申论热点册-以二十届三中全会为抓手11182351_2026考公资料_（05）超格_行测申论2025超格合集(行测&申论&政治理论)_申论2025超格申论全家桶_00-讲义

申论热点册 （以二十届三中全会为抓手 全面把握热点考点）目录 第一章 总论 ........................................................ 1 第一节 读懂中国式现代化.................................................. 1 第二节 深刻理解“进一步深化改革”总目标.................................. 4 第二章 政治篇.............................................................. 8 第一节 进一步深化放管服改革.............................................. 9 第二节 在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家........................... 13 第三章 经济篇............................................................. 19 第一节 推动中国经济高质量发展.......................................... 20 第二节 坚持教育、科技、人才“三位一体”统筹推进........................ 27 第三节 以新质生产力为着力点助推高质量发展.............................. 33 第四章 社会篇............................................................. 37 第一节 完善社会治理体系 夯实“中国之治”基石........................... 38 第二节 城乡融合发展是中国式现代化的必然要求............................ 43 第三节 保障改善民生 增进民生福祉...................................... 49 第五章 文化篇............................................................. 56 第一节 坚持守正创新，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展........ 57 第二节 推动公共文化服务高质量发展...................................... 60 第三节 积极推进文化和旅游深度融合发展.................................. 64 第六章 生态篇............................................................. 69 第一节 绿水青山就是金山银山............................................ 70 第二节 绿色金融........................................................ 74 第三节 全面绿色转型.................................................... 77第一章 总论 第一节 读懂中国式现代化 一、理论概述 知识点1 中国式现代化由来 党的第十一届三中全会正式提出，“本世纪内把我国建设成为社会主义的现代化强国”。 社会主义的现代化强国首先就是实现“四个现代化”的目标。源于“四个现代化”的发展实 践，鉴于“西化”“美化”“欧化”“洋化”的争议，“中国式现代化”不同于西方式的资 本主义现代化，是探索走符合中国实际、具有中国特色的社会主义现代化道路。 在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过十八大以来在理论和实 践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。 从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化 强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。 知识点2 中国式现代化是什么 中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更 有基于自己国情的中国特色。 中国式现代化是人口规模巨大的现代化。我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，规 模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具 有自己的特点。我们始终从国情出发想问题、作决策、办事情，既不好高骛远，也不因循守 旧，保持历史耐心，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进。 中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要 求，也是一个长期的历史过程。我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出 发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极 分化。 中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。物质富足、精神富有是社会主 义现代化的根本要求。物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。我们不断厚植现 代化的物质基础，不断夯实人民幸福生活的物质条件，同时大力发展社会主义先进文化，加 强理想信念教育，传承中华文明，促进物的全面丰富和人的全面发展。 中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。人与自然是生命共同体，无止境地向自 然索取甚至破坏自然必然会遭到大自然的报复。我们坚持可持续发展，坚持节约优先、保护 优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、 生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展。 中国式现代化是走和平发展道路的现代化。我国不走一些国家通过战争、殖民、掠夺 1等方式实现现代化的老路，那种损人利己、充满血腥罪恶的老路给广大发展中国家人民带来 深重苦难。我们坚定站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，高举和平、发展、合 作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和 平与发展。 知识点3 中国式现代化的本质要求 坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主， 丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共 同体，创造人类文明新形态。 知识点4 中国式现代化的任务表和时间线 全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年 基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的 社会主义现代化强国。 知识点5 中国式现代化的重大原则 坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党 和国家事业各领域各方面各环节，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，确保 我国社会主义现代化建设方向正确，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，集 聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量。 坚持中国特色社会主义道路。坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开 放，坚持独立自主、自力更生，坚持道不变、志不改，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗 易帜的邪路，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，坚持把中国发展进步的命运牢 牢掌握在自己手中。 坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了 人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。 坚持深化改革开放。深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制 障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力， 把我国制度优势更好转化为国家治理效能。 坚持发扬斗争精神。增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼、不 怕压，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠 顽强斗争打开事业发展新天地。 二、素材集锦 案例素材 【金句积累】 1.今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目 2标，同时必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。 2.中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。 3.二十届三中全会，擘画了以进一步全面深化改革推进中国式现代化的宏伟蓝图。以全 面深化改革推进中国式现代化，不仅深刻改变中国，也造福世界。 4.当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。 形势环境愈发复杂严峻，改革发展任务之艰前所未有，中国之问、世界之问、人民之问、时 代之问向我们提出更加艰深的考题。 5.高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展新质生产力是推动高质 量发展的内在要求和重要着力点。 6.康庄大道并不等于一马平川。习近平总书记指出，推进中国式现代化，是一项前无古 人的开创性事业，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪， 必须增强忧患意识，坚持底线思维，居安思危、未雨绸缪，敢于斗争、善于斗争，通过顽强 斗争打开事业发展新天地；要把中国式现代化五个方面的中国特色变为成功实践，把鲜明特 色变成独特优势，需要付出艰巨努力。 3第二节 深刻理解“进一步深化改革”总目标 知识点1 进一步全面深化改革的历史逻辑和现实逻辑 （1）历史逻辑：“周虽旧邦，其命维新”。变革与开放是中华民族5000多年灿烂文明 的底色。 党的十一届三中全会（1978）：拉开了我国改革开放的大幕。从农村到城市、从经济体 制到各方面体制、从对内搞活到对外开放次第展开，取得了举世瞩目的成就。 党的十三届四中全会（1989）：在国际风云变幻、世界社会主义出现严重曲折的严峻考 验面前，我国确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，确立了全面建设小康社 会的奋斗目标，开创了全面改革开放新局面。 党的十六大（2002）：深化改革开放，紧紧抓住重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战， 综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。 党的十八届三中全会（2013）：以习近平同志为核心的党中央带领人民开启了全面深化 改革、系统整体设计推进改革的新时代。制度建设分量更重了，对改革顶层设计的要求更高 了，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强了。 党的二十届三中全会（2024）：我们必须增强对改革开放的高度自信，进一步全面深化 改革，为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。（“进一步”，一方面意味着与 过去全面深化改革总体贯通，另一方面意味着在过去基础上进行创新。例如二十届三中全会 中“七个聚焦”与十八届三中全会中“六个紧紧围绕”，既体现衔接性，又体现新要求，比 如对“国家安全”的注重和凸显，并在基本相同的方面作出了新部署。） （2）现实逻辑： 我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战 略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。 新的战略环境：当今世界正经历百年未有之大变局，进入动荡变革期。中美博弈、俄乌 冲突、能源争夺、粮食安全等引发国际格局与国际秩序的新变化，围绕科技革命与产业升级 的关键争夺，催生了一系列根本性和全局性的演进。 新的战略机遇：我国发展仍然处于重要战略机遇期，西方现代化模式引发了严重的社会 分化与阶级矛盾，但发展中国家“群体性崛起”、世界格局“东升西降”成为不可避免的历 史趋势。改革开放和中国式现代化成功推进和拓展，是我们化危为机、抓住战略机遇的定力 和底气所在，也是我们的决心和信心所在。 知识点2 进一步全面深化改革、推进中国式现代化的总目标（七个聚焦） 继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇 三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实 现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社 会主义现代化强国奠定坚实基础。 聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更 4好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水 平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。 聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人 民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系更加 完善，社会主义法治国家建设达到更高水平。 聚焦建设社会主义文化强国，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健 全文化事业、文化产业发展体制机制，推动文化繁荣，丰富人民精神文化生活，提升国家文 化软实力和中华文化影响力。 聚焦提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公共 服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生 态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。 聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护 国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。 聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建 设制度改革，健全全面从严治党体系。 知识点3 进一步全面深化改革、推进中国式现代化的原则（六大原则） 改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用。党的二十届 三中全会强调，进一步全面深化改革要贯彻“六个坚持”重大原则： 坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方 的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进； 坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改 革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享； 坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问 题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新； 坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制 度，完善基本制度，创新重要制度； 坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统 一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度； 坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安 全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。 知识点4 进一步全面深化改革、推进中国式现代化的具体措施 （1）构建高水平社会主义市场经济体制。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代 化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资 源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市 5场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。 （2）健全推动经济高质量发展体制机制。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善 推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。 （3）构建支持全面创新体制机制。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略 性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科 技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。 （4）健全宏观经济治理体系。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场 经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改 革，增强宏观政策取向一致性。 （5）完善城乡融合发展体制机制。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统 筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促 进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。 （6）完善高水平对外开放体制机制。开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外 开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开 放能力，建设更高水平开放型经济新体制。（非重点） （7）健全全过程人民民主制度体系。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。 必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治 制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生 活和社会生活各方面。 （8）完善中国特色社会主义法治体系。法治是中国式现代化的重要保障。必须全面贯 彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前 人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作 法治化。 （9）深化文化体制机制改革。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。 必须增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，加快 适应信息技术迅猛发展新形势，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创 新创造活力。 （10）健全保障和改善民生制度体系。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大 任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、 兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的 向往。 （11）深化生态文明体制改革。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善 生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实 绿水青山就是金山银山理念的体制机制。 6（12）推进国家安全体系和能力现代化。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。 必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全 良性互动，切实保障国家长治久安。 （13）持续深化国防和军队改革。国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分。 必须坚持党对人民军队的绝对领导，深入实施改革强军战略，为如期实现建军一百年奋斗目 标、基本实现国防和军队现代化提供有力保障。（非重点） （14）提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。党的领导是进一 步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持以党的自我革命引领社会 革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我革命制度规范体系， 不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为中国特色社会主 义事业的坚强领导核心。 7第二章 政治篇 中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、 实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。世界上没有完 全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判， 不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。 要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革，推进社会 主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国 家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。 8第一节 进一步深化放管服改革 一、理论概述 知识点1 放管服的定义和要求 “放”指的是简政放权，核心是政府角色定位。简政放权核心是要转变政府职能，处理 好政府和市场的关系。 “管”指的是放管结合，核心是政府管理转型。放管结合强调的是放与管相辅相成，更 有效的管就可以更多的放，管得好才能放得活。 “服”指的是优化服务，既是改革举措，也是改革目标。优化服务指的是政府服务不断 优化。为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”。 知识点2 放管服的意义和作用 “放” 即简政放权，降低准入门槛。受计划经济等影响，我国政府长期存在重审批、 轻监管、弱服务的问题。当前奇葩证明层出不穷，审批转圈屡见不鲜，推诿扯皮不足为奇， 地方截流蚕食红利，只有全面推进简政放权才能实现共赢。因此，要以减少行政审批为主要 抓手，将不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，减少政府的微观管理，减少政府对 资源的直接配置和对经济活动的直接干预，激发市场主体的活力。 “管”即放管结合，促进公平竞争。在“放管服”改革的过程中，政府简政放权，下放 众多行政审批权，轻装上阵，这并不意味着它推卸责任，恰恰相反，减负不减责，如何实现 及时有效的管理，以创新监管管出公平和秩序是摆在各部门面前的重要任务，检验着各级政 府的执政能力和治理智慧。因此，在简政放权的同时加强事中事后监管，从“严进宽管”转 向“宽进严管”，转变监管理念，创新监管方式，强化公正监管，维护公平竞争的市场秩序。 “服”即优化服务，营造便利环境。坚持人民至上的理念，本质上回答了依靠谁、为了 谁的问题，显示了党的性质和宗旨，是立党之本和力量之源。脱离群众在政务服务 亦司空 见惯。不论是“门难进”“脸难看”“事难办”，还是“旋转门”“踢皮球”“中梗 阻”， 都疏离了干部与群众之间的血肉联系，恶化了亲清的政商关系。强化服务意识、创新服务方 式，优化办事流程，推行“互联网+政务服务”，才能不断提升政府服务水平，为企业和公 众提供高效便捷的政府服务。 知识点3 放管服的实施效果 1.激发市场活力：通过减少行政审批事项和降低企业负担，激发了市场活力和创新能力。 2.提高行政效能：通过优化政府服务和加强事中事后监管，提高了行政效能，建设了效 能政府。 3.改善营商环境：通过深化改革，打造了更加公平、透明、可预期的营商环境，促进了 经济高质量发展放管服的作用这一系列改革很大程度上为企业“松了绑”,为群众“解了绊”, 为社会“腾了位”,也为廉政“强了身”,极大地激发了市场的活力。 9二、素材集锦 1.语言素材 “一石激起千层浪”，改革之初，叫好者、期待者、观望者和质疑者都有之，都是对改 革的鼓励和鞭策。 “一山放过一山拦”，改革进程中遇到了不少困难和阻力，每前进一步都需要打破常规、 闯出新路。 “一枝一叶总关情”，推进改革虽然切口小，但受益面大，惠及每一个人、每一户家庭、 每一个企业。 “一子落下满盘活”，在“放管服”改革的牵引下，我国全面深化改革呈现全面发力、 多点突破、纵深推进的良好态势。 绘制“施工图”，亮出“责任图”，细化“进度图”； 一枚公章管审批，一套标准搞监管，一个大厅办成事； “放”要放得开，“管”要管得住，“服”要服务好； 废除“跑断腿”，取消“磨破嘴”，避免“白受罪”； 当好“开山斧”，走好“上坡路”，开好“顶风船”； 突破观念“围墙”，冲破制度“障碍”，解开机制“死结”； 避免“跑部要钱”，杜绝“跑部要权”，改善“跑部要数”； 融化市场的“冰山”，削低融资的“高山”，跨越转型的“火山”； 审批简了，跑腿少了；收费降了，监管严了；效率高了，办理快了； 推动“一窗口受理”，形成“一平台共享”，实现“一站式服务”。 2.案例素材 ✽形式主义新变种✽ 随着报纸、电视台、网站甚至App、公众号等被纳入了考核，部分地方为了应付上级检 查、督查、考核的一些重点工作，在传统媒体和新媒体上大搞注水宣传，过度留痕。痕迹管 理可以有，“痕迹主义”不能要，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”。显然背离了 初衷，异化为形式主义、官僚主义的新变种，让基层苦不堪言。 ✽渭南区探索涉企纠纷化解新模式✽ 渭滨区聚焦民营企业高质量发展需求，积极探索“工商联＋司法＋协会”涉企纠纷化解 新模式，创新推行“前端‘问诊’+中端‘会诊’+末端‘施诊’”三端应诊方法，推动涉企 纠纷化解从终端裁决向前端分解延伸，着力打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效的一 流营商环境。 前端集成“问诊”。坚持问需于企、问计于企、问效于企。畅通涉企矛盾纠纷反映渠道， 完善“多点收集、一站归类、全面响应”的矛盾纠纷信息处置体系。在区政务服务大厅设置 10“办不成事”反映窗口，在陕西省姜谭经济技术开发区试点建立营商环境监测点，向115 家民营企业公布监督举报电话。健全区级领导包抓亿元以上重点企业、百名服务专员精准服 务中小企业机制，深入企业宣讲惠企政策，了解经营状况，收集企业诉求。民营企业商事矛 盾纠纷调解中心对多方渠道收集的企业反馈问题进行分析研判，分类制定解决方案，实现矛 盾纠纷化解提前“问诊”。 中端靶向“会诊”。充分发挥“内行人管内行事”的先天优势，邀请协会商会负责人、 企业家、律师加入调解员队伍，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，积极引 导当事双方诉前调解，依法平衡各方利益，确保调解定纷止争。持续深化诉源治理，坚持线 下基层网格建设和线上拓展在线调解平台“两手抓”，通过人民法院调解平台与辖区建筑业、 保险业、金融业等案件多发领域行业调解组织实现有效对接，特别对于异地纠纷，探索建立 “云上共享法庭”，极大节约了当事人时间和经济成本。 末端精准“施诊”。深入推进诉前调解与司法审判协同联动机制，加强“一站式”诉讼 服务体系建设，完善商事案件繁简分流、轻重分离、快慢分道模式，由专业法官提供立案指 引，专设涉企纠纷立案窗口和速裁审判庭，提升涉企纠纷审判效率。优化涉企诉讼服务，切 实保障困难企业诉讼权利，全面落实困难企业缓、减、免交诉讼费举措，着力降低企业诉讼 成本，让企业打官司“轻装上阵”。扎实开展“三秦锐士”等专项执行行动，推动涉企案件 快立快审快结快执，确保市场主体胜诉权益有效兑现，为辖区民营企业高质量发展提供了有 力保障。 ✽永丰县数字赋能打造宅改“吉事即办”平台✽ 自2020年9月永丰县被列为全国新一轮农村宅基地制度改革试点以来，该县重点围绕 “五探索”“两完善”“两健全”及四项基础工作，扎实开展农村宅基地基础信息调查，着 力构建农村宅基地数据库，整体打造宅改“吉事即办”平台，进驻“农业农村厅服务专区”， 建立健全农村宅基地全流程数字化管理服务体系。通过推进宅基地数字化管理，将线下改革 创新线上化，促进了数据整合共享，多业务协同应用，推动宅基地规划、申请、审批、使用、 监管、查询、登记全流程数字化，解决了宅基地批、建、管、用等难题。 农村宅基地基础信息“一张图” 数据融合，基础信息“一张图”。在部门间数据共享的基础上，按照“标准规范统一、 数据填平补齐”的原则，建立永丰县宅基地基础信息“一张图”，实现基础信息数据化、可 视化、智能化。通过建立部门间数据共享机制，集成自然资源部门村庄规划、第三次国土调 查、房地一体确权，农业农村部门承包地确权、农村集体产权制度改革等成果以及农村宅基 地和农房利用现状调查等数据，叠加形成空间分析“一张图”，做到了“以图管地”，实现 了“以人查房”“以人查地”；建立县、乡、村、农户四级台账，统计农村宅基地规模、布 局、利用状况以及一户一宅、一户多宅、超标占地等信息。 农村宅基地业务管理“一条链” 程序融合，建房审批“一条链”。坚持线上线下相结合，开通线上建房审批服务端口， 11农户可在网上申报、进度查询、一次办结，完成建房审批，实现农村宅基地申请审批、“五 到场”全流程线上业务办理（即申请审核到场、放线到场、砌基到场、结顶到场和竣工到场）， 做到让数据多跑路，群众少跑腿。农村宅基地业务管理“一条链”实现了宅基地申请（手机）、 审批（Web）、监管（手机）等业务全流程管理的一体化、数字化，推动宅基地管理服务网 上办、马上办。真正做到审批公平公正，杜绝了人情审批、违法审批。做到了宅基地申请审 批到发证都是一条链在线办理，农户还可随时随地通过建房申请小程序实时查询审批办理情 况，通过全程在线管理，对每个办理事项超过时限的，都会发出预警信息，提醒农户和审批 部门注意，大大提高了宅基地审批管理时效。 农村宅基地监测监管“一张网” 力量融合，巡查监管“一张网”。出台“1+N”农村宅基地管理规章制度体系，夯实“县 乡村组”四级网格、四级责任体系，健全“两种机制”，完善“三本台账”，全面规范建房 管理。综合利用监管App、卫星遥感、无人机、视频监控等科技手段进行管理，形成“地上 查、网上管、天上看、视频探”的四维网络。实现了农村宅基地全方位监管和精准化管理。 通过宅基地监管App实现“五到场”核查（即申请审查、丈量放线、砌基巡查、结顶巡查、 竣工验收），通过现场打卡签到、拍照上传，多维度管控，避免巡查不到位的现象。同时， 可匿名通过扫描二维码上传违法违规事件，系统会自动接收，督促相关工作人员前去实地核 实并处理，及时遏制违法乱建行为；通过卫星遥感影像监测对比、分析等手段，提取疑似新 增违建图斑，精准发现违法、违建行为，有效地确保“两违”零增长。 农村宅基地综合利用“一中心” 信息融合，综合利用“一中心”。农村宅基地综合利用“一中心”可实时查看全县各乡 镇闲置宅基地（农房）、盘活利用、流转使用等情况，支持农户将闲置宅基地（农房）信息 发布至综合利用“一中心”平台，也支持企业和个人在平台发布求租信息，供需双方可在平 台上进行商洽，完成对接、流转、备案等手续办理。真正实现“一网通办”、让“数据多跑 路、群众少跑路”，宅改更加贴心便民。 12第二节 在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 知识点1 在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的定义 二十大报告指出：坚持全面依法治国，推进法治中国建设 全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系 党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上 全面建设社会主义现代化国家。 我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会 主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推 进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司 法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。 知识点2 在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的要求 （一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持依法治国首先要坚持依宪 治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚 持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。加强宪法实施和监督， 健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威。 加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、 保障善治。推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体 性、协同性、时效性。完善和加强备案审查制度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全 面落实重大决策程序制度。 （二）扎实推进依法行政。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。转变 政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提 高行政效率和公信力。深化事业单位改革。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正 文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量 基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善 基层综合执法体制机制。 （三）严格公正司法。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。深化司法体制综 合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力 让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。规范司法权力运行，健全公安机关、检察 机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。强化对司法活 动的制约监督，促进司法公正。加强检察机关法律监督工作。完善公益诉讼制度。 （四）加快建设法治社会。法治社会是构筑法治国家的基础。弘扬社会主义法治精神， 传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚 定捍卫者。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治 观念。推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。发挥领导干部示范带头作用， 努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。 13知识点3 在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的重点任务 党的二十大报告从总体要求和重点工作等方面对法治中国建设进行了总体部署，为新时 代推进全面依法治国指明了前进方向，提供了根本遵循。围绕保障和促进社会公平正义，努 力建设更高水平的法治中国，我们必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持 法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民 守法，以确保社会主义现代化强国建设目标如期实现。 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。良法是善治之前提。党的二十大报告 指出：“推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、 协同性、时效性。”当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，完善以宪法为核心的中国 特色社会主义法律体系，关键是突出立法的科学性，提高立法的质量。一方面，要突出立法 重点，按照加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法的要求，加强国家安全、科技创新、公 共卫生、生物安全、生态文明、防范风险等重要领域立法，加快数字经济、互联网金融、人 工智能、大数据、云计算等新兴领域立法，并统筹推进国内法治和涉外法治，加强涉外领域 立法，进一步完善反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”法律法规，推动我国法域外适用的法 律体系建设。另一方面，要注重在立法中发展全过程人民民主，建设好基层立法联系点，积 极开展立法协商，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，使立法充分体现人民意志、保障人民 权益、激发人民创造活力，努力以良法促进发展、保障善治。 扎实推进依法行政。政府是执法主体，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主 体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。法治政府建设要适应在法治轨道 上全面建设社会主义现代化国家的新要求，进一步严格执法，扎实推进依法行政，做到“法 立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。其一，在理念上，各级政府必须坚持在党的全面领 导下、在法治轨道上开展工作，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，不得法外设定 权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决 定，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道。其二，在体制 上，要深化行政执法体制改革，转变政府职能，深化事业单位改革，推进综合执法，完善基 层综合执法体制机制，优化政府职责体系和组织结构。其三，在工作上，完善行政执法程序， 健全行政裁量基准，推进执法智能化建设，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，提 高行政效率和公信力。其四，在监督上，强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政 执法责任制和责任追究制度，约束和激励行政执法人员自觉主动把“纸上的法律”变为“行 动中的法律”。 严格公正司法。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。司法公正对社会公正 具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。党的二十大报告要求“加快建 设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正 义”。首先，要持续深化司法体制综合配套改革，优化司法职权配置，完善公益诉讼制度， 14加快构建科学合理、规范有序、权责一致的司法权运行新机制。其次，要规范司法权力运行， 健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制 机制。最后，要强化对司法活动的制约监督，全面加强新时代检察机关的法律监督工作，全 面准确落实司法责任制，确保司法活动的各环节、全过程都在有效的监督下进行，促进司法 公正，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。 加快建设法治社会。法治社会是构筑法治国家的基础。只有全体人民信仰法治、厉行 法治，国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行。建设信仰法治、公平正义、保障权 利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，是增强人民群众获得感、幸福感、 安全感的重要举措。党的二十大报告提出要“引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、 自觉遵守者、坚定捍卫者”。一方面，培育全社会法治信仰。提升全民普法效果，增强法治 宣传教育针对性和实效性，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，树立宪法 法律至上、法律面前人人平等的法治理念，增强全民法治观念，使法治成为社会共识和基本 原则。特别是要发挥领导干部示范带头作用，推动习近平法治思想深入人心，努力使尊法学 法守法用法在全社会蔚然成风。另一方面，推动全社会践行法治。要深入推进多层次多领域 依法治理，推进市域治理创新，深化城乡社区依法治理，全面推进基层单位依法治理，广泛 开展行业依法治理，依法维护社会秩序、解决社会问题、协调利益关系、推动社会事业发展， 全面提升社会治理法治化水平，努力培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解 矛盾靠法的法治环境。 知识点4 建设德才兼备的高素质法治工作队伍 “得其法而不得其人，则法必不能济。”党的十八大以来，习近平总书记就法治队伍建 设作出一系列重要论述。强调实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，必须有一支 高素质队伍。 法治队伍兴，则法治事业兴；法治队伍强，则法治事业旺。法治队伍内涵丰富，既包括 法治专门队伍，即立法人员、行政执法人员、司法人员等政法干警、纪检监察机关的执法办 案人员，也包括律师、人民调解员等法律服务工作者和高校法学教师、学术科研机构的法学 专家、学者。各支队伍各司其职，各负其责，相辅相成，共同汇聚成推进全面依法治国的磅 礴力量。 二、素材集锦 1.语言素材 法国思想家卢梭说“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表 上，而是铭刻在公民的内心里。” 法治，是打造现代政府的题中应有之义。 法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各 15项权力 都在法治轨道上运行。 “奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。” 德国思想家康德说：“在这个世界上，有两样东西值得我们仰望终生：一是我们头顶上 璀璨的星空。二是人们心中高尚的道德律。” 2.案例素材 ✽新中国法治的起点✽ 新中国成立前夕，我们党就带领广大人民群众开始探索从根据地法制建设向全国法制建 设过渡。从1947年颁布《中国土地法大纲》、中央法律问题研究委员会研究起草宪法草案， 到1948年成立华北人民政府、颁布华北人民政府组织大纲以及相关行政管理办法，各项法 制建设实践扎实推进。1949年9月，毛泽东同志在中国人民政治协商会议第一届全体会议 上向世界庄严宣告：“中国人被人认为不文明的时代已经过去了，我们将以一个具有高度文 化的民族出现于世界。”打造“具有高度文化”的民族，包含新中国建设崭新法治文明的追 求。这次会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》确立了新中国各方面的基本制度和 政策，起到了临时宪法的作用，奠定了新中国法制的基石。 ✽山东省自然资源厅全面打造“法润自然”普法品牌✽ 山东省自然资源厅全面打造“法润自然”普法品牌，持续深化“双基”法治建设，普法 工作硕果累累。省自然资源厅荣获自然资源部“全国自然资源系统‘七五’普法工作中成绩 突出的集体”，政策法规处被中宣部、司法部、全国普法办表彰为“全国普法工作先进单位”。 化虚为实，以“法润自然”品牌统领普法工作。全面打造“法润自然”品牌，确立“一 二三四五六”普法工作新格局。开通“法润自然”微信公众号及抖音号，通过新平台及时宣 讲自然资源政策，营造良好法治氛围。变软为硬，研究制定全省自然资源法治建设指标体系， 着力推动法治建设由“软任务”向“硬约束”转变。 以小博大，以“双基”建设夯实法治基础。典型带动，积极推进“法润自然”普法宣 传示范单位和示范基地创建工作，鼓励基层结合实际需求和地方特色进行普法创新。以点带 面，选取20个县（市、区）局，在法治框架内开展先行先试和制度创新，为全省法治工作 提供实践基础和政策储备。法治为民，在全省不动产登记大厅实现法治工作室全覆盖。 积少成多，借势借力壮大宣传队伍。加强配合协作，与省司法厅联合开展自然资源咨 询员培养行动。依托山东广播电视台乡村频道普法频道，开办自然资源咨询员专题节目，不 断提升自然资源咨询员能力素质。聚焦自然资源领域热点、难点问题，开展普法巡回宣讲。 利用全国土地日系列法治宣传活动，通过举办文化活动、灯光秀等方式开展形式多样的普法 活动。 ✽检察机关打击跨境电信网络诈骗犯罪力度✽ 近些年，跨国电信诈骗猖獗，“纵横公司”系盘踞缅北掸邦大其力市金鑫科技园区多个 诈骗团伙之一，该团伙以直营和代理的方式组建诈骗团队，招揽人员在网络上冒充成功人士， 通过聊天软件寻找女性作为诈骗对象，以交友聊天的方式获取对方信任，后诱骗被害人至该 16诈骗团伙控制的名为“永胜国际”等赌博网站进行投注，通过控制赌博网站后台的方式骗取 被害人钱款。 2020年4月，郑某、杨某等7人先后偷渡至缅北掸邦大其力市金鑫科技园区，郑某担 任园区物业经理，负责园区人员出入审核管理及园区内设施维修，杨某等人担任“纵横公司” 组长、业务员，通过网络找寻被害人，并以恋爱交友为名，诱骗被害人至“永胜国际”等赌 博网站实施诈骗，共骗取26名被害人840余万元。 2022年8月12日、2023年2月2日，上海市公安局闵行分局以郑某、杨某等7人涉嫌 诈骗罪、偷越国（边）境罪向闵行区人民检察院提请逮捕。2022年8月19日、2023年2 月9日，闵行区检察院依法批准逮捕。同时，引导公安机关侦查取证，调取出入境记录、资 金交易等信息，建立数据证据模型，夯实客观证据基础，明确犯罪团伙组织架构；深入研判， 追诉漏犯40余人，扩大认定被害人至26人。2023年2月2日、9月18日，闵行区人民法 院先后作出一审判决，以诈骗罪、偷越国（边）境罪分别判处郑某、杨某有期徒刑四年六个 月、三年六个月，并处罚金十二万二千元、六万两千元；判处唐某等5人有期徒刑三年十个 月至四年六个月不等，并处罚金。目前判决已生效。后续追漏到案的团伙成员已部分提起公 诉。 随着国内电信网络诈骗犯罪打击力度的加大，境内大批诈骗窝点向境外转移。部分境内 人员法治意识淡薄，在“高薪报酬”诱惑下，赴境外窝点实施电信网络诈骗犯罪，检察机关 对此依法严惩。此外，检察机关深挖犯罪线索，积极追诉漏罪漏犯。全面梳理证据，明晰组 织架构，通过深入研判，追诉犯罪团伙其他成员，督促公安机关加大侦办力度，明确犯罪嫌 疑人身份，及时抓捕归案，实现全面打击。 ✽随意以普通公众为侵害对象的网络暴力行为✽ 随着网络时代的到来，侮辱、诽谤的行为对象发生重大变化。吴某某在网络平台上以个 人账号“飞哥在东莞”编发故事，为开展地产销售吸引粉丝、增加流量。2021年11月19 日，吴某某在网上浏览到被害人沈某某发布的“与外公的日常”贴文，遂下载并利用贴文图 片在上述网络账号上发布贴文，捏造“73岁东莞清溪企业家豪娶29岁广西大美女，赠送礼 金、公寓、豪车”。上述贴文信息在网络上被大量转载、讨论，引起网民对沈某某肆意谩骂、 诋毁，相关网络平台上对上述贴文信息的讨论量为75608条、转发量为31485次、阅读量为 4.7亿余次，造成极恶劣社会影响。广东省东莞市第一市区人民检察院以诽谤罪对吴某某提 起公诉。东莞市第一人民法院判决认为：被告人吴某某在信息网络上以捏造事实诽谤他人， 情节严重，且严重危害社会秩序。综合被告人犯罪情节和认罪认罚情况，以诽谤罪判处被告 人吴某某有期徒刑一年。该判决已发生法律效力。 本案即是随意以普通公众为侵害对象的网络暴力案件，行为人为博取网络流量，随意以 普通公众为侵害对象，捏造低俗信息诽谤素不相识的被害人，相关信息在网络上大范围传播， 引发大量负面评论，累计阅读量超过4亿次，社会影响恶劣。基于此，办案机关认为本案属 于“严重危害社会秩序”情形，依法适用公诉程序，以诽谤罪对被告人定罪判刑。 17以网络暴力为例，所涉侮辱、诽谤行为往往针对素不相识的陌生人实施，受害人在确认 侵害人、收集证据等方面存在现实困难，维权成本极高。对此，要准确把握侮辱罪、诽谤罪 的公诉条件，依法对严重危害社会秩序的网络侮辱、诽谤案件提起公诉。需要注意的是，随 意选择对象的网络侮辱、诽谤行为，可以使相关信息在线上以“网速”传播，迅速引发大规 模负面评论，不仅严重侵害被害人的人格权益，还会产生“人人自危”的群体恐慌，严重影 响社会公众的安全感，应当作为“严重危害社会秩序”的重要判断因素。 3.参考范文 让法治成为高质量发展的“澄澈底色” 山河远阔，人间烟火。雪亮天眼，平安中国。法治建设始于法、达于治，目的是形成良 好的治理，达到政府和社会各方面都满意的效果。“徒法不足以自行”，徒然有智能技术为 各地执法节点装上天翼云眼，如果忽视治理目的和制度建构，也不能实现长治久安。以天眼 观大地，以法治护山河，如把整个法治体系比作针，那么“善治”为针眼，制度和智能丝线 只有穿过这个针眼，才能拧成一股绳，汇成强大合力。 智慧谋一时，制度务长远。法律制度是法治体系中最稳固的砖石，一时的智慧只有通过 立法和建章立制等形式固化为制度，方能长远发挥功效。在基层执法层面，为制度可做的文 章一是与时俱进，为执行新的法律法规和制度做好配套工作，如对民宿新业态、碳汇新课题 进行研究，探索司法服务保障；二是及时总结、固化创新成果，形成服务机制等层面可落地 的制度，使主观创新与客观更新相统一，以执法创新呵护经济社会领域的各种创新。 “我问群众对法治何求，群众问我法治中何有。”此前，立法工作中征集公众意见已列 为常规程序，将有借鉴意义的信息汇于“民情气象站”；更进一步的是，延伸基层立法联系 点功能于推进自治法治德治“三治融合”的层次，把群众智慧和共治力量凝于“居民议事厅”， 打造加快善治的立法“直通车”。另一方面伴随社会的法治化，群众在生产生活中无时无处 不触及法律问题，如农民关注生态法规、老人关心再就业的法律保障，这就使得面向群众的 法治工作必须从光讲道理、问需求拓展为讲法律、普法补课与为民解忧融为一体，主动向群 众介绍现行的法律中有什么，应避免什么、争取什么，以顺应民需的智慧来把群众变成法治 的共建者和受益人。 时代在科技峰巅上爬坡，宝剑在养兵千日的匣中怒吼。法治对科技创新提出需求，世界 法治进步体现在智能科技装备的八仙过海，“出租房屋旅店式管理”、“雪亮工程”识脸抓 “贼”，若没有一张“数智”天网，则法治难以跟上时代，难做到疏而不漏。但“智术”手 段升级只是表面，其“智慧”内核难道不是超前规划、天量投入、平时建设、用时亮剑的远 见吗？要应对科技争锋的世界法治之变，就不能不心怀对“法以善治”的高度追求，在司法 科技建设方面提前部署资源，使法治建设与科技创新互相促进。 制度、科技、智慧等实际上都是法治建设的资源。以法治目标引领制度建构、科技创新、 基层自治等，必能调动力量，盘活资源，让法治切实成为高质量发展的“澄澈底色”，激发 万众热情，共赴山海。 18第三章 经济篇 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、 转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。 必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率 变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力 资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济 体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。 19第一节 推动中国经济高质量发展 一、理论概述 知识点1 时代背景 （1）外部：国际竞争主线变化：多数国家间的竞争由20世纪的“军事斗争”转为“经 济斗争”。21世纪，经济、科技等成为国家间竞争的“主战场”；其他国家的教训惨重， 例如日本经济虽然得到发展，但环境破坏和贻害无穷的公害病使日本政府和企业付出了极其 昂贵的代价。在1956年日本水俣湾出现了一种怪病，是最早出现的由于工业废水排放污染 造成的公害病，日后被称为“水俣病”。 （2）内部：新常态——指中国经济经过30多年的高速增长后开始减速换挡，毅然告别 传统的粗放式增长模式，向高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段全力迈进、全面转型； 经济速度：由高速增长转向中高速增长 增长方式：由数量扩张转向质量提升 发展动力：由投资驱动转向创新驱动 宏观政策：由刺激增长转向区间调控 知识点2 如何理解高质量发展？ 二十大报告：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政 兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须 完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放， 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是推进中国式现代化的根本 要求。经济高质量发展就是经济发展从“有没有”转向“好不好”。高质量发展是满足高质 量需求的发展，是可持续的发展。从“数量追赶”转向“质量追赶”；从“规模扩张”转向 “结构优化”；从“要素驱动”转向“创新驱动”。 高质量发展直接与经济各种议题相关，但同时也涉及科技、人才、城乡等社会问题。 知识点3 新发展理念 发展理念是发展行动的先导。习近平总书记指出：“发展必须是科学发展，必须坚定不 移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。” （1）创新发展——引领发展的第一动力。 表现：chatgpt人工智能，“东数西算”工程，数字素养提升 类别：理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、管理创新等 20要求： 紧扣发展，坚持问题导向，明确创新方向，突破关键领域，形成竞争优势。 深化改革，强化科技与经济对接，遵循规律，破除体制制度障碍藩篱，构建良好环境。 强化激励，坚持人才驱动，落实以人为本，尊重创新价值，组建创新人才队伍。 扩大开放，坚持谋划和推动创新，最大限度用好全球创新资源，提升创新位势。 （2）协调发展——持续健康发展的内在要求 表现：苏北铁路建设正全面“提速”，江苏高铁补上“半边天”；茅台与瑞幸推联名款 咖啡：酱香拿铁；《2023年国民经济和社会发展计划草案》强调促进区域协调发展 类别：区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等。 要求：①总体布局：推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进 中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。②重点地区：支持欠发达地区、革命老 区、民族地区、生态退化地区、资源型地区和老工业城市等加快发展；加大力度推进兴边富 民、稳边固边。③重要战略：扎实推进京津冀协同发展，深入推进长江经济带生态优先绿色 发展，推进粤港澳大湾区重大合作平台建设，推动长三角一体化发展，持续推进黄河流域生 态保护和高质量发展。 （3）绿色发展——永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现 表现：国家水系建设，江豚重现长江，南通“沧海巨变” 要求： 强化生态环境“硬约束”。摒弃“保护为发展让路”的错误思想、追求“金山银山”牺 牲“绿水青山”的糊涂念头；坚决不搞打破自然生态平衡的开发模式。 落实保护治理“硬举措”。扛牢政治责任，实行最严保护制度，探索协同推进生态优先、 绿色发展新路子，以更高标准、更严要求、更实举措抓好突出环境问题整改。 优化考核奖惩“硬杠杠”。运用考核“指挥棒”，细化干部政绩考核标准、强化干部指 标约束、源头遏制干部政绩冲动。 强化生态监管“硬担当”。打造执法铁军，加大监管力度，以刚性执法倒逼整改，以柔 性执法帮扶提升，以标准化为引领，创新执法方式方法，推进环保执法现代化。 转化生态优势“硬实力”。因地制宜将生态资源与各类产业相融合，推动生态文明经济 健康、可持续发展。 （4）开放发展——国家繁荣发展的必由之路 表现：金砖“扩容”（沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚）；习近平向 2023年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会发表视频致辞 要求： 开放带来进步，封闭必然落后。必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放。树立开 放发展理念，主动参与和推动经济全球化进程，深入推进一带一路战略，发展更高层次的开 放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话 21语权，不断壮大我国经济实力和综合国力。 （5）共享发展——中国特色社会主义的本质要求 表现：成都物业讲公共收益作为“分红”发给全体业主；南宁道路停车收费贵事件 类别：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶 要求：树立共享发展理念，就必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民 共享，作出更有效的制度安排，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，使全体人 民有更多获得感、幸福感、安全感，朝着共同富裕方向稳步前进。 知识点4 二十届三中全会新词&热词 （1）健全民营中小企业增信制度。增信制度是指以担保、保险、信用衍生工具、结构 化金融产品或法律、法规、政策以及行业自律规范文件明确的其他有效形式，为提升融资主 体债务信用等级、增强债务履约保障水平提高融资可得性、降低融资成本，帮助债权人分散、 转移信用风险的一种专业性金融服务安排。 （2）积极推进首发经济。首发经济是指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服 务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出 到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。 （3）建立未来产业投入增长机制。未来产业是由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶 段或产业化初期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。未来产 业代表着新一轮科技革命和产业变革方向，是经济增长的最活跃力量，有望培育发展成先导 性支柱产业，是形成新质生产力的重要阵地。 （4）支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。数智技术是数字化和智能化 的有机融合，可以理解为“数字化+智能化”，是在数字化基础上融合应用机器学习、人工 智能等智能技术的过程。数智化是新型工业化的鲜明特征，是形成新质生产力的重要途径。 “人通过“人工智能+工业制造”、工智能+生成设计”等推进智能工厂、未来工厂、“灯塔 工厂”建设，推动实现制造业数智化，是制造业转型升级的重要方向。 （5）鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资。天使投资是指投资者对具 有前沿技术或创新理念、产品或商业模式尚未得到验证、仍处于种子期但具有较大发展潜力 的小型初创企业或创新项目进行的早期投资，通常为该企业或项目接受的第一笔外部股权投 资。天使投资是创新生态系统的重要组成部分，在推动创新创业创造方面发挥着独特作用， 是颠覆性、原创性技术产业早期发展的重要融资安排。 （6）发展耐心资本。耐心资本是一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益 为首要目标，而更重视长期回报的项目或投资活动，通常不受市场短期波动干扰，是对资本 回报有较长期限展望且对风险有较高承受力的资本。从全球实践看，耐心资本主要来源于政 府投资基金、养老基金(包括社保基金、企业年金、个人养老金)、保险资本等，是私募创投 基金、公募基金等引入中长期资金的重要来源，能够为投资项目、资本市场提供长期稳定的 资金支持，是科技创新和产业创新的关键要素保障，是发展新质生产力的重要条件和推动力。 22（7）构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。专精特新是专业化、精细化、特色化、 创新能力强的简称。“专”，即专业化。“精”，即精细化。“特”，即特色化。“新”， 即创新能力强。专精特新中小企业以专注铸专长，以配套强产业，以创新赢市场，是提升产 业链供应链韧性和竞争力的关键环节，是解决关键核心技术“卡脖子”问题的重要力量，是 发展新质生产力、构建新发展格局的有力支撑。 （8）加快布局建设一批概念验证、中试验证平台。概念验证是指从技术、市场:产业 等维度，对科技成果进行验证旨在验证技术可行性并判断商业价值、评估市场潜力，是吸引 社会资本推动科技成果形成产品、迈向市场化产业化应用阶段的重要环节。 （9）完善生成式人工智能发展和管理机制。生成式人工智能是人工智能的一个分支， 是基于算法、模型、规则生成文本、图片、声音、视频、代码等内容的技术。这种技术能够 针对用户需求，依托事先训练好的多模态基础大模型等，利用用户输入的相关资料，生成具 有一定逻辑性和连贯性的内容。与传统人工智能不同，生成式人工智能不仅能够对输入数据 进行处理，更能学习和模拟事物内在规律，自主创造出新的内容。 二、素材集锦 1.案例素材 【金句积累】： 让发展成果更多更公平惠及全体人民，在高质量发展中促进共同富裕。 发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬。(主题:稳中求进 ) 在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为。 青春的烦恼，只有成长能解决；发展的瓶颈，只有成长才能突破。 立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后 个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。 全面贯彻落实党中央决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中坚 持稳中求进工作总基调。 既要比速度，也要比劲头，有如逆水行舟，一篱松劲退千寻。 ✽兰溪：专精特新✽ 浙江鑫兰纺织有限公司在省信息化百人会现场作数字化转型经验分享。“20年时间， 从一个只有60台织布机的小厂发展成现在的未来数智工厂，我们深刻感受到数字化转型是 走向‘专精特新’的必由之路。” 浙江鑫兰纺织的飞速进步，正是近年来兰溪市开展纺织行业智能制造示范市创建，全面 推进纺织行业智能化改造的一个生动缩影。2019年，十四届省委巡视兰溪时指出“对破解 传统产业发展难题、扶持企业做大做强，办法不够多，措施不够有力等问题。兰溪市以巡视 反馈问题整改为契机，立足本地实际，以纺织行业数字化改造为抓手，积极探索传统产业转 23型路径，深刻总结适合中小纺织企业低成本、轻量化的“4+X”智能制造“兰溪经验”，推 动工业经济提质增效。 棉织产业是兰溪的支柱产业，兰溪因地制宜紧紧围绕传统纺织行业改造提升，引进省智 能制造专家委员会专家团队提供技术支持，遴选10家软件服务商对30家试点纺织企业开展 专项智能化改造诊断服务100余次，组织召开专题座谈、培训、现场会20多场，邀请专家 进企业授课指导。充分激活纺织企业应用数字化制造的内在动力，引导企业主动谋划改革提 升规划。 根据企业最新数据统计，操作工对织机管理能力从7台提高到10台，设备运行效率从 原来的88%提高到96%，产品差错率由原来的2.4%下降到1%，企业综合效益提高了12.3%。 对比试点前后，企业家对数字化改造的态度由“要我做”变成了“我要做”，对数改的概念、 思路由“云里雾里”变成了“心中有谱”。 ✽肥城：“数实融合”让工厂更“聪明”✽ “设备数字化改造后，由原来一个工人管理一台机器变成了一个工人管理多台机器，产 品质量也得到了大幅度提升，高性能焊丝产品稳据市场龙头地位。”索力得焊材股份有限公 司技术部长王德柱说。面对当前焊材市场日益严峻的竞争形势，索力得焊材股份有限公司实 施“数转智改”，对原有的生产线和设备进行自动化改造，通过与华为合作，让钢铁机械换 上了“智能芯”、生产设备连接上了“华为云”、生产线接上了“科技脑”，机器变得越来 越智能，工厂变得越来越“聪明”。与改造前相比一线用工减少20%，能耗下降10%，每吨 生产成本下降150元、降幅达10%。 坚持高端化、智能化、绿色化的发展方向，肥城市以工业互联网为突破口，推动数字技 术与实体经济深度融合，传统产业转型加力提速。 ✽新业态：表情包经济折射文创市场魅力✽ 以新产业、新业态、新模式为代表的“三新”经济展现出蓬勃向上的力量，正在成为中 国经济发展的重要组成部分。 走进天津白领李桐的房间，就仿佛瞬间落入了一个“软白的梦境”——大大小小的头上 长着小草的可爱白团子，以玩偶、摆件、抱枕的形式摆放在房间的每一个角落。这个名为“长 草颜团子”的形象，源于北京十二栋文化传播有限公司于2015年推出的一款微信表情包。 十二栋文化联合创始人“乱乱”介绍，作为公司的“顶流”形象，“长草颜团子”表情包的 累计下载量和使用量分别超过13亿次和350亿次。在社交类应用中，表情包凭借“一图胜 千言”的优势迅速占领人们的聊天界面。与此同时，也催生了以表情包为核心的“轻IP” 业态在国内蓬勃发展。 事实上，表情包商店中的打赏和付费收入，只是表情包产业变现的部分内容。“乱乱” 说，在十二栋文化去年1.2亿元的营收中，来自表情包打赏和付费的收入还不到一成。由此 开发的玩偶、潮玩、鞋帽等周边产品，在表情包问世不到两年的时间里，就为品牌带来了上 千万元的营收。除了面向国内市场，表情包也开始走向海外：“长草颜团子”入驻日本东京 24秋叶原。“乱乱”认为，当前国内表情包经济虽然正在快速发展，但仍处于“形象多，IP 少”的蓝海阶段。随着“表情包经济”规模不断扩大，还需搭建更加鲜明的品牌路线和养成 体系，同时，相关监管政策也要不断完善，“引导行业良性发展，更好地把快乐传递给每一 个人”。 表情包经济背后，是我国文创产业渐入佳境。国家统计局发布的《2022年全国文化及 相关产业发展情况报告》显示，我国文化产业2022年营业收入超过16.5万亿元，同比增长 1%。总体看，利润实现平稳增长，产业结构不断优化，文化产业不仅以“产业之兴盛”为经 济社会高质量发展注入强劲动力，更以“文化之繁荣”凝聚起文化自信的精神力量。 2.参考范文 让中国经济大船乘风破浪持续前行 2023年12月，中共中央政治局召开会议，分析研究2024年经济工作。会议指出，明 年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。这是对未来经济发展做出的重大研判，理清了稳 和进、立与破的辩证关系，把准了中国式现代化航向，扬起了高质量发展风帆，必将助推中 国经济大船乘风破浪持续前行。 稳中求进、坚定信心，守正创新“担使命”。“今年以来，中国经济持续回升向好， 增速在全球主要经济体中保持领先，高质量发展扎实推进。”风雨多经志弥坚，越是艰险越 向前。在极不平凡的2023年里，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定 任务，我国顶住外部压力、克服内部困难，经济恢复波浪式发展、曲折式前进，初步核算前 三季度GDP达913027亿元，同比增长5.2%，仍然是全球增长的最大引擎。新担当、新使命。 做好明年经济工作，要坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建 新发展格局。要坚持不懈抓好“三农”工作，推动城乡融合、区域协调发展，尽力而为、量 力而行，切实保障和改善民生，确保社会大局稳定。要全力做好“三个统筹”，不断改善社 会预期，持续提振发展信心，巩固和增强经济回升向好态势，进一步推动经济实现“质量双 丰收”。 以进促稳、乘势而上，勇立潮头“破浪行”。“中国具有社会主义市场经济的体制优 势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家 的人才优势。”知人者智，自知者明。让自身优势为经济发展保驾护航，要紧跟新一轮科技 革命和产业变革方向，坚持推动高水平科技自立自强，把科技创新作为主动力，引领现代化 产业体系建设，提升产业链供应链韧性和安全水平，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展 新动能新优势。要加强经济宣传和舆论引导，增强宏观政策取向的一致性，强化逆周期和跨 周期调节，让积极的财政政策适度加力、提质增效，让稳健的货币政策灵活适度、精准有效， 更有针对性地发挥作用。要着力增强经济活力，使供给和需求两端动力强劲、总体匹配，动 态平衡、良性互动，以流通的“进”促进发展的“稳”，做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。 先立后破、稳扎稳打，奋楫杨帆“续新篇”。“中国经济韧性强、潜力大、活力足， 长期向好的基本面不会改变。”2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五” 25规划的关键一年，做好经济工作至关重要。锚定新航向，续写新篇章。要善于运用经济工作 的方法论，准确把握好立和破的先后顺序，做好新旧政策的前后接续。要深化重点领域改革， 为高质量发展持续注入强大动力。要扩大高水平对外开放，巩固外贸外资基本盘。要深入推 进生态文明建设和绿色低碳发展，加快建设美丽中国。要深入落实安全生产责任制，守护好 人民群众生命财产安全和身体健康。要持续有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系 统性风险的底线。要全面做好财政、货币、产业、监管等政策的协调配合，形成合力共促高 质量发展，以高质量发展全面推进中国式现代化，以中国式现代化全面推进强国建设、民族 复兴伟业。 前程壮阔，使命催征。定好锚、把稳舵，扬起帆、再出发，2024年“中国号”经济大 船必将破浪前行、逐梦远航。 26第二节 坚持教育、科技、人才“三位一体”统筹推进 一、理论概述 知识点1 统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，提升国家创新体系整体效能。 党的二十大报告指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、 战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科 教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新 动能新优势。” 党的二十届三中全会提出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。 教育、科技、人才”三位一体。教育是基础，科技是动力，人才是主体，三者各有侧重，互 为补充、互为核心，且以科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略为观照，共同组 成全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑的深层内涵。 知识点2 深化教育综合改革 改革开放40多年，教育领域的改革一直在深化。教育改革的目标不仅仅是提升教育质 量，更是要支撑高水平的科技自立自强，促进新质生产力的发展，为国家的繁荣昌盛贡献教 育力量。因此，我们将致力于构建更加公平、更高质量、更具创新活力的教育体系，努力让 每个孩子都能享有优质的教育资源，让人民群众对教育的满意度不断提升。 （1）推进基础教育的优质均衡发展。首要之务在于强化顶层设计，着重于学校的标准 化建设，确保教师教育资源的科学且均衡配置，这不仅包括硬件设施的均衡，也涵盖教师队 伍的合理布局与均衡分配。其次，应充分利用数字化技术，不断拓展优质教育资源的覆盖范 27围，旨在让更多学校能够共享这些宝贵资源，促进教育公平与质量提升。此外，提升教师与 学生的数字素养同样至关重要。随着人工智能技术的快速发展，优势学校在提升教育质量及 获取高端技术支持方面已占据先机。因此，需采取更加有力的措施，加大对弱势学校与群体 的扶持力度，确保在数字化进程中不产生新的数字鸿沟，避免加剧教育不均衡现象。 （2）职业教育要实现“职普融通、产教融合、科教融汇”。首先，政府应发挥主导作 用。这意味着政府需在宏观层面进行周密的顶层设计，为区域内的职业教育发展绘制蓝图， 并配套相应的政策支持。同时，政府还需积极搭建产教融合、校企合作的桥梁，如推动建立 市域产教联合体、区域产业与教育融合共同体等，以促进教育链、人才链与产业链、创新链 的有效衔接。其次，学校作为实施主体，应充分发挥主观能动性。学校应自主策划并推动产 教融合的深入实施，包括但不限于专业的科学设置、课程的创新设计、教师队伍的优化建设 等。在此过程中，学校需积极对接行业标准，寻求头部企业及普通企业在实习实训、就业安 置等方面的支持与合作，共同构建适应市场需求的人才培养体系。最后，企业及行业应展现 其主动性，勇于担当作为。企业应积极参与职业教育的课程设计、学科标准制定、实习实训 基地建设等环节，与学校共建产业研究院等创新平台，实现资源共享、优势互补。通过深度 参与职业教育，企业不仅能够获得符合自身需求的高素质技能型人才，还能在技术创新、产 品研发等方面获得新的增长点。 （3）教育评价改革。从过去的单一评价、结果性评价，到现在有综合评价、过程性评 价，全教育战线乃至整个社会，都亟需树立起科学的教育评价观念。必须摒弃功利化的倾向， 重新审视并调整教育的政绩观、质量观、评价观以及孩子的发展观。这需要我们通过广泛的 宣传与引导，从多个维度出发，努力营造一种清晰定位、公平公正且简洁高效的评价环境。 此外，评价内容应更多地聚焦于引导与促进学生的全面发展，特别是对其核心素养的培育。 再者，关于评价方式，随着数字化技术的飞速发展，它正以前所未有的力量赋能并可能颠覆 传统教育。因此，在评价领域，也应勇于创新，充分利用数字化技术来支撑评价改革，使评 价更加精准、高效且富有时代特色。 知识点3 深化人才发展体制机制改革 创新活动离不开其中最为活跃、最为积极的因素是人才，“谁拥有一流的创新人才，谁 就拥有了科技创新的优势和主导权”。 当前，我国人才资源总量达到2.2亿人。2023年，我国全球创新指数排名第12位，人 才比较优势日益凸显。时至今日，我们依然面临一些关键命题，“钱学森之问”“李约瑟难 题”至今仍令人深思，创新型人才队伍大而不全的问题，供需错配、人才赤字、机制不畅等 宏观“堵点”依然存在。应通过统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，提升国家科技创 新体系整体效能。 （1）构建自主培养体系。一方面，建立以科技前沿和国家战略为导向的学科调整机制， 同步优化人才培养策略。坚持走基础研究人才自主培养之路，推进科教融合协同育人，促进 学科交叉与融合，鼓励跨学科研究，以培育新的研究领域和创新点。另一方面，完善以产学 28研高效协同深度参与的创新人才自主培养体系。支持高等院校、科研机构完善前沿技术领域 布局，建立产教融合创新平台，形成科教融汇、产教融合的“强关系”。同时，建设科学和 技术融通发展的实验室体系，抓好基础研究“最先一公里”和成果转化、市场应用“最后一 公里”有机衔接。此外，通过完善专业布局调整机制，增强人才培养对产业发展的适配性， 着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才等。 （2）完善评价激励机制。一方面，构建创新人才科学综合分类评价体系，激发科技人 才创新活力。坚持“用人者评价”原则，鼓励高等院校、科研机构、企业等建立科技人才分 类评价指标体系，并自主开展评价工作。从“破四唯”入手，优化评价与激励机制，实现评 价体系的个性化和差异化。另一方面，建立创新成果和科研收益分配相衔接的多元化人才激 励机制。 （3）营造创新生态环境。一方面，实施更加开放的人才政策，构建以人才为核心的创 新生态系统。要深化科研机构自主权与治理结构改革。同时，完善用人单位的聘用制度、公 开招聘制度和人员交流政策，形成高层次人才快速成长、创新驱动的用人机制。另一方面， 构建人才高地雁阵格局，推动区域协同形成内在合力。通过夯实内循环基础，畅通国内人才 大循环，凝聚区域人才能量，形成强化国家整体优势的合力。 【什么是“钱学森之问”?2005年，我国著名科学家钱学森提出:“现在中国没有完全 发展起来，一个重要原因是没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学， 没有自己独特的创新的东西，老是‘冒’不出杰出人才。这是很大的问题。”这便是著名的 “钱学森之问”。】 知识点4 科技自立自强 二十大报告指出，加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。 （1）三大成果：一些前沿领域开始进入并跑、领跑阶段，如电动车、华为5g技术；科 技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，如全球创新指数排名，从第34位上升到第12位；从 点的突破迈向系统能力提升，如成功举办科技冬奥：燃料动能、人工智能、5G、云计算、边 缘计算、屏幕显示、动作捕捉、裸眼3D等技术广泛应用。 （2）五大短板： 能力不强受制于人。原始创新、基础研究不强，面临一批高端芯片等“卡脖子”问题； 科技创新总体水平不高，科技对经济社会发展的支撑不足； 科技成果转化不够。转化模式低效，产学研协同不够，配套服务不足，成果转化率低； 人才积淀存在短板。科技人才的水平和结构亟待优化，高水平科技创新人才，尤其是能 改变领域国际格局的战略科学家和能实现颠覆性创新的人才非常缺乏； 管理体制仍然落后。创新政策和体制不够健全，与产业、教育政策等配套不够，科技资 源分布失衡，企业技术创新主体地位不突出； 创新环境有待优化。全社会鼓励创新、包容创新、安全保障、伦理建设的机制和环境有 待优化。 29（3）以钉钉子精神深入推进科技体制改革： 健全新型举国体制。加强国家战略科技力量建设，优化定位和布局；推进科技创新央地 协同，统筹各类科创平台建设；推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、 协同化。 推动科技创新和产业创新深度融合。抓住支撑产业链、企业主体地位、科技成果转化、 科技金融等重点环节，构建与新质生产力相适应的制度政策体系。 统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设 置调整机制和人才培养模式；实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策；健全保障科 研人员专心科研的制度，坚持向用人主体授权、为人才松绑减负。 深化科技开放合作。践行国际科技合作倡议，拓宽政府和民间交流合作渠道，聚焦应对 全球挑战开展联合研究，积极参与和主导国际科技规则制定，建设具有全球竞争力的科技创 新开放环境。 二、素材集锦 1.案例素材 【金句积累】： 践行“聚天下英才而用之”的理念，以胸怀天下的气度魄力，真心爱才、悉心育才、精 心用才。 对好苗子敢于压担子、搭台子、铺路子，让青年人才在重大科研攻关中挑大梁、在服务 国家战略上唱主角、在“急难险重”任务中当先锋。 人才是国家发展的基石，要重视人才培养和引进。 激发人才创新活力，为高质量发展提供强大动力。 治国经邦，人才为急。 教育为公，以达天下为公。 教育优先发展，科技自立自强，人才引领驱动。 把我国建设成为科技强国，是近代以来中华民族孜孜以求的梦想，一代又一代中华儿女 为之殚精竭虑、不懈奋斗。 我们要树立雄心壮志，鼓足干劲、发愤图强、团结奋斗，朝着建成科技强国的宏伟目标 奋勇前进！ ✽济南：揭榜挂帅制度✽ 济南市科技局“揭榜挂帅”工作经验做法被科技部收录为全国创新发展典型经验案例， 在全国推广。2021年至2022年，济南市先后组织发布人工智能应用场景、关键技术攻关等 “揭榜挂帅”项目榜单25项，24项成功揭榜，吸引国内9所高校、16家科研院所、20家 龙头企业共同参与，累计投入各类科研经费2.43亿余元、协调金融机构提供综合授信43.8 30亿元，在中药现代化、先进材料、高端装备等领域突破一批关键核心技术，多个项目形成了 较好的示范带动效应。 “宏济堂智慧中药房”项目在新冠肺炎疫情防控中发挥了较好效用，来自北京等地的技 术企业帮助宏济堂完善智能化服务体系，如今患者上午从医院看病后，当天下午煎好的中药 制剂即可送到家中，融合了大数据、互联网、智能制造的服务体系让传统中医药服务触手可 得。 济南轨道交通集团有限公司“多元数据感知盾构掘进控制装备”项目取得突破性进展， 目前相关装备系统已成功搭载于“智慧一号”盾构机，在济南地铁6号线凤凰路站下线始发。 ✽广东：“双向飞地”激发区域协调发展新动能✽ 双向飞地，是传统飞地模式与反向科创飞地的结合，即中小城市为快速突破本地经济短 板、实现产业转型升级，在大都市设立科创飞地；另一方面，大城市产业承载空间不足，科 研成果产业化落地中小城市、拓展新市场。 城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。缩小粤东粤西粤北与珠三角发展差 距，是广东区域协调发展的紧迫任务。广东印发《关于推动产业有序转移促进区域协调发展 的若干措施》，提及要探索多种形式的“双向飞地”经济模式，引导珠三角地区产业向粤东 粤西粤北地区有序转移。 “双向飞地”让后发地区在发展新质生产力上得以搭上先发地区的“快车”，实现了人 才、科技、金融等资源的双向流动，是区域协调发展的重要抓手。 ✽云南：“县管校聘”激发优质教师新活力✽ 近日，云南省教育厅印发通知，明确进一步做好义务教育教师交流轮岗工作有关事项， 深化全省义务教育教师“县管校聘”改革，实现县域内义务教育学校教师管理、流动、聘用、 退出工作的制度化、常态化，促进义务教育优质均衡发展。 县管校聘，即全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是 统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人” 改变为县义务教育系统的“系统人”。这是省和市对教育教学改革、学校管理改革的一项重 大的举措，是教育改革的必然趋势，它能够比较好地完善学校内部的管理机制、激发教师的 工作积极性，使学校的人才做到“能上能下、能进能出”，真正实现人尽其才，使校内师资 队伍得到进一步优化。 县管校聘管理改革就像一条“鲇鱼”，搅动了一潭死水，给教师带来了危机感，同时也 带来机遇与活力。 ✽浙江：天台组建城乡教育共同体✽ 为解决城乡教育资源分布不均问题，吸引孩子就近入学，从2022年起，浙江省天台县 采取“名校嫁接、强校帮扶、老校领衔”办学模式，通过城乡共享教育资源，着力建设一批 “小而美”“小而优”“小而强”的乡村名校，让农村孩子在家门口上好学。 2.参考范文 31立柱强基方致远 教育、科技、人才内在一致、相互支撑。只有把三者有机结合起来、一体统筹推进，才 能形成推动高质量发展的倍增效应，支撑引领中国式现代化。当前，我国已经成为全世界科 技人力资源最为丰富的国家，人才资源规模、科技人力资源以及研发人员数量等指标居全球 首位，但顶尖科技人才不足，人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾比较突出。统筹 推进教育科技人才体制机制一体改革，就要贯彻落实全会精神，增强系统观念，推动教育、 科技、人才“三位一体”协同发展。 教育是基石，奠定国家发展的根基。无论是春秋战国时期孔子门下三千弟子、第一所 官办学校稷下学宫，还是从隋代开始的科举考试、始建于元代的北京国子监，都是中华民 族重教尚学的重要体现。世界进入近代以后，教育发展与社会进步、国家强盛之间的关系更 为紧密。只有把教育搞上去，培养出高素质人才，才能在激烈的国际竞争中赢得战略主动。 党的十八大以来，新时代教育事业取得了历史性成就。但也要看到，我国离教育强国仍有一 定差距，“钱学森之问”还不同程度地存在。办好人民满意的教育，办好有利于现代化建设 的教育，不仅涉及教育质量的提高、优质资源的均衡，而且涉及教育理念的更新、社会观念 的转变。 科技是第一生产力，是推动社会进步的关键力量。世界进入近代以后，西方科技的发展 取得重大突破，完成了从蒸汽机到电气化再到信息技术的迭代演进，推动西方现代化大踏步 向前，与此同时的几百年间，中国经历了从充耳不闻到亦步亦趋再到奋起追赶的过程。最近 二三十年，中国科技发展突飞猛进，某些领域实现了从跟跑、并跑到领跑的转变，但一些 关键核心技术仍然受制于人，存在着“卡脖子”现象，成为我国发展的“阿喀琉斯之踵”。 推进高水平科技自立自强，完善科技创新体系尤为重要，以国家为强大后盾，以社会为创新 源泉，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，必将为实现高水平科技自立自强提供 有力保障。 人才引领驱动，是实现国家战略目标的关键。我国自古就把人才奉为富国之本、兴邦大 计。周文王对姜子牙等人才求贤若渴，演绎了“磻溪访贤”的人间佳话；“战国四公子” 各个号称门下“食客三千”，以礼贤下士、善待门客闻名天下；燕昭王“高筑黄金台”的 故事，成为我国历代文人士大夫推崇的重视人才的文化语码。功以才成，业由才广。在百年 奋斗历程中，我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才。但也必须看到， 与我们面对的国内外形势任务相比，我国培养、引进和使用人才的任务还很重。面向未来， 既要自主培养人才，也要大力引进人才，聚天下英才而用之，为我国现代化建设提供强有力 的人才支撑。 立柱强基方致远。中国式现代化是一项宏伟而艰巨的历史伟业，需要几代人付出艰苦的 努力，需要不断夯实向前发展的根基。教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相 互支撑性，犹如我国现代化建设的三块柱石，共同夯实全面建设社会主义现代化国家巍峨大 厦的坚固根基，助推中华民族伟大复兴事业朝着更高阶段迈进。 32第三节 以新质生产力为着力点助推高质量发展 一、理论概述 知识点1 如何理解新质生产力？ 背景：首次提出是2023年9月习近平总书记在黑龙江考察时“整合科技创新资源，引 领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。2024年1月，中共中央政治局 就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习，习近平总书记强调：“发展新质生产力是推 动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加 快发展。”2024年政府工作报告指出，2024年政府工作任务之一就是“大力推进现代化产 业体系建设，加快发展新质生产力”。 新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、 高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。 （1）新质生产力中的“新”，指的是新技术、新模式、新产业、新领域、新动能； （2）新质生产力中的“质”，指的是物质、质量、本质、品质； （3）新质生产力中的“生产力”是推动社会进步的最活跃，最革命的要素，社会主义 的根本任务就是解放和发展社会生产力。 （4）新质生产力，特点在“新”，关键在“质”，落脚在“生产力”。 知识点2 新质生产力的特征 以数据为关键生产要素。数据要素融入生产、分配等各个环节，作用于不同主题，推动 物质生产力创新。 具有开放融合特性。新质生产力超越了传统地理维度，在开放场域快速拓展、融合。 具有人本属性。新质生产力强调生产力的内在质量和以人为本的理念，具有人文关怀和 社会责任。 具有绿色低碳型特性。是一种保护性的生产力，将绿色理念贯穿发展始终，推动经济社 会全面绿色低碳转型。 知识点3 新质生产力发展面临的短板 制约或阻碍高质量发展或中国式现代化的问题。 （1）创新能力不足，特别是关键核心技术存在“卡脖子”危机。 （2）传统经济增长（低成本劳动力、外部市场、资源为主要驱动）模式难以为继。 （3）资源环境压力加大。 （4）产业结构不合理，经济发展空间受限，驱动发展动能乏力。 （5）劳动者素质与信息化智能化时代不匹配。 （6）制度机制不完善，市场化程度不高。 33二、素材集锦 1.案例素材 【金句积累】： 惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。 苟日新，日日新，又日新。 惟进取也，故日新。 有发明之力者虽旧必新，无发明之力者虽新必旧。 在危机中育新机，于变局中开新局。 穷则变，变则通，通则久。 不日新者必日退。 周虽旧邦，其命维新。 天变不足畏,祖宗不足法,人言不足恤。 凡益之道,与时偕行。 ✽上海：低空经济✽ 一个以“空中出租车”为典型场景、学名“电动垂直起降飞行器”（eVTOL）的新质生 产力代表，突然火了。eVTOL垂直起降、无需跑道、纯电动力，更安全、环保、安静，在解 决未来城市内、城际间短途空中出行需求中被寄予厚望。在这条“低空经济”新赛道上，上 海起了个大早——全国范围内，业界公认的eVTOL头部企业几乎都在上海。 “出生”于上海的峰飞航空科技，上月在珠江“吸睛”。深圳和珠海，分别位于珠江口 东西两岸，以往乘车出行用时超过2小时，乘船也要70分钟。2月27日，峰飞自研的5座 eVTOL盛世龙从蛇口码头起飞，飞往50公里外珠海九洲港码头并稳稳降落，全程20分钟， 此次跨海跨城飞行以模拟人代替真人。峰飞同时布局的货运版凯瑞鸥V2000CG，已获国内外 订单200余架。该机型可用于商业物流、紧急物资运输、海岛物流、消防救灾等应用场景， 已投入商业化运营。必须指出的是，载物飞行器比载人飞行器的安全性要求更低，前者整机 灾难性失效状态的安全性指标要达到10的负5次方，后者则必须高于10的负7次方，两者 相差百倍以上。 航空器领域，我国与欧美间实力差距客观存在。但就好比中国新能源车对传统油车的弯 道超车，如今在eVTOL领域，美欧中几乎处于同一起跑线。业内能做此判断，基于对我国新 能源技术和eVTOL产业链的自信。正积极推进新型工业化的上海，绝不会缺席低空经济。上 海航空产业人才集聚优势无可比拟，更有“三电”（电池、电机和电控系统）成熟完整的供 应链。基于国内其他区域短期内难以企及的比较优势，上海集聚了包括峰飞、御风未来、沃 兰特等在内的几乎所有eVTOL头部企业。 ✽湖南：高速育秧机提升产出效率✽ 湖南高速育秧机的使用，不仅提升了育秧的速度，也在提升耕地的产出效率。在这样的 34流水线上，一个个秧盘“坐电梯”“穿山洞”，实现了育秧的全程机械化。从供盘、供种到 覆土、码垛全过程实现机械化，只需要1.8秒一盘。让育秧流水线保持高速运转、一个个秧 盘不会排队等待的秘诀，来自上面的31个传感器，它们在不停地感知每一个关键部位的实 时状态，发出一个个精准指令。 工厂里育秧不再受外界气温影响，可以提前到3月10日开始育秧。通过智能化数字化 控制，每时每刻都是适宜生长的环境。因此总用时也缩短到22天，插秧可以提早到4月上 旬。这期间，也不再担心倒春寒等气候变化影响。同时可以选择生育期更长的早稻品种，让 产量更高。 ✽要技术，但不能唯技术论✽ 正是因为不断拥抱技术、突破技术，华为、海信、京东方、比亚迪等一众企业站上世界 舞台，实现从跟跑向领跑蜕变；正是将技术创新视为关键切入点，各地抢滩布局新赛道，实 现发展能级跃升。但在这个过程中，也有一些地方走了弯路。比如，有的花费数年，开发高 端技术产品，却忽视连接市场与用户，致使技术“束之高阁”；有的为引进新技术，投入不 菲，却未能真正赋能产业发展；有的专注于“从0到1”，却忽视从“1到100”所需的制 度设计，导致技术转化率不高……如此种种，都忽视了技术与其他方面因素的关系，甚至走 入了“唯技术论”的误区。 发展新质生产力，追求原创性、颠覆性的科技创新，这只是起点，不是终点，更非全部。 走出“唯技术论”，关键在于科技与产业的融合，还要以改革为引领。总而言之，发展新质 生产力，要大力推进科技创新，打好关键核心技术攻坚战，也要健全因地制宜发展新质生产 力的体制机制，让各类优质生产要素加速集聚。这才是向“新”图强的制胜之道，才能蕴蓄 起高质量发展的强大势能，实现因“新”而进、因“新”而强。。 2.参考范文 加快形成新质生产力 汇聚蓬勃发展新动能 2024年3月5日，习近平总书记在参加全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要 牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力是推动高质 量发展的内在要求和重要着力点，也是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择，要紧 紧围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，以新气象新作为推动新质 生产力发展取得新成效。 以“创新+”驱动力勇闯“无人区”。从科幻酷炫的脑机接口，到万米深潜的“奋斗者” 号，从“5G+AI”到“新能源”快速发展，无数汩汩流出的“源头活水”汇入奔腾不息的“大 江大河”，传递出创新的脉动。“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质 生产力的核心要素。”推动新质生产力加快发展要坚持将科技创新作为不竭“源动力”，让 科技创新成为引领现代化产业体系建设、激发各类经营主体的内生动力和创新活力的“主心 骨”“增量器”，为加快培育新质生产力提供乘风破浪、勇往直前的不竭动力。 以“数字+”驱动力激发“新动能”。以数字形式存储和流动的数据要素，因其独有的 35低边际成本、强渗透性和融合性等特点，推动物质生产力的创新。数据为关键生产要素，助 推新质生产力的发展。根据《中国城市数字竞争力指数报告（2023）》，上海以89.17的总 得分排名第一。此外，上海在用算力指数和运力指数排名全国第一。新基建的高速发展，将 为未来上海数字经济的发展奠定坚实的基础，也为上海新质生产力的发展拓展了空间。随着 数字技术与实体经济的深度融合，新质生产力和产业也实现了双向奔赴。 以“环境+”驱动力提供“强支撑”。良好的营商环境是产业发展和经济发展的基础， 上海对营商环境的打造始终走在全国前列。从政策文件来看，从2018年开始，上海将营商 环境行动方案从1.0版以每年一版的速度升级到当前的7.0版，充分体现了上海打造良好营 商环境的速度和诚意。同时，上海在营商环境举措方面推出了很多全国首创。例如，启动上 海市低空协同管理示范工作、发布《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动 方案》、支持基础研究等，当然还包括产业园区构建、人才建设等大环境。良好的营商环境， 高效的办事效率降低了企业的运营成本，推动上海凝心聚力发展新质生产力。 “新质生产力”这个令人耳目一新的原创性概念，不仅指明了我国新发展阶段激发新动 能的决定力量，更明确了重塑全球竞争新优势的关键着力点。要深入理解新质生产力背后所 蕴含的创新内涵，为上海高质量发展注入澎湃动能。 36第四章 社会篇 人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是我们 党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更 公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。 坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务 体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义， 形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保 障、更可持续。 37第一节 完善社会治理体系 夯实“中国之治”基石 一、理论概述 知识点1 什么是社会治理？ 习近平总书记在党的二十大报告指出，完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治 理制度，提升社会治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 有社会管理向社会治理的变化主要体现在： 变化要素 社会管理 社会治理 服务。一切社会管理部门都是为群众服务的部 行动理念 管理 门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作。 党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公 行动主体 政府一元化管理 众参与、法制保障、科技支撑。 行动取向 管控规制 社会化、法治化、智能化、专业化 基层治理就是针对基层社会存在的问题（即基层事务问题，包括公共管理、公共服务、 公共设施、公共环境、公共活动等方面的问题）而采取行动、形成有效解决方案并付诸实施 的过程。 基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理 体系和治理能力现代化的基础工程。 知识点2 新时代枫桥经验 把新时代“枫桥经验”坚持好、发展好，必将进一步推动我国基层社会治理体系和治理 能力现代化，必将更加有力地确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 60年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。六十 载栉风沐雨，“枫桥经验”穿越时空焕发新活力。新时代“枫桥经验”更加强调党的领导、 更加彰显法治思维、更加突出科技支撑、更加注重社会参与，展现出历久弥新的魅力，成 为我国推进基层社会治理的一个“金字招牌”。 （1）更加强调党的领导，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为 基层治理效能 有的地方以“网格化党建”的方式，不断把党组织的触角延伸到辖区各个角落，做到“事 在网中办，难在网中解”；有的地方以“区域化党建”的方式，推行机关企事业单位与乡镇 （街道）、村（社区）党组织联建共建，夯实及时就地化解矛盾纠纷的能力；有的地方积极 探索党员干部下沉的常态长效机制，保持与辖区群众的密切联系，及时发现问题、解决问题； 有的地方将党组织嵌入现代物业，提升经营主体对社区公共事务的参与效能，以更加优质的 物业服务提升小区居民的幸福指数……大国之大，也有大国之重。千头万绪的事，说到底是 38千家万户的事。深入践行新时代“枫桥经验”，大力加强基层党组织建设，关键是把党的群 众路线坚持好、贯彻好，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。 （2）更加彰显法治思维，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的 浓厚氛围 如今，无论是土地征收、房屋拆迁，还是劳动关系调处、小区物业管理，或是生态环境 保护、营商环境优化，广大党员干部坚持强化运用法治思维和以法治方式定分止争，断事 评案，切实维护了群众合法权益，维护了社会和谐稳定。 在某地一起故意伤害刑事申诉案中，为帮助申诉人解开“心结”，修复社区邻里关系， 检察机关邀请律师、调解员、街道工作人员代表等作为听证员，到申诉人所在社区举行公开 听证，成功息诉息访。近年来，为减少信访人诉累，各地检察机关大力推广简易公开听证； 同时，为让身体不便或居住偏远的信访人也能参与公开听证，检察机关还创新运用“上门听 证”的新形式，把矛盾化解在信访群众“家门口”。 法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。如今，不少地方探索创新，把 非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头 预防、前端化解、关口把控。 （3）更加突出科技支撑，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台 近年来，很多地方和部门在坚持和发展新时代“枫桥经验”的过程中，充分利用大数据、 云计算等技术，创新基层治理的方式、手段，着力构建完善网格化管理、精细化服务、信 息化支撑的基层治理平台，让治理更智能、更高效： 河南省开封市构建多网融合的立体化社会治理监管体系，实现随时随地指挥、调度、核 查，矛盾纠纷化解效率大大提升；广东省广州市黄埔区人民法院研发“埔法善治e平台”， 通过在线调解，实现矛盾纠纷化解掌上办、随时办；福建省厦门市集美区搭建“智慧集美” 社会治理指挥中心线上平台，统筹各方资源，及时高效回应群众诉求…… （4）更加注重社会参与，健全共建共治共享的社会治理制度 基层事务很多很繁杂，不能仅仅依靠政府部门，必须充分发挥社会各方面作用，激发全 社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。 党的十八大以来，各地各部门坚持守正创新，更加注重社会参与，进一步健全共建共治 共享的社会治理制度。有的地方发挥党员表率作用，推动在职党员到网格党支部报到，带头 参与小区治理、开展志愿服务、实行承诺践诺等；有的地方充分发挥网格员和保安员、义警、 新乡贤、“五老人员”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志）、平 安志愿者等贴近群众、熟悉情况的优势，延伸工作触角，提升防范化解矛盾纠纷效果；有的 地方采取“积分制”奖励、选聘楼组长等措施，激发群众参与基层治理的热情，广泛发动 群众开展基础设施管护、治安巡逻防范、矛盾纠纷化解、安全隐患排查、特殊人群关爱等志 愿服务活动；有的地方针对医疗、劳资、商贸等矛盾纠纷多发易发行业领域，发挥市场机制 作用，引导市场主体和社会组织利用专业优势、参与化解工作…… 39知识点3 浦江经验 2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自倡导并带头到金华市浦江县下访接待群 众，推动形成了“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实 意办事”为主要内容的“浦江经验”。 深刻把握“浦江经验”的科学内涵： “浦江经验”蕴含着始终不变的人民立场。“浦江经验”充分彰显中国共产党人的为 民情怀，其所体现的尊重人民主体地位的价值追求，不断转化为广大党员、干部奋进新时代 新征程的行动自觉。①“浦江经验”是密切联系群众的重要机制。广大党员干部深入实际、 深入基层、深入群众，找准和解决群众反映强烈的突出问题，切实做到发现问题在一线、化 解矛盾在一线、工作落实在一线。②“浦江经验”是畅通民意诉求的重要渠道。把握民心、 倾听民意是领导干部执政为民的基本功。畅通沟通渠道，畅通民意表达，在双向互动中保障 人民当家作主，保障人民群众参与公共事务治理。③“浦江经验”是增进民生福祉的重要路 径。领导干部精准化、精细化为人民群众办实事解难题，努力提高人民群众的获得感、幸福 感、安全感，实现人民对美好生活的向往。 “浦江经验”彰显着鲜明的问题导向。“浦江经验”坚持深入基层一线了解真问题。 “浦江经验”坚持真心诚意听问题。群众利益无小事，一枝一叶总关情。①“浦江经验”提 倡领导下访时要与老百姓“坐在一条板凳上、围在一张桌子上”研究问题、交流感情，面对 面听民声、心连心解民忧，把群众的一件件操心事、烦心事、揪心事办成放心事、舒心事、 幸福事。②“浦江经验”坚持有的放矢解决真问题。什么问题最突出，就全力去解决什么问 题；什么问题是堵点，就全力去破解什么问题。通过真实了解问题、深入分析问题、找到问 题症结，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把惠民生的事办实、暖民心 的事办细、顺民意的事办好，提高人民群众生活品质。 “浦江经验”凝聚着务实担当、久久为功的实干精神。群众诉求是多元化、多样化的， 只有通过具体问题具体分析，才能精准开出“一把钥匙开一把锁”的药方。下访接待群众是 对广大党员、干部能力水平的考验，只有挑最重的担子、啃最硬的骨头，真抓实干、务求实 效，矛盾和困难才可能得到解决。 二、素材集锦 1.案例素材 【金句积累】： 基层强则国家强，基层安则天下安。 大国之大，也有大国之重。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。 保障民生的“托底者”、困难群众的“守护人”、基层治理的“促进派”，推动实现“在 推进社会治理现代化上实现新提升”，绘就江苏社会治理新图景和民生幸福新画卷。 40基础不牢，地动山摇。基层是党的执政之基、力量之源。 在田间地头，在街头巷尾，在商圈楼宇，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、 社会号召力充分发挥，党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效 能。 法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。人人都信法，凡事都讲法，矛盾 自然就少了。 ✽北京实施党建引领“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”改革✽ 接诉即办源于“街乡吹哨、部门报到”。最初的“街乡吹哨、部门报到”来自基层首创。 “街乡吹哨、部门报到”的第一哨源于平谷。街乡一旦发现什么问题，只要“吹声哨”，就 能唤来各个委办局，集中前来“会诊”，乡镇被赋予召集权、指挥权、考核权、评价权，破 解了联合执法效率低、力度不够的难题。“街乡吹哨、部门报到”为全市基层治理提供了一 个良好模板，为有效解决基层执法力量不足、权责匹配不合理、协同机制不完善等等基层治 理难题，提供了一种有效的路径。 ✽上海利用大数据打造“城市大脑”破解超大城市治理难题✽ 2022年10月，浦东“城市大脑”4.0版上线运行，聚焦全域感知、全数融通、全景赋 能、全时响应，在探索超大城市治理新路上又迈出了一步。浦东“城市大脑”覆盖了城建、 交通、环境、应急、执法、安全等一线民生领域。大到城市应急处置，小到渣土车违规、噪 音扰民，通过数字赋能，这些城市治理中常见的难点，都可借由“城市大脑”进行协同治理。 在组织体系上，浦东城运中心整合城管、公安、应急、环保等部门，采用联席指挥机制， 汇集不同业务条线，实现指挥统一、协同配合。“城市大脑”的核心是场景管理体系。上海 浦东重点推行10类57个整合场景，把审批、管理、执法等数据关联起来，提升跨部门事项 的协同处置效率。 2.参考范文 感悟“枫桥”治理智慧 书写社会治理新篇章 “枫桥经验”是走好群众路线的典范样板，是基层社会治理提质增效的生动实践。六十 年来，全国各地学习推广“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”等经验做法，“枫桥经 验”展现出历久弥新的魅力，成为社会治理中一面高高飘扬的旗帜。当今经济发展迅速，百 姓对于高质量社会治理的期盼也越加热烈，因此，坚持发展好新时代“枫桥经验”，从秉承 为民服务的“初心使命”、牢记依靠群众的“固本强基”、永葆改革创新“数字赋能”等方 面着力，切实提高基层治理现代化水平，积极书写社会治理新篇章。 “枫桥”的治理智慧，是牢记依靠群众的路线。“欲木之长者，必固其根本。”群众 路线是我们党的生命线和根本工作路线，无论时代如何变化，群众路线决不可丢弃。“枫桥 经验”依靠群众就地化解矛盾，实质就是贯彻落实党的群众路线。无论是乡村“老把式”， 还是“博士帮帮团”，无论是“乡村规划师”还是“基层文艺爱好者”，他们都是群众力量 的体现。因此，要大力培育和扶持社会组织，引导公民和社会组织参与社会事务的治理，为 41群众提供更多的服务。从单一的行政管理转变到社会共治，让社会组织直接面对群众，引导 群众，充分发挥社会力量，由“被动治理”变为“人人参与”，不断提升乡村活力。 “枫桥”的治理智慧，是秉持为民服务的理念。坚持人民至上，从群众需求入手，以 “民本思想”打底，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。“枫桥式工作法”强调以服务人 民为宗旨，以基层党建为引领，以社区居民为中心，以群众满意为基础，以心系民生为情怀， 贯通以人为本、民生至上，坚持就地办公、“一线服务”，不仅能降低群众办事成本，更能 达到化解百姓矛盾纠纷效果，又能赢得群众由衷高兴和答应。“治政之要在于安民，安民之 道在于察其疾苦。”故此，需紧扣民生诉求和群众意愿，急民之所急、想民之所想、解民之 所困、纾民之所难，真正解决好群众急难愁盼和“关键小事”。 “枫桥”的治理智慧，是永葆改革创新的精神。“工欲善其事，必先利其器。”新时 代“枫桥经验”的运用与创新，难点在于进入新时代，群众意愿和期盼更高，各项工作任务 标准更严。在广东， 运用“茶+调解”的创新工作方法，“通过‘识茶’甄别矛盾，‘醒茶’ 追根溯源，一杯工夫茶，不仅解了纠纷，更解了心结。在港头镇，巧借布谷鸟寓意，创新推 出镇域特色的“布谷鸟”课堂，广纳人才，丰富内容，不仅改变了党风、民风、村风，更鼓 舞了干部群众干事创业的信心，为产业振兴注入了强大的活力。创新让“枫桥”经验更好的 融入现代化社会治理。因此，我们要顺应新时代、新趋势，用创新思维破解治理难题，实现 从“治”向“智”转变。 习近平总书记强调：“要推进社会治理现代化，坚持和发展‘枫桥经验’，健全平安建 设社会协同机制，从源头上提升维护社会稳定能力和水平。”让“枫桥经验”在新时代发扬 光大，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快形成共建共治共享的社会 治理格局，我们就一定能确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 42第二节 城乡融合发展是中国式现代化的必然要求 一、理论概述 知识点1 城乡融合发展的目标愿景和鲜明特色 目标愿景： 1.在生活上，城乡共同享有与其生产生活方式相匹配的便利基础设施，享受完全均等的 公共服务和社会保障服务。 2.在产业上，城乡分别发挥比较优势，建立同等有竞争力的互补共促的产业体系。 3.在收入分配上，城乡居民实际收入差距基本消失。 4.在体制上，城乡人口、资源等要素的流动障碍完全消除，城乡居民完全按照个人偏好 选择居住地和就业地。 鲜明特色： 党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。这个布局中，有 两个鲜明的特色： 第一，强调必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。过去，我们往往将三 个分开看待，这就导致无法形成联动改革而这次全会，党中央将新型工业化、新型城镇化和 乡村全面振兴放在一个大盘中考虑，要实现城乡联动，就可以更好地破解上述问题。 第二，强调促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发 展。我们知道，城乡差距很大程度上是因为城乡权利差异所导致的，这次强调城乡要素的平 等交换和双向流动，可以很好地促进要素按照市场法则流动，缩小城乡差距。 知识点2 城乡融合发展的实践举措 （1）布局谋划：“整体统筹”和“规模集聚”策略。“整体统筹”：以实现刚性的“社 会公平”为导向，出台编制规划，整体规划设计。“规模集聚”：是以弹性的“经济效益” 为导向，以镇带动村，深化推进户籍改革。 （2）产业融合：“提质管控”和“特色引导”策略。“提质管控”：以项目化为手段， 形成产业链的一体化发展；推进科技创新，做实做强科技链；加大资金人才投入，培养新型 市场主体；加大农村企业改革，实现农业产业化。“特色引导”：探索“农业+”新模式； 打造浙江省农业品牌，让农民获得品牌附加值。 （3）治理增效：“全域实施”和“协同共治”策略。“全域实施”：注重更新全域治 理理念，构建自治、德治、法治的乡村治理体系；注重城乡全域环境整治；充分发挥村规民 约、家规家训、红白理事会的作用。“协同共治”：建立完善党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与、法治保障的现代化社会治理体系。 （4）生活优化：“供给管控”和“需求引导”策略。“供给管控”：提高基础设施配 套水平；加大城乡公共服务供给。“需求引导”：建立健全激励机制，促进城乡资源要素的 流动；立足新需求，提升生活品质。 43（5）文化引领：“理念管控”和“创新发展”策略。“理念管控”：从战略高度认识 城乡融合发展的重要性；以目标和问题为导向，采取切实可行的举措，贯彻落实城乡融合发 展理念。“创新发展”：创新文化内容，培养城乡融合发展新动能；创新文化传播载体。 （6）生态美化：“重点整治”和“绿色保护”策略。“重点整治”：建立有效生态补 偿机制；划分生态保护区域，确定生态保护红线；预防农村废弃物污染，构建城乡一体垃圾 处理体系。“绿色保护”：加强生态环境监测工作；深化环境保护共建共享机制。 知识点2 打造宜居、韧性、智慧城市 习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提 高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强 城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。” （1）城市更新。是指对城市区域进行综合性的改造和更新，旨在提升城市的功能、形 象和可持续发展能力。城市更新通常涉及土地再利用、旧建筑改造、基础设施升级、社区改 善等方面的工作，以满足城市发展的新需求和挑战。 （2）海绵城市。通过模仿自然生态系统的原理，有效管理城市的水资源，减少洪涝灾 害风险，并提高城市的适应能力和可持续发展性。 （3）韧性城市。韧性城市是指面对各种重大风险和公共危机，具有有效预测、预警、 应对并从中恢复的综合能力的城市。 （4）人民城市。强调城市的发展要坚持以人为本，要关注人民的需求和利益，城市建 设必须把让人民宜居安居放在首位，通过创造可持续、公平和包容的城市环境，使城市更加 宜业、宜居、宜乐、宜游，让人民有更多获得感，不断提高群众生活品质。 （5）智慧城市。利用信息技术和大数据分析，实现城市基础设施、交通、能源、环境 等的智能管理和优化。通过智慧城市平台，提供智能交通、智慧安防、智慧治理等服务，提 高城市的效率和便利性。 （6）宜居城市。宜居城市的目标是为居民提供健康、安全、便利、舒适的居住环境， 提高居民的生活质量和幸福感。包括提供多样化的住房选择、完善的公共服务设施，良好的 基础设施和交通系统等。 （7）数字城市。指利用空间信息构筑虚拟平台，将包括城市自然资源、社会资源、基 础设施、人文、经济等有关的城市信息，以数字形式获取并加载上去，从而为政府和社会各 方面提供广泛的服务。 知识点4 全面推进乡村振兴 2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”， 强调“建设宜居宜业和美乡村”。 全面推进乡村振兴的总目标：农业农村现代化。到2035年，乡村振兴取得决定性进展， 农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。 总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。 44（1）产业兴旺：推进农村一、二、三产业交叉融合，加快发展产业体系。 （2）生态宜居：坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，建设生态宜居美丽乡村。 （3）乡风文明：培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设文明乡村。 （4）治理有效：建立现代乡村社会治理体制，打造和谐有序的善治乡村。 （5）生活富裕：加快补齐农村民生短板，提高农村美好生活保障水平。 路径：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。 （1）产业振兴：立足资源优势，延伸产业链条，促进产业融合，发展农村电商。 （2）人才振兴：造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。 （3）文化振兴：既要塑形，也要铸魂，要形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （4）生态振兴：要以绿色发展引领生态振兴，让良好生态成为乡村振兴支撑点。 （5）组织振兴：要以党建引领乡村振兴，加强村级组织建设。 千万工程： “千万工程”是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决 策。2003年6月，习近平同志作出了实施“千万工程”的重大决策：从全省选择1万个左 右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、 万村整治”应运而生。 20多年来，“千万工程”先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级等四 个阶段，经历了从温饱型生存需求向小康型发展和共富型发展需求的演变，实现了从“千村 示范、万村整治”向“千村精品、万村美丽”，再向“千村未来、万村共富”的迭代升级。 千万工程的主要成效有：农村人居环境深刻重塑；城乡融合发展深入推进；乡村产业蓬 勃发展；乡村治理效能有效提升；农民精神风貌持续改善；在国内外产生广泛影响。 千万工程的经验启示：①必须坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民对美好生活的 向往作为出发点和落脚点。②必须坚持以新发展理念为统领，全面推进乡村振兴。③必须强 化系统观念，着力推动城乡融合发展。④必须大兴调查研究，从实际出发想问题、作决策、 办事情。⑤必须突出抓基层、强基础、固基本工作导向，健全党组织领导的基层治理体系。 ⑥必须锚定目标真抓实干，一张蓝图绘到底。 二、素材集锦 1.案例素材 【金句积累】： 我国拥有13亿多人口，不管工业化、城镇化进展到哪一步，城乡将长期共生并存。 加快补齐农业农村发展短板，缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有 吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。 匠心独运丹青手，万里山河起宏图。 45千钧将一羽，轻重在平衡。 协调发展的“工笔画”由点及面，正连缀成一幅加快构建新发展格局的壮阔画卷。 ✽广州：“软硬兼施”，为城市排水披上“硬核铠甲”✽ 不管是过境不久的“苏拉”，还是接连来袭的“海葵”，亦或是其他突发事件，都对城 市应急处置能力提出了严峻考验。尤其是对广州这类超大城市而言，城市管理问题更加复杂。 面对这一挑战，广州水投集团组建121支专业化应急抢险队伍，在降雨来临前提前预置抢险 力量，安排人员24小时巡防，不断优化布局抢险基地，建成含技术装备、应急值守、物资 储备、后勤保障等功能的综合性排水内涝抢险基地12座，面积达10万平方米，有效缩短中 心城区抢险作战半径。不仅如此，还促进“软件”创新：为城市排水装上“智慧大脑”。以 信息化创新驱动，进行“软件”创新，构建智慧排水体系。实现信息采集、指挥、调度、决 策一体化，推动城市防涝“快速响应、科学调度、精准处置”目标实现。 ✽北京口袋公园：边角地“活了”，北京丰台14处小微空间竣工亮相✽ 嘉园二里“乐活儿童公园”是丰台区今年年初启动的14处小微城市公共空间整治项目 之一。截至目前，14处小微公共空间已全部竣工并投入使用，改造成效覆盖周边近20个社 区的10余万居民。嘉园二里小区公共空间狭小、设施陈旧，群众改造呼声极高。作为马家 堡街道小微城市公共空间改造的试点社区，在居民、责任规划师和街道社区三方的齐心协力 下，将单一的观赏性绿化空间，向集休闲、娱乐、运动于一体的多功能空间转变。曾经百余 平方米的闲置空地，摇身一变，成了绿树成荫的“乐活儿童公园”，一片片的绿化让人仿佛 置身天然氧吧，浅黄色的儿童广场上，可爱的玩具矮马跟随小朋友的节奏跳跃，空气中弥漫 着欢声笑语。 ✽探索城乡融合“陆良模式”，打造现代版“富春山居图”✽ 曲靖市陆良县城乡融合型乡村振兴示范区先导工程位于三岔河镇清河社区。该社区辖2 个自然村，11个村（居）民小组，共1088户3400人，距陆良县城10公里，距三岔河集镇 1.5公里，属于典型的城乡接合部。项目实施前，该社区建筑风格杂乱、村庄布局错落无序、 村内私搭乱建现象突出，既无秀美自然风光，也无特色民族文化，跟全省大多城郊接合部社 区一样，且具有体量大、拆迁难、纠纷多、无特色等特点。近年来，陆良县坚持从实验到实 践、从先导到示范，以三岔河镇清河社区作为城乡融合型乡村振兴示范点，探索出了“5+4+3+N” 的乡村振兴“陆良模式”，打造独具特色的现代版“富春山居图”。 陆良县坚持把“和”与“美”作为建设宜居宜业和美乡村的基本要求，以五个融合破解 城乡融合发展难题。一是坚持基础设施融合“换样子”。通盘考虑村庄乡土风貌、区位条 件、产业基础等现状，坚守“轻介入、微改造、精提升”的设计理念，秉持不大拆大建的原 则，最大限度保留乡村原有风貌和格局，村庄公共基础设施日趋完善，村容村貌持续提升。 二是坚持产业融合“搭台子”。做好“土特产”文章，坚持农业与二、三产业协调共同发展， 建立充满活力、功能完备、结构合理的乡村产业体系。三是坚持公共服务融合“架梯子”。 按照“资源共享、优化配置、合理利用、功能拓展”的思路，一体打造老年幸福餐厅，改造 46提升文化休闲广场、红色驿站和社区卫生所等便民设施，办好教育、医疗、养老、社保等民 生实事，促进公共服务均等化，不断提升公共服务水平。四是坚持文化融合“探路子”。围 绕乡村文化产业，开发有特色的文创产品，实现乡土文化与流行文化的创新融合；收集整理 本地人文故事，总结提炼“清河精神”，创办荷花里文创工作室，成立陆良书法协会清河分 会，组建荷花里民间文艺队，在传承和发扬乡土文化上奠定了坚实基础。五是坚持基层治理 融合“开方子”。用管理城市的理念治理乡村，以数字化赋能打造智慧乡村，建立三级网格 化服务管理机制，将党员和致富带头人划入网格，充分发挥示范带动作用，长效开展普法强 基补短板专项行动，居民安全感、满意度明显提升。 2.文章素材 标题 1.城市更新 向美而行 2.城市加快更新 生活更加舒心 3.加快城市更新改造 创造高品质生活 4.城市加速更新 老城再起芳华 5.城市更新催开文明之花 分论点 第一组： 1.城市更新需加强制度设计，建立统筹机制。 2.城市更新应体现群众意愿，激发市场活力。 3.城市更新要坚持问题导向，破解改造难题。 第二组： 1.更新空间布局，加速推动城市新经济。 2.补齐民生需求，重构发展城市新功能。 3.融入特色文化，打造城市空间新意境。 开头 城市学家芒福德曾说，城市是文化的容器。然而，在现代化进程中，城市经历着更新的 考验。人们一方面渴望创新和发展，不断拆除或改造那些历史建筑和遗迹；另一方面又不得 不承受传统文化消逝带来的遗憾。这构成了当代城市文化发展的悖论，也是城市更新中必须 正视和解决的问题。推动城市更新，不仅要有“拆建修补”的物质变化，也要有“以美育人” 的精神追求。在保护和延续城市文脉的基础上实施城市更新，让城市留下记忆、让人们感受 文明，才能让美和活力在城市里充分涌流。 论证 城市更新促使城市迈出发展新步伐。实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重 要决策部署，是国家“十四五”规划纲要明确的重大工程项目。破旧不堪的“城市疮疤”被 祛除，宜居住区改造提升居民幸福指数，闲置用地实现焕新……城市更新步伐加快，城市品 47质逐步提升。纵观世界，城市更新的成功案例很多：在国外，东京六本木被誉为城区改建之 典范，汉堡港口新城被誉为滨水区整治之范本，苏黎世西部工业区被誉为工业区转型的代表； 在国内，北京798艺术区被誉为老厂转文创的标志，成都太古里被誉为老街二次开发的楷模。 可以说，城市更新就是不断振兴、刺激、推动城市发展的选择。 结尾 随着我国城市发展进入由“量”到“质”的转型阶段，城市更新将日益受到政府和社会 越来越多的重视和关注。未来，要进一步健全城市更新体系，丰富城市更新的模式，同时更 加注重经济社会环境的协调发展，才能让城市更新成为推动城市高质量发展的主导力量之一， 将我们的家园变得更加美好。 48第三节 保障改善民生 增进民生福祉 一、理论概述 知识点1 “养老”加速变“享老” 我国60周岁及以上人口近3亿。让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年，是家事， 也是国事。最新发布的《中国健康老龄化发展蓝皮书（2023-2024）》，针对新形势下养老 产业的新趋势、新挑战，倡导“积极老龄观、健康老龄化”，从养老服务模式、数字养老、 银发经济等多方面，探索中国式养老新理念、新举措、新画卷，以更好适应快速增长的养老 需求。 新理念：要树立“积极老龄观、健康老龄化”新理念，从生命观的优化、老年健康新内 涵等方面，兼顾“为老”和“备老”，对中国式养老具有较强的前瞻性。 新举措：助力构建支撑保障体系。“9073”——这是中国养老模式基本构成，即约90% 居家养老，7%依托社区支持养老，3%机构养老。照顾好居家和社区养老的日常需求是重中之 重。提供家庭适老化改造，建设智慧型家庭养老床位，发展老年活动中心，发展老年食堂…… 让老年人在“家门口”能享受到便捷的养老服务。 新画卷：满足养老服务新诉求。要直面问题，在发展中补短板，在解决老年群体期盼中 培育新的经济增长点。①培育银发经济新业态。面对老年人多元化、差异化、个性化需求， 亟待探索多样化养老新业态。据相关测算，目前，我国银发经济规模在7万亿元左右，到 2035年有望达到30万亿元左右。②推动“智享养老”。应对人工智能时代之变，养老也要 创新。应特别注意解决养老产品、服务“不适老”问题。③健全农村养老服务网络。为农村 老年人编织一张覆盖县乡村三级的幸福“网”，充分发挥农村熟人社会互助互惠特点，力争 让老年人实现不出村、不离乡就能吃上热乎饭、看个小病等。 知识点2 延迟退休 二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的 决定》中，中央首次将“自愿、弹性”列为延迟法定退休年龄的基本原则。《决定》首次提 出“自愿”的原则，尊重了个人的劳动能力与劳动状况，个人可以结合自身的身体状况、家 庭状况和工作岗位状况做出是否延迟退休的选择，这是公共选择中非常关键的一点。 存在的主要问题及原因 （1）老年人有条件有能力为社会创造财富。随着居民生活水平的提高和医疗保障条件 的改善，进入60岁的老年人特别是低龄老年人还能够较好地保持良好的智力水平和身体状 态，绝大多数具备参与生产劳动、社会管理、科学研究、文艺创作、帮教下一代等社会事务 的能力，他们政治经验成熟、知识阅历丰富、技术能力强，通常具有比较强烈的参与社会的 愿望。 （2）老年人必须再进入社会。一是在老龄化趋势下，要花钱的老年人越来越多，交钱 的年轻人数量有限。只靠有限的青壮劳动力缴养老金，养不起老人是正常的。二是老人的收 49入，有很大一部分来自养老金。很多老人在给自己养老的时候囊中羞涩。 （3）老年人再就业存在保障不足。一是社会上对老年人再就业存在歧视。由于老年人 再就业会与青年人争夺就业岗位，影响年轻人的就业。同时，年轻人往往低估老年人的思维 和工作能力，视他们为社会的负担。二是由于缺乏明确的再就业政策，老年人再就业的权益 难以得到保障。例如，隐性就业的新单位往往不与老年劳动者签订正式的劳动合同，除了基 本的工资以外，其他的社会保障都不用承担。 对策建议 （1）启动老年人再就业准备工作。 ①因地制宜开展工作，制定相应法律法规。完善保障老年人再就业的政策法规。以立法 形式保护退休人员再就业所取得的合法收入，任何单位不得寻找借口扣发或者减发再就业人 员的退休金。再就业所得报酬达到纳税金额的应照章纳税，不能巧立名目额外收费。再就业 的老年人做出显著成绩和贡献的，用人单位和政府有关部门应给予表彰和奖励，为老年人再 就业创造一个良好的制度环境。②探索实施弹性退休制度，实行弹性工作时间。实施弹性退 休应根据自愿原则，并尽可能兼顾不同群体的利益诉求。愿意延迟的，可以和原单位签订一 至五年的合同继续留用到女60岁、男65岁。不愿意者，则按原来规定退休年龄办理手续。 此外，可以考虑对老年人就业实行弹性工作制，如以每天8小时工作制为上限，每周20小 时为下限，使他们可以适时调节工作节奏，保证以充沛的精力投入工作。③发展老年教育， 构筑终身教育体系。首先，要推进终身学习体系建设，把培训资源向年龄偏大的劳动者群体 倾斜，从而提高其劳动力市场竞争能力。其次，从解决老年人再就业和社会对老年劳动力需 求的角度出发，健全老年教育网络，完善老年教育内容，探索老年教育管理方法，使老年人 不断更新知识，适应新科技的发展，为参与社会劳动创造有利条件。 （2）引导帮助老年人平稳就业 ①做好功课，发掘就业岗位。全面梳理机关企事业单位等各类型单位的就业状况、用人 动向，在定向平台上进行发布。也可搜集各类项目、课题，供有能力和需求的老年人选择。 同时，创造适合老年人的非全日制就业岗位。根据老年人力资源的特点，设计和开发适合老 年人的、非全日制的就业岗位，促进老年人尤其是高技能的老年人才继续发挥余热。 ②积极搭建平台，加强需求对接。根据老年人的特长、兴趣推荐比较适合的工作岗位。 建议各级人社部门或老龄工作部门设立老年人力资源信息库，及时收集相关资源信息，免费 为老年人才登记入库。各级组织和人社部门，对原公职人员分门别类，根据个人职业特点和 能力水平，负责向用人单位推荐适合的岗位。组建老年人才市场，定期为老年人才交流提供 场所，提供就业供求信息。同时，通过与各类志愿组织合作，建立互动平台，搜集、推介适 合老年人的工作岗位。 ③拓宽服务领域，扩大再就业渠道。一方面，要大力开发年轻人不太愿意干而又是社会 所需的，如社会福利服务、家政服务、婚丧服务、卫生保健服务、文体健身服务、养老托幼 服务、残疾人康复服务、修理服务等各项社区服务业的就业岗位，满足老年人多样性工作需 50求。另一方面，在保证身体健康的前提下，政府和社会可以考虑开通绿色通道，疏通老年人 才流通的管道，鼓励和支持他们走出自己生活的城市，到需要他们的地方去施展他们的才能， 体现他们的价值。 知识点3 让医疗服务更高效贴心 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》不仅涵盖了广泛的改 革领域，也特别强调了医疗卫生领域的多项重要内容。 （1）深化医药卫生体制改革。《决定》提出要深化医药卫生体制改革，促进医疗、医 保、医药协同发展和治理。这包括推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，确保大病重 病在本省就能解决，一般的病在市县解决，头疼脑热在乡镇、村里解决。 深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制 度，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。创新医疗卫生监管手段。健全支持创 新药和医疗器械发展机制，完善中医药传承创新发展机制。 （2）推进分级诊疗体系。为了更好地满足人民群众的医疗需求，《决定》强调要加快 建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务。这将有助于让更多 群众在“家门口”看上病、看好病。 （3）国家医学中心和区域医疗中心建设。《决定》还提出有序推进13个类别的国家 医学中心和125个国家区域医疗中心建设项目落地实施，基本覆盖医疗资源薄弱省份。这些 措施将显著增强基层医疗服务能力，超75%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心能力达到基本 标准……近年来，我国持续推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。 （4）医疗、医保、医药协同发展。医改“接力赛”中，医疗、医保、医药密不可分。 《决定》提出要探索建立医疗、医保、医药统一高效的政策协同、信息联通、监管联动机制， 相关部门同向发力、形成合力，使医改更加直接惠及民生，更好满足人民群众对美好生活的 新期待。 （5）健全社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐 步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。发挥各类商业保险补充保障作用。推进基本医疗 保险省级统筹，深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管。 （6）健全人口发展支持和服务体系。有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休假 制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力 度。加强普惠育幼服务体系建设。完善发展养老事业和养老产业政策机制。优化基本养老服 务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量 积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、 残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。 知识点4 就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑 就业是经济的“晴雨表”，民生的“压舱石”，社会的“稳定器”。就业不仅是民生问 51题，是发展问题，也是申论考试中的常考常见话题。有就业才有收入，生活才有奔头，也能 为社会创造财富。2024年需要就业的城镇新增劳动力约1200万人，其中高校毕业生1170 万，是历年最高。还有近3亿农民工要有打工的机会，和退役军人就业保障，再加上一些企 业裁员，就业成为关系国计民生的大事。 重要考点： （1）强化就业优先政策。强化就业优先，关键是“稳市场主体”。包括营造更加公平 的营商环境，减税降费，对餐饮、旅游等受疫情影响严重的行业企业予以政策倾斜，降低创 业的门槛促进就业。 （2）防止就业歧视。性别、是否应届、年龄等就业歧视以及就业招聘信息不透明，是 当前让不少求职者感到犯难的事。例如“35岁门槛”、“延长产假带来的女性就业歧视” 等。消除就业歧视，既要打破认知偏见，也要靠良法善治。对于新情况新问题，需要明确就 业歧视的法律边界和法律责任，畅通维权渠道。 （3）大学生就业。 问题：就业质量问题凸显，实际收入低于期望水平；就业后短期“跳槽”现象增多；“技 能错配”现象突出；“慢就业”现象呈现增加趋势，“啃老族”问题严重。 对策：①从毕业生自身来讲，要练好“内功”，树立正确的就业观念，在工作中创造人 生价值。②高校不能以学生就业率作为考评的唯一指标，要努力提高教育质量，积极进行校 企合作。③用人单位应当结合高校毕业生实际情况，为毕业生实习创造更多机会。④各就业 管理部门需要落实好就业政策，引导大学生到中小城市、到基层单位；细化就业服务；为企 业创造良好的营商环境，解决企业招聘毕业生的后顾之忧。 （4）进城农民就业。在发展技术密集型产业的同时，也要发展就业容量大的劳动密集 型产业，把就业岗位和增值收益更多留给农民。同时，大力发展县域富民产业，支持大中城 市疏解产业向县域延伸，促进农民就地就近就业创业，落实各类农民工稳岗就业政策。 （5）保障弱势群体就业。①对于残疾人来说：完善残疾人就业创业扶持政策，健全公 共机构为残疾人提供就业岗位制度。加大对残疾人自主创业、灵活就业、辅助性就业、网络 就业的政策扶持力度。②对于脱贫地区人员来说：要巩固脱贫工作，设立结对人力资源服务 站，精准对接结对地区劳动力输出；提供公益性岗位；提供职业技能培训；发展地方特色产 业保障就业。 知识点5 二十届三中全会新词&热词 新就业形态：新就业形态是指伴随着互联网技术应用和数字经济发展而出现的工作模式， 如依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、互联网营销师等。新就业形态具有劳 动关系灵活、工作内容多样、工作方式弹性、创业机会互联等特点，对于扩大就业容量、调 节劳动力市场具有重要作用，同时也对提升就业质量、加强劳动者权益保障提出新要求，既 应该鼓励发展，也需要对其进行规范。 生育友好型社会：生育友好型社会是指社会各方面尊重生育、支持生育的良好社会状态。 52政府通过提供覆盖全人群全生命周期人口服务，完善和落实生育支持政策措施，广泛动员群 众参与，在全社会形成有利于生育的婚嫁模式、文化和與论氛围、激励机制、服务体系、市 场条件等，旨在以良好的政策、社会、市场和家庭环境，降低生育养育教育成本，引导年轻 人树立积极的婚恋观、生育观、家庭观，适龄婚育，夫妻共担育儿责任，建设文明幸福家庭， 形成愿意生、生得出、生得起、养得好的良性循环，努力保持适度生育水平和人口规模。 银发经济：银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济 活动的总和。其中既包括满足老年人就餐、就医、照护、文体等事业范畴的公共服务，又涵 盖满足老龄群体和备老人群多层次、多样化产品和服务需求的各类市场经济活动，比如发展 老年用品、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老、养老金融产品、老年旅游服务、适老化 改造等潜力产业。发展银发经济是积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生 活品质的重要举措和必然要求。 二、素材集锦 1.案例素材 【金句积累】： 保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行， 一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。 补短板、促公平，兜底线、织密网……一项项民生改革有力保障人民参与改革发展进程、 共享改革发展成果。 坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，坚持人民有所呼、改革有所应，做 到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。 制国有常，利民为本。 水能载舟，亦能覆舟。 民生在勤，勤则不匮。 民惟邦本，本固邦宁。 治国之道，富民为始。 民生无小事，枝叶总关情。 长太息以掩涕兮，哀民生之多坚。 ✽三明医改✽ 三明，因医改全国闻名。药价虚高，特别是其背后的利益博弈，是医改首当其冲要面对 的难点。 2012年，三明瞄准虚高药价打响了医改的“第一枪”。通过纠偏公立医院“以药养医”、 打破医保管理“九龙治水”、理顺医疗管理体制，三明为破解医改难题进行了有效探索：以 公立医院综合改革为切入点，在市、县、乡、村统筹推进医药、医保、医疗“三医联动”改 革；在全国率先将原来24个医保基金经办机构进行整合，组建了三明市医疗保障基金管理 53中心；率先将药品采购和医疗服务定价等职能统一到新组建的医保局…… 对于“三明医改”，习近平总书记高度关注。2016年2月，习近平总书记在中央全面 深化改革领导小组第二十一次会议上，专门听取并肯定了三明医改经验；2017年3月，在 中央全面深化改革领导小组第三十三次会议上，指出“三明医改方向是正确的、成效是明显 的，要注意推广”；2019年7月，在中央全面深化改革委员会第九次会议上，强调要总结 推广三明医改经验。从2021年到2024年，历年“深化医药卫生体制改革重点工作任务”中， 都把因地制宜学习推广三明医改经验列为重点。 如今，医改已为14亿多中国人带来了实实在在的健康获得感。 ✽青海：保障义务教育优质均衡发展✽ 教育公平，是社会公平的重要基础。获得优质的教育、照亮成才的梦想，更是众多偏远 落后地区孩子热切的渴望。青海果洛藏族自治州，地处青藏高原腹地，地广人稀，交通不便。 2019年，在上海市援助下，专为解决农牧区孩子“上好学”的果洛西宁民族中学正式开学。 招生以来，已有1400多名果洛籍学子，从海拔4000多米的高原牧区来到西宁就学，开启人 生的新阶段。 从开展中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划、农村学校教育硕士师资培养计划等， 到建强用好国家中小学智慧教育平台，丰富不同地域的教育教学资源，薄弱学校、农村学校 办学条件持续改善。点点滴滴播撒阳光，经年累月铸就美好。 ✽异地就医结算✽ 医保、工伤保险以前无法跨地区报销，让一些人深感不便。现在，跨省异地就医直接结 算为百姓带来更多获得感。 72岁的黑龙江居民崔向振已连续十几年在海南过冬。“现在可以异地就医结算，像我 们这样的‘候鸟人群’看病更方便，再也不用为报销奔波发愁。”崔向振说。崔向振记得， 12年前在海南看病不能报销，只能自费；后来可以拿看病的票据回老家报销，但只限于住 院，报销比例也不高；现在不管普通门诊、住院治疗，还是慢性病门诊、特殊病购药，都能 直接结算报销。 随着社会流动性增强，职工工伤异地就医结算的需求不断上升。2024年4月1日起， 全国各省份试点开展工伤保险跨省异地就医直接结算。工伤保险全国“一张网”、就医“一 卡通”搭建完成。目前全国共确定试点城市131个，开通上线工伤医疗、工伤康复、辅助器 具配置协议机构399家。 2.参考范文 以日常“小切口”带动民生“大变化” “以人民为中心”写在党代会报告里，刻在热线中心入口处，挂在总书记嘴边上。保障 民生是落实人民中心理念的最基本实践，即使看起来每一件都是柴米油盐的小事，也无不折 射着经济冷暖、关系到民心向背，故而民生无小事、事事须抓实。但要抓出实效、抓到百姓 的“痛点”上去，需要贯彻“以小带大”的工作思路，找准日常生活切口带动民生格局变化。 54务民生如同画图，在一张很小的纸上，应当先画下最大的点。把握关键，确定重点，先 办好最优先的事情，一笔点下，定好全篇。什么是民生中的最优先事务？广东给出了自己的 答案：实施就业优先战略，力保就业形势平稳。高质量就业是老百姓关心的“关键小事”， 也就是为民服务的“头等大事”。只有万民有工作、生计有保障，才能谈到民生与发展的一 切。正是基于这种实际的精神，广东首先打出政策组合拳，出台“促进就业九条”，开展“南 粤春暖”特别行动；进而实施“广东技工”等三项工程，通过技能培训提质稳就业，实现从 “输血”到“造血”的转变。只有不断在就业上有的放矢、分类施策，才能保持就业人数 7072万、占全国1/10的成绩单。 务民生如同绣花，要舍得在微小的点上下细致功夫。绣花就要细致，细才能把保障网织 密，不遗漏群众微小但又痛在深处的需求点。一要发挥人大代表和政务热线的“连心桥”作 用，了解民需，把开平学校门前道路平整开通、上宾塘村引导文艺休闲产业进驻、消弭农民 文化空虚之态的一件件小事办实；二要用制度保障民生，用一个个“好心管家”、热线机制 化的制度探索，常态化保障好民生的日常，以期久久为功；三要以智慧服务民生，创新热线 与“穗好办”互通、“智慧助老”等服务形式，以智能化思维和技术为民生提质增效。 务民生说到底如同建大厦，须有全局观点，统筹民生和经济。绘民生画卷的功夫既在画 内，又不在画内，因民生的基础在经济，如经济发展不好、无法提供足够的财力，民生大厦 的建筑就成了纸上空谈。有见及此，各地致力于抓产业转型和吸引高端经济要素，汕尾推进 建设“陆丰味道”品牌，珠海市金湾区让社员抱团发展，共迎“中国黄立鱼之乡”的黄金发 展期。表明务民生务本就是拼经济、谋发展，以高质量发展的更大增量“反哺”民生。 治国有常，利民为本；空谈治国则国亡，实干利民则兴邦。展望未来，我国依旧以实事 求是精神用“心”刻画人民满意模样，民生保障实、人民获得感强，必将蓄足领先发展的底 气。 55第五章 文化篇 中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。没有社会主义文化繁荣发展，就 没有社会主义现代化。中国特色社会主义文化发展道路，是推动社会主义文化繁荣兴盛的唯 一正确道路。从党的十九大报告提出“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”，到党 的二十大报告提出“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”，再到二十届三中全会 强调“深化文化体制机制改革，建设社会主义文化强国”，我国文化建设的内涵不断丰富， 要求不断深化。 56第一节 坚持守正创新，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展 一、理论概述 知识点1 传统文化传承中存在的问题 认识不够到位。对历史文化资源的稀缺性和不可再生性认识不够，缺少文脉保护的必要 资金、技术和人才支撑，城乡文脉保存和利用成效并不明显。 规划不够科学。城乡规划缺乏战略高度，乐于“拆 旧建新”“弃旧建新”，或只是注 重了“点”的保护，而忽视了“线”和“面”及整个空间结构的保护。 保护不够有力。很多老建筑年久失修，或者在城乡发展进程中遭受严重破坏，整体风貌 维护欠佳；非物质文化遗产由于缺乏有效的保护手段以及遭受现代生活的冲击，市场逐步萎 缩，后继乏人，传统节日和民俗活动也日渐失去活力。 特色不够彰显。我国虽有着丰富悠久的人文历史资源以及独特的文化传承，但是文化发 掘不够深入，文化精神提炼不够鲜明，文化品牌塑造不够突出。 知识点2 传统文化创新的对策建议 深挖文化精髓。加强中华文化研究阐释工作，深入研究阐释中华文化的历史渊源、发展 脉络、基本走向。 保护文化遗产。坚持保护为主、抢救第一、合理利用、管理和保护文物。 贯穿国民教育。把传统文化全方位融入思想道德教育、文化知识教育、艺术体育教育、 社会实践教育各环节，贯穿于启蒙、基础、职业、高等、继续教育等各领域。 滋养文艺创作。善于从中华文化资源宝库中提炼题材、获取灵感、汲取养分，把中华优 秀传统文化的有益思想、艺术价值与时代特点和要求相结合，推出一大批底蕴深厚、涵育人 心的优秀文艺作品。 运用创新技术。利用视频、动漫、大数据、云计算等新技术手段，积极有效地改变和引 领人们传承和发展优秀传统文化。 知识点3 传统文化新的表现方式 （1）传统文化+直播。贵阳孔子学堂清明线上文明祭祀，互动直播形式打破时间与空间 局限；海南黎族苗族“三月三”线上直播，传统节日习俗以文艺汇演形式呈现。 （2）传统文化+网游。《江南百景图》《梦幻新诛仙》融合古典国风与“慢生活”，塑 造游戏新玩法。 （3）传统文化+综艺。《国家宝藏》第三季以历史文物为主角，生动讲述国宝背后的历 史故事；《上新了•故宫》讲述文物的前世今生，让传统文化与时俱进。 （4）传统文化+电影。《长安十二时辰》还原了千年长安的风貌与气质，用“十二时辰” 的生活状态带观众领略文化之美、生活之美；《大中医》讲述中国传统中医问诊针灸及药膳 文化。 57（5）传统文化+科技。云游故宫，“云上”看故宫；VR文旅、VR文博、VR会展、云上 VR书店、5G+VR景区慢直播。 （6）传统文化+服饰。国风之光盖娅传说亮相春晚，静态服饰展现特殊效果。 （7）传统文化+文艺创作。唐宫夜宴。 二、素材集锦 1.案例素材 【优秀传统文化】五千年风雨激荡龙腾九州，八万里山河镌刻壮丽中国。中国，一个以 五千年文明为积淀，以百余年磨难为基点，以五十余年发展为基石，多少荣辱悲欢，多少兴 衰成败，成就了中国这只浴火重生的凤凰！传承和弘扬中国文化，是延续民族文化的根本措 施，是让中国文化在世界大放光彩的前提条件，是塑造世界文化强国的必由之路。 ✽河南：让传统文化焕发时代张力✽ 自2021年《唐宫夜宴》在全网出圈传播后，河南卫视连续推出“中国节日”系列节目， 已打造成舞台艺术精品创作的代表性品牌，且每一次都能带给观众不同的视觉体验和文化感 受。如今，河南卫视的舞台晚会类文艺节目已成独特标识。2023年杭州亚运会开幕式最出 圈的《莲花楼》，也出自河南卫视之手。 ✽北京昌平大运河源头遗址公园让文化遗产活起来✽ 2023年4月8日，北京市昌平区大运河源头遗址公园正式对外开园。700多年前，元代 科学家郭守敬引此处白浮泉作为大运河最北端水源，此地仍存都龙王庙、九龙池、“白浮之 泉”碑亭等历史遗存，经修缮保护，园内白浮泉畔再现元明时期历史风貌，生动展示大运河 文脉。 ✽甘肃敦煌续写丝路文化交流互鉴新篇章✽ 敦者，大也；煌者，盛也。身居沙漠绿洲、地处丝路咽喉的甘肃省敦煌市，历史上曾是 东西方贸易文化交流融汇的必经之地，以得天独厚的文化宝藏，传承千年文脉，记录丝路发 展，见证东西方文明的交融。近年来，敦煌坚持多样共存、互鉴共进、合作共享，成功举办 5届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，创新开展“敦煌文化环球连线”等活动，进一步加 强同丝绸之路沿线各国文化交流，不断提升国际影响力和对外感召力。 2.作文素材 标题参考： 以优秀传统文化守正创新 为中国式现代化培根铸魂 在坚持守正创新中铸就中华文化新辉煌 坚持守正创新 赓续历史文脉 以守正创新的正气和锐气 谱写当代华章 分论点参考： 58做好传统文化的“继承人”；善做弘扬文化的“发展人”；勇做文化创新的“开拓人” 当好“守护者”“传承者”；当好“探路者”“先行者”；当好“传播者”“歌唱者”; 守正传承优秀传统文化，为中国式现代化积淀深厚文化底蕴；创新发展优秀传统文化， 为中国式现代化注入不竭精神动力 开头参考： 曾经的九层台上蝶舞摇曳，曾经的月下江畔箫声幽咽，曾经的茂林深篁琅琅书声……都 随着时代变迁成为人们记忆中模糊的画卷。人们不禁扪心自问：我们的文化根基在哪里？我 们的文化认同在哪里？我们的文化长河又将奔向何方？中华优秀传统文化就是中国人的魂， 是中国人的根。将“守正”与“创新”相结合，在传承中创新，在创新中传承，才能保证我 国文化健康长足发展，才能助力社会主义文化强国建设。 59第二节 推动公共文化服务高质量发展 一、理论概述 知识点1 内涵 公共文化服务，指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利 为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资 源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制。 知识点2 公共文化服务中存在的问题 （1）公共文化设施问题： 建设不合理。建设相对滞后、数量不足、规模偏小、配套设施不全；不能适应现代审美 要求和经济发展需要；布局不尽合理；设备陈旧，未形成有效淘汰更新机制。 管理不到位。管理体制不健全；“重建设、轻管理”现象严重；管理服务能力弱；无法 全面体现公共文化服务功能；人员力量不足，缺少专职工作人员； 投融资不足。公共财政投入不足，服务站不能满足改造提升需求；投融资体制不健全， 民营资本进入门槛过高，配套措施不完善。 利用率不高。挪用、挤占现象严重，利用率不高；无专业人员管理，无法定期开放，存 在闲置现象，运行状况不理想；对外开放不足。 （2）城乡之间、区域之间发展不均衡：具体体现在基础设施建设、数字化建设、经费 保障、人才队伍和服务水平等5个方面。 （3）资源整合不够、条块分割、重复建设。 （4）公共文化产品供给群众满意度不高：反馈机制不完善、群众参与积极性不高，支 持政策不完善、人才较缺乏、形式太单一。 知识点3 完善公共文化服务的对策建议 （1）在公共文化服务建设中，加强文化意识宣传； （2）加强公共文化设施网络建设，加大公共文化服务供给，推动优质文化资源向基层 倾斜； （3）进一步创新服务手段，加快数字化文化发展，为群众提供更加丰富的数字文化资 源服务； （4）进一步加大政府投入，完善资金、人才和技术保障措施，在公共文化服务组织支 撑方面形成齐抓共管、积极参与的工作格局； （5）进一步加强制度设计研究，向改革要动力，逐步建立起促进公共文化发展的长效 机制； （6）进一步深化文化体制改革，在推进政府购买公共文化服务、整合社会文化资源、 建设综合性文化服务中心、构建公共文化服务机构法人治理结构等方面加快建设步伐，不断 提升公共文化服务体系建设水平。 60（7）优化队伍建设，建设一支职业化、精英化的新型复合性人才队伍，全面提升文化 人员素质。 知识点4 群众文化 群众文化，是指人们职业外，自我参与、自我娱乐、自我开发的社会性文化。 成就：近年来，面向基层开展的各类群众文化活动不断增多，系列群众文化品牌活动推 动全民艺术普及，数字公共文化服务不断完善，让基层群众在家门口就可以享受公共文化服 务的便捷、丰富和精彩。 （1）从观众到演员，群众站到了舞台中间 （2）从线下到线上，影响力不断扩大 （3）从蓝图到现实，文化惠民走深走实 二、素材集锦 1.案例素材 【公共文化服务】文化是立国之本，强国之基，是个人修养的体现，社会和谐的表征， 更是国家强大的源泉。在公共文化领域，曾经“辉煌”不再，今日“萧条”依旧。虽然国家 不断增加投入，提升建设水平，但发展程度不均，惠民项目利用率、参与度不高，群众满意 度低等问题依然得不到解决。在文化强国建设进程中，为民服务，以人为本，回归公益属性， 创新理念模式，注重文化软实力，健全公共文化服务体系已经成为当务之急。 ✽上海：文化上海云✽ “文化上海云”作为全国第一个实现省级区域全覆盖的“互联网+”公共文化平台，正 式上线。运行9个月来，平台平均每月为市民推送1万场活动信息，每月访问量达1500万 人次，平台活跃用户量达到近100万，上海公共文化服务大数据基本形成。更重要的是，依 托于“文化上海云”的有效运转，所产生的大数据开始广泛应用于文化管理部门、文化机构， 并极大地推动上海公共文化服务提档升级。 ✽四川剑阁文化绘就乡村底色✽ “村里家家户户墙上白一片、灰一片，还有的被各种‘牛皮癣’小广告占据，看起来很 不美观。”这是人们对以前农村村貌常有的印象。近年来，四川省广元市剑阁县围绕环境保 护、婚丧嫁娶、勤俭节约、美化庭院、睦邻友爱、家庭和谐等内容，持续打造新颖、多彩、 “会说话”的乡村居民房文化墙，实现了出门见墙画、抬头看墙画、生活学墙画，全面提升 了村容村貌。别具一格的文化村庄，让群众在文化熏陶中产生共鸣，于无声处向人们传递着 正能量和主流文化精神。 ✽新表现-15分钟品质文化生活圈✽ 浙江线下以“老百姓走出家门15分钟即可享受高品质文化服务”为目标，破题公共文 化资源整合不够、服务供给不足、内容品质不高等堵点和难点。目前已认定“文化圈”8288 61个，圈内跨领域整合约5.48万个公共文化设施，组织演出、展览、讲座、培训等活动75.14 万场次，服务群众达4190.24万人次，有效提升了基层公共文化设施的服务效能，让老百姓 更便捷地享受家门口的高品质公共文化服务。 线上建成了“浙里文化圈”服务端数字化应用，横向打通16个省级部门，纵向贯通省 市县乡村5级，实现了全省文化资源的智能调度和精准供给，基于海量数据的智能化辨识应 用，精准触达百姓看书、观展、演出、艺培、文脉、雅集、知礼七大惠民场景，打造贴近千 万百姓的24小时不打烊的一站式在线文化空间。。 ✽新表现-新型公共文化空间✽ 建设乡村博物馆、城市书房、文化驿站等“小而美”的覆盖城乡的新型公共文化空间。 城市书房“静”：杭州图书馆茶文化主题分馆、台州市以“和合文化”为主题建设的“和 合书房”、嘉兴市的“禾城艺”“健心客厅”、桐乡市乌镇·有戏FUN音乐剧文化共创空间…… 不仅成为城乡居民的精神家园和网红打卡地，有的还成了外来游客必选的旅行目的地。 文化驿站“动”：瓯海山根音乐小村文化驿站、瑞安梨园文化驿站、苍南长泰茶书院文 化驿站等，或根植文创园区，或融入新型商圈，或嵌入百年老宅，均成为独具特色、功能多 样的公共文化服务新空间。 乡村博物馆“厚”：苍南县桥墩镇桥溪乡村记忆馆、龙港市谢云纪念馆、平阳县萧江大 鼓博物馆、平阳县万全镇瓦窑博物馆……以文化人，以文育人，浙江乡村博物馆助力乡村振 兴。 2.作文素材 标题参考： 以公共文化服务点亮美好生活 公共文化服务的回归与创新 以高质量公共文化服务增强人民精神力量 公共文化服务更贴心更暖心 分论点参考： 设施建设，不搞大拆大建；服务提供，采取“订单”方式；运行管理，鼓励社会参与 回归公共文化服务，要公益为根，以人为本；创新公共文化服务，要与时俱进，推陈出 新 坚持正确导向，巩固基层文化阵地；推动均衡发展，促进均等化落细落实；优化产品供 给，满足群众高品质需求 建起来，用起来，众人拾柴火焰高；动起来，转起来，流动服务接地气；活起来，强起 来，建长效造血机制 公共文化的硬件设施水平不断提升，让老百姓在家门口就能乐享文化的精彩；公共文化 的软件服务水平不断提升，让公共文化服务更贴心更暖心；公共文化顺应信息化发展趋势， 线上、“云端”让服务无时不在、无处不有 62开头参考： “抬脚去借书”“免费来培训”，如今，县县有图书馆文化馆、乡乡有综合文化站，覆 盖城乡的公共文化服务设施网络初步形成，人们享有的公共文化生活更加便捷；“夜游博物 馆”“打卡图书馆”“组团看美展”，到图书馆阅览学习、到文化馆听课学艺、到美术馆看 展打卡，越来越成为一种生活方式和生活习惯，见证了我国公共文化服务体系建设取得的突 出成就。新时代，新需求，只有不断完善公共文化服务体系，才能让人民享有更加充实、更 为丰富、更高质量的精神文化生活。 63第三节 积极推进文化和旅游深度融合发展 一、理论概述 知识点1 文旅融合发展的改革脉络与实践进程 2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定》，对深化文化体制改革作出重要部署。这一决策不仅标志着文化体制改革的深化， 也为后续的文化产业发展奠定了基础。 2018年2月，党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决 定》及《深化党和国家机构改革方案》，为文化和旅游的融合提供了行政上的支持。同年4 月，文化和旅游部正式成立，随后各地文化和旅游厅（委、局）的相继组建，标志着文旅融 合在国家行政管理层面得到了实质性的推进。 2019年8月，国务院办公厅印发的《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》， 首次提出了建设“文化产业和旅游产业融合发展示范区”的概念，明确了“十四五”期间要 建设30个左右的国家“融合发展示范区”的目标，为探索文旅融合实践路径提供了明确的 指导。 2019年10月，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主 义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，首次将“完善文化和 旅游融合发展体制机制”提升到了国家制度体系建设的战略高度，显示了其重要性。 2020年11月，党的十九届五中全会提出，推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文 化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区， 发展红色旅游和乡村旅游。并且纳入了国家“十四五”规划和二〇三五年远景目标，进一 步确立了文旅融合在经济社会发展中的作用。 2022年10月，党的二十大报告对文旅融合提出了更高的要求，强调要坚持以文塑旅、 以旅彰文，推进文化和旅游的深度融合发展。这一提法不仅是对过去几年实践的总结，更 是对未来发展方向的明确指引。 2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进 中国式现代化的决定》，并进一步明确，健全文化和旅游深度融合发展体制机制。充分体 现了随着时代发展和实践深入，文旅融合发展战略地位正在不断提升。 64知识点2 当前我国文旅融合发展的现状与挑战 （1）顶层设计不足，缺少专项规划指引。 具体来说，就是国家层面缺乏一套具有前瞻性、系统性和指导性的专项规划，导致各地 在推动文旅融合的过程中各自为战，效率也因此大打折扣。目前，大部分省市均出台了文 旅融合规划，但国家层面仅有2020年9月由文旅部与国家发改委会同有关部门编制的《大 运河文化和旅游融合发展规划》，这也是国家层面出台的第一个关于文旅融合发展的专项规 划。此外，国务院及文旅部印发的《“十四五”旅游业发展规划》《“十四五”文化发展规 划》等规划，虽然涉及文旅融合的相关任务，但各项规划内容相互交叉重叠，造成了执行层 面各种拉扯摩擦。 （2）政策布局零散，体系构建尚待完善。 政策存在显著的分散性，横跨多个行政部门与层级，内容间存在重复与交叉，创新点雷 同且覆盖面过广等问题，缺乏一个清晰、统一的政策框架和协调机制，政策体系的统领性、 连贯性和系统性明显不足。比如，去年国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游 业高质量发展的若干措施》，由于没有明确的量化指标和支持标准，使得政策效果未能充分 显现。 （3）深度融合不够，协同效应难以发挥。 文旅行业作为综合性产业，横跨“”一、二、三产”广泛领域，紧密关联“吃住行游购 娱”众多要素，其深度融合发展对于促进经济转型升级具有重要意义。在实际操作中，各地 普遍缺乏高效、统一的文旅融合发展协调机制，各部门间资源调配、政策分配及责任划分 不够明确，导致重大文旅项目建设在规划、实施、运营等各个环节上相互掣肘，难以形成合 力，限制了融合深度和广度。以历史文化名城项目开发为例，在行政主体上涉及住建、文旅、 发改、国资等多个部门，许多项目仍停留在“文化元素+旅游活动”的表层融合阶段，影响 了文旅项目的可持续发展。 （4）监管机制滞后，束缚市场创新活力。 65近年来，随着文旅市场的多元化发展，特别是“她经济”“演唱会经济”“低空经济” 等新兴消费观念的兴起，以及“剧本杀”“沉浸式演艺”“精致露营”等文旅新业态新产品 的快速涌现，文旅市场正经历着前所未有的新变革。然而，面对文旅市场的新趋势、新特点， 这一快速变革也暴露出当前监管机制存在的显著不足，并对完善新型监管机制提出了更高 要求。 （5）激励机制缺失，市场主体参与度不高。 促进文旅深度融合发展，需要一批具有创新能力和竞争力的市场主体来推动。然而，由 于市场主体培育与激励机制不尽健全，当前我国文化和旅游产业市场主体，尤其是中小文 旅企业缺乏创新的动力和能力，参与文旅融合新业态开发的热度并不高。这不仅限制了文 旅产品和服务的多样性，也影响了融合发展的整体质量和效益。 知识点3 建设现代文旅产业体系 从供给端，运用更具深度和广度的新质生产力赋能文旅产业，提升数智技术在文旅融合 产品中的集成运用，提供更具文化价值和新颖体验方式的文旅产品。例如，近年来较为缺乏 以中华文化为主题、具有世界影响力和新颖体验、数字技术集成运用能力强的文旅产品。 从消费端，面向更广泛的消费群体，满足不同群体差异化、个性化和品质化的消费需求， 在更大范围激发文旅消费活力。例如，随着社会老龄化的加重，供给符合老年人需求的文旅 融合产品迫在眉睫。《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》就有不少关于旅居养老和 老年旅游的内容。此类细分市场上的文旅消费场景还有待挖掘、消费便捷度和体验还有待优 化。 从政策端，吸纳更多政府部门协同与社会主体参与，完善现代化文旅产业治理体系。“文 旅+百业”或“百业+文旅”往往要受到多个部门的监管，单一部门难以应对愈加多元、复杂 的文旅业态。如一些乡村文旅项目就需要得到文旅、住建、教育、自然资源等多部门的通力 合作指导，才能真正落地运营。 二、素材集锦 1.案例素材 【文旅融合】习近平总书记指出：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、 以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之 美。” ✽河北廊坊围绕“戏剧幻城”打造文旅综合体✽ 打破传统戏剧演出的模式，戏剧幻城融合情景装置艺术与舞台沉浸技术，为游客带来全 新体验，自去年7月开放以来已演出1万余场次，吸引各地观众超150万人次。以戏聚人， 以文促旅。演艺的火热，释放文旅消费新活力。通过剧场和情境空间的展演展示，戏剧幻城 拓展出更多产品与业态，与廊坊丝绸之路国际艺术交流中心、水云间文化商街等联动，延伸 66形成文旅综合体。 走出戏剧幻城，一旁的水云间文化商街上，乐队正在演出，游客不时鼓掌。夜幕降临， 游客走进两边的商铺用餐。一家茶饮店店主杨玲莉说，小店每天接待客人超过300人次，节 假日客流量比平时多一倍。“我们在节假日会专门策划《红楼梦》主题相关活动，游客可以 体验投壶套圈、蹴鞠射艺、写诗作画。”水云间文化商街项目经理宋铭铭说，戏剧幻城开放 以来，截至6月底，水云间文化商街累计接待游客240万人次。 廊坊市文化广电和旅游局相关负责人表示，廊坊将进一步培育丰富旅游产品，不断提升 服务质量，形成包括观演、研学、康养旅游、户外休闲运动等在内的文旅产业体系，吸引更 多人来到廊坊、游在廊坊、住在廊坊。。 ✽福建平潭探索“微短剧+文旅”深度融合✽ 《那个重逢的夜晚》入选了国家广电总局网络视听司公布的“跟着微短剧去旅行”创作 计划第二批推荐目录，自今年4月上线以来，全网累计播放量突破2.3亿。“沙滩、蓝天， 大海、小岛，充满了青春气息”“剧里的平潭很美，被这部剧‘种草’了”“看完剧专门去 了趟平潭”……一个个镜头，不仅呈现了平潭的自然风光与风土人情，也吸引了不少观众专 程奔赴平潭，感受独特的海岛生活。 “影视作品赋予了自然景色更多的故事性、吸引力。”平潭综合实验区景区运营管理有 限公司负责人张长淮介绍，平潭积极通过与平台共创、自制剧集等方式，提升地理风光的人 文内涵与文旅热度。据介绍，自2017年至今，平潭已引进406家影视企业入驻，出台扶持 政策，为影视剧组提供一站式服务。 ✽智慧旅游拓展消费新空间✽ 走进河南洛阳洛邑古城景区，小桥流水，灯盏明耀，彩绸高悬。青石板路两侧的古建筑 错落有致，不少游客穿着汉服拍照打卡。“穿着汉服逛古城，这种沉浸式的旅游体验很奇特。” 来自湖南长沙的游客唐晓荷说。水幕倾泻而下，微微溅起的水滴配合光影，让游客感觉仿佛 置身水中……沉浸式数字光影演艺《寻迹洛神赋》，通过应用数字技术，让观众沉浸式体验 传统文化的魅力。 旅游逐步成为越来越多百姓的日常消费，人们的需求更加追求个性化、多样化，更加注 重深度体验。各地区各部门积极适应游客需求变化，加快互联网、大数据等技术在文旅领域 的应用，推出更多沉浸式、体验式、互动式旅游新产品。 年2月，文化和旅游部会同国家发展改革委、工业和信息化部推出了第一批42家智慧 旅游沉浸式体验新空间培育试点项目。这些项目依托传统旅游景区、度假区、休闲街区、 工业遗产、博物馆等文化和旅游场所，通过文旅融合、虚实结合等方式，打造旅游新产品， 构建消费新场景，受到游客欢迎。据文化和旅游部统计，“五一”假期，全国智慧旅游沉浸 式体验新空间消费较去年同期增长均超120%以上，消费人次超430万。 博物馆是沉浸式旅游的主要依托场景之一。江苏戏曲百戏博物馆戏曲主题拓展现实展， 游客在虚拟空间沉浸感受昆曲之美；山东曲阜孔子博物馆，游客轻触屏幕，“穿越时空”与 67孔夫子对话；湖南博物院“生命艺术——马王堆汉代文化沉浸式数字大展”，透过巨幅球形 屏幕、全息投影，为观众构筑一场可知可感的“时空之旅”…… 2.参考范文 融合创新 激发文旅消费潜能 文博看展、文化演艺、国风国潮热成为旅游新风尚，“旅行+演艺”“旅行+看展”“旅 行+刷博物馆”受到消费者青睐，国风汉服、围炉煮茶、音乐雅集等活动人气兴旺……最近 一段时间，观察强劲复苏的消费市场，文化和旅游呈现加速融合的特征。“诗”和“远方” 更好联结，不仅给游客带来新体验，也带动形成文旅市场新的增长点，为恢复和扩大文旅消 费注入新的动力。 文旅深度融合的背后，是不断升级的消费需求。随着旅游市场的发展，旅游需求更加 多样化、个性化。人们对旅游的认识不再只是“看山看水看风景”，而是日益向“观文品史、 体验生活”的模式转变。深度参与并充分感受目的地文化内涵的旅游方式，正成为越来越多 游客的选择。从近年来对节假日旅游市场的监测结果来看，90%以上的游客会参与各类文化 活动，40%的游客会进入文博场所。加强融合创新，才能更好满足消费升级带来的新需求。 以文塑旅，把文化注入旅游产品、景区景点。黄果树大瀑布、荔波瑶山古寨、丹寨万 达小镇……深入挖掘各地文化资源，贵州建设了一批富有文化底蕴的标志性景区，推出9 条红色文化和旅游资源相融合的精品线路、30条非遗研学旅行线路以及“村BA”“村超” 等村味旅游线路，不断培育壮大研学游、非遗游、体旅游等业态，努力让好山好水讲出好故 事。依托文化资源培育旅游产品、提升旅游品位，有利于让人们在领略自然之美中感悟文化 之美、陶冶心灵之美，也有助于加大优质旅游产品和服务供给，释放旅游消费潜力，发挥旅 游业对推动经济社会发展的重要作用。 以旅彰文，依托旅游市场激活拓展文化资源。中华优秀传统文化是文旅融合的珍贵资 源。以往某些地区的教训提示我们：一味过度、单一地利用传统文化资源，往往易滋生创新 惰性。破局之道在于积极进行新产品研发。如各类型的文化主题餐厅、主题酒店民宿和旅游 街区景区，通过“文化+体验”的创新创意，对中华优秀传统文化进行创造性转化和创新性 发展，重构了场景消费新模式，由此成为旅游新业态、新产品。通过有意识地利用旅游市场 来发掘、重塑、提升文化资源，以旅游庞大流量生成新的文化景观，或以科技赋能促进文化 内涵在旅游产品和旅游体验上的视觉化与沉浸化呈现，多措并举之下，旅游更有“诗意”， 文化走向“远方”。 文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化和旅游既是拉动内需、繁荣市场、扩大就 业的重要内容，也在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着显著作用。用好文旅融合 这个重要抓手，下大气力推动文化和旅游更广范围、更高水平深度融合，积极培育人们喜闻 乐见的新产品，就能给文旅市场带来新气象，为文旅消费注入新动能。 68第六章 生态篇 中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自 然、顺应自然、保护自然。既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生 活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。 2023年7月，全国生态环境保护大会，习近平主席发表重要讲话：今后5年是美丽中 国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心， 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的 突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支 撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。二十届三中全会《决定》明确，必须 完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善 落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。 69第一节 绿水青山就是金山银山 一、理论概述 知识点1 “两山论”发展历程及内涵 改革开放以来至21世纪初，我国在经济年均增长率高达13%的同时，也付出了沉重的 环境代价。身在水乡无水吃，土壤污染严重，近海岸赤潮频发，遭遇了保护生态环境与加快 经济发展的尖锐矛盾和激烈冲突。 习近平在实践中深刻阐述了“两山”之间内在关系的三个阶段： 第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索 取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、 环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在， 才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就 是金山银山，我们种的常青树就是揺钱树，生态优势变成经济优势，形成了浑然一体、和谐 统一的关系，这一阶段是一种更高的境界。 党的十八大以来，“两山论”被赋予新的时代内涵： 2013年，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时提出，“我们既要绿水青 山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。” 2015年，“坚持绿水青山就是金山银山”被写进了《关于加快推进生态文明建设的意 见》这一中央文件；党的十八届五中全会首次提出“五大发展理念”，将绿色发展作为“十 三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念。 2017年，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”被写进党的十九大报告。 2023年7月，全国生态环境保护大会，习近平主席强调要坚持以人民为中心，牢固树 立和践行绿水青山就是金山银山的理念。 “绿水青山就是金山银山”包含着两层含义：其一是自然界为生产活动提供了大量宝贵 的自然资源，为创造物质财富提供条件，例如自然界的煤炭、石油都是工业生产不可或缺的 原材料；其二是“绿水青山”可以直接转化为“金山银山”，最典型的就是旅游业，通过良 好的生态环境吸引游客，从而带来大量的经济效益和社会效益。随着传统制造业对经济增长 的推动逐渐乏力，寻找经济发展新动力、实现经济高质量发展成了关键，良好生态环境的经 济效益也愈发凸显。 知识点2 面临的风险挑战 （1）生态环境形势仍严峻。城镇化、工业化、基础设施建设、农业开垦等开发建设活 动占用生态空间，割裂生物生境的整体性和连通性。 （2）产业结构优化需升级。产业结构调整面临压力，污染治理任务重而专项资金不足、 接续产业发展不到位、财政压力大。 （3）环保体制机制待优化。生态环保法规需完善；严格执法机制亟待建立；资源有偿 70使用和生态补偿等制度落实不严格，监管职能交叉、权责不一致。 （4）节能环保技术待提升。绿色科技人才分布不均，顶尖人才缺乏；技术研发与市场 关联度低；企业资金规模有限，环保技术投入不足。 （5）绿色生活方式待形成。绿色生活习惯、知识与技能缺乏；绿色生活基础设施缺乏； “邻避效应”中人民对环境指标需求提高，但支付能力和意愿不足。 知识点3 推进生态文明建设，要正确处理几个重大关系（习近平生态文明思想重点） 一是高质量发展和高水平保护的关系。要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过 高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效 降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。 二是重点攻坚和协同治理的关系。要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面， 对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区 域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。 三是自然恢复和人工修复的关系。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建 从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、 分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。 四是外部约束和内生动力的关系。要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境， 保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。 五是“双碳”承诺和自主行动的关系。我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到 这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。 二、素材集锦 1.案例素材 【金句积累】： 生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。 人不负青山，青山定不负人。 绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。 良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。 环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。 把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。 绿水青山既是自然财富，又是经济财富。 要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点， 坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，让良好生态 环境，成为人民幸福生活的增长点。 要坚持生态效益和经济社会效益相统一，积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径， 利用自然优势发展特色产业，因地制宜壮大“美丽经济”，让资源变资产、资金变股金、农 71民变股东，把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山。 ✽“双碳”工作✽ 双碳，是碳达峰、碳中和的简称。 2020年9月22日，在第七十五届联合国大会上宣布，中国力争2030年前二氧化碳排 放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标。 碳达峰就是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。碳达 峰是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包 括达峰年份和峰值。碳中和是指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产 生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二 氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。 例如青海打造国家清洁能源产业高地：2022年以“发展清洁能源，助推绿色低碳”为 主题，以推动实现“碳达峰、碳中和”目标为契机，“一带一路”清洁能源发展论坛在西宁 举行。青海，作为国家重要的生态安全屏障，依托地域优势和产业优势，形成了风水光齐发 展的新能源产业格局。截至到2022年6月底，青海省总装机容量4325万千瓦，清洁能源装 机和发电量占比分别达到90.9%和84.8%。风电、太阳能发电装机占比达61.8%。 ✽南通沧桑巨变✽ 2020年11月，总书记在江苏考察期间，首先来到南通市五山地区滨江片区，考察当地 推进长江岸线环境综合治理、实施长江水域禁捕退捕等情况。 江水辽阔，波光粼粼，水运繁忙。总书记深有感慨地对在场的干部群众说，我在1978 年来过五山地区，对壮阔的长江印象特别深刻。这次我来调研长江经济带和长三角一体化发 展，专门来看看这里的环境整治情况，过去脏乱差的地方已经变成现在公园的绿化带，确实 是沧桑巨变啊！ 长江是江苏的母亲河，全省三分之二的生产生活用水取自长江。江苏因江而兴、因江而 盛，长江大保护，江苏责任重大。南通是长江入海前的最后一站，长江南通段沿岸的“蝶变”， 正是江苏牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”战略总基调、护佑母亲河的鲜活缩影。 ✽绿水青山就是金山银山，是“安吉们”的蝶变之道✽ 安吉放弃开山采矿，发展休闲旅游，被拆水泥厂复垦变身五彩田园，村里流转土地成为 油菜花田，每年慕名而至的游客络绎不绝。如今，安吉生态美、产业兴、百姓富，“一片叶 子富了一方百姓”的故事被传为佳话。 金山银山，不是等来的，也不是守来的，必须开动脑筋从绿水青山中变出来。靠山吃山 靠水吃水，秦岭深处的柞水木耳，贺兰山东麓的葡萄，河南光山的油茶，成为贫困群众致富 的有力抓手；放弃天然林商业性采伐，良好的生态让黑龙江伊春成为旅游热门“打卡地”； 下决心整治造纸业，一座吸引了大批高技术企业的新城正在浙江富阳拔地而起……绿色农业、 生态旅游、循环经济、高新技术产业等成为各地发展绿色经济的条条大道，切实把生态优势 转化为发展优势，让绿水青山发挥出了经济效益。 722.参考范文 用心答好绿色发展的“必答题” 习近平总书记在江西省南昌市主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会并发 表重要讲话，强调要“坚持生态优先、绿色发展”。人与自然和谐共生是中国式现代化的鲜 明特征，良好的生态更是民族延续发展的重要条件。新时代新征程上，如何实现生态与发展 的良性互动，是我们必须思考和答好的一道“必答题”。 聚焦绿色共富，做好“生态经济化”文章。发展是第一要务，生态保护需要发展来提 供持续的保障。“坚持生态优先”并不意味着要放弃发展，而是要找到生态保护与发展的平 衡点，实现利长远、利未来的绿色发展。要坚持以“生态+”的理念，在保护好生态的基础 上，大力发展基于绿水青山生态优势的内生性产业，深挖山水资源价值，推进生态产品价值 实现机制改革，创造更多“生态共富”的创新实践成果。要深挖山水文化潜质，做足全域旅 游、特色旅游文章，不断开发新景点，打造网红地，更好地释放生态的经济价值。 着眼产业转型，下足“经济生态化”功夫。长江生态环境保护和修复之所以能取得重 大成就，“一江碧水向东流”美景之所以能重现，最根本的原因是长江经济带实现了经济社 会发展的全面绿色转型。做好生态保护，重中之重是抓产业转型。要以数字化赋能、绿色化 转型、集群化强链、延链、补链为引领，推动传统产业智能化、清洁化改造，画好工业经济 与生态文明交相辉映的绿色画卷。要倾力打造休闲农业、观光农业和智慧农业，积极构建种 植规模化、品种多样化、产销一体化的新型现代农业发展格局。 注重共治共享，激发“参与全民化”热情。在推动长江经济带高质量发展上，习近平 总书记强调，要“发挥好人民群众的积极性、主动性、创造性”。生态文明建设，是全体人 民的共同事业。要引导群众、企业、社会组织积极参与到生态保护中，把保护生态转化为全 体人民的普遍共识和自觉行动，加快形成政府主导、市场参与、群众共建共治共享的体制机 制。此外，还要压实各级党委政府的责任，并以主题教育为契机，教育引导广大干部树立和 践行正确政绩观，提高推动高质量发展的本领。 坚持绿色发展，做好生态文明建设事关全局、事关长远，是一项基于当下所需、利于千 秋万代的伟大事业，我们必须毫不动摇地坚持好，始终保持久久为功的历史耐心和战略定力， 以时不我待的奋斗精神和责任担当，贯彻好落实好习近平总书记重要讲话精神，为推进生态 强国建设，打造天蓝地绿、山清水秀、宜业宜居美丽家园作出贡献。 73第二节 绿色金融 一、理论概述 知识点1 什么是绿色金融？ 根据2016年人行等七部委发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》，绿色金融是 指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁 能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服 务。如，早在1974年德国就成立了世界第一家政策性环保银行，命名为“生态银行”，专 门负责为一般银行不愿接受的环境项目提供优惠贷款。 具体有三种理解： 一是绿色金融的目的是支持有环境效益的项目，而环境效益包括支持环境改善、应对气 候变化和资源高效利用; 二是给出了绿色项目的主要类别，这对未来各种绿色金融产品(包括绿色信贷、绿色债 券、绿色股票指数等)的界定和分类有重要的指导意义; 三是明确了绿色金融包括支持绿色项目投融资、项目运营和风险管理的金融服务，说明 绿色金融不仅仅包括贷款和证券发行等融资活动，也包括绿色保险等风险管理活动，还包括 了有多种功能的碳金融业务。 例如国考申论曾经考察过：GEP反映了生态系统产生的直接、间接或潜在的经济效益。 请你根据“给定资料1”谈谈A市是如何利用GEP核算实现生态产品价值的。 知识点2 绿色金融的功能与支柱 绿色金融顶层指引发布 2024年1月11日，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简 称《意见》）发布。意见在金融支持方面，提出“大力发展绿色金融，支持符合条件的企 业发行绿色债券，引导各类金融机构和社会资本加大投入，探索区域性环保建设项目金融 支持模式，稳步推进气候投融资创新，为美丽中国建设提供融资支持”。 2024年4月10日，中国人民银行、国家发改委等七部门联合发布《关于进一步强化金 融支持绿色低碳发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》是贯彻中央金 融工作会议精神，做好绿色金融大文章的具体落实，也是我国碳达峰、碳中和政策体系下的 重要支撑保障政策之一，为我国金融支持绿色低碳发展提供顶层指引。 绿色金融体系“三大功能”主要是指充分发挥金融支持绿色发展的资源配置、风险管理 和市场定价三大功能； 绿色金融体系“五大支柱”：完善绿色金融标准体系；强化金融机构监管和信息披露要 求；逐步完善激励约束机制；不断丰富绿色金融产品和市场体系；积极拓展绿色金融国际合 作空间 74知识点3 绿色金融的困境及发展路径 困境： 绿色金融发展还缺乏良好的政策和市场环境 绿色金融的发展还缺乏内外部激励和监督 金融主管部门绿色金融发展战略安排和政策配套比较欠缺 金融机构发展绿色金融的战略准备工作进展还比较缓慢 发展路径： 加大绿色金融政策引导。出台对“绿色信贷”的扶持政策，制定“绿色信贷”目录指引、 项目环保标准和环境风险评级标准，放宽“绿色信贷”规模控制，实施差别信贷政策，使商 业银行开展“绿色金融”业务有利可图。 健全“绿色金融”法律法规。国家应加快节能减排法制化进程，让“绿色金融”有法可 依、有章可循。 通畅信息交流渠道。加强和金融监管部门以及商业银行之间的信息交流，建立有效的信 息共享机制，对相关人员进行技术培训。 加快金融机构改革。金融机构应改变传统的经营理念，积极推进业务转型。 加强国际交流和合作，借鉴国际先进经验。 二、素材集锦 案例素材 ✽赤道银行✽ 2021年2月，经审定，重庆银行正式采纳“赤道原则”，成为中国第7家“赤道银行”。 采纳“赤道原则”，体现了重庆银行对发展绿色金融的坚定信心。成为“赤道银行”， 既是获取世界一流可持续融资最佳经验、提升绿色金融服务能力的有效路径，更是实现可持 续发展、提升市场竞争力的必然选择。 “赤道原则”形成于2003年，是由全球主要金融机构参照世界银行下属国际金融公司 （IFC）的可持续发展政策与指南建立的一套自愿性金融行业基准，旨在判断、评估和管理 项目融资中环境和社会风险，倡导金融机构对1000万美元以上的项目融资的环境和社会问 题尽到审慎性核查义务。赤道原则已经成为国际项目融资的一个新标准，包括花旗、渣打、 汇丰、国内兴业银行在内的40余家大型跨国银行已明确实行赤道原则，在贷款和项目资助 中强调企业的环境和社会责任。 中国共有兴业银行、重庆银行、贵州银行、江苏银行、湖州银行、绵阳商业银行、重庆 农村商业银行七家赤道银行。 ✽绿色大脑✽ 没有数据就没有交易，健康发展的碳交易市场离不开完善准确的碳排放大数据。 757月30日，空天地一体化碳源碳汇综合监测管理治理平台“绿色大脑”在京发布，揭 开“数字双碳”精准化新时代的序幕。“绿色大脑”，将进一步助推碳交易市场发展，从而 以金融杠杆的力量服务于我国碳中和战略。 “绿色大脑”集合了卫星遥感监测系统、飞艇遥感监测系统、无人机监测系统和地面综 合能碳应用管理平台及相关数字化智能化治理系统，构建了城市上空“500公里(卫星)-20 公里(飞艇)-100米(无人机)”城市外源空间大气温室气体和生态环境实时监测网络，同时 将城市工业、能源、建筑、交通、农业及居民等碳排放主体全面接入地面综合能碳应用管理 平台，城市管理者即可全方位实现对各类碳排放主体的实时监测和管理。 ✽美丽经济✽ 美丽经济特指将美丽生态优势转化为经济优势的特殊形式。如近些年来的休闲农业、农 村旅游、花卉产业等。 美丽经济主要类型有产业发展型、生态保护型、城郊集约型、社会综治型、文化传承型、 渔业开发型、草原牧场型、环境整治型、休闲旅游型、高效农业型。 浙江桐庐坚持以“一乡一业”“一村一品”赋能强村富民，大力发展美丽经济，推动农 文旅融合发展，全县所有村落均实现“5030”目标。 桐庐民宿经济、乡村旅游蓬勃发展，“蜂茶药果”总产值增至56亿元。民宿床位数实 现从“千”到“万”的规模化扩展，接待游客数从180万人次增至650万人次，营收从1.2 亿元增至5亿元。下一步，桐庐县将继续依托山清水秀的自然生态，驰而不息打好美丽牌， 久久为功走好特色路，努力打造形神兼备、整体大美的现代版“富春山居图”。 76第三节 全面绿色转型 一、理论概述 2024年8月11日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意 见》（以下简称《意见》），围绕五大领域、三大环节，部署加快形成节约资源和保护环境 的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。 知识点1 意见出台的背景是什么？ 党的十八大以来，我国绿色低碳发展取得历史性成就。能源绿色转型步伐加快，截至 2024年6月底，可再生能源装机规模达到16.53亿千瓦，占总装机的53.8%；产业结构持续 优化升级，建成全球最大、最完整的新能源产业链；资源利用效率持续提高，2023年我国 单位国内生产总值能耗、碳排放强度较2012年分别下降超过26%、35%，主要资源产出率提 高了60%以上；环境质量持续改善，天更蓝、山更绿、水更清。 与此同时，我国绿色转型仍然面临着不少困难挑战。能源结构偏煤、产业结构偏重、 环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好 的基础还不牢固。此外，全球绿色转型进程面临波折，环境和气候议题政治化趋势增强，绿 色贸易壁垒升级。 知识点2 意见的总体要求和工作原则是什么？ 意见提出，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态 文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和 保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进 人与自然和谐共生的现代化。 意见提出坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型的工作原则。 知识点3 五大领域、三大环节是什么？ 5大领域分别是： 构建绿色低碳高质量发展空间格局，优化国土空间开发保护格局，打造绿色发展高地； 加快产业结构绿色低碳转型，推动传统产业绿色低碳改造升级，大力发展绿色低碳产业， 加快数字化绿色化协同转型发展； 稳妥推进能源绿色低碳转型，加强化石能源清洁高效利用，大力发展非化石能源，加快 构建新型电力系统； 推进交通运输绿色转型，优化交通运输结构，建设绿色交通基础设施，推广低碳交通运 输工具； 推进城乡建设发展绿色转型，推行绿色规划建设方式，大力发展绿色低碳建筑，推动农 业农村绿色发展。 3大环节分别是： 实施全面节约战略，大力推进节能降碳增效，加强资源节约集约高效利用，大力发展循 77环经济； 推动消费模式绿色转型，推广绿色生活方式，加大绿色产品供给，积极扩大绿色消费； 发挥科技创新支撑作用，强化应用基础研究，加快关键技术研发，开展创新示范推广。 知识点4 二十届三中全会新词&热词 生态产品价值实现机制 生态产品是指生态系统为经济活动和其他人类活动提供且被使用的货物和服务贡献，可 分为物质供给、调节服务和文化服务产品。生态产品价值实现机制是指在严格保护生态环境 的前提下，由政府和市场通过合理的路径和方式，将生态产品价值转化为经济价值和社会价 值的制度形式。健全生态产品价值实现机制是从制度上落实绿水青山就是金山银山理念，打 通绿水青山向金山银山转化路径的重要举措。 二、素材集锦 案例素材 ✽数字化绿色化协同转型发展✽ 现在各种各样的数据中心，让我们的人工智能、大数据、云计算、工业互联网等先进技 术加快应用落地，但同时，数据中心也是能源消耗增速比较快的领域之一。 数字化绿色化协同转型发展，一方面是要让数据中心这类数字基础设施变得更绿更高效， 另一方面，是要让数字化智能化的技术服务于节能、降碳、增效。由此带来的设备更新改造、 数字化智能化应用、清洁能源开发等等新的市场，将潜力无限。 ✽建立产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度✽ 大家常常能在一些家用电器上见到蓝色的能效标识、绿色的水效标识，那么未来，还可 能出现碳标识。就拿一台洗衣机来说，能效、水效标识反映的是这台洗衣机在使用过程中耗 不耗电、费不费水，那么碳标识要告诉消费者的是，生产和制造这台洗衣机的过程中，碳排 放的情况是什么样，这相当于是从全生命周期的角度，去衡量消费品，是不是足够绿色、足 够环保。碳标识体系加快建立起来，毫无疑问将激活我们的绿色制造、绿色包装、绿色认证 等等一系列相关产业。 2.文章素材 坚持全面转型。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社 会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型，构建人与自然生命共同体。 坚持协同转型。充分考虑不同地区、不同行业的发展实际，坚持统筹推进与重点突破相 结合，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图，鼓励有条件的地区和行业先行探索。 坚持创新转型。强化支撑绿色转型的科技创新、政策制度创新、商业模式创新，推进绿 色低碳科技革命，因地制宜发展新质生产力，完善生态文明制度体系，为绿色转型提供更强 创新动能和制度保障。 78坚持安全转型。统筹处理好发展和减排、整体和局部、当前和长远、政府和市场的关系， 妥善防范化解绿色转型面临的内外部风险挑战，切实保障粮食能源安全、产业链供应链安全， 更好保障人民群众生产生活。 79