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第四章 申论题型讲解
应用文题（二）
最近好多朋友让我整理讲一下2016年的国考申论题，说实话，这套题真的很变态的，
上来第一道题就是应用文题，确实会让在考场里刚刚拿到试卷的小伙伴们很上头啊。下面就
看一下这道题。
（一）请你根据“给定资料1”的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整理
成一份简报。（20分）
要求：（1）内容全面，紧扣材料；（2）观点明确，简明扼要；（3）语言流畅，条
理清晰；（4）不考虑格式要求，不超过400字。
题干分析：
1、请你根据“给定资料1”的内容=答案就在材料1里，相当于归纳概括材料1主要内容，
也就是材料1里有有意义就写意义，有对策就写对策，有问题就写问题，反正你把材料1
每段都给它正处一两个词来就可以，然后合并合并排列排列就可以，相当于你把每个自然
段单做片段阅读做一做。如果给我配上音，我能来段rap。
2、将与会人员关于“好政策”的有关见解=有关“好政策”的见解，什么是“见解”呢？就
是观点呗，所以很多辅导给出的这个题的答案是很垃圾的，因为大量的篇幅写了案例，请
注意，命题人让概括的是见解。如果考生被一些辅导机构所说的“宁滥勿缺”的写法洗脑了，
其实你好好审审题，能少写很多废话。那么“与会人员”的“见解”是啥呢？是好政策的特征呢？
还是好政策的意义呢？还是怎么才能制定好政策呢？这要看材料了。
3、汇总整理成一份简报=可能很多考生一看“简报”二字就蒙蔽，报告老师我不会，我
们辅导老师没教过，这题不会不怨我。遇到这种考生真无奈，脑子是个好东西，考试别忘带，
其实自己用心想一想，情况并不坏，这题就是概括题，别被它吓坏。
4、内容全面，紧扣材料=内容全面的潜台词就是内容不止一面，可能正反两方面，可
能意义、对策、问题三方面，总之不是一个面；紧扣材料很明显，就是让你抄材料。
5、观点明确，简明扼要=很多机构说一看到观点明确就要求判断对错，这句话是对的，
这句话是片面的，来来来，你让他看看这个应用文题，怎么判断！！！我前面专门讲过“观
点明确”，意思很简单，就是提炼判分点；简明扼要就是别废话，别“宁滥勿缺”，我求求你
们了。。。。
6、语言流畅，条理清晰=分条分段呗，再不舍得分段，天理不容了哈。7、不考虑格式要求，不超过400字，20分=虽然不写格式，但是也要写标题，标题就
叫简报就可以，或者关于好政策研讨会的简报，一般看材料第一段；400字就是16行，两
行一个点齐活；20分就是拉开差距的题，第一题就拉开差距，惊不惊喜？刺不刺激？开不
开心？
资料1
某市市政府组织召开了一次专题研讨会，邀请了相关专家及政府部门工作人员， 以 “ 好
政策 ” 为话题展开讨论。以下是与会人员的发言摘要：
解析：标题有了，关于好政策研讨会的简报
A：我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。当时，西湖内淤泥壅塞、湖草
蔓生，使得西湖容量日渐减少，淡水不敷居民饮用。苏东坡决心清理淤泥蔓草，他动用数千
劳力，费时四个月得以竣工。工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题。苏
东坡实地考察后发现：西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须绕道数里。于是他
决定用挖出的淤泥修一条直贯南北两岸的路堤，将湖面分隔为里湖、外湖，大大缩短往返路
程，沿堤垂柳和 6 座拱桥及 9 个亭子更增加了西湖的美景。这时，又出现了一个新的问题：
如何使湖中的恶草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面开垦出来，让农民种菱角增收，条件
是必须在自己承包的湖面按期除草。同时，苏东坡还向朝廷上书，请求向菱角种植户收的税
金应确保作为保养湖堤、湖体的专项资金。
解析：我就先问一件事，这里面苏东坡是不是判分点？显然不是，题干要概括“见解”，也
就是我们必须通过这个案例搞清楚A想表达一个什么观点。
我画横线的句子都是苏东坡治理西湖的一些具体做法，比如动用数千劳动力了，比如挖路
堤了，比如增加美景了，比如种菱角除草了，比如上书朝廷拨款了等等，都是具体做法，
绝对不是判分词。
然后很多辅导机构根据这些具体做法开始自己瞎琢磨了，是不是好政策应该保护生态啊？
是不是好政策需要增加财政投入啊？你觉得这种推出来的靠谱么？
这位专家讲苏东坡的案例就是为了说明一件事，那就是解决问题要除根，既要解决已经出
现的问题，也要防止再发生问题，换句话来说就是“好政策”可以彻底解决问题。
如果大家有疑惑，你可以看看这道题怎么选？
西湖内淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量减少，淡水不敷饮用。苏东坡决心清理淤泥蔓
草，他动用数千劳力，费时四个月竣工。工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又成
了难题。苏东坡实地考察后发现：西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修一条路堤，大大缩短往返路程，沿堤垂柳和6座拱桥及9个
亭子更增加了西湖的美景。这时，又出现了一个新的问题：如何使湖中的恶草不再滋生呢？
开垦湖面，让农民种菱角增收，按期除草。同时，苏东坡向朝廷上书，请求向菱角种植户收
的税金应确保作为保养湖堤、湖体的专项资金。
最能揭示以上文字中心思想的是（）。
A. 政策有效靠科学调查
B. 协调生态和民生才能制定好政策
C. 政策有效靠因地制宜
D. 好政策可以解决问题并防止问题滋生
所以说这一个案例可以说是讲了一个好政策的效果、特征或者意义，就是“彻底解决问题”，
具体方法是实地考察
B：确实，我国历史上有很多好的政策，我印象深刻的是张居正的一条鞭法。一条鞭法
的内容很多，但最主要的，是颁布统一规定，全国税收由实物税变为货币税，明白点说，
就是以后收税时，不收东西了，统一改收钱币。一条鞭法看似简单，却蕴含了极高的智慧，
正如那句老话：把复杂问题简单化。
解析：这个点我相信瞎子都能找到
C：2007年12月31日，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通
知》，这份被称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生
产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售
场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。这一政策出台后，也
有过一些争议，一是商家担心执行不严，有竞争者偷偷地继续提供塑料袋；二是消费者的
心理感受差，原来不花钱的塑料袋，现在需要自己买，会有抵触情绪；第三，塑料袋毕竟
价格低，消费者还会继续花钱购买塑料袋。从多年执行的情况看，我认为这一政策还是成功
的。消费者逐渐理解了政策出台的意义，同时出于经济考虑，购物前一般会准备可以长期使
用的环保塑料袋。一时忘记带，也可以购买能反复使用的环保塑料袋。所以说，政策是否有
效，还要看其是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。
解析：这个案例说了四个点，是总分关系，总的是发挥政府和市场两方面。分的是政府严格
执行；二是群众充分理解；三是经济调节
D：美国在如何推动民众参加养老保险计划方面，可谓费尽苦心。最初，在美国养老保险体系当中，员工需要经过选择、申请加入，然后要作出各种各样养老金比例的选择。人们
往往会被这一繁琐复杂的过程吓倒，因此相当多的人一生中从来没有加入过养老保险计划，
也有很多人将自己的养老保险计划弄得一团糟。所以，后来美国的一些公司改变了他们的默
认选项，他们说如果你不填表的话，就默认你会自动加入这个养老保险计划。除非你填表，
明确表示退出，才能够不参加养老保险计划，这大大提高了员工的参保率。
解析：这个和之前的一样，化繁为简，提高效率。
这个方法也被美国政府在很多方面加以采用。在养老保险体系中，还有一个问题，就是
刚刚参加工作的人缴存比例比较低，人们不愿意为了未来而降低现在的收入，于是美国又
出台了另外一项推动措施，叫做“明天储蓄更多计划”，参与者在将来按照工资涨幅提高缴
存金额，而不会看到自己手上的钱减少。这项措施促使民众缴纳更多的钱用于养老保险计划。
解析：这个案例很难说到底好政策的特点是什么，是为了“明天”，还是欺骗“用户”，但是
这两个政策的出台都是为了提高参保率，让不愿意参保的人参保，也就是好政策可以提升
让群众更愿意参与政策中。
E：我的老家有一个亲戚，是区里某个部门的副局长，最近相当“纠结”。眼下，从上到
下反“四风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，他准备不办婚宴。不料亲家坚决不同意：
儿女婚姻是人生大事，必须办！两家为此闹得很不愉快。情急之下，他只得向纪委打电话
“求助”：“我家女儿快结婚了。怎么样办婚宴才不至于违纪？”听说区纪委收到不少这样的咨
询，因为不少人对有些事吃不准，害怕“一不小心”违了纪。于是，区纪委很迅速的制作了一
部动漫片。把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪 “ 高发点 ” 梳理出来，用动漫片
的形式进行权威解读、 “ 边界 ” 标注，让党员干部一看就懂，首批梳理出来的违纪“高发点”有
五个：一是婚丧嫁娶大办宴席；二是以公务考察为名旅游；三是违规发放福利；四是违规
发放津补贴；五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动。针对每个“高发点”，区纪委都制定了
非常具体详细的规定。这下，我那位亲戚，不再“纠结”了，已经与亲家达成共识，婚宴照办，
但是一不收彩礼，二要控制规模，只宴请两家的亲戚欢聚一下。
解析：这个主要讲了政策要进行解读，让人一看就懂
F：好的政策谁说了算？只有综合汇总分析多方面的反馈，才能知道某项政策的效果。
在美国家庭里，有一个能源使用反馈灯，如果家里消耗的能源过多，这盏灯就会变红变亮。
通过这种反馈，美国家庭的能源消耗下降了40%。同理，一项政策需要有良好的反馈系统，
从而及时修正相关政策。习近平同志在一次考察时说：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”
解析：政策需要反馈
G：政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程：政策要有延续
性，不断调适渐进，我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”，反映的正是这种理念。
解析：政策要有延续性，需要调适。
其实这就是讲了一个政策制定、落实、检验的一个过程，如果看过我前面对策题解析的朋友
应该很有想法了，那就是最好的排列顺序是时间顺序
案例:
苏东坡治理西湖；张居正一条鞭法；限塑令；美国保险计划；纪委反四风宣传片；美国能
源反馈灯；改革摸着石头过河
好政策具体内容：
政策制定实地考察、最终彻底解决问题；政策颁布要复杂问题简单化；政策需严格执行、发
挥政府和市场作用；政策制定尊重民众意愿、关注未来、推动激励；政策宣传要详细简易、执
行规定要细化；政策效果分析、及时反馈；政策制定调适渐进
参考答案1：
关于“好政策”研讨会的简报
近日，我市市政府以“好政策”为主题召开专题研讨会，与会专家作如下发言：
一、政策制定：
1、化复杂为简单并细化。张居正一条鞭法
2、调研考察尊重民意，维护长远利益。美国保险计划和苏东坡治理西湖
3、渐进调适、不断修正。渐进式改革。
二、政策宣传：政策宣传具体化、通俗化。区纪委宣传反四风。
三、政策执行：推动激励民众、发挥政府和市场的作用。限塑令
四、政策反馈：建立政策反馈系统。比如美国能源灯
五、政策目标：既要解决老问题，还要防止新问题滋生。
以上就是全部会议内容，望转发学习。
参考答案2：
关于“好政策”研讨会的简报
近日，我市市政府以“好政策”为主题召开专题研讨会，与会专家作如下发言：一、好政策案例：
苏东坡治理西湖；张居正一条鞭法；限塑令；美国保险计划；反四风宣传片；
美国能源反馈灯；改革摸着石头过河
二、好政策意义：
1、动员民众参与、尊重群众意愿，维护长远利益。
2、既要解决老问题，还要防止新问题滋生。
三、好政策落实：
1、政策制定：化复杂为简单并细化；实地考察。
2、政策宣传：政策宣传具体化、通俗化。
3、政策执行：推动激励民众、发挥政府和市场的作用。
4、政策反馈与调整：建立政策反馈系统；渐进调适、不断修正
以上就是全部会议内容，望转发学习。
以上是参考答案，列的提纲，大家需要自行扩充删减
