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2025环球网校一级建造师《通信与广电工程管理与实务》精讲班
第20 讲
第2篇通信与广电工程施工相关法规与标准
第3章相关法规
3.1通信建设工程安全管理的有关规定
章节目录 2024 2023 2022 2021 2020 2019
电信设施建设安全的规定
通信网络及信息安全的规定
通信建设工程安全生产管理的规定 4 1 1 2 5
施工企业安全生产相关人员管理的规定 5 1 2
3.1.1电信设施建设安全的规定
1.电信设施的建设及运营要求
1）电信设施的建设及运营规定
（1）建设关键信息基础设施应保证安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用。
（2）执行特殊通信、应急通信和抢修、抢险任务的电信车辆，经公安交通管理机关批准，在保
8
7
障交通安全畅通的前提下可以不受各9 1种禁止机动车通行标志的限制。
4
8
2）电信设施建设中受到处罚信的3行为（略）
微
系
联
题
押
准
精
2.保证已建电信设施安全的规定
（1）妨碍已建无线通信设施的通信畅通的，由当地省、自治区、直辖市无线电管理机构责令其
改正。
（2）建设地下、水底等隐蔽电信设施和高空电信设施，应当设置标志并注7 8明产权人。海缆登陆
1
9
点处应设置明显的海缆登陆标志，海缆路由应向国家海洋管理部门和港监部8 4门备案。在已设置标志或
3
信
备案的情况下，所造成的损失由责任方承担；因无标志或未备案损失由微产权人自行承担。
系
（3）遇有特殊情况必须改动或者迁移的，应当征得该电信设施联产权人同意。
一
唯
迁改费用、保证通信不中断所发生的费用以及中断通信造成的损失，由提出迁改要求的单位或
者个人承担或赔偿，割接期间的中断除外。
（5）受地形限制必须近距离甚至同沟敷设或者线路必须交越的，电信线路建设项目的建设单位
应当与巳建电信线路的产权人协商并签订协议，制定安全措施，在双方监督下进行施工，确保已建电
信线路的畅通。经协商不能达成协议的，根据电信线路建设情况，跨省线路由工业和信息化部协调解
决，省内线路由相关省、自治区、直辖市通信管理局协调解决。
2）对民用建筑物的保护要求
民用建筑物上设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施时，必须满足建筑物荷载等条件，不
得破坏建筑物的安全性。
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3）违规处罚规定
电信运营业重大事故包括：
①在生产过程中发生的人员伤亡、财产损失事故：死亡3人/次以上、重伤5人/次以上、造成直
接经济损失在500万元以上；
②一条或多条国际陆海光（电）缆中断事故；
③一个或多个卫星转发器通信连续中断超过60min；
④不同电信运营者的网间通信全阻60min；
⑤长途通信一个方向全阻60min；
8
⑥固定电话通信阻断超过 10万户1 7·小时；
9
4
8
⑦移动电话通信阻断超过 10万3户·小时；
信
微
⑧互联网业务中电话拨号系业务阻断影响超过1万户·小时，专线业务阻断超过500端口·小时；
联
⑨党政军重要机关、与题国计民生和社会安定直接有关的重要企事业单位及具有重大影响的会议、
押
活动等相关通信阻断； 准
精
（4）中断电信业务给电信业务经营者造成经济损失包括：
①直接经济损失。
②电信企业采取临时措施 疏通电信业务的费用。
③因中断电信业务而向用户支 付的损失赔偿费。
3.对通信线路的保护要求（略）
（4）不准在海图上标明的海底电缆 位置两侧各 2nmile（港内为两侧各100m）水域内抛描、拖铀、
拖网捕鱼或进行其他危及海底电缆安全的作 业。
（5）不准在地下电缆两侧各 1m 范围内建屋搭棚，不准在各3m 的范围内挖沙取土和设置厕所、
8
粪池、牲畜圈、沼气池等能引起电缆腐蚀的建筑。在 市区外电缆两侧各2m、在市9 1
7
区内电缆两侧各0.75m
8
4
的范围内，不准植树、种竹。 信
3
微
3.1.2通信网络及信息安全的规定 系
联
一
1.通信网络安全防护规定
唯
1）通信网络的建设及运行要求
（2）通信网络级别划分
通信网络运行单位应当对本单位已正式投入运行的通信网络进行单元划分，并按照各通信网络单
元遭到破坏后可能对国家安全、经济运行、社会秩序、公众利益的危害程度，由低到高分别划分为一
级、二级、三级、四级、五级。
通信网络运行单位应当在通信网络定级评审通过后 30日内，将通信网络单元的划分和定级情况
按照以下规定向电信管理机构备案：
2.保护网络及信息安全的规定
2）危害电信网络安全和信息安全的行为
（1）对电信网的功能或者存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除或者修改。
（2）利用电信网从事窃取或者破坏他人信息、损害他人合法权益的活动。
（3）故意制作、复制、传播计算机病毒或者以其他方式攻击他人电信网络等电信设施。
（4）危害电信网络安全和信息安全的其他行为。
3）禁止扰乱电信市场秩序的行为
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（1）盗接他人电信线路，复制他人电信码号，使用明知是盗接、复制的电信设施或者码号；
（2）伪造、变造电话卡及其他各种电信服务有价凭证；
（3）以虚假、冒用的身份证件办理入网手续并使用移动电话。
3.电信网络互联互通的要求
①主导的电信业务经营者，是指控制必要的基础电信设施，并且所经营的固定本地电话业务占本
地网范围内同类业务市场 50％以上的市场份额。
3.1.3通信建设工程安全生产管理的规定
1.安全生产管理方针：安全第一、预防为主、综合治理
2.安全生产责任
1）建设单位的安全生产责任（略）
2）勘察、设计单位的安全生产责任（略）
4）监理单位的安全生产责任（略）
3）施工单位的安全生产责任
（1）施工单位应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
（2）对本单位所有管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，使用被派遣劳动
8
者的，应统一管理。 1 7
9
4
8
（6）应当向作业人员提供安全3防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违
信
微
章操作的危害。 系
联
（7）在施工现场设置题明显的安全警示标识。
押
（10）为施工现场从准事危险作业的人员办理意外伤害保险（2023-19）。国家鼓励投保安全生产
精
责任保险。
3.安全生产费用
1）管理要求
（1）以建筑安装工程造价为 依据提取标准为 2%，于月末按工程进度计算提取企业安全生产费用。
（2）管理原则：筹措有章、支出 有据、管理有序、监督有效。（2024年案例四）
（4）建设单位在合同中单独约定并 于工程开工日1个月内向承包单位支付至少50%企业安全生
产费用。总包单位应当在合同中单独约定并 于分包工程开工日1个月内将至少50%企业安全生产费用
直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。
8
（5）结余的企业安全生产费用，应当退回建 设单位。 9 1
7
8
4
2）使用范围 信
3
微
（1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不 含“三同时“系要求初期投入的安全设施）
联
一
（2）应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事 故逃
唯
生和紧急避难设施设备的配置和应
急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出；
（3）开展施工现场重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改
支出，工程项目安全生产信息化建设、运维和网络安全支出；
（4）安全生产检查、评估评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设
支出；
（5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（6）安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出；
（7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；
（8）安全设施及特种设备检测检验、检定校准支出；
（9）安全生产责任保险支出；
（10）与安全生产直接相关的其他支出。
4.生产安全事故报告和调查处理
1）安全事故的等级划分
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等级 死亡 重伤 直接经济损失
特别重大 ≥30 ≥100 ≥1亿
重大 [10-30） [50-100） [5000万元-1亿）
较大 [3-10） [10-50） [1000-5000）
一般 小于3 小于10 小于1000
2）安全事故的报告
（1）发生事故后，事故现场有关人员应立即向本单位负责人报告。
（2）事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故处理应急预案，或采取有效措施，
组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
（3）对于特别重大事故、重大事故、较大事故，通信管理局应于收到报告后 2小时内向工业和
信息化部报送通信工程生产安全事故报表。
5.监督管理（略）
3.1.4施工企业安全生产相关人员管理的规定
1.安全生产管理人员：企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员（年龄在60岁以
内）
8
7
安全生产考核合格证书有效期为9 13年；
4
8
3.安全责任 信 3
微
（1）组织责任。 系
联
项目负责人对本项目安题全生产管理全面负责，应当建立项目安全生产管理体系，明确项目管理人
押
准
员安全职责，落实安全生产管理制度，确保项目安全生产费用有效使用。
精
（2）施工过程中的 安全生产管理责任。
项目负责人应当按规定 实施项目安全生产管理，监控危险性较大的分部分项工程，及时排查处理
施工现场安全事故隐患，隐患排 查处理情况应当记入项目安全管理档案；发生事故时，应当按规定及
时报告并开展现场救援。
4.监督管理（略）
5.安全生产考核要点
1）通信工程施工企业主要负责人（A类 ）的考核要点
2）通信工程施工企业项目负责人（B类） 的考核要点
8
1
7
3）通信工程施工企业专职安全生产管理人员（ C类）的考核要点
8
4 9
信
3
共同点2个：
微
系
1）贯彻执行国家有关安全生产的方针政策、法律法规 以及部门规联章、标准规范等情况。（守法）
一
2）发生事故后的组织救援、保护现场、报告事故和配合 事故唯调查。
A类
1）建立健全本单位安全管理体系，设置安全生产管理机构配备专职安全生产管理人员，以及领
导带班值班情况。
2）建立健全本单位安全生产责任制，保证本单位安全生产所需资金投入情况。
3）制定本单位操作规程情况和开展施工安全标准化情况，组织本单位开展安全检查、隐患排查。
4）与项目负责人签订安全生产责任书与目标考核情况，对工程项目负责人安全生产管理能力考
核情况。
5）组织本单位开展安全生产教育培训工作情况。
6）组织制定本单位生产安全事故应急救援预案及其组织、指挥预案演练情况。
B类
1）组织和督促本工程项目安全生产工作以及落实本单位安全生产责任制和安全生产管理制度情
况。
2）保证工程项目安全防护和文明施工资金投入以及为作业人员提供劳动保护用具和生产、生活
环境情况。
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3）建立工程项目安全生产保证体系、明确项目管理人员安全职责、明确建设和承包等各方安全
生产责任以及领导带班值班情况。
4）根据工程的特点和施工进度组织制定安全施工措施和落实安全技术交底情况，落实本单位的
安全培训教育制度以及组织岗前和班前安全生产教育情况。
5）组织工程项目开展安全检查、隐患排查，及时消除生产安全事故隐患情况。
6）检查施工现场安全生产达标情况。
7）落实施工现场消防安全制度以及配备消防器材、设施情况。
8）按照本单位或总承包单位制订的施工现场生产安全事故应急救援预案以及建立应急救援组织
或者配备应急救援人员、器材、设备并组织演练等情况。
C类
1）对施工现场进行检查、巡查情况。
2）查处施工现场生产生活设施、现场消防和文明施工等方面违反安全生产规范标准、规章制度
行为以及监督落实安全隐患的整改情况，发现生产安全事故隐患和及时向项目负责人和安全生产管理
机构报告以及消除情况。
3）制止现场违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等行为情况。
8
4）监督相关专业施工方案、技术1 7措施和技术交底的执行情况。
9
4
8
5）督促安全技术资料的整理、3归档情况。
信
微
6）检查相关专业作业人员系安全教育培训和持证上岗情况。
联
3.2通信工程质量管理题的有关规定
押
章节目录 准 2024 2023 2022 2021 2020 2019
精
通信工程质量监督机 构
通信工程质量监督的内容 6 4
通信工程质量监督程序
通信工程质量事故处理
3.2.1通信工程质量监督机构
1.通信工程质量监督机构设置三级
（1）工业和信息化部——全国
（2）省、自治区、直辖市通信管理局—— 本行政区域
8
1
7
（3）工业和信息化部和省、自治区、直辖市通 信管理局设立的通信建
8
设4 9工程质量监督机构。
信
3
2.通信工程质量监督机构的工作范围
微
系
（2）各级质量监督机构的工作范围。 联
一
抢险救灾通信建设工程和涉密通信建设工程的质量行为 ，不唯受质量监督机构的监管。
3.通信工程质量监督机构的管理职责（略）
4.通信工程质量监督机构的工作要求
1）工作权限
（1）要求被监督检查单位提供有关工程文件和资料；
（2）进入被监督检查单位的施工现场和有关场所进行检查，并采取检测、拍照、录像等方式进
行取证；
（3）向有关单位和个人调查情况并取得证明材料。
通信建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位应当接受、配合电信管理机构及通信质量
监督机构实施的监督检查，不得拒绝或者阻碍质量监督人员依法执行职务。
3.2.2通信工程质量监督的内容
（略）
3.2.3通信工程质量监督程序
1.对建设单位申报质量监督的要求（2024年案例五）
1）申报时间：开通前 5个工作日
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2）申报单位：建设单位
3）申报资料：4项
（1）项目立项批准文件；
（2）施工图设计审查批准文件；
（3）工程勘察、设计、施工、监理等单位的资质等级证书；
（4）《通信建设工程质量监督申报表》
投资规模较小的通信建设工程项目可以集中办理申报手续。
4）验收备案及备案后的质量监督
建设单位应当自通信建设工程竣工验收合格之日起15日内，通过质监管理平台提交《通信建设
工程竣工验收备案表》及通信建设工程竣工验收报告。
通信质量监督机构收到竣工验收报告后，应当重点对基本建设程序、竣工验收的组织形式、竣工
验收资料是否符合有关规定进行监督，发现问题限期改正。改正后，重新组织验收。
通信质量监督机构应当建立通信建设工程质量监督档案，并按照有关规定妥善保存。
3.2.4通信工程质量事故处理
1.质量事故的等级划分
8
等级 死亡 重1伤7 直接经济损失 项目投产
9
4
8
重大 ≥1 信 3≥3 ≥50 \
微
严重 \ 系 1、2 [20,50） 大中型项目不能按期投产
联
一般 \ 题 ＜20 小型项目不能按期投产
押
2.质量事故的报告和准现场保护
精
1）质量事故的报告 程序和报告内容
申报单位：建设单位
申报时间：在 24小时内
申报上级：工业和信息化部或通信管理局
遇人身伤亡上报安全主管部门
后续措施：48小时内提交质量事故 的书面报告
质量事故书面报告应包括以下内容：
（1）事故发生的时间、地点、工程项目名 称，建设、维护、设计、施工、
8
监理和质量监督单位
1
7
名称；
8
4 9
（2）事故发生的简要过程、伤亡人数和直接经 济损失的初步估算；信
3
微
（3）事故发生原因的初步判断； 联
系
一
（4）事故发生后采取的措施及事故控制情况； 唯
（5）事故报告单位。
3）对参与工程建设的其他单位和个人违规行为的处罚
（1）对设计、施工、监理等单位的处罚
①发生一般质量事故的，给予通报批评；
②转包、违法分包、越级承揽电信建设项目或者发生重大质量、安全事故的，取消责任单位 1～
2年参与电信建设活动的资格。
3.3通信工程竣工验收的有关规定
章节目录 2024 2023 2022 2021 2020 2019
通信工程竣工资料的编制要求 3 5 2 3
通信工程随工验收的规定
通信工程竣工验收的规定 3
通信工程质量保修及工程回访的规定
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3.3.1通信工程竣工资料的编制要求
1.竣工资料的管理及编制要求
2）工程文件的收集、编制及移交规定
工程文件应随工程建设进度同步形成，不得事后补编。
每项建设工程应编制一套电子档案，随纸质档案一并移交档案管理机构。
电子档案签署了具有法律效力的电子印章或电子签名的，可不移交相应纸质档案。归档的纸质工
程文件应为原件。
工程文件中文材料幅面尺寸规格宜为 A4幅面（297mm×210mm），纸张宜采用国家标准图幅。
8
7
1
9
4
8
2.建设项目竣工资料的编制内3容
信
微
1）竣工文件的组成（口诀系：重大设计已安，停，双交说：开（始）验收隐蔽总表）【2017案例
联
一、2018案例四、2020案题例三、2022案例二】
押
重大工程质量事故准报告工程设计变更单及洽商记录
精
已安装设备明细表停（复）工报告
交（完）工报告交接书
工程说明开工报告
验收证书隐蔽工程/随工验收 签证
建筑安装工程量总表
2）对竣工图的规定【2021案例三、 2023案例二】
（1）竣工图章的基本内容包括：“竣工 图”字样、施工单位、编制人、审核人、技术负责人、
编制日期、监理单位、监理工程师、总监理工程师。
8
（2）竣工图章尺寸应为：50mm×80mm。 9 1
7
8
4
（3）竣工图章应使用不易褪色的印泥，应盖在 图标栏上方空白处。信
3
微
系
联
一
唯
3.3.2通信工程随工验收的规定
1.质量内部验收的规定
（1）施工过程中的验收。
施工企业应按设计文件和质量验收标准、规范、规程实施质量内部验收。项目部应在自检合格后
报验。未经验收或验收不合格的工程不得转入下道工序或交付。
（2）交工前的预验收
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工程竣工验收计划内容：（口诀：责内原要排序）
①工程竣工验收工作内容；
②工程竣工验收工作原则和要求；
③工程竣工验收工作职责分工；
④工程竣工验收工作顺序与时间安排。
承包人应自行检查，根据规定在监理机构组织下进行预验收，合格后向发包人提交竣工验收申请。
适用于工程初步验收和部分验收。
2.隐蔽工程随工验收的规定
随工验收应对工程的隐蔽部分边施工边验收。
在竣工验收时一般不再对隐蔽工程进行复查。
随工代表随工时应作好详细记录，质量监督员对随工代表的签证有监督权。质量监督员对工程检
查结果所形成的监督档案与随工记录应作为竣工资料的组成部分。
3.3.3通信工程竣工验收的规定
1.竣工验收的条件
2.竣工验收的依据
8
施工图纸及说明书 1 7
9
4
8
国家颁发的施工验收规范和质3量检验标准
信
微
3.工程验收的组织工作要系求
联
1）施工过程中的部分题验收
押
两个条件：单项工程准建设完成、上级主管部门批准
精
组织单位：建设单位
后续要求：在竣工验收时一般不再进行复验。
2）竣工验收阶段的验收
规模较小且比较简单的项目， 可进行一次性工程竣工验收；
规模较大且比较复杂的项目，宜 依次进行初步验收、试运转和竣工验收。
（1）初步验收
组织单位：建设单位
参与单位：设计、施工、建设监理、工程质量监督机构、维护
8
工作内容： 9 1
7
8
4
1）严格检查工程质量2）审查竣工资料3）分析 投资效益 信
3
微
4）对发现问题提出处理意见，组织相关责任单位落 实解决。 系
联
一
5）初步验收后半个月内向上级主管部门报送初步验收 报告。
唯
（2）试运转
组织单位：建设单位
参与单位：工厂、设计、施工和维护部门
运转时间：三个月
工作内容：
1）对设备性能、设计和施工质量以及系统指标等方面进行全面考核。
2）发现有质量问题，由责任单位负责免费返修。
3）结束后的半个月内，向上级主管部门报送竣工报告和初步决算，并请求组织竣工验收。
（3）竣工验收【2021案例二】
组织单位：上级主管部门
参与单位：建设、设计、施工、建设监理、维护使用、质量监督
工作内容：
1）审查竣工报告和初步决算
2）工程质量监督单位宣读对工程质量评定意见
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3）讨论通过验收结论
4）颁发验收证书
验收证书的内容：（口诀：报审质评案资抽、初决准检总评投）
①对竣工报告的审查意见（重点说明实际的建设工期、生产能力及投资是否符合原定计划的要求
）。
②对工程质量的评价。
③对工程技术档案、竣工资料抽查结果的意见。
④对初步决算审查的意见。
⑤对工程投产准备工作的检查意见。
⑥工程总评价与投产意见。
4.竣工验收的备案要求【2017案例一、2020案例三、2021案例二】
1）备案要求
备案单位：建设单位
备案时间：竣工验收合格之日起15日内
提交资料：《通信建设工程竣工验收备案表》、通信建设工程竣工验收报告
8
3.3.4通信工程质量保修及工程回1 7访的规定
9
4
8
1.工程质量的保修服务 3
信
微
2）保修期限 系
联
保修期：12个月，自题竣工验收合格之日起计算。
押
保修书：承包单位准提交（提交竣工验收报告时）
精
保修书内容：（口诀：范限任——范县人）
保修范围、保修期限和保修责任
2.工程回访
保修工作计划应内容：（口诀 ：执时主内）
①主管保修的部门；
②执行保修工作的责任者；
③保修与回访时间；
④保修工作内容。
8
承包人应当按照保修工作计划做好回访工作 。 9 1
7
8
4
3.4广播电视工程建设管理规定 信
3
微
（略） 系
联
一
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