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第四章 申论题型讲解
归纳概括题（一）
从这一节开始进入题型讲解，每个题型通过真题解析的方式讲述作答方法和注意事项，
申论作答的核心方法其实都在题目题干要求中，只要读懂了题干，就会从中找到解答这道题
目的方法。
2012年国家录用公务员考试《申论》真题卷省级以上（含副省级）
（一）认真阅读资料，回答以下两道题目。（20分）
1．给定资料2～6反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概
括和归纳。（10分）
要求：准确、全面、有条理，不超过250字。
题干解析：
1、给定资料2～6反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题=答案在材料2到6中
去找，这时我们心里应该有个意识，既然作答范围是2到6，也是涉及5个材料，很可能一个
材料中有一个大点，这个概率很多，也就是这个题可能有5个点；
2、反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题=让我们找“市场经济”背景下社会
生活的种种问题，也就是这些问题可能与“经济”有关系。
3、请对这些问题进行概括和归纳=这里相当于提出了两个要求，一个是要概括问题，对
问题进行提炼，一个是要对问题进行分类。
4、准确、全面、有条理=准确就是尽可能用材料原词，全面就是要求要齐全，有条理就是
一定要分条书写并且每条要有概括词，这才是有条有理。
5、250字，10分=250字是10行，一行写俩点的话，正好5个点，10分也基本锁定写5个
点最安全。考试时我们这个题尽可能分5条，如果实在不好合并，分的条数也不要超过6条。
2．在2011年央视“3•15”晚会上，曝出了一则消息： H 省不少养殖户在养猪时添加国家
明令禁止的“瘦肉精”，让人难以置信的是，这些吃了“瘦肉精”饲料的“健美猪”，竟然
过五关斩六将，突破多个监管关口，一路杀向一些大城市，甚至杀进了肉制品生产企业，最终
走上百姓的餐桌。（这一句话里暴漏了俩问题，一个是添加违法“添加剂”，一个是突破监管
关口，也就是缺乏监管）有人戏谑：我们应当“感谢”食品行业，它让我们从大米中认识了石
蜡、从火腿中认识了瘦肉精、从辣椒酱里认识了苏丹红、从火锅里认识了福尔马林、从蜜枣中
认识了硫磺、从木耳中认识了硫酸铜、从奶粉中认识了三聚氰胺……还有人说到“地沟油”
问题，这起继三聚氰胺后的重大食品安全事件，再度引起社会公愤。（这句话对上面所有问题
做了一个总括，叫做食品安全事件，也就是食品安全问题。）一个涉及14个省市的“地沟
油”制售网络，已经使“地沟油”流入市场，其所产生的危害，怎能不令人深以为忧？
解析：这一段讲述总问题就是食品安全问题，具体的是违法使用添加剂和缺乏监管。可以先在草稿纸上把这仨词记下来。
2010年6月召开的第二届中国食品安全高层论坛上，某市食品添加剂行业协会的名誉
会长P先生认为：食品行业是一个特殊的行业，如果不讲良心，任何环节都可能出问题。（再
次指出食品行业的问题）该市食品研究所技术总监M先生认为：食品企业应当将自律提到很
高的位置，但在中国的现实环境中，不能把食品安全的“宝”，全部押在从业者的良心上，还
应该强调“他律”，以真正实现食品安全。（间接指出了“他律”不足，即缺乏监管）
解析：这一段里需要我们主要的有两点，一点是会议的主题，会议名称是“食品安全高
层论坛”，也就是会议讨论的肯定是“食品安全”问题，这就基本锁定了这是我们这则材料
里要找的问题，也就是这个点一定要写到答案里。另一个点是这俩人的身份，都是重要人物，
一定要细读，这俩人说的话基本是在印证上一段我们发现的问题。
改革开放初期，不讲诚信，假冒伪劣、以次充好者有之；坑蒙拐骗、赖账不还者有之；欺行
霸市、以不正当竞争手段毁坏他人声誉者有之；大做虚假广告、以不正当手段推销者有之。这
些行为不仅破坏了经济秩序，也败坏了社会风气。（这两句话说的都是问题，但是会不会是判
分点呢？显然是的概率很低，因为如果都是判分点，那么简直背不下来，所以我们应该从这
些具体的词语中去提炼一个更有概括性的词，如果这时自己概括不出来，不要着急，继续读，
一般下面命题人会给出一个更好的词）回过头去看，那些企业有哪一家真正做大做强了？据
统计，在市场经济条件下，无论是国内的同仁堂、稻香村等老字号企业，还是进入世界500强
的中外企业，无一不是严守法规、诚实经营才有今天的辉煌，没有任何一家企业能够靠造假
而发展壮大。（这一句通过对比的方式告诉我们，上面那些个问题统称为不合法、不诚信经营，
因为正面的是“严守法规、诚实经营”，那么反面的就是违法、失信经营。）
解析：这一段很值得我们仔细去琢磨，我们从中至少可以学到两点。
一点是找问题可能需要通过正面案例中对比去找，或者对策中反推去找，不要总把注意
力集中在有问题的材料里。
另一点是这是一个万能的段落扩充逻辑，具体套路如下：
回首……发展的“过去式”，……有之；……有之……有之；……有之。这些行为不仅破
坏了……秩序，也损害了群众利益。现在看来，带来问题的有哪一个真正的持续发展了？据
统计，在我们的改革发展进程中，无论是国内的……，还是进入国际上的……，无一不是……
才有今天的辉煌，所以我们应该做好……。
总结：整个材料2讲述了两点。
1、食品安全问题：企业缺乏自律，违法经营，政府缺乏监督2、个别企业违法、失信经营：不讲诚信、坑蒙拐骗、不正当竞争
这两个点最后根据具体情况选择是否合并。通过这两点，还有一种分类方式就是按主体
分，一个是企业的问题，一个是政府的问题，如果看到后面，还涉及多个主体，就应该写成：
1、企业违法、失信经营：导致食品安全、不讲诚信等问题
2、政府缺乏监管：他律不足
3．发达国家并非生来就是“世界上食品供应最安全的国家”。类似的“食毒时代”，
他们也经历过。1906年2月，美国长篇小说《屠场》面世，揭露肉联厂工人非人道的劳动状况，
“本想打动公众的心，不料却击中了他们的胃”。
解析：继续讨论食品安全问题。
“从腌肉车间里取出的猪肉常常发酸，就搓上苏打粉，去掉酸臭味，经过化学处理，需要
什么颜色、什么香味、什么味道就能有什么颜色、什么香味、什么味道，然后卖到自助午餐柜
台上去。”“凡是已经腐烂得再也不能派任何用场的臭肉，连同地面铲起的渣滓一道，用来
制成罐头，或者剁碎制成香肠。已经生霉发白没人买又运回来的食品，用硼砂和甘油处理之
后，又作为原料重新制成正品。”据说，当时的美国总统罗斯福在白宫边吃早点边读这本小
说。看到这令人作呕的描述，总统大叫一声，跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘
中剩下的一截香肠用力抛出窗外。《屠场》导致美国肉类食品消费和出口急剧下降，瞬间引发
人们对食品安全和卫生的强烈关注。在舆论压力下，美国国会当年6月通过了《纯净食品和
药品法》、《肉类制品监督法》，由此逐步进入了食品安全管理法制化的时代。
解析：美国通过监管解决了问题，也就是从侧面反映我们的监管有问题。
1927年，美国农业部成立了一个新的下属机构：食品、药品和杀虫剂组织。1930年，该机
构名称改为“食品药品管理局”，也就是我们今天所熟知的FDA。和FDA一起在联邦层面上
负责食品安全的，还有疾病控制和预防中心、农业部下属的食品安全和检验局、动植物卫生
检验局等机构。20世纪以来， 美国政府陆续通过了近 2 0 部重要的食品药品监管法 律，赋予
FDA更多的职权。 对于被查出问题的食品， FDA 毫不手软， 生产商和销售商都会受到处罚，且
要花巨额费用召回相关食品。
解析：仍然在讲美国的监管措施，这时我们应该隐约感到，按照主体分类可能更合理
总结：这则材料主要讲了美国的案例，为了对比我们工作的不足。美国解决问题的方式
是监管法制化，同时严格执法。
所以我们的问题就是反面。
4．2011年9月，某报刊刊登了一篇评论员文章。文章指出，在“陌生人社会”里多数人会本能地希望把必须要相处的陌生人变成熟人，托关系、人找人，因为“熟人信得过”、“熟
人好办事”。对偶然相遇的陌生人，则首先选择不信任。文章还认为，互不信任增加了社会运
行的成本。一方面对陌生人处处提防，认为这是让自己利益免受伤害的必要方式，另一方面
抱怨“人性冷漠”、“道德滑坡”；一方面指责他人“麻木不仁”、“见死不救”，另一方面
又提醒亲人朋友遇事别“出手”、少“出头”。（这里又谈论了一个新问题，社会信任问题）
伦理学家指出：在漫长的封建社会中，中国传统的伦理道德，既有反映统治阶级要求，为维护
封建统治服务的观念和规范，又有反映中华民族优秀品质的观念和规范。比如，孔融让梨中
的谦让、孟光梁鸿举案齐眉中的和睦、乐羊子妻断机劝夫中的深明大义……每个故事都反映
出一个时代所提倡的社会道德风尚，也成为今天我们增进人际和谐、维护社会稳定的参考教
材。（这一段讨论的话题就是“道德问题”）但封建伦理道德中宣扬的“三纲五常”、“男尊
女卑”，则是糟粕，应该否定。正如毛泽东同志所说：“从孔夫子到孙中山，我们应当给以总
结，继承这份珍贵的遗产。”
解析：这一段通过社会不信任引出了“道德问题”，具体表现为“信任问题”。在这里，
道德是个更大的词，更高档。
中国传统的道德观念以儒家的性善论为主流，在实践中，儒家以礼与法的结合作为人性
修养在“他律”方面的补充。然而在一个道德松弛、舆论不张、管理乏力的社会里，“他律”
的作用会大打折扣。（这里的一个“然而”极具含金量，一下子指出了仨问题）某省委宣传部
E部长认为：解决“他律”问题，道德教化也是一种比较有效的方法。当前主要应进行中华传
统美德教育，通过教育，使人们的爱国主义情感、集体主义情感、人道主义情感、正义感、自尊
感等都有正确的发展方向。当人们形成良好的道德观念，建立了具有良好公德共识的体系，
一个社会的发展便将获得前所未有的巨大的推动力。
解析：如果是一道言语理解题，这一段讨论的中心就是“他律”，结合前面材料2中食
品专家的话，“他律”二字一定要写到答案里了。同时还有三个重要的词，道德松弛、舆论不
张、管理乏力很有可能就是三个分类的依据。
总结：这一则材料中要抄出四个词。
4．不久前，中央美院油画系研修班第一届部分同学在一家报纸上发表声明，称2010年
6月，某拍卖行以7280万元高价拍出的徐悲鸿油画《人体蒋碧薇女士》系他们1983年的临摹
习作。商人谢某自行伪造“金缕玉衣”，出钱请出国内五位鉴定专家为其鉴定。在收取了不
菲的评估费后，专家用了不到一个小时的时间就联合签署了一份估价 24亿元人民币的鉴定
报告，谢某由此向银行骗贷5个亿。近年来，随着民主政治的进步、互联网的普及，网民意愿更加畅通的表达，每个公民都有自由言说的空间。从“天价烟局长”周某的落马，到在敦煌
撒泼的新疆生产建设兵团某团副团长夫妇的被免职等等，一系列的案例，说明网民意愿、网
友监督，在国家民主政治的进程中，作用越来越大。 但著名文化学者、某大学 Z 教授认为：媒
体和网络是一把双刃剑，本应站在客观公正的立场，去引导社会舆论，但有时部分媒体和网
络却在没核实、没法甄别真伪、不明真相的情况下，充当了造谣者的“帮凶”。 201 1 年 3 月，
一位母亲为获捐款，抱着患眼癌的女儿跪地前行，这是职业网络推手精心策划炒作的“母亲
跪爬求助”事件。推手已向“跪爬母亲”致歉，“跪爬母亲”也向社会道歉，表示愿将得到
的二十余万捐款退回。对于此事，人们看法不一，有的人觉得利用谎言炒作募捐不道德，有的
人认为救命远比道德更重要……央视某主持人说：网络推手出于善意目的制造“缺德炒
作”，对社会诚信造成的损害是不可估量的。（上一段刚写了“舆论不张”，这里就开始讨论
“舆论”问题了，看来那三个词真的很有含金量。这一段主要讨论的问题就是舆论环境存在
造谣和炒作。）
解析：这一段主要讨论了舆论不张的问题，也就是媒体和网络问题，也就是说至此至少
仨主体了，等会可以考虑主体分类。企业、政府、媒体，再加一个就是社会。
某网站针对所谓“社会道德危机”，曾组织网民在网上进行讨论。
网民A认为：道德失范的根源应归咎于市场经济的快速发展。市场经济与生俱来的盲目
性、自发性、趋利性、等价交换性等致命弱点，必然导致拜金主义和极端主义的滋长、蔓延和
泛滥，引发社会秩序混乱，道德沦丧，诚信缺失。
网民B认为：市场经济大潮的冲击和物欲主义的侵蚀，使不少人越来越远离向内心的叩
问，在不少人身上理想、信仰的感召力在减弱。人们应当重拾信仰，让信仰不再缺席。
解析：这一段了讲了喝多问题，比如道德危机、拜金主义、道德沦丧、诚信缺失。我们要不
要都写上？显然不能，尤其是“道德危机和道德沦丧”，因为命题人用了“所谓社会道德危
机”，也就是命题人觉得没这么严重。但这起码给我们了一个新主体——社会。
同时还谈到了个人信仰缺失，给了我们一个新主体。
总结：这一则材料主要阐述媒体舆论问题和社会道德问题。
5．某媒体报道：当前医疗领域，个别医生不讲医德，“开单提成”收受医药产品销售回
扣的现象屡禁不绝。更有甚者，将病人视作唐僧肉，不是从病情出发，而是多开贵重药品，动
辄作“CT”、上“核磁”，徒增患者负担，为小团体牟利。另有报道指出：在教育界，也有一些
学校出现少数教师借补课、家访、排座位、安排班干部等事务，公然收取好处的现象。某市一
中学给学生家长每人寄了一封信，在信上学校划定了20本名著，要学生到“指定书店”购买。很多家长认为，学校给指定的书店打广告，个中原委令人生疑。还有个别领导干部忽视自
身的道德建设。出了事故，主管领导极力隐瞒事实真相者有之；面对群众的质疑，搪塞推诿者
有之。还有些干部利欲熏心，玩弄数字游戏虚报功绩，甚至大搞损害民生的“政绩工程”希
图换来个人的升迁。
解析：这里面讲了仨主体、分别是医生、教师和干部，他们共同的问题就是道德问题。所
以我们可以简写为医德、师德、政德缺失。这都属于社会道德问题里面。
参考要点：
1、企业违法失信经营：食品安全
2、政府监管乏力：他律不足、执法不严
3、社会道德失范：信任问题；医德、师德、政德缺失
4、媒体舆论不张：造谣、炒作
5、个人信仰缺失：缺乏理想
注：以上仅为参考要点，具体答案组织，可以自行发挥。
