材料。
3.“巧”是积极正面表述，要找积极正面的答案，如“巧”在心灵手巧，到
材料中找玉陵湖大桥好在哪。
段1：今年夏天，Q 省邀请若干位全国知名的青年书法家、画家参加了一场
采风活动，为这些青年名家的艺术创作提供现实资源，让他们用书画作品倾情反
映新时代的Q省交通故事。以下是其中一位青年画家的采风日记：
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段2：习近平总书记曾经说，中国的交通地图就像一幅画，中国的中部、东
部、东北地区都是工笔画，西部留白太大了，将来也要补几笔，把美丽中国的交
通勾画得更美。Q省位于我国西南部，是唯一没有平原支撑的省份，交通巨变从
“桥”开始。这次采风，我在Q省看到了最精妙的补笔。昨天，已是我们采风的
最后一站。
【解析】资料1第一、二段：
1.“今年夏天……采风日记”：此处没有答案，本题要找玉陵湖大桥，此处
没有出现。
2.“习近平总书记……开始”：此处提及“桥”。
3.“这次采风……最后一站”：没有答案，是背景信息，略过。
段 3：我们从省会 G 市驾车出发，行驶 40分钟左右到达玉陵湖大桥。只见
一座提篮式样的大桥，横跨美丽的玉陵湖，又似一道斑斓的彩虹嵌入绿水青山中，
浑然天成。我们走上大桥的人行步道，发现这里拍照的人不少。G市公路管理局
的工程师秦创告诉我们，玉陵湖大桥重建以来已经成为著名的“网红打卡地”。
//在设计之初，考虑到玉陵湖大桥连接Q省多个著名旅游景区，如何使新桥融入
这些湖光山色之中，是他们反复考量的内容。最终他们选择了内倾 10°的提篮
拱桥作为重建方案，这样能够使新建桥梁在景观上优雅灵动，突出桥梁自身的力
量美与跨越感，同时也能让桥梁与自然融为一体、相互辉映。“这‘提篮彩虹’
的印象，我一定要画出来。”我已经为自己的第一眼印象勾勒了画作最初的形象。
【解析】资料1第三段：
1.“我们……玉陵湖大桥”：主题“玉陵湖大桥”出现，题干问什么答什么。
2.“只见……浑然天成”：不确定“提篮式样的大桥”与玉陵湖大桥的关系，
看后文，此处说明玉陵湖大桥与环境、自然、生态浑然天成，“巧”在能与自然
环境/生态环境融为一体。
3.“我们……‘网红打卡地’”：
（1）表明玉陵湖大桥是采取提篮式样的大桥，与生态、自然完美衔接，看
后文是否有总结。
（2）答疑：不能因为是网红打卡地就认为巧。
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4.“在设计之初……考量的内容”：说明玉陵湖大桥与生态环境融为一体。
5.“最终……最初的形象”：
（1）“提篮拱桥”再次出现，把桥设计成篮子的形状很巧，如妈妈织的帽
子是兔子耳朵、机器人的形状，也属于“巧”，无法笃定“提篮拱桥”是否是答
案，看后文。
（2）“提篮彩虹”中“提篮”再次出现，属于高频词，一定是答案，即“巧”
在采用提篮拱桥设计。
（3）“这样能够……相互辉映”：
①可写为巧在优雅灵动，突出力量美与跨越感。
②“同时也能让桥梁与自然融为一体、相互辉映”：“与自然融为一体”能
概括前文，有总结写总结，无需再写前文的内容，就是强调与自然融为一体。
6.总结：
（1）要点：玉陵湖大桥巧在采用提篮拱桥设计，景观上优雅灵动，突出力
量美与跨越感，与自然融为一体、相互辉映。
（2）前置词：“融入、镶嵌”说明设计精巧，可写为“融入景观/自然/生
态、景观优美、设计精巧（择一书写）”，前置词不唯一。
7.资料1第三段梳理：巧在景观（设计）优美。采用提篮拱桥设计，优雅灵
动，突出力量美与跨越感，与自然融为一体、相互辉映。
8.总括词不唯一，“唯一”的是“采用提篮拱桥设计，优雅灵动，突出力量
美与跨越感，与自然融为一体、相互辉映”。
段4：“你们现在看到的玉陵湖大桥是在原桥基础上拆除重建的。”秦创向
我们介绍，“原玉陵湖大桥已经通车了 30 余年，8 年前被定为四类危桥，不得
不对其限载、限速。2019 年我们向省公路局请示拆除重建玉陵湖大桥，先后经
过了6个方案的对比和论证，最终决定选择现在的方案——在原址上建设新的玉
陵湖大桥。建设历时两年，去年正式通车。”
段5：“你们看，这座大桥跨越湿地公园和饮用水源保护区，周围分布着特
有濒危水生植物，还有20多种国家重点保护野生动植物。这种环境下如何拆除
旧桥？用传统的爆破法拆桥行不行？”秦创出题考我们。
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段6：我们纷纷摇头。秦创说：“没错，施工过程中旧桥杆件会坠落到桥下
水源保护区，爆破震动还会产生较大的粉尘污染环境。”
【解析】资料1第四至六段：
1.“你们……拆除重建的”：不能说“巧”在拆除重建，所有东西新建前都
要拆除，无法体现“巧”。
2.“秦创……限速”：表明之前的桥变为危桥，不得不拆，否则会危及生命
财产安全。
3.“2019 年……去年正式通车”：表明在原址上建设玉陵湖大桥，无法体
现“巧”，比较普通，在原来的基础上/原址上重建是普遍操作。
4.“你们看……出题考我们”：“考我们”说明没有答案。
5.“我们……粉尘污染环境”：
（1）没有答案，告知玉陵湖大桥要拆除重建，如果爆炸式拆除会有粉尘、
建筑垃圾，流入河中生态修复难。
（2）答疑：材料没有提及保护动物，只是说动物有很多，不要曲解材料意
思。
（3）推测后文开始谈生态，因为直接爆破会危及周边的生态环境，可能涉
及到有些小动物。
段7：那可以用什么方法拆除旧桥呢？秦创没有为难我们，很快公布了答案：
他们没有按照常规方式先拆后建，而是采取了边建边拆的改建方式，创新性地提
出了“旧桥建新拱，新拱拆旧桥”的建设思路。两岸接线工程对景区和水源保护
区几乎无干扰；湖中没有设置桥墩，主桥直接跨过玉陵湖；安装新桥拱肋，先“包
住”旧桥，再用钢梁将旧桥吊起，外科手术式地完成旧桥拆除工作……这些技术
都最大限度地避免了旧桥拆除对周边生态环境的不良影响。“拆桥过程中，没有
一块旧桥混凝土掉入湖中。”秦创骄傲地说。
【解析】资料1第七段：
1.“那可以……很快公布了答案”：“秦创没有为难我们，很快公布了答案”
说明后文是答案。
2.“他们……建设思路”：
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（1）“而是”表转折，转折之后是重点，可写为“采取边建边拆的改建方
式”，在原址上重建、拆除再建很普通，但边拆边建很新颖。
（2）“创新性地……建设思路”：“采取边建边拆的改建方式”与“创新
性地提出‘旧桥建新拱，新拱拆旧桥’的建设思路”是同义表述，择一书写。
3.“两岸……拆除工作”：分号、省略号说明是举例子，看到例子要找总结，
“这些”说明后文对前文进行高度总结。
4.“这些技术……不良影响”：此处表明没有破坏生态环境，材料说了才能
写。
5.小结：
（1）要点：“巧”在采用边拆边建的改建方式/创新性地提出“旧桥建新拱，
新拱拆旧桥”的建设思路，运用技术有效避免旧桥拆除对周边生态环境的不良影
响。
（2）总括词：“巧”在保护生态/“巧”在技术/“巧”在建设思路，前置
词不唯一，答案是唯一的。
6.资料1第七段梳理：巧在生态友好。采取边拆边建的改建方式，最大限度
避免旧桥拆除对周边生态环境的不良影响。
段8：提起建桥的过程，秦创更滔滔不绝了，他详细介绍了建桥中的“废料
再利用”和“污水收集处理循环系统”这两项环保技术。“废料再利用”是指旧
桥混凝土 100%循环再利用，旧桥 251 吨钢材全部被回收。“污水收集处理循环
系统”是指施工中对污水进行集中处理，达到排放标准后用于施工区域洒水。秦
创把枯燥的技术讲得通俗易懂。我们听得津津有味，心中叹服，原来巧夺天工来
自于技术的高超。
【解析】资料1第八段：
1.“那可以……环保技术”：“废料再利用”很好，这属于节约资源，节约
资源才能实现可持续发展，变废为宝，材料原词“废料再利用”表述规范直接抄，
可写为采用“废料再利用”和“污水收集处理循环系统”的环保技术。
2.“‘废料再利用’……施工区域洒水”：“‘废料再利用’是指……”对
“废料再利用”进行解释，“‘污水收集处理循环系统’是指……”对“污水收
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集处理循环系统”进行解释（展开），无需写解释。
3.小结：
（1）要点 3：采用“废料再利用”和“污水收集处理循环系统”的环保技
术。
（2）要点2的生态与要点3的资源可以合并。
①要点2：巧在生态友好。采取边拆边建的改建方式，最大限度避免旧桥拆
除对周边生态环境的不良影响。
②要点3：巧在节约资源。采用“废料再利用”和“污水收集处理循环系统”
的环保技术（强调技术巧夺天工/技术高超）。
③要点 2、要点 3 合并：总括词为“巧在生态环保/技术高超”，然后将两
个要点写在一起作为要点2，分类不唯一，合理即可。如果认为两段要分两条写，
可以写两条，如果认为两段讲一件事（技术），可以合并书写。
4.资料1第八段梳理：
（1）要点 3：巧在节约资源。采用“废料再利用”和“污水收集处理循环
系统”的环保技术。
（2）或：
①要点2：巧在生态友好。采取边拆边建的改建方式，最大限度避免旧桥拆
除对周边生态环境的不良影响。
②要点3：巧在节约资源。采用“废料再利用”和“污水收集处理循环系统”
的环保技术。
③2+3合并：巧在生态环保（技术高超）。采取边拆边建的改建方式，最大
限度避免旧桥拆除对周边生态环境的不良影响。采用“废料再利用”和“污水收
集处理循环系统”的环保技术。
段9：走了不到300米，我们就来到了桥尾。玉陵湖大桥与两条高速公路无
缝连接，呈“8”字形环绕。秦创说：“桥梁和道路的连接处是设计的关键点，
对接不好容易发生交通事故。我们在设计时与公路施工方反复沟通，最终确定了
现在这个‘8’字形的连接方式。现在新桥能连接 9个村庄，可谓四通八达。”
这座小而美的桥梁，真是处处体现匠心。
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【解析】资料1第九段：
1.“玉陵湖大桥……环绕”：标记“无缝连接”，说明能够减轻很多交通压
力，缩短交通时间，解决绕远/绕路问题，表明“巧”在/好在玉陵湖大桥与高速
公路无缝连接。
2.“秦创说……交通事故”：“无缝连接”说明能够减少交通事故，“减少
交通事故”可写可不写。
3.“我们……连接方式”：“‘8’字形的连接方式”出现了两次，是高频
词，建议书写。
4.“现在……体现匠心”：“连接9个村庄”可概括为“四通八达”，玉陵
湖大桥能让当地交通变得四通八达，其非常巧。
5.答疑：
（1）“‘8’字形的连接方式”可写可不写。
（2）分类不唯一。
6.总结：本段“巧”与出行/交通相关，可写为“巧”在/好在交通便利（总
括词），与高速公路无缝衔接，连接方式呈现“8”字形，可谓四通八达。
段10：车行10分钟后，我们来到了最近的大通村。漫步大通村，一片片绿
油油的茶山令人赏心悦目；绿树下，一栋栋独具特色的民宿布局合理，相映成趣；
农家乐里，一位位游客边赏湖景，边品美食；蔬菜基地里，一棵棵长势良好的蔬
菜静待收获；数百亩果园里，成熟的李子、桃子等时令水果挂满枝头。“目前，
我们村拥有560亩水果基地、300亩蔬菜基地、300亩花卉基地、80亩藕园，开
设有民宿、农家乐等40余家。这是新桥为大通村引来的人气、商气、财气。”
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大通村委会林主任对新桥赞不绝口。
【解析】资料1第十段：
1.本段表明玉陵湖大桥能助力经济发展，这也是“巧”的体现。
2.“车行……挂满枝头”：表明当地一派欣欣向荣的景象，没有讲玉陵湖大
桥，讲大通村的情况，不能写，一定要与题干主题相通。
3.“目前……赞不绝口”：“这是”引导高度总结，“新桥”是主题，直接
写“引来人气、商气、财气”，可写为玉陵湖大桥“巧”在/好在能引来人气、
商气、财气，不要自行概括，直接抄材料原词。
段 11：“真是桥通路通民心通。不能仅仅画桥，这焕发出新活力的村庄一
定要表现出来。”我心里琢磨着。当晚，我按捺不住思绪，彻夜未眠，一气呵成
完成了画作。作画时，我脑海中不断闪现玉陵湖大桥种种精妙绝伦之处，对建设
者们的敬佩之意一次次油然而生。整幅画作，我选择了“俯瞰”的视角，最初打
算特写的“提篮彩虹”，被我简化为画中的一个点，路为线，人流、物流、信息
流在此间快速流动。流动中，一座桥带出了一个活力迸发的经济圈。这幅表现桥
的画，被我题名为《巧》。
【解析】资料1第十一段：
1.“真是……表现出来”：说明玉陵湖大桥能让乡村迸发新活力，不要概括
为推动乡村振兴（过于宏观），直接抄原词，即“让附近村庄焕发新活力”。
2.“当晚……油然而生”：此处是画家的想象。
3.“整幅画作……快速流动”：“提篮彩虹”再次出现，已经写过，“路为
线，人流、物流、信息流在此间快速流动”证明桥能带来人流、物流、信息流，
否则不会在画中体现，画家想画一幅画，只画一座桥太单调，其想将桥体现的都
画出来，“促进人、物、信息的流动”可写可不写。
4.“流动中……被我题名为《巧》”：可写为“迸发经济圈”。
5.前置词/总括词：“巧”在推动经济发展/推动（促进）乡村振兴/推动乡
村发展/迸发经济新活力/促进乡村发展，前置词不唯一。
6.资料1第十一段梳理：巧在带动发展。带来人气、商气、财气，让附近村
庄焕发出新活力，（促进人、物、信息的流动，带出经济圈）。
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7.段10-11都讲乡村，合并书写，“经济”写一次即可，梳理部分括号中的
内容可写可不写。
梳理：给定资料1中，青年画家以玉陵湖大桥作画并题名为《巧》。请你谈
谈玉陵湖大桥“巧”在哪些地方。（10分）
【注意】材料梳理：
1.设计（方式）巧妙。
2.技术巧妙。答案分为生态、资源两部分，此处将二者整合为技术。
3.交通巧妙。
4.巧在带动乡村经济发展。
【参考答案】
1.巧在景观优美。采用提篮拱桥设计，优雅灵动，突出力量美与跨越感，与
自然融为一体、相互辉映。
2.巧在生态友好。采取边拆边建的改建方式，最大限度避免旧桥拆除对周边
生态环境的不良影响。
3.巧在节约资源。采用“废料再利用”和“污水收集处理循环系统”的环保
技术。
4.巧在交通便利。采用“8”字形连接方式，与高速公路无缝衔接，减少交
通事故，连接9个村庄，四通八达。
5.巧在带动发展。带来人气、商气、财气，促进人、物、信息的流动，让附
近村庄焕发出新活力，带出经济圈。
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【解析】
1.分4点或5点都可以，分类不唯一，标序号“1.2.3.4.”，“龙摆尾”书
写，不分段。
2.考试遇到非常规要素（巧），题目不会难，问什么答什么，一定要判定好
感情色彩，所有题目都是这样，非常规要素积极则找积极的，非常规要素消极则
找消极的。
3.答疑：开头可空可不空，分段则空，不分段则不空。
4.单一题考频高，通常考1-2道，还考过3道（极为特殊），单一题常考要
素为对策、问题、原因、影响，对策考频最高，要将题型识别、理论基础、作答
方式背下来（特别是对策的三个类型）。
5.做过的题目要重新整理答案，重新看题干，把讲过的题目做一遍，抄标准
答案/整理标准答案，未来写答案会更精简、更规范，对自身有好处。
6.申论还会考综合题，但综合题通常不会考，最多考1道。还有公文题、作
文题，现在只讲解了单一题，后天、大后天讲解综合题，后7天讲解公文、大作
文。
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遇见不一样的自己
Be your better self
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